Pubblicato il 07/01/2025

N. 00066/2025REG.PROV.COLL.

N. 06771/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 6771 del 2022, proposto dal signor RO CH, rappresentato e difeso dagli avvocati Sofia Pasquino ed Antonio Corvasce, con domicilio digitale come da Pec da Registri di giustizia;

contro

RO IT, in persona del Sindaco pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Umberto Garofoli, con domicilio digitale come da Pec da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso la sede dell’Avvocatura capitolina, in RO, via del Tempio di Giove 21;

nei confronti

del Consorzio Colle delle Gensole, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Benedetto Giovanni Carbone e Giampiero Fumel, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
della società La Leva S.r.l., non costituitasi in giudizio;

per la riforma, previa sospensione,

della sentenza T.a.r. Lazio, sede di RO, sez. II, 13 settembre 2022 n.11834, che ha dichiarato in parte irricevibile, in parte inammissibile e in parte respinto il ricorso n. 5348/2021 R.G. integrato da motivi aggiunti proposto per l’annullamento dei seguenti atti di RO IT, relativi all’esproprio nell’ambito del programma di trasformazione urbanistica “Colle Gensole” dei terreni di proprietà di RO CH, situati in località Colle Gensole e distinti al catasto al foglio 887 allegato 415 particelle 2405-2407, 2049, 2412 e 2413:

(ricorso principale)

a) dell’avviso, notificato il giorno 18 maggio 2021, di esecuzione del decreto di esproprio 17 marzo 2021 n.2 per il giorno 21 marzo 2021;

b) del decreto di esproprio predetto, 17 marzo 2021 n. 2 e prot. n.51397, pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione Lazio – BURL 1 aprile 2021 n.33;

c) della determinazione dirigenziale 29 settembre 2020 prot. n. 105778, notificata il giorno 28 ottobre 2020 a RO CH, di determinazione dell’indennità provvisoria di esproprio;

d) del decreto di esproprio 4 marzo 2021 n.6, notificato il giorno 4 marzo 2021 e pubblicato sul BURL 31 dicembre 2021 n.156 supplemento 3;

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di RO IT e del Consorzio Colle delle Gensole;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 28 novembre 2024 il Cons. Francesco Gambato Spisani e viste le conclusioni delle parti come da verbale.

FATTO e DIRITTO

1. Esistono a RO, in località Colle Gensole, due gruppi di terreni; il primo è di proprietà di certa MA CH, e comprende i terreni distinti al catasto al foglio 887 allegato 415 particelle 2399, 2400, 2402-2404 e 2414; il secondo è di proprietà di RO CH, , qui ricorrente appellante, e comprende i terreni distinti al catasto al foglio 887 allegato 415 particelle 2405-2407, 2049, 2412 e 2413 (fatti storici pacifici).

2. Si controverte delle vicende di questi terreni, in quanto interessati da un esproprio che il Consorzio “Colle Gensole” controinteressato appellato intende porre in essere per attuare l’omonimo programma di trasformazione urbanistica – PTU, ovvero un piano particolareggiato inteso a costruire un quartiere residenziale.

3. Ci si occupa in questa sede della vicenda relativa ai terreni di RO CH, parte ricorrente appellante.

4. La vicenda per cui è processo inizia con la convenzione costitutiva del consorzio controinteressato appellato, atto 16 dicembre 1992 rep. n.24752 racc. n.8979 Notaro Fenoaltea di RO, ivi registrato il 29 dicembre 1992 al n.61685 atti pubblici (doc. 6 in I grado ricorrente appellante), che appunto dà vita al consorzio allo scopo di attuare il PTU.

5. I consorti CH, va evidenziato subito, non sono mai stati, a tutt’oggi, parte di questo consorzio.

6. Con successivo atto d’obbligo 29 ottobre 2009, il consorzio si è impegnato con l’amministrazione comunale a realizzare le opere di urbanizzazione del PTU (doc. 6 in I grado consorzio).

7. Con atto 9 marzo 2010 n.71, il Sindaco del Comune di RO ha poi approvato l’accordo di programma fra il Comune stesso e la Regione Lazio, concluso il precedente 15 febbraio 2010, per attuare il PTU (doc. 5 in I grado consorzio, estratto del BUR ove esso è pubblicato).

8. La convenzione urbanistica attuativa del piano è stata successivamente stipulata con atto 21 dicembre 2010 rep. n.39403 racc. n.13754 Notaro Fenoaltea di RO (doc. 2 in I grado consorzio, privo degli estremi di registrazione).

9. In questa convenzione (doc. 2 in I grado consorzio cit. a p. 25 del relativo file), si dà atto che i proprietari consorziati rappresenterebbero l’88% dei valori catastali dei terreni interessati dal piano, ovvero una percentuale sufficiente per far operare il consorzio e per farlo procedere anche autoritativamente all’attuazione del piano, ai sensi dell’art. 23 della l. 17 agosto 1942 n.1150.

10. Il solo RO CH ha contestato il punto e sostenuto che il consorzio invece raggrupperebbe proprietari che raggiungerebbero una percentuale di valore catastale inferiore a quanto richiesto dalla legge.

11. Con numerose note, che non è necessario citare puntualmente, RO IT ha negato che ciò corrisponda al vero.

12. Il solo RO CH ha impugnato queste note, insieme all’atto di determinazione dell’indennità di esproprio dei suoi terreni, con il ricorso T.a.r. Lazio RO n. 15765/2015 R.G.

13. Con sentenza sez. II 10 marzo 2020 n.3118, il T.a.r. ha in parte dichiarato inammissibile e in parte respinto questo ricorso.

14. L’interessato ha proposto appello, iscritto al n.7895/2020 di questo Consiglio e recentemente definito con sentenza sez. II 26 agosto 2024 n.7241, di sopravvenuta carenza di interesse.

15. Nel frattempo, limitandosi a quanto necessario per la comprensione dei fatti, RO IT ha emanato il decreto di esproprio 10 dicembre 2020 n.6, che comprende tutti i terreni di entrambi i gruppi sopra indicati (come evidente dai doc. 14 in I grado consorzio nel procedimento 6765/2022 R.G. e doc. 19 in I grado consorzio, copie del decreto notificate rispettivamente agli interessati).

16. MA e RO CH hanno impugnato questo decreto, assieme agli atti di determinazione provvisoria dell’indennità di esproprio, con i ricorsi nn. 336 e 349/2021 R.G. T.a.r. Lazio RO.

17. Il T.a.r. Lazio RO, con la sentenza sez. II bis 20 aprile 2021 n.4604 ha riunito i ricorsi, li ha dichiarati in parte inammissibili e in parte respinti.

18. Contro questa sentenza, gli interessati hanno proposto l’appello n.4026/2021 R.G. di questa Sezione.

19. Con sentenza 11 aprile 2022 n.2699, passata in giudicato, la Sezione ha dichiarato l’appello in parte inammissibile, quanto all’impugnazione della determinazione dell’indennità, e in parte lo ha respinto, quanto all’impugnazione del decreto 6/2020.

20. Pendente il giudizio di appello suddetto, RO IT ha emesso il decreto di esproprio 17 marzo 2021 n.2 di cui in epigrafe, dichiaratamente di rettifica del decreto 6/2020 (doc. 1 bis in I grado ricorrente appellante).

21. Gli avvisi di esecuzione di questo decreto riguardano per entrambi gli interessati i medesimi terreni già oggetto del decreto 6/2020 (doc. 1 in I grado ricorrente appellante).

22. Contro questo nuovo decreto di esproprio, la parte ha proposto il ricorso T.a.r. Lazio RO n. 5394/2021 R.G.

23. Con il dispositivo di sentenza 18 luglio 2022 n.10197, emesso su richiesta del Consorzio, il T.a.r. ha in parte dichiarato il ricorso inammissibile e in parte lo ha respinto.

24. La motivazione è stata depositata con la sentenza Sez. II 13 settembre 2022 n.11834.

25. Contro il solo dispositivo, la parte ha nel frattempo proposto impugnazione, come per legge allo scopo di ottenere immediata tutela cautelare, con appello che contiene quattro motivi, con riserva di altri.

25.1 Con il primo di essi, deduce la nullità del dispositivo impugnato, e della successiva sentenza, in quel momento da depositare, per violazione dell’art. 119 c.p.a., perché a suo avviso non si verterebbe in uno dei casi in cui il rito abbreviato è applicabile, e la conseguenza sarebbe, sempre a suo avviso, la nullità radicale della decisione.

25.2 Con il secondo motivo, deduce violazione dell’art. 34 del TUEL 18 agosto 2000 n.267, dell’art. 13 del d.P.R. 8 giugno 2001 n.327 e dell’art. 3 comma 3 bis del d.l. 21 giugno 2013 n.69, e sostiene che la dichiarazione di pubblica utilità delle opere, a suo avviso discendente dall’accordo di programma 15 febbraio 2010 di cui sopra, sarebbe scaduta al 15 febbraio 2015, o a tutto voler concedere al 15 febbraio 2020. Infatti, il termine applicabile sarebbe quello quinquennale, ai sensi del d.P.R. 327/2001, e non quello decennale, previsto per la dichiarazione di pubblica utilità derivante dall’approvazione di un piano particolareggiato, con norma che però sarebbe superata dal successivo d.P.R. 327/2001. Non sarebbe in particolare applicabile, anche in base a giurisprudenza di questo Consiglio, la proroga triennale di cui all’art. 3 comma 3 bis del d.l. 69/2013

25.3 Con il terzo motivo, deduce violazione dell’art. 34 commi 4 e 5 del TUEL, perché l’accordo di programma è stato approvato semplicemente dal Sindaco, e non ratificato, come ad avviso della parte sarebbe stato dovuto, anche dal Consiglio comunale, con la conseguente illegittimità, sempre ad avviso della parte, di tutti gli atti successivi

25.4 Con il quarto motivo, deduce infine propriamente eccesso di potere per falso presupposto, in quanto a suo dire l’avviso e il decreto di esproprio non consentirebbero di individuare i beni espropriati.

26. Il Consorzio ha resistito, con memoria 22 agosto 2022, e chiesto che la cautela non sia concessa.

27. Con decreto monocratico 24 agosto 2022 n.4010, il Presidente della Sezione ha accolto la domanda cautelare ritenendo il pericolo nel ritardo.

28. Con memoria 5 settembre 2022, si è costituita anche RO IT, chiedendo anch’essa la reiezione del ricorso.

29. con memorie 12 settembre 2022, sia la parte appellante che il consorzio hanno ribadito le proprie difese.

30. Alla camera di consiglio del giorno 15 settembre 2022, la causa è stata rinviata al merito su richiesta della parte appellante, valendo ciò, secondo logica, come rinuncia alla relativa domanda cautelare.

31. La sentenza 11834/2022, come successivamente depositata, dichiara in parte irricevibile, in parte inammissibile e in parte respinge il ricorso, ritenendo nel suo nucleo essenziale che il decreto di esproprio 2/2021 rappresenti una mera correzione di errore materiale rispetto al decreto 6/2020, e che quindi i motivi di impugnazione proposti contro il primo siano inammissibili in conseguenza della reiezione dell’impugnazione a suo tempo proposta contro il secondo.

32. L’interessato ha proposto motivi aggiunti di appello contro questa sentenza, e contestuale nuova istanza cautelare.

33. Nei motivi aggiunti, reitera in buona sostanza quanto già dedotto nell’originale atto di appello, aggiungendo ulteriori motivi vertenti sulle circostanze per cui da un lato l’esproprio lascerebbe come interclusi e privi di accesso alla pubblica via i terreni di sua proprietà, dall’altro gli atti relativi sarebbero illegittimi perché a lui non notificati.

34. All’esito della camera di consiglio del giorno 10 novembre 2022, il Collegio ha respinto la domanda cautelare con l’ordinanza 11 novembre 2022 n.5331.

35. Contestualmente, la parte appellante depositava lo stesso 10 novembre 2022 nuova istanza cautelare, anche in via monocratica, fondata su asseriti elementi sopravvenuti; vi rinunciava però con atto 30 novembre 2022 e la Sezione, con ordinanza 15 dicembre 2022 n.5830, ne dava atto.

36. Infine, con successiva memoria 22 ottobre 2024, la parte appellante ha dato atto “ del giudicato formatosi sulla sentenza del Consiglio di Stato n. 2699/2022 ” di cui si è detto sopra, sentenza “ intervenuta inter partes in relazione al ricorso per l’impugnativa del decreto d’esproprio n. n. 2/2021 (integrativo e rettificativo del decreto n. 6/2020 e che ha determinato la sopravvenuta carenza di interesse ai ricorsi dei sig.ri CH, così come recentemente rilevato ” dalla sentenza 7421/2024 di questo Consiglio, pure sopra citata e di conseguenza ha chiesto dichiararsi l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse del ricorso.

37. Con memoria 15 novembre 2024, il Consorzio non si è opposto.

38. All’esito della pubblica udienza del giorno 28 novembre 2024, la Sezione ritiene che vada dichiarata la improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse nei termini sopra esposti.

39. Come concordemente allegato dalle parti, il decreto di esproprio qui impugnato, 17 marzo 2021 n. 2, era stato già impugnato con i ricorsi con i ricorsi nn. 336 e 349/2021 R.G. T.a.r. Lazio RO, definitivamente respinti con la sentenza IV 11 aprile 2022 n.2699 passata in giudicato; il decreto 2/2021 è divenuto quindi definitivamente inoppugnabile.

40. Vi sono giusti motivi per compensare le spese.

P.Q.M.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Quarta), definitivamente pronunciando sull’appello come in epigrafe proposto (ricorso n. 6771/2022 R.G.), lo dichiara improcedibile.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in RO nella camera di consiglio del giorno 28 novembre 2024 con l'intervento dei magistrati:

Vincenzo Lopilato, Presidente FF

Francesco Gambato Spisani, Consigliere, Estensore

Silvia Martino, Consigliere

MA Loria, Consigliere

Rosario Carrano, Consigliere

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Francesco Gambato Spisani	Vincenzo Lopilato

IL SEGRETARIO