Pubblicato il 16/07/2021

N. 00326/2021 REG.PROV.CAU.

N. 00582/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 582 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da

Ediltecnica di PE IN, in persona del legale rappresentante pro tempore , e Daimel s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in proprio e quali rispettivamente mandataria e mandante del costituendo RTI tra Ediltecnica di PE IN e Daimel s.r.l., rappresentate e difese dagli avvocati Piero Borella e Marina Perona, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Padova, in persona del Sindaco pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Marina Lotto, IN Mizzoni, Santina Cucco, Michele Pozzato e Paolo Bernardi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Ediltreviso S.r.l., Anac (Autorità Nazionale Anti Corruzione) non costituiti in giudizio;
GI ST, rappresentato e difeso dall'avvocato Giuseppe Mariani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento, previa concessione di misure cautelari,

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

della determinazione n. 2021/86/0229 del 27 aprile 2021, comunicata con nota a mezzo pec del 28 aprile 2021 con la quale il Comune di Padova ha dichiarato concluso con esito negativo il procedimento di verifica delle dichiarazioni rese dal RTI; ha dato atto che “ la fattispecie descritta in narrativa concreta la causa di esclusione di cui all’art. 80 co. 4 del d.Lgs. 50/2016 e di cui all’art. 80 co 5 lett. c.bis) e lett. f-bis) del d.Lgs 50/2016 ”; ha dichiarato il RTI decaduto ai sensi dell’art. 75 del d.P.R. 445 del 2000 dai benefici conseguiti a seguito dell’ammissione alla gara; nonché ha dichiarato di provvedere alla segnalazione all’ANAC e di procedere all’escussione della polizza fideiusssoria;

per quanto occorra:

- della nota del Comune di Padova del 30 aprile 2021 di escussione della garanzia provvisoria;

- della segnalazione da parte del Comune di Padova all’ANAC avvenuta in data 5 maggio 2021;

- di ogni ulteriore atto, successivo o presupposto e/o connesso ancorché non conosciuto,

e per la condanna

dell’Amministrazione resistente al risarcimento del danno in forma specifica con la stipula con l’odierna ricorrente del contratto di appalto, ovvero, in subordine, per il risarcimento del danno per equivalente.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati dalle ricorrenti l’8 luglio 2021:

per l'annullamento, previa concessione di misure cautelari:

- della determinazione n. 2021/57/0469 del 31 maggio 2021, comunicata a mezzo pec il 9 giugno 2021 con la quale l’appalto oggetto del presente ricorso è stato aggiudicato all’Impresa Idrotermica Meridionale di GI ST;

- per quanto occorra, del verbale di gara del 29 aprile 2021 allegato alla determinazione n. 2021/57/0469 del 31 maggio 2021.

e per la condanna

dell’Amministrazione resistente al risarcimento del danno in forma specifica con la stipula con l’odierna ricorrente del contratto di appalto, ovvero, in subordine, per il risarcimento del danno per equivalente.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Padova e di GI ST;

Vista la domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato, presentata in via incidentale dalla parte ricorrente;

Visto l'art. 55 cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Ritenuta la propria giurisdizione e competenza;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 14 luglio 2021, tenutasi da remoto, il dott. Filippo Dallari e uditi per le parti i difensori, in modalità videoconferenza, come specificato nel verbale;

Considerato, alla luce del sommario esame proprio della presente fase di giudizio:

- che, stante il carattere sopravvenuto dell’acquisito Documento Unico di Regolarità Contributiva (Durc) negativo, la dichiarazione circa il possesso dei requisiti di partecipazione compiuta dalle ricorrenti in sede di offerta non pare integrare una dichiarazione falsa nel senso precisato dall’Adunanza Plenaria (Cons. Stato, Ad. Plen., 28 agosto 2020, n. 16);

- che, tuttavia, la verifica della regolarità contributiva delle imprese partecipanti a procedure di gara per l'aggiudicazione di appalti pubblici pare demandata agli istituti di previdenza, le cui certificazioni (Durc) si impongono alle stazioni appaltanti, che non possono sindacarne il contenuto ( ex multis : T.A.R. Toscana, Sez. I, 23 dicembre 2019, n. 1765);

- che l'istituto dell'invito alla regolarizzazione pare operare solo nei rapporti tra impresa ed Ente previdenziale, ossia con riferimento al Durc chiesto dall'impresa, e non anche al Durc richiesto dalla stazione appaltante per la verifica della veridicità dell'autodichiarazione ( ex multis : T.A.R. Basilicata, Sez. I, 10 novembre 2020, n. 699);

- che la regolarizzazione postuma del Durc appare irrilevante, dovendo l'impresa essere in regola sin dal momento di presentazione dell'offerta e per tutta la durata della procedura di aggiudicazione, pena al contrario l'esclusione dalla gara, stante il combinato disposto dei commi 4 e 6 dell'art. 80 del codice dei contratti pubblici ( ex multis: T.A.R. Lombardia, Milano, Sez. IV, 16 marzo 2020, n. 486);

- che pertanto non sussistono i presupposti per l’accoglimento della domanda cautelare;

- che per la peculiarità della fattispecie sussistono le condizioni per compensare le spese della presente fase di giudizio;

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Prima) respinge la domanda cautelare e fissa per la trattazione di merito del ricorso l'udienza pubblica del 17 novembre 2021.

Spese compensate.

La presente ordinanza sarà eseguita dall'Amministrazione ed è depositata presso la segreteria del tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti.

Così deciso nella camera di consiglio del giorno 14 luglio 2021, tenutasi da remoto in modalità videoconferenza, con l'intervento dei magistrati:

Maddalena Filippi, Presidente

Nicola Bardino, Referendario

Filippo Dallari, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Filippo Dallari	Maddalena Filippi

IL SEGRETARIO