Pubblicato il 28/10/2020

N. 00867/2020 REG.PROV.PRES.

N. 01976/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Quarta)

Il Presidente

ha pronunciato il presente

DECRETO

sull’istanza di superamento dei limiti dimensionali presentato dal Comune di Monza nel giudizio instaurato con il ricorso numero di registro generale 1976 del 2019, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Amsa S.p.A., Acsm-Agam Ambiente S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dagli avvocati Fabio Todarello, Claudia Sarrocco, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e presso lo studio Fabio Todarello in Milano, piazza Velasca, 4;

contro

Comune di Monza, in persona del Sindaco in carica, rappresentato e difeso dagli avvocati Annalisa Bragante, Giancosimo Maludrottu, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Autorità Nazionale Anticorruzione, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Milano, con domicilio PEC come da Registri di Giustizia e presso la sede di detta Avvocatura in Milano, via Freguglia, 1;

nei confronti

De IZ Transfer S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Gennaro Macri, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e presso lo studio dell’avv. Mariacarla Minieri in Milano, via San Damiano, 2; -OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Roberto Invernizzi ed Alex Testa, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e presso lo studio dell’avv. Roberto Invernizzi in Milano, via Vincenzo Monti, 41;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

per l'annullamento

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della Comunicazione del Comune di Monza recante: Appalto del servizio di raccolta dei rifiuti urbani e assimilati, di trasporto e di spazzamento dei R.U. classificato come Verde ai sensi dei criteri del D.M. del 13/02/2014. CIG 76325102181. Comunicazione di esclusione ex art. 76, comma 5, lett. b) del D.Lgs. 50/2016, ricevuta a mezzo pec il 18 luglio 2019 (doc. 7); - del provvedimento d'esclusione dalla procedura di gara del costituendo raggruppamento tra AMSA spa e ACSM-AGAM Srl di cui al verbale della seduta riservata della commissione giudicatrice n. 7 del 12 luglio 2019 per il mancato conseguimento del punteggio minimo previsto dal disciplinare di gara (doc. 1); - di tutti gli altri verbali delle sedute della commissione giudicatrice (nn. 1-2-3-4-5-6-8), ivi incluso in particolare il verbale della seduta del 18 luglio 2019 con il quale la Commissione ha deciso la non ammissione del RTI AMSA-ACSM AGAM alla fase di apertura delle offerte economiche, predisposto la graduatoria e formulato la proposta di aggiudicazione della gara alla società De IZ (doc. 2); - del parziale diniego di accesso agli atti di cui alla comunicazione della stazione appaltante del 23 agosto 2019 (doc. 3); - del provvedimento di aggiudicazione della procedura ove intervenuto e, per quanto possa occorrere, del bando di gara (doc. 4), del disciplinare di gara (doc. 5) e del capitolato speciale d'appalto (doc. 6);

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da AMSA S.P.A. rispettivamente il 11/3/2020 e il 30/3/2020:

- della Determinazione n. 200 del 10 febbraio 2020, pubblicata all'albo pretorio dal 12 febbraio al 26 febbraio 2020, con la quale l'Amministrazione si è determinata a non convocare la Commissione giudicatrice per la riparametrazione dei punteggi già assegnati e per l'aggiornamento della graduatoria provvisoria e a “procedere allo scorrimento della graduatoria provvisoria stilata dalla Commissione Giudicatrice in data 18.7.2019, per effetto della quale la proposta di aggiudicazione è da intendersi a favore della società risultata seconda classificata” (doc. 8), modificando la Determinazione n. 131 del 29 gennaio 2020 avente ad oggetto “Appalto del servizio di raccolta dei rifiuti urbani e assimilati, di trasporto e di spazzamento dei r.u. classificato come “verde” ai sensi dei criteri del D.M. del 13.02.2014. CIG 7632510281. Provvedimenti conseguenti”, pubblicata nell'albo pretorio dal 31 gennaio 2020 al 14 febbraio 2020 (doc. 9), anch'essa ove occorrer possa impugnata;

- di ogni altro atto presupposto, consequenziale o connesso ai precedenti, anche se non conosciuto. Con riserva di ulteriori motivi aggiunti.

Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da -OMISSIS- il 18\5\2020 :

impugnazione per l'annullamento nelle parti de quibus della determinazione 18.4.2019 n. 722, di “APPROVAZIONE VERBALI DI GARA RELATIVI AL CONTROLLO DELLA DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA E RELATIVE RISULTANZE. DECISIONI FINALI.”, della nota 19.4.2019 prot. 75173 di sua trasmissione, dei verbali delle operazioni di valutazione delle offerte approvati dalla determinazione stessa, delle note comunali al rti Acsm-Amsa 29.1.2019 prot. 17890, 12.2.2019 prot. 26986, delle note comunali ad ANAC 18.6.2019 e 27.6.2019 prot. 117416, delle note ANAC 26.6.2019 prot. 51599 e 28.6.2019 prot. 52593, se intese nel senso di determinare la permanenza in gara del rti Acsm-Amsa, oltre a tutti i provvedimenti a essi presupposti, consequenziali o comunque connessi, ivi inclusi il bando, il disciplinare di gara, il capitolato speciale d'appalto, lo schema di contratto con tutti i rispettivi atti di rettifica successiva alla loro pubblicazione, i chiarimenti comunali in risposta ai quesiti degli operatori; bando, disciplinare, capitolato, schema di contratto e chiarimenti sono impugnati in tanto e in quanto si reputi che essi legittimino i restanti provvedimenti gravati.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da AMSA S.P.A. il 29\9\2020 :

per l'annullamento, con il ricorso introduttivo

- della Comunicazione del Comune di Monza recante “Appalto del servizio di raccolta dei rifiuti urbani e assimilati, di trasporto e di spazzamento dei R.U. classificato come “Verde” ai sensi dei criteri del D.M. del 13/02/2014. CIG 76325102181. Comunicazione di esclusione ex art. 76, comma 5, lett. b) del D.Lgs. 50/2016”, ricevuta a mezzo pec il 18 luglio 2019 (doc. 7);

- del provvedimento d'esclusione dalla procedura di gara del costituendo raggruppamento tra AMSA spa e ACSM-AGAM AMBIENTE Srl di cui al verbale della seduta della Commissione giudicatrice n. 7 del 12 luglio 2019 per il mancato conseguimento del punteggio minimo previsto dal disciplinare di gara (doc. 1);

- di tutti gli altri verbali delle sedute della Commissione giudicatrice (nn. 1-2-3-4-5-6- 8) (doc. 2);

- del parziale diniego di accesso agli atti di cui alla comunicazione della stazione appaltante del 23 agosto 2019 (doc. 3);

- del provvedimento di aggiudicazione della procedura ove intervenuto e, per quanto possa occorrere, del bando di gara (doc. 4), del disciplinare di gara (doc. 5) e del capitolato speciale d'appalto (doc. 6);

per l'annullamento, con i I motivi aggiunti e con i motivi ulteriori

- della Determinazione n. 200 del 10 febbraio 2020, pubblicata all'albo pretorio dal 12 febbraio al 26 febbraio 2020, con la quale l'Amministrazione si è determinata a non convocare la Commissione giudicatrice per la riparametrazione dei punteggi già assegnati e per l'aggiornamento della graduatoria provvisoria e a “procedere allo scorrimento della graduatoria provvisoria stilata dalla Commissione Giudicatrice in data 18.7.2019, per effetto della quale la proposta di aggiudicazione è da intendersi a favore della società risultata seconda classificata” (doc. 8), modificando la Determinazione n. 131 del 29 gennaio 2020 avente ad oggetto “Appalto del servizio di raccolta dei rifiuti urbani e assimilati, di trasporto e di spazzamento dei r.u. classificato come “verde” ai sensi dei criteri del D.M. del 13.02.2014. CIG 7632510281. Provvedimenti conseguenti”, pubblicata nell'albo pretorio dal 31 gennaio 2020 al 14 febbraio 2020 (doc. 9), anch'essa ove occorrer possa impugnata;

-della nota ANAC prot. n. 23055/2020 del 31 gennaio 2020 (doc. 10), recante “Protocollo di Vigilanza collaborativa con il Comune di Monza – Procedura aperta per l'affidamento del servizio di raccolta rifiuti urbani e assimilati […] Nota del Comune di Monza, in ingresso ANAC prot. omissis – provvedimento di esclusione e determinazione 131/2020”.

-della nota ANAC prot. n. 27457/2020 del 6 febbraio 2020 (doc. 11), recante “Protocollo di Vigilanza collaborativa con il Comune di Monza – Procedura aperta per l'affidamento del servizio di raccolta rifiuti urbani e assimilati […] Nota del Comune di Monza, in ingresso ANAC prot. omissis - del omissis – Riparametrazione dei punteggi”.

nonché per l'annullamento, con i presenti II motivi aggiunti

- della Determinazione n. 942 del 22 luglio 2020 (doc. 13), comunicata in data 24 luglio 2020 e pubblicata sull'albo pretorio dal 7 agosto 2020 al 25 settembre 2020, con la quale l'Amministrazione si è determinata ad “aggiudicare definitivamente l'appalto in argomento alla società -OMISSIS-”;

- di ogni altro atto presupposto, consequenziale o connesso ai precedenti, anche se non conosciuto, ivi incluso, ove occorra, dell'avviso di aggiudicazione pubblicato sulla GCUE (doc. 14) e il contratto eventualmente stipulato. Con riserva di ulteriori motivi aggiunti

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da -OMISSIS- il 27\10\2020 :

impugnazione per l'annullamento nelle parti de quibus

oltre che degli atti già impugnati con il ricorso incidentale (docc. 1-24), con precisazione che bando, disciplinare, capitolato, schema di contratto e chiarimenti (docc. 20, 21, 22, 23, 24) sono impugnati in tanto e in quanto si reputi che essi legittimino i restanti provvedimenti gravati, della determinazione del Responsabile di settore comunale 22.7.2020, n. 942 (doc. 50) nella parte in cui ha “determina[to] di approvare le risultanze dei verbali di gara” relativi alla valutazione tecnica delle offerte, dei verbali delle operazioni di valutazione tecnica approvati dalla determinazione stessa (docc. 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58) rispetto al punteggio tecnico assegnato al rti Acsm, della nota comunale di segnalazione dell'esclusione del rti Acsm recante il punteggio tecnico assegnatogli (doc. 59), oltre a tutti i provvedimenti a essi presupposti, consequenziali o comunque connessi.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Vista l’istanza di autorizzazione al superamento dei limiti dimensionali presentata dal Comune di Monza in data 27 ottobre 2020;

Considerato che l’art. 6, comma sesto, DPCS n. 163/2016 e successive modificazioni, consente anche alle parti diverse dal ricorrente principale, limitatamente alla memoria di costituzione, di chiedere l’autorizzazione al superamento dei limiti dimensionali;

Rilevato che tale istanza, secondo la disposizione richiamata, va fatta in calce allo schema dell’atto che si intende depositare;

Osservato che nessuno schema è stato allegato dal Comune di Monza e che l’ente ha comunque depositato diverse e in qualche caso corpose memorie;

Ritenuto, pertanto, in assenza di schema dell’atto cui si riferisce l’istanza e di specificazione del ricorso relativamente al quale la costituzione dovrebbe essere depositata, di non poter accogliere l’istanza in esame;

P.Q.M.

respinge, allo stato, l’istanza del Comune di Monza.

Il presente decreto è depositato presso la Segreteria del Tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti.

Così deciso in Milano il giorno 28 ottobre 2020.

IL SEGRETARIO