N.R.G. 15892 /2023
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE ORDINARIO DI BOLOGNA
Sezione Specializzata in materia di Immigrazione, Protezione Internazionale e Libera Circolazione dei Cittadini dell'UE
* * *
Il Tribunale, in composizione collegiale, in persona dei seguenti Magistrati
Dott. Marco Gattuso Presidente
Dott. Maria Cristina Borgo Giudice rel.
Dott. Rada Vincenza Scifo Giudice
nel procedimento iscritto al n. 15892 / 2023 R.G., promosso da:
nato in [...] il giorno 24/04/1995, Parte_1
con il patrocinio dell'Avv. BILLONE MIRKO
RICORRENTE
contro
Controparte_1

[...]
RESISTENTE
ha pronunciato la seguente
SENTENZA ex artt. 281 terdecies c.p.c. e 19 ter del D.lgs. n. 150/2011 sulle seguenti conclusioni delle parti: la parte ricorrente concludeva in ultimo come da note conclusionali del 9/11/2024; la parte convenuta, regolarmente notificata, concludeva come da memoria di costituzione del
08/03/2024.
Con ricorso tempestivamente depositato in data 01/12/2023 nell'interesse del ricorrente Signor
cittadino della Tunisia, nato in [...] in data [...], avverso il provvedimento Parte_1 del Questore di Bologna del 12/10/2023, notificatogli il 09/11/2023 , con il quale veniva rigettata la richiesta di rilascio di un permesso di soggiorno per protezione speciale ex art.19, comma 1.2, parte seconda, TUI presentata in data 27/10/2022 (come indicato nel provvedimento impugnato), l'istante chiedeva di annullare il provvedimento impugnato previa sospensiva della sua efficacia esecutiva e, per l'effetto, accertare e dichiarare il diritto del ricorrente all'ottenimento di un permesso di soggiorno per protezione speciale ex art. 19, comma 1.1, T.U.I., come novellato dal D.L. 130/2020.
Nel provvedimento di rifiuto della si legge che la Commissione Territoriale di in CP_1 CP_1
data 03/10/2023 formulava parere negativo al rilascio del richiesto permesso di soggiorno per protezione speciale, che il parere della CT risultava vincolante, che non vi era necessità di assegnare il termine di cui all'art.10 bis L. 241/1990 per esigenze di celerità, che non vi erano cause di inespellibilità, con conseguente rifiuto del suddetto permesso di soggiorno per protezione speciale ex art.19, comma 1.2, TUI.
Il ricorrente deduceva l'illegittimità del provvedimento del Questore, chiedendo il riconoscimento di Testi un permesso di soggiorno per protezione speciale ex art.19, comma 1.1., affermando di essere arrivato in Italia nell'anno 2022, di vivere in autonomia, di aver sempre lavorato sin dal suo arrivo, di aver seguito corsi di formazione professionale e di parlare la lingua italiana.
Con decreto del 02/01/2024 veniva sospesa inaudita altera parte l'efficacia esecutiva del provvedimento impugnato con fissazione di udienza per la discussione sulla sospensiva unitamente al merito.
L'Amministrazione resistente, regolarmente notificata, si costituiva in giudizio con memoria di costituzione depositata in data 08/03/2024 e chiedeva il rigetto della domanda tesa al riconoscimento della protezione speciale siccome infondata, sostenendo che il ricorrente, nell'arco temporale di permanenza in Italia (nella specie, dal 2022), non avesse maturato e documentato sufficienti elementi per acclarare la sua integrazione nel tessuto sociale e lavorativo in Italia, ricorrendo, dunque, nel caso di specie, condizioni ostative al riconoscimento della protezione speciale di cui all'art.19, comma 1.1.,
TUI.
All'udienza del 06/11/2024, fissata sia per il merito, che per la discussione sulla sospensiva, comparso personalmente il ricorrente, il Procuratore della parte attrice confermava quanto esposto nel ricorso introduttivo, riportandosi alla documentazione già prodotta e precisando che
“il ricorrente vive in Italia ormai da due anni, vive in autonomia a Porretta Terme in casa con suo cugino che è intestatario del contratto di locazione, contribuendo alle spese, come da documentazione che riserva di produrre;
ha sempre lavorato dal 2022 e lavora tuttora con lo stesso contratto a tempo indeterminato dal 20.12.2022 con buoni guadagni;
ha seguito corsi di formazione professionale come da documentazione prodotta;
parla la lingua italiana come si evince dalla presente udienza e avendo conseguito il livello di conoscenza A2 frequentando corsi di formazione come da documentazione prodotta;
in Patria ha la seguente situazione: è in contatto con la madre e le due sorelle con i nipoti, il padre è deceduto sei mesi fa.”.
Nessuno era presente per l'Amministrazione convenuta, regolarmente notiziata, costituitasi con l'Avvocatura dello Stato.
Confermata la concessa sospensiva della efficacia esecutiva del provvedimento impugnato, visto l'art. 275 bis c.p., veniva fissata udienza collegiale per la discussione per il giorno 20/11/2024, assegnando alle parti termine di 5 giorni per il deposito di note limitate alla precisazione delle conclusioni, e successivo termine di 5 giorni per note conclusionali, sostituita ex art. 127 ter c.p.c, all'esito della quale la causa veniva rimessa al Collegio per la decisione.
* * *
Oggetto del ricorso è il provvedimento del Questore di Bologna del giorno 12/10/2023, con il quale veniva negato al ricorrente il rilascio di un permesso di soggiorno per protezione speciale ex art.19, comma 1.1., TUI.
La controversia è riconducibile all'art. 3, comma 1, lett. d) del D.L. 13/2017, convertito in legge, come modificato dal D.L. 113/2018 (controversia “in materia di rifiuto di rilascio, diniego di rinnovo e di revoca del permesso di soggiorno per protezione speciale nei casi di cui all'art. 32, comma 3, del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25”, come modificato dal D.L. 113/2018) e si procede con il rito di cui agli artt. 281 decies e ss c.p.c. e 19 ter D.lgs 150/2011.
Il ricorrente chiedeva il rilascio di un permesso di soggiorno per protezione speciale ex art.19, comma
1.1, TUI, come modificato dal D.L. 130/2020.
Tale normativa risulta applicabile anche ex art.7, comma 2, DL n.20/2023 convertito con L.n.50/2023, essendo la domanda del ricorrente del 27/10/2022 (previgente rispetto alla data del 11.3.2023 di entrata in vigore della nuova disciplina normativa).
Ritiene il Collegio che debba ritenersi accertato il diritto al rilascio di un permesso di soggiorno per protezione speciale, sussistendo le condizioni di cui alla seconda parte del comma 1.1. dell'art.19 TUI
(“[…] Non sono altresì ammessi il respingimento o l'espulsione di una persona verso uno Stato qualora esistano fondati motivi di ritenere che l'allontanamento dal territorio nazionale comporti una violazione del diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, a meno che esso sia necessario per ragioni di sicurezza nazionale, di ordine e sicurezza pubblica nonché di protezione della salute nel rispetto della Convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951, resa esecutiva dalla legge 24 luglio 1954, n. 722, e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Ai fini della valutazione del rischio di violazione di cui al periodo precedente, si tiene conto della natura e della effettività dei vincoli familiari dell'interessato, del suo effettivo inserimento sociale in Italia, della durata del suo soggiorno nel territorio nazionale nonché dell'esistenza di legami familiari, culturali o sociali con il suo Paese d'origine”).
In merito, la recente sentenza delle Sezioni Unite della Cassazione n. 24413/21 ha chiarito che «il decreto legge n. 130/2020 ha ancorato il divieto di respingimento od espulsione non più soltanto all'art. 3, ma anche all'art. 8, della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, declinando la disposizione di detto articolo 8 in termini di tutela del "radicamento" del migrante nel territorio nazionale e qualificando tale radicamento come limite del potere statale di allontanamento dal territorio nazionale, superabile esclusivamente per ragioni, come si è visto, “di sicurezza nazionale, di ordine e sicurezza pubblica nonché di protezione della salute” (...) La protezione offerta dall'art. 8
CEDU concerne dunque l'intera rete di relazioni che il richiedente si è costruito in Italia (...) le quali pure concorrono a comporre la “vita privata” di una persona, rendendola irripetibile nella molteplicità dei suoi aspetti “sia come singolo sia nelle formazioni sociali dove svolge la sua personalità”». Ciò posto, non può dubitarsi che la disposizione de qua riconosca, dunque, il diritto soggettivo al rilascio del detto permesso di soggiorno per protezione speciale nell'ipotesi in cui sia accertato il rischio che l'allontanamento della persona possa determinare una violazione del suo diritto alla vita privata e familiare, affermando la necessità di verificare se il subitaneo sradicamento comporti il pericolo di una grave deprivazione dei suoi diritti umani, intesa in termini di diritto alla vita privata e familiare e alla stessa identità e dignità personale.

Venendo al caso di specie, per quanto riguarda l'integrazione del ricorrente sul territorio italiano, si rileva come non è contestato che il ricorrente, classe 1995, viva in Italia dal 2022, dunque da 3 anni.
Dall'istruttoria orale ed esame della documentazione prodotta si evince che:
- il ricorrente parla la lingua italiana (cfr. verbale d'udienza del 06/11/2024, attestato di conoscenza di lingua italiana di livello A1 e A2);
- il ricorrente vive in autonomia nel Comune di Alto Reno Terme, in Via Mazzini nr. 169 (cfr. certificato di residenza e contratto di locazione in atti);
- il ricorrente ha sempre lavorato dal 2022 ad oggi: attualmente, egli risulta assunto con un contratto a tempo determinato stipulato in data 20/12/2022, trasformato a tempo indeterminato in data 01/12/2023, come scaffalista a favore dell'impresa ARISE SR (cfr. documentazione lavorativa in atti), percependo una retribuzione mensile netta di euro circa 1.500-1.600 (cfr. buste paga in atti); - il ricorrente ha potuto contare su guadagni pari complessivamente ad euro 586,00 circa per l'anno 2022, euro 16.723,00 per l'anno 2023 ed euro 13.960,00 per l'anno 2024, come si ricava anche dall'estratto contributivo ad allora aggiornato;
CP_2
- il ricorrente ha frequentato corsi di formazionale professionale, conseguendo il diploma di qualifica professionale operatore dei macchinari degli Utensili e un certificato fine formazione professionale nella specialità di forgiatura del ferro (cfr. attestati di formazione professionali in atti).
Quanto alla situazione in Tunisia del ricorrente, il Procuratore del ricorrente riferiva quanto segue: “in
Patria […] è in contatto con la madre e le due sorelle con i nipoti, il padre è deceduto sei mesi fa”.
Né la CT né la Questura hanno dato atto di precedenti penali del ricorrente.
Dunque, l'istruttoria orale e documentale ha consentito di ritenere provato che il ricorrente si trova in
Italia da 3 anni, che parla e comprende molto bene la lingua italiana, che lavora con regolare contratto a tempo indeterminato con buoni guadagni, pari ad euro 1.500,00 netti circa al mese, e che vive in autonomia nel Comune di Alto Reno Terme (BO).
Risulta, quindi, che la conseguita autonomia economica del ricorrente in un percorso di integrazione in costante miglioramento, anche dal punto di vista reddituale e lavorativo, la rete di rapporti sociali sviluppatasi nei 3 anni di permanenza in Italia, l'autonomia abitativa, la conoscenza della lingua italiana integrano una consolidata vita privata in Italia, la cui lesione non è consentita ai sensi dell'art. 8 CEDU e dell'art. 19, comma 1.1, TUI in mancanza di pericoli per l'ordine e la sicurezza pubblica derivanti da condotte del ricorrente, non risultando dagli atti la attuale sussistenza di tali condizioni ostative per quanto sopra argomentato.
Le superiori considerazioni consentono di ritenere che il rimpatrio del ricorrente determinerebbe la violazione del diritto al rispetto della vita privata che costituisce principio fondamentale affermato dall'art.8 della Convenzione Edu.
Il ricorso deve, quindi, trovare accoglimento, essendo già stata confermata in udienza la sospensiva concessa.
Si aggiunge che il permesso di soggiorno per protezione speciale qui accordato è rinnovabile, ha durata biennale ed è convertibile in permesso di soggiorno per motivi di lavoro, secondo il disposto di cui all'art.7 D.L. n.20/2023 convertito con L.n.50/2023.
In considerazione della natura delle questioni affrontate, sussistono giusti motivi per disporre la compensazione delle spese di lite

P.Q.M.


definitivamente decidendo, ogni diversa istanza, deduzione ed eccezione disattesa e respinta,
accerta il diritto del ricorrente Signor al rilascio del permesso di soggiorno per Parte_1 protezione speciale ai sensi dell'art. 19, comma 1.1., D.lgs. 286/98, della durata di due anni, rinnovabile e convertibile in permesso di soggiorno per motivi di lavoro e, per l'effetto, dispone la trasmissione degli atti al Questore competente per territorio.
Spese compensate.
Così deciso in Bologna, nella Camera di Consiglio della Sezione Specializzata in materia di Immigrazione, Protezione Internazionale e Libera Circolazione dei Cittadini dell'UE, in data
25/11/2024.
Il Giudice est. Il Presidente
Dott. Maria Cristina Borgo Dott. Marco Gattuso