R E P U B B L I C A I T A L I A N A
I N N O M E D E L P O P O L O I T A L I A N O
LA CORTE D'APPELLO DI ROMA
S E Z I O N E V I I I
r i u n i t a i n c a m e r a d i c o n s i g l i o n e l l a s e g u e n t e c o m p o s i z i o n e :
D o t t . s s a G i s e l l a D e d a t o P r e s i d e n t e
D o t t . A d o l f o C e c c a r i n i C o n s i g l i e r e r e l .
D o t t . s s a B i a n c a M a r i a D ' A g o s t i n o G i u d i c e a u s i l i a r i o h a p r o n u n c i a t o l a s e g u e n t e
S E N T E N Z A
n e l l e c a u s e c i v i l i d i a p p e l l o i s c r i t t e a i n n . 6 1 9 5 / 2 0 2 0 , 6 5 6 8 / 2 0 2 0 e 6 5 9 4 / 2 0 2 0
R . G . , r i u n i t e t r a l o r o c o n o r d i n a n z a r e s a a l l ' u d i e n z a d e l 9 . 0 9 . 2 0 2 1 e t r a t t e n u t e i n d e c i s i o n e a l l ' u d i e n z a d e l 2 6 . 0 6 . 2 0 2 5 , c o n a s s e g n a z i o n e d e i t e r m i n i o r d i n a r i
e x a r t t . 1 9 0 e 3 5 2 c . p . c . p e r i l d e p o s i t o d i c o m p a r s e c o n c l u s i o n a l i e m e m o r i e d i r e p l i c a , v e r t e n t i
T R A
C o o p e r a t i v a A g r i c o l a d i C o n s u m o 2 0 0 0 S . r . l . , i n p e r s o n a d e l l e g a l e s e p p e G u i d a , G i u s e p p e CP_1Controparte_2
P o l v e r e , V i r g i n i o A p o l l o n i e M a r i a C a l a b r i a , e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t i p r e s s o l ' A v v . P i e t r o M a r s i l i c h e l i r a p p r e s e n t a e d i f e n d e i n v i r t ù d i p r o c u r a i n c a l c e a l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n a p p e l l o;

- a p p e l l a n t i -
E P a o l o A p o l l o n i e G i o v a n n i F e l l i , e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t i p r e s s o l ' A v v .
A n d r e a S c i a n a r o c h e l i r a p p r e s e n t a e d i f e n d e , c o n g i u n t a m e n t e e d i s g i u n t a m e n t e a l l ' A v v . M a s s i m i l i a n o Z i t t i , i n v i r t ù d i p r o c u r a a l l e g a t a i n c a l c e a l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n a p p e l l o;

- a p p e l l a n t i –
E
P i e t r o C a r m i n e D ' A g o s t i n o , D a n i l o D o n d o l i , A n t o n i e t t a G i a n n a t t a s i o , S e r g i o
G i a n n a t t a s i o e M a n u e l a V e n d i t t i , e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t i p r e s s o l ' A v v.
T i z i a n a R o n c h e t t i c h e l i r a p p r e s e n t a e d i f e n d e i n v i r t ù d i p r o c u r a i n c a l c e a l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n a p p e l l o;

- a p p e l l a n t i –
E
A z i e n d a S a n i t a r i a L o c a l e R o m a 5 , i n p e r s o n a d e l D i r e t t o r e G e n e r a l e e l e g a l e r a p p r e s e n t a n t e p r o t e m p o r e, e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t a p r e s s o g l i u f f i c i d e l l ' A v v o c a t u r a R e g i o n a l e , r a p p r e s e n t a t a e d i f e s a , c o n g i u n t a m e n t e e d i s g i u n t a m e n t e , d a g l i A v v . t i T i z i a n a C i o t o l a , C a r l o D ' A m a t a e A l e s s a n d r o
S t e r i i n v i r t ù d i p r o c u r a s p e c i a l e d e l 1 6 . 0 2 . 2 0 2 1 , n . 5 7 , a d e s s i c o n f e r i t a ai s e n s i d e l l ' a r t . 1 1 b i s d e l l a l e g g e r e g i o n a l e n . 6 / 2 0 0 2 e d e l l a D . G . R . d e l L a z i o n .
8 7 6 d e l 9 / 1 2 / 2 0 1 4 ;
- a p p e l l a t a –
E
R e g i o n e L a z i o , i n p e r s o n a d e l P r e s i d e n t e e l e g a l e r a p p r e s e n t a n t e i n c a r i c a ,
e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t a p r e s s o g l i u f f i c i d e l l ' A v v o c a t u r a R e g i o n a l e ,
r a p p r e s e n t a t a e d i f e s a d a l l ' A v v . A l e s s a n d r o S t e r i i n v i r t ù d i p r o c u r a g e n e r a l e a l l e l i t i p e r a t t o n o t a i o A n t o n i o G a z z a n t i P u g l i e s e d i C o t r o n e d e l 2 0 . 0 3 . 2 0 1 3 ,
r e p n . 6 9 4 3 3 , r a c . n . 4 3 7 8 4 ; - a p p e l l a t a -
E
C o m u n e d i T i v o l i , i n p e r s o n a d e l S i n d a c o i n c a r i c a , e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t o p r e s s o g l i A v v . t i M a r t i n a R a m o n d o e D i a n a S c a r p i t t i c h e l o r a p p r e s e n t a n o e d i f e n d o n o , a n c h e d i s g i u n t a m e n t e , i n v i r t ù d i p r o c u r a i n c a l c e a l l a c o m p a r s a d i c o s t i t u z i o n e e r i s p o s t a , g i u s t a d e l i b e r a d e l l a G i u n t a C o m u n a l e d e l 3 1 . 1 2 . 2 0 2 0,
n . 2 4 8 ;
- a p p e l l a t o -
E
C o m u n e d i G u i d o n i a M o n t e c e l i o , i n p e r s o n a d e l S i n d a c o i n c a r i c a;

- a p p e l l a t o c o n t u m a c e -
O g g e t t o : a p p e l l o a v v e r s o l a s e n t e n z a d e l T r i b u n a l e d i T i v o l i n . 4 2 2 / 2 0 2 0 ,
p u b b l i c a t a l ' 1 1 . 0 3 . 2 0 2 0 e n o n n o t i f i c a t a .
C O N C L U S I O N I
A l l ' u d i e n z a d e l 2 6 . 0 6 . 2 0 2 5 l e p a r t i s i s o n o r i p o r t a t e a l l e c o n c l u s i o ni r a s s e g n a t e n e i r i s p e t t i v i a t t i d i c o s t i t u z i o n e , d a i n t e n d e r s i q u i r i c h i a m a t e e i n t e r a m e n t e t r a s c r i t t e , e h a n n o c h i e s t o l a d e c i s i o n e .
F A T T O
C o n t r e s e p a r a t i a t t i d i c i t a z i o n e i n a p p e l l o , r i t u a l m e n t e n o t i f i c a t i a l l e c o n t r o p a r t i e r i u n i t i t r a l o r o a l l ' u d i e n z a d e l 9 . 0 9 . 2 0 2 1 , l a C o o p e r a t i v a
A g r i c o l a d i C o n s u m o 2 0 0 0 S . r . l . e i s o c i P r i s c i l l a n i , G i u s e p p e a , CP_1 Per_1
G i u s e p p e P o l v e r e , V i r g i n i o A p o l l o n i , M a r i a C a l a b r i a , P a o l o A p o l l o n i ,
G i o v a n n i F e l l i , P i e t r o C a r m i n e D ' A g o s t i n o , D a n i l o D o n d o l i , A n t o n i e t t a
G i a n n a t t a s i o , S e r g i o G i a n n a t t a s i o e M a n u e l a V e n d i t t i h a n n o i m p u g n a t o ,
d i n a n z i a q u e s t a C o r t e d i A p p e l l o , l a s e n t e n z a d e l l ' 1 1 . 0 3 . 2 0 2 0 , n . 4 2 2 / 2 0 2 0
c o n c u i i l T r i b u n a l e d i T i v o l i h a r i g e t t a t o l a d o m a n d a d a e s s i p r o p o s t a n ei c o n f r o n t i d e l l ' A z i e n d a S a n i t a r i a L o c a l e R o m a 5 ( g i à A z i e n d a U S L R M G ) , d e l l a
R e g i o n e L a z i o , d e l C o m u n e d i T i v o l i e d e l C o m u n e d i G u i d o n i a M o n t e c e l i o al f i n e d i s e n t i r e a c c e r t a r e e d i c h i a r a r e : i n v i a p r i n c i p a l e , l ' a c q u i s t o a t i t o l o o r i g i n a r i o , p e r u s u c a p i o n e o r d i n a r i a e x a r t . 1 1 5 8 c . c . , d e l d i r i t t o d i p r o p r i e t à
r e l a t i v a m e n t e a d i v e r s i t e r r e n i f a c e n t i p a r t e d e l p a t r i m o n i o d e l l ' e x P i o I s t i t u t o
S a n t o S p i r i t o e d O s p e d a l i r i u n i t i d i R o m a s i t i n e i t e r r i t o r i d e i C o m u n i d i
T i v o l i e d i G u i d o n i a M o n t e c e l i o , i n q u a n t o p o s s e d u t i i n i n t e r r o t t a m e n t e e d i n m o d o e s c l u s i v o d a c i a s c u n o d i e s s i , u t i d o m i n u s, d a l 1 9 4 6 a l 1 9 9 0 , e p r e c e d e n t e m e n t e a s s e g n a t i i n c o n c e s s i o n e a l l a C o o p e r a t i v a A g r i c o l a e d i
C o n s u m o V . . l . , a l l a C o o p e r a t i v a A g r i c o l a J e r a n e n s e S . r . l . e a l l a CP_3
C o o p e r a t i v a A g r i c o l a e d i C o n s u m o 2 0 0 0 S . r . l . c o n d e c r e t o p r e f e t t i z i o d e l
1 6 . 1 0 . 1 9 4 6 n . 1 1 2 9 0 / 7 7 9 ; o , i n s u b o r d i n e , l a n o n d e b e n z a d e i c a n o n i d ' a f f i t t o i n f a v o r e d e l l ' E n t e c o n c e d e n t e / a f f i t t a n t e p e r i n t e r v e n u t a p r e s c r i z i o n e , n o n c h é
p e r l ' a c q u i s t o p e r u s u c a p i o n e , q u a n t o m e n o , d i u n d i r i t t o d i u s u f r u t t o g r a t u i t o s u d e t t i t e r r e n i .
I l T r i b u n a l e h a m o t i v a t o i l r i g e t t o d e l l a d o m a n d a “i n r a g i o n e d e l l a n on
u s u c a p i b i l i t à d e g l i i m m o b i l i p e r c u i è c a u s a i n v i r t ù d e l l a l o r o d e s t i n a z i o n e ,
e x l e g e , a f i n a l i t à d i p u b b l i c o i n t e r e s s e i n q u a n t o s o t t o p o s t i a l v i n c o l o d i
d e s t i n a z i o n e a l l e u n i t à s a n i t a r i e l o c a l i d i c u i a l l a L e g g e n . 8 3 3 / 1 9 7 8 – v i n c o l o
c h e i m p e d i s c e i l m a t u r a r s i d e l l ' u s u c a p i o n e” . I n p a r t i c o l a r e , i l T r i b u n a l e h a a c c e r t a t o c h e i t e r r e n i o g g e t t o d e l g i u d i z i o r i e n t r a n o “n e l n o v e r o d e g l i
i m m o b i l i g i à d i p e r t i n e n z a d e i s o p p r e s s i e n t i e c c l e s i a s t i c i o s p e d a l i e r i , e n e l l o
s p e c i f i c o d e l l ' e x P i o I s t i t u t o S a n t o S p i r i t o e d O s p e d a l i R i u n i t i ,
s u c c e s s i v a m e n t e p a s s a t i n e l l a t i t o l a r i t à e g e s t i o n e d e i c o m u n i d i r i s p e t t i v a
u b i c a z i o n e ( n e l c a s o s p e c i e C o m u n e d i G u i d o n i a M o n t e c e l i o e C o m u n e di
T i v o l i ) , c o n v i n c o l o d i d e s t i n a z i o n e a l l e u n i t à s a n i t a r i e l o c a l i , a i s e n s i d e g l i a r t t . 6 5 e 6 6 d e l l a l e g g e 2 3 d i c e m b r e 1 9 7 8 n . . 8 3 3 , i s t i t u t i v a d e l S e r v i z i o
S a n i t a r i o N a z i o n a l e , n o n c h é a i s e n s i d e l D . L g s . 5 0 2 / 1 9 9 2 e d e l l a L . R .
n . 1 8 / 1 9 9 4 e s u c c e s s i v e m o d i f i c h e e d i n t e g r a z i o n i” , e d h a r i t e n u t o c h e , n o n e s s e n d o s t a t a d a t a a t t u a z i o n e o p e r a t i v a a l l ' a r t . 1 c o m m a 6 L . R . 1 4 / 2 0 0 8 , d a p a r t e d e l l e d i v e r s e a m m i n i s t r a z i o n i p u b b l i c h e c o m p e t e n t i ( C o m u n e , A z i e n d a
U S L e R e g i o n e ) , c o n l a c o n c r e t a i n d i v i d u a z i o n e , d a e f f e t t u a r s i c o n d e l i b e r a d e l l a G i u n t a r e g i o n a l e , d e i b e n i o g g e t t o d i d i s m i s s i o n e , i t e r r e n i i n o g g e t t o h a n n o a v u t o n a t u r a i n d i s p o n i b i l e e , c o n s e g u e n t e m e n t e , n o n e r a n o l i b e r a m e n t e a l i e n a b i l i d a p a r t e d e l l e A m m i n i s t r a z i o n i a s s e g n a t a r i e ( A z i e n d a U S L e , i n p r e c e d e n z a , C o m u n e d i G u i d o n i a e T i v o l i ) , n é s u s c e t t i b i l i d i u s u c a p i o n e , f i n o a l l ' e n t r a t a i n v i g o r e d e l l a L . R . 1 4 . 0 7 . 2 0 1 4 , n . 7 , l a q u a l e , a l l ' a r t . 2 , c o m m i 9 2 ,
9 3 e 9 4 , h a a u t o r i z z a t o l ' A z i e n d a U S L a d i s m e t t e r e t a l e p a t r i m o n i o , t a l c h é i l p o s s e s s o u t i l e p e r l ' u s u c a p i o n e p u ò e s s e r e s t a t o e s e r c i t a t o , a l m e n o a s t r a t t a m e n t e , s o l t a n t o a p a r t i r e d a l 2 0 1 4 e , q u i n d i , p e r u n p e r i o d o i n f e r i o r e al v e n t e n n i o .
N e l m o t i v a r e i l r i g e t t o d e l l a d o m a n d a , i l T r i b u n a l e h a i n o l t r e e v i d e n z i a t o c h e “s e c o n d o l a p r o s p e t t a z i o n e d e g l i s t e s s i a t t o r i , n o n c o n t e s t a t e d ai
c o n v e n u t i , i b e n i o g g e t t o d e l p r e s e n t e g i u d i z i o e r a n o s t a t i a s s e g n a t i i n
c o n c e s s i o n e d a l l ' a l l o r a p r o p r i e t a r i o P i o I s t i t u t o S a n t o S p i r i t o e O s p e d a l i
R i u n i t i c o n a t t o p r e f e t t i z i o d e l 1 6 o t t o b r e 1 9 4 6 , n . 1 1 2 9 0 / 7 7 9 , a l l a
C o o p e r a t i v a A g r i c o l a e d i C o n s u m o “ M e n g h i s . r . l . ” , a l l a C o o p A g r i c o l a
“ J e r a n e n s e ” s . r . l . , a l l a C o o p e r a t i v a A g r i c o l a e d i C o n s u m o 2 0 0 0 ” e a l l a C o o p
U n i t a r i a a r . l . , p r o v v e d i m e n t o s e g u i t o d a l l a s t i p u l a d i c o n t r a t t i d i a f f i t t o d ei
t e r r e n i” e c h e , p e r t a n t o , a i f i n i d e l r i c o n o s c i m e n t o d e l l a s i t u a z i o n e p o s s e s s o r i a d e d o t t a i n g i u d i z i o , g l i a t t o r i a v r e b b e r o d o v u t o d i m o s t r a r e l ' i n t e r v e r s i o n e d e l p o s s e s s o , l a q u a l e n o n p u ò r i c a v a r s i d a l l a s o l a m a n c a t a r i s c o s s i o n e d e l c a n o n e d i a f f i t t o d a p a r t e d e g l i e n t i p r o p r i e t a r i .
G l i a p p e l l a n t i i n v o c a n o l a r i f o r m a d e l l a d e c i s i o n e d e d u c e n d o , c o m e u n i c o m o t i v o d i g r a v a m e , l a v i o l a z i o n e d i l e g g e , n o n c h é l ' i n s u f f i c i e n t e e c o n t r a d d i t t o r i a m o t i v a z i o n e d e l l a s e n t e n z a d i p r i m o g r a d o s u l l a q u e s t i o n e r e l a t i v a a l l a n a t u r a d e i t e r r e n i i n o g g e t t o e a l l a l o r o u s u c a p i b i l i t à .
G l i a p p a l l a n t i h a n n o i n o l t r e r i c h i e s t o , i n v i a i s t r u t t o r i a , l ' a m m i s s i o n e e l ' e s p l e t a m e n t o d i t u t t i i m e z z i i s t r u t t o r i a r t i c o l a t i n e l g i u d i z i o d i p r i m o g r a d o c o n i r i s p e t t i v i a t t i d i c i t a z i o n e e m e m o r i e e x a r t . 1 8 3 c . p . c .
I l C o m u n e d i G u i d o n i a M o n t e c e l i o è r i m a s t o c o n t u m a c e , m e n t r e l ' A z i e n d a S a n i t a r i a L o c a l e R o m a 5 , l a R e g i o n e L a z i o e i l C o m u n e d i T i v o l i si s o n o c o s t i t u i t i i n g i u d i z i o e , o l t r e a d e c c e p i r e , i n v i a p r e l i m i n a r e ,
l ' i n a m m i s s i b i l i t à d e l l ' a p p e l l o p e r m a n c a n z a d e i r e q u i s i t i p r e s c r i t t i d a l l ' a r t .
3 4 2 c . p . c . , h a n n o i n v o c a t o i l r i g e t t o d e l g r a v a m e , n e l m e r i t o , p e r c h é i n f o n d a t o i n f a t t o e d i n d i r i t t o . L a R e g i o n e L a z i o e i l C o m u n e d i T i v o l i h a n n o e c c e p i t o ,
i l p r o p r i o d i f e t t o d i l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a , d e d u c e n d o d i n o n e s s e r e p r o p r i e t a r i d e i t e r r e n i o g g e t t o d i c a u s a .
L a c a u s a è s t a t a è s t a t a i s t r u i t a c o n l ' a c q u i s i z i o n e d e l l a s e n t e n z a i m p u g n a t a e d e i f a s c i c o l i d i p r i m o g r a d o , e d è s t a t a t r a t t e n u t a i n d e c i s i o n e a l l ' u d i e n z a c o l l e g i a l e d e l 2 6 . 0 6 . 2 0 2 5 , c o n a s s e g n a z i o n e d e i t e r m i n i o r d i n a r i e x
a r t . 1 9 0 c . p . c . p e r i l d e p o s i t o d i c o n c l u s i o n a l i e r e p l i c h e .
M O T I V I D E L L A D E C I S I O N E
P r e l i m i n a r m e n t e d e v e d a r s i a t t o d e l l a c o n t u m a c i a d e l C o m u n e d i G u i d o n i a
M o n t e c e l i o i l q u a l e , p u r a v e n d o r i c e v u t o - i n d a t a 2 7 . 1 1 . 2 0 2 0 - r i t u a l e n o t i f i c a d e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n a p p e l l o ( d a r i t e n e r s i t e m p e s t i v a , t e n u t o c o n t o d e l l a s o s p e n s i o n e s t r a o r d i n a r i a d i s p o s t a d a l l ' a r t . 8 3 , D L 1 8 / 2 0 2 0 e d a l l ' a r t . 3 6 ,
c o m m a 1 , D L 2 3 / 2 0 2 0 , p e r l ' e m e r g e n z a s a n i t a r i a d a c o r o n a v i r u s ) , n o n s i è c o s t i t u i t o n e l p r e s e n t e g r a d o d i g i u d i z i o .
S e m p r e i n v i a p r e l i m i n a r e , d e v e p o i e s s e r e d i s a t t e s a l ' e c c e z i o n e d i i n a m m i s s i b i l i t à d e l g r a v a m e p e r m a n c a n z a d e i r e q u i s i t i p r e s c r i t t i d a l l ' a r t . 3 4 2
c . p . c . s o l l e v a t a d a l l ' A z i e n d a S a n i t a r i a L o c a l e R o m a 5 e d a l C o m u n e d i T i v o l i ,
p o i c h é , c o n r i g u a r d o a l t e s t o d e l l a n o r m a v i g e n t e p e r i p r o c e d i m e n t i d i a p p e l l o i n t r o d o t t i f i n o a l l a d a t a d e l 2 8 . 0 2 . 2 0 2 3 , e q u i n d i n o n s o g g e t t i a l l e m o d i f i c h e a p p o r t a t e d a l D . L g s . n . 1 4 9 / 2 0 2 2 ( c . d . R i f o r m a C a r t a b i a ) , l a S u p r e m a C o r t e h a p i ù v o l t e a f f e r m a t o c h e , e s s e n d o l ' a p p e l l o u n m e z z o d i g r a v a m e c o n c a r a t t e r e d e v o l u t i v o p i e n o , n o n l i m i t a t o a l c o n t r o l l o d i v i z i s p e c i f i c i , m a r i v o l t o a d o t t e n e r e i l r i e s a m e d e l l a c a u s a n e l m e r i t o , i l p r i n c i p i o d e l l a n e c e s s a r i a s p e c i f i c i t à d e i m o t i v i - p r e v i s t o d a l l ' a r t . 3 4 2 , c o m m a 1 , c . p . c . -
p r e s c i n d e d a q u a l s i a s i p a r t i c o l a r e r i g o r e d i f o r m e , e s s e n d o s u f f i c i e n t e c h e a l g i u d i c e s i a n o e s p o s t e , a n c h e s o m m a r i a m e n t e , l e r a g i o n i d i f a t t o e d i d i r i t t o s u c u i s i f o n d a l ' i m p u g n a z i o n e ( C a s s . 2 5 . 0 1 . 2 0 2 3 , n . 2 3 2 0 ; C a s s . 1 1 . 1 0 . 2 0 0 6 , n .
2 1 7 4 5 ) . I n a l t r i t e r m i n i , l a s p e c i f i c i t à d e i m o t i v i d i a p p e l l o n o n p u ò e s s e r e i n t e s a i n a s t r a t t o , m a v a c o r r e l a t a c o n l a s e n t e n z a i m p u g n a t a e l a s u a c o m p l e s s i v a " r a t i o " ( C a s s . 5 . 0 7 . 2 0 0 2 , n . 9 8 2 1 ) , e t a l e r e q u i s i t o d e v e r i t e n e r s i s o d d i s f a t t o q u a n d o - c o m e n e l l a f a t t i s p e c i e - l e a r g o m e n t a z i o n i s v o l t e d a l l ' a p p e l l a n t e s i a n o d i r e t t e a c o n t r a s t a r e l a c o m p l e s s i v a a r g o m e n t a z i o n e d e l l a s e n t e n z a i m p u g n a t a e i l s u o s t e s s o f o n d a m e n t o l o g i c o g i u r i d i c o ( C a s s .
2 4 . 1 1 . 2 0 0 5 , n . 2 4 8 1 7 ; C a s s . 1 4 . 0 3 . 2 0 0 6 , n . 5 4 4 5 ) .
Q u a n t o a l l a p o s i z i o n e d e l l a R e g i o n e L a z i o e d e l C o m u n e d i T i v o l i - d a r i t e n e r e l i t i s c o n s o r t i p r o c e s s u a l i , i n q u a n t o c o n v e n u t i n e l g i u d i z i o d i p r i m o g r a d o -, l a C o r t e r i l e v a c h e l ' e f f e t t i v a t i t o l a r i t à d e l l a p o s i z i o n e s o g g e t t i v a ,
a t t i v a o p a s s i v a , v a n t a t a i n g i u d i z i o è u n e l e m e n t o c o s t i t u t i v o d e l l a d o m a n d a e d a t t i e n e , n o n a l l a l e g i t t i m a z i o n e , m a a l m e r i t o d e l l a d e c i s i o n e ( C a s s . , S e z . u n . 1 6 . 0 2 . 2 0 1 6 , n . 2 9 5 1 ; C a s s . 2 2 . 0 4 . 2 0 2 5 , n . 1 0 4 3 5 ) . I l G i u d i c e d i p r i m o g r a d o n o n s i è p r o n u n c i a t o s u l a q u e s t i o n e , d i c a r a t t e r e p r e g i u d i z i a l e , r e l a t i v a a l l ' a p p a r t e n e n z a a i s u d d e t t i e n t i p u b b l i c i d e l l e p o r z i o n i i m m o b i l i a r i f o r m a n t i o g g e t t o d e l l a d o m a n d a d i u s u c a p i o n e , n é e s s a d e v e e s s e r e e s a m i n a t a n e l p r e s e n t e g r a d o d i g i u d i z i o , p e r c h é a s s o r b i t a d a l l a m a n c a n z a d e i p r e s u p p o s t i o g g e t t i v i d e l l a d o m a n d a , c o s t i t u e n t i l a “ r a g i o n e p i ù l i q u i d a ” d e l l a d e c i s i o n e
( C a s s . , S e z . u n . , 8 . 0 5 . 2 0 1 4 , n . 9 9 3 6 ; C a s s . 9 . 0 1 . 2 0 1 9 , n . 3 6 3 ; C a s s . 9 . 0 1 . 2 0 2 4 ,
n . 6 9 3 ) .
N e l m e r i t o , l ' a p p e l l o è i n f o n d a t o e d e v e c o n s e g u e n t e m e n t e e s s e r e r i g e t t a t o , p e r i m o t i v i d i c u i a p p r e s s o .
N e l l ' a g i r e i n g i u d i z i o p e r l ' a c c e r t a m e n t o d e l l ' i n t e r v e n u t o a c q u i s t o , p e r u s u c a p i o n e o r d i n a r i a e x a r t . 1 1 5 8 , d e l d i r i t t o d i p r o p r i e t à o , i n s u b o r d i n e , d e l d i r i t t o d i u s u f r u t t o g r a t u i t o d e i t e r r e n i o r i g i n a r i a m e n t e a p p a r t e n e n t i a l l ' e x P i o
I s t i t u t o S a n t o S p i r i t o e O s p e d a l i R i u n i t i d i R o m a , l a C o o p e r a t i v a A g r i c o l a e di
C o n s u m o 2 0 0 0 S . r . l . e i s o c i h a n n o r a p p r e s e n t a t o :
- c h e , c o n a t t o d e l P r e f e t t o d i R o m a , D e c r e t o d e l 1 6 o t t o b r e 1 9 4 6 , n.
1 1 2 9 0 / 7 7 9 , l a C o o p . A g r i c o l a e d i C o n s u m o “ V . M e n g h i ” s . r . l . , e x C o m b a t t e n t i e P a t r i o t i d i T i v o l i , l a C o o p e r a t i v a A g r i c o l a “ J e r a n e n s e ” S . r . l . , e a l l a
C o o p e r a t i v a A g r i c o l a e d i C o n s u m o “ 2 0 0 0 ” S . r . l . , d i v e n i v a n o a f f i t t u a r i e
( a f f i d a t a r i e ) d e i t e r r e n i d i p r o p r i e t à d e l l ' e x P i o I s t i t u t o S a n t o S p i r i t o e
O s p e d a l i R i u n i t i d i R o m a;

- c h e , p e r e f f e t t o d e l s u d d e t t o p r o v v e d i m e n t o . v e n i v a n o c o n c e s s e a l l a
C o o p e r a t i v a “ V . M e n g h i ” e d a l l a C o o p e r a t i v a “ L ' U n i t a r i a ” , “ a p e r f e t t a m e t à
t r a d i l o r o e d a l l e s t e s s e c o n d i z i o n i e t t a r i 7 c i r c a d i t e r r e n o d e l l a s t e s s a t e n u t a c o s t i t u e n t i l a r i s e r v a d e l l e « C a p a n n e » ” , n o n c h é “ e t t a r i 3 8 c i r c a d i t e r r e n o d e l l a s t e s s a t e n u t a c o s t i t u e n t i l a « l a r i s e r v a d e l l e g i u m c a r e s e m i n a t i v e » e l a « r i s e r v a d e l l e g i u m c a r e s o d i v e » ;
- c h e , n e l c o r o d e g l i a n n i , l ' o r i g i n a r i a e s t e n s i o n e d e i t e r r e n i a s s e g n a t i a l l a
C o o p e r a t i v a “ V . M e n g h i S . r . l . ” h a s u b i t o u n i n c r e m e n t o , f i n o a r a g g i u n g e r e u n a s u p e r f i c i e c o m p l e s s i v a d i 1 0 6 e t t a r i;

- c h e a l l a C o o p e r a t i v a “ I e r a n e n s e ” v e n i v a c o n c e s s a l a c o l t i v a z i o n e , s o t t o l e c o m m i n a t o r i e d i c u i a l l ' a r t . 7 D . L . d e l C a p o P r o v v i s o r i o d e l l o s t a t o 6- 9 - 1 9 4 6
n . 8 9 , e t t a r i 3 8 c i r c a d i t e r r e n o d e l l a t e n u t a « M a r t e l l o n a » , c o s t i t u e n t i l a r i s e r v a d e n o m i n a t a « 1 7 r u b b i a » ;
- c h e l a C o o p e r a t i v a A g r i c o l a e d i C o n s u m o 2 0 0 0 S . r . l . p o s s i e d e 4 8 , 5 e t t a ri c i r c a;

- c h e , d a l 1 9 9 0 i n p o i , l ' E n t e d i v o l t a i n v o l t a c o m p e t e n t e a l l a r i s c o s s i o n e d e i r e l a t i v i c a n o n i d ' a f f i t t o , d i s i n t e r e s s a n d o s i d e l l a g e s t i o n e d e i t e r r e n i c o sì
a f f i d a t i , o m e t t e v a d i d o m a n d a r e a l l e o d i e r n e p a r t i a t t r i c i i l p a g a m e n t o d el c o r r i s p e t t i v o d o v u t o , m e n t r e , d a l c a n t o l o r o , l e C o o p e r a t i v e , m a n i f e s t a n d o u n a n i m o c h i a r a m e n t e p r o p r i e t a r i o , c e s s a v a n o o g n i f o r m a d i a d e m p i m e n t o d i p e n d e n t e d a l c o n t r a t t o o r i g i n a r i o , e p r o s e g u i v a n o c o n l ' a u t o n o m o e p i e n o g o d i m e n t o d e l c o m p l e s s o i m m o b i l i a r e , g i à r i p a r t i t o t r a i v a r i s o c i d e l l e m e d e s i m e;

- c h e g l i i m m o b i l i o g g e t t o d e l p r o v v e d i m e n t o p r e f e t t i z i o s o p r a m e n z i o n a t o si e s t e n d o n o t r a i C o m u n i d i T i v o l i e G u i d o n i a M o n t e c e l i o e s o n o a t t u a l m e n t e n e l l a t i t o l a r i t à f o r m a l e d e l l a A S L R M / G;

- c h e , a s e g u i t o d e l l o s c i o g l i m e n t o d e g l i e n t i o s p e d a l i e r i , g l i i m m o b i l i h a n n o f o r m a t o o g g e t t o d i t r a s f e r i m e n t o i n p r o p r i e t à , p r i m a a i C o m u n i t e r r i t o r i a l m e n t e c o m p e t e n t i ( c o n l a l e g g e n . 8 3 3 / 7 8 i s t i t u t i v a d e l S e r v i z i o S a n i t a r i o N a z i o n a l e ) ,
e p o i a l l e A S L ( p e r e f f e t t o d e l l e n o r m e d i r i o r d i n o d e l l a d i s c i p l i n a i n m a t e r i a s a n i t a r i a e x a r t . 5 D . L g s . 5 0 2 / 9 2 ) ; - c h e l a R e g i o n e L a z i o c o n l a L e g g e R e g i o n a l e n . 1 8 / 9 4 ( a r t . 2 4 ) ,
s u c c e s s i v a m e n t e m o d i f i c a t a d a l l a L e g g e R e g i o n a l e n . 3 7 / 9 8 , i n c i d e n d o s u l l a n o r m a t i v a g e n e r a l e p r i m a c i t a t a , a v e v a d i s p o s t o c h e i l p a t r i m o n i o t r a s f e r i t o a l l e A S L d e l L a z i o f o s s e i m p u t a t o a l l e m e d e s i m e i n c o m u n i o n e p r o - i n d i v i s o. I n p a r t i c o l a r e , c o n r i g u a r d o a l l e r e l a t i v e m o d a l i t à d i a l i e n a z i o n e , l a n o v e l l a a v e v a d i s p o s t o c h e i l t r a s f e r i m e n t o d i p r o p r i e t à d a o g n i s i n g o l o C o m u n e a l l a c o m u n i o n e d e l l e A S L d o v e s s e a v v e n i r e m e d i a n t e d e c r e t o d e l P r e s i d e n t e d e l l a
G i u n t a R e g i o n a l e e s u c c e s s i v a s o t t o s c r i z i o n e d i u n a p p o s i t o v e r b a l e di c o n s e g n a;

- c h e , c o n s e g u e n t e m e n t e , p e r e f f e t t o d e l l a c i t a t a n o r m a t i v a , c i a s c u n a A S L d e l
L a z i o v e n i v a a p a r t e c i p a r e d e l l a p r o p r i e t à d i o g n i s i n g o l o c e s p i t e , s e c o n d o u n a q u o t a p e r c e n t u a l e d i r e t t a m e n t e p r o p o r z i o n a l e a l n u m e r o d i a b i t a n t i s e r v i t i d a l l a A S L m e d e s i m a;

- c h e , c o n L e g g e R e g i o n a l e 1 1 a g o s t o 2 0 0 8 , n . 1 4 , v e n i v a n o t r a s f e r i t i i n p r o p r i e t à a l l e s i n g o l e a z i e n d e s a n i t a r i e t e r r i t o r i a l m e n t e c o m p e t e n t i i b e n i m o b i l i e d i m m o b i l i d i c u i a g l i a r t t . 2 3 e 2 4 d e l l a L . R . n . 1 8 / 1 9 9 4 c h e n o n a v e v a n o c o s t i t u i t o a n c o r a o g g e t t o d i t r a s f e r i m e n t o a l l a s u c c i t a t a c o m u n i o n e p r o - i n d i v i s o;

- c h e , t u t t a v i a , i b e n i d e l l 'e x P i o I s t i t u t o S a n t o S p i r i t o s o n o s t a t i d a t e m p o i m m e m o r e e c o m u n q u e d a o l t r e u n v e n t e n n i o n e l l a t o t a l e , p i e n a , e s c l u s i v a ,
p a c i f i c a , p a l e s e e n o n c o n t e s t a t a d i s p o n i b i l i t à m a t e r i a l e e g i u r i d i c a d e l l e o d i e r n e p a r t i a t t r i c i . E s s e , i n f a t t i , s i n g o l a r m e n t e e / o i n p e r s o n a d e i s i n g o l i s o c i , p r o p r i o i n r a g i o n e d e l l ' e s t e n s i o n e e d e l l e q u a l i t à d e l d i r i t t o e s e r c i t a t o s ui b e n i s o t t o m e g l i o d e s c r i t t i , p r o c e d e v a n o a r e a l i z z a r v i d e i m a n u f a t t i , a l l a c u i e d i f i c a z i o n e f a c e v a s é g u i t o l a p r e s e n t a z i o n e d i a l t r e t t a n t e d o m a n d e d i c o n c e s s i o n e i n s a n a t o r i a , l e q u a l i , r i m a n e v a n o e p e r m a n g o n o t u t t o r a i n e v a s e , i n a t t e s a d e l r i c o n o s c i m e n t o g i u d i z i a l e d i u n f o r m a l e t i t o l o p r o p r i e t a r i o i n c a p o a i r i c h i e d e n t i;

- c h e l e s u d d e t t e C o o p e r a t i v e e i s o c i h a n n o p o s s e d u t o , d a p i ù d i v e n t ' a n n i , i s u d d e t t i i m m o b i l i a t i t o l o d i p r o p r i e t à , E d i n f a t t i , n o n h a n n o p a g a t o l e r e l a t i v e u t e n z e , n é h a n n o v e r s a t o t a s s e e c o n t r i b u t i i n f a v o r e d e l l e a m m i n i s t r a z i o ni c o m u n a l i c o m p e t e n t i , a d h a n n o e l e t t o d o m i c i l i o e / o f i s s a t o l a p r o p r i a r e s i d e n z a e d i m o r a n e l l e a b i t a z i o n i c o s ì c o s t r u i t e , s e m p r e , c o n t i n u a n d o a g o d e r e d i t u t t i i f r u t t i d e i t e r r e n i a l o r o o r i g i n a r i a m e n t e a s s e g n a t i s u b a s e n e g o z i a l e .
N e l g i u d i z i o d i p r i m o g r a d o , g l i a t t o r i h a n n o c h i e s t o l ' a f f i d a m e n t o d i u n a
C T U p e r l ' e s a t t a i n d i v i d u a z i o n e d e i t e r r e n i i n o g g e t t o e d h a n n o a r t i c o l a t o a l c u n i m e z z i i s t r u t t o r i v o l t i a p r o v a r e i f a t t i a l l e g a t i .
I l T r i b u n a l e n o n s i è p r o n u n c i a t o s u l l e r i c h i e s t e i s t r u t t o r i e e d h a r i g e t t a t o l a d o m a n d a r i t e n e n d o c h e g l i a t t o r i n o n p o s s a n o a v e r e e s e r c i t a t o , s ui t e r r e n i i n o g g e t t o , i l p o s s e s s o v e n t e n n a l e n e c e s s a r i o a i f i n i d e l l ' a c q u i s t o a t i t o l o o r i g i n a r i o , p e r c h é g l i i m m o b i l i s o n o s t a t i a s s o g g e t t a t i , p e r l e g g e , a d u n v i n c o l o d i i n d i s p o n i b i l i t à d a l 1 9 7 8 a l 2 0 1 4 e c h e , i n o g n i c a s o , a i f i n i d e l r i c o n o s c i m e n t o d e l l a s i t u a z i o n e p o s s e s s o r i a d e d o t t a i n g i u d i z i o , g l i a t t o r i a v r e b b e r o d o v u t o d i m o s t r a r e l a c o s i d d e t t a i n t e r v e r s i o n e d e l p o s s e s s o , l a q u a l e n o n p u ò r i c a v a r s i d a l l a s o l a m a n c a t a r i s c o s s i o n e d e l c a n o n e d i a f f i t t o d a p a r t e d e g l i e n t i p r o p r i e t a r i .
C o n l ' a t t o i n t r o d u t t i v o d e l p r e s e n t e g r a d o d i g i u d i z i o g l i a p p e l l a n t i h a n n o d e d o t t o , c o m e u n i c o m o t i v o d i g r a v a m e , l a v i o l a z i o n e d i l e g g e , n o n c h é
l ' i n s u f f i c i e n t e e c o n t r a d d i t t o r i a m o t i v a z i o n e d e l l a s e n t e n z a d i p r i m o g r a d o s u l l a q u e s t i o n e r e l a t i v a a l l a n a t u r a d e i t e r r e n i i n o g g e t t o e a l l a l o r o a s t r a t t a u s u c a p i b i l i t à , m a n o n h a n n o c e n s u r a t o l a v a l u t a z i o n e c o m p i u t a d a l T r i b u n a l e i n m e r i t o a l l a n e c e s s i t à c h e e s s i a v e v a n o d i p r o v a r e l ' i n t e r v e r s i o n e d e l p o s s e s so a l f i n e d i a f f e r m a r e e v e d e r r i c o n o s c i u t o l ' e s e r c i z i o d i u n p o t e r e d i f a t t o u t i l e a l l ' u s u c a p i o n e .
T a l e o m i s s i o n e a s s o r b e o g n i q u e s t i o n e a t t i n e n t e a l l a n a t u r a e a l l a d u r a t a d e l v i n c o l o i m p o s t o d a l l e g i s l a t o r e s u i t e r r e n i c h e f o r m a n o o g g e t t o d e l l a c o n t r o v e r s i a e r e n d e s u p e r f l u o l ' e s a m e d e g l i e f f e t t i c h e s i s a r e b b e r o p r o d o t t i p r i m a d e l l a s u a a p p o s i z i o n e ( e , d u n q u e , p r i m a d e l 1 9 4 6 ) , o s u c c e s s i v a m e n t e a l l a s u e r i m o z i o n e ( a p a r t i r e d a l 2 0 1 4 ) , i n v i r t ù d e l p o t e r e d i f a t t o e s e r c i t a t o d a g l i i s t a n t i , e s s e n d o s i f o r m a t o i l g i u d i c a t o s u l c a r a t t e r e d e t e n t i v o e n o n p o s s e s s o r i o d i t a l e p o t e r e .
G l i a p p e l l a n t i h a n n o d o m a n d a t o , i n v i a i s t r u t t o r i a , l ' a m m i s s i o n e e l ' e s p l e t a m e n t o d i t u t t i i m e z z i i s t r u t t o r i a r t i c o l a t i n e l g i u d i z i o d i p r i m o g r a d o c o n i r i s p e t t i v i a t t i d i c i t a z i o n e e m e m o r i e e x a r t . 1 8 3 c . p . c . L a r i c h i e s t a è ,
t u t t a v i a , i n a m m i s s i b i l e , s i a p e r c h é n o n p r e c e d u t a d a l l a n e c e s s a r i a d e d u z i o n e ,
c o m e s p e c i f i c o m o t i v o d i a p p e l l o , d a l l ' e r r o r e i n c u i s a r e b b e i n c o r s o i l
T r i b u n a l e n e l r i t e n e r e n e c e s s a r i a l a p r o v a d e l l ' i n t e r v e r s i o n e d e l p o s s e s s o ( e ,
q u i n i , n e l l ' a t t r i b u i r e a l p o t e r e d a e s s i e s e r c i t a t o i l c a r a t t e r e d e l l a m e r a d e t e n z i o n e ) , s i a p e r c h é f o r m u l a t a g e n e r i c a m e n t e , m e d i a n t e i l r i c h i a m o a i m e z z i i s t r u t t o r i a r t i c o l a t i n e l g i u d i z i o d i p r i m o g r a d o . S o t t o q u e s t ' u l t i m o p r o f i l o , è
s u f f i c i e n t e r i c h i a m a r e i l p r i n c i p i o c o s t a n t e m e n t e a f f e r m a t o d a l l a S u p r e m a
C o r t e , s e c o n d o i l q u a l e : “I n o s s e r v a n z a d e l p r i n c i p i o d i s p e c i f i c i t à d e i m o t i vi
d i a p p e l l o , a n c h e l a r i p r o p o s i z i o n e d e l l e i s t a n z e i s t r u t t o r i e , n o n a c c o l t e d a l
g i u d i c e d i p r i m o g r a d o , d e v e e s s e r e s p e c i f i c a , s i c c h é è i n a m m i s s i b i l e i l m e r o
r i n v i o a g l i a t t i d e l g i u d i z i o d i p r i m o g r a d o” ( C a s s . 2 3 . 0 3 . 2 0 1 6 , n . 5 8 1 2 ; Pt_1
9 . 0 6 . 2 0 2 3 , n . 1 6 4 2 0 ) .
L ' a p p e l l o d e v e , d u n q u e , e s s e r e r i g e t t a t o e g l i a p p e l l a n t i d e v o n o e s s e r e c o n d a n n a t i , i n s o l i d o , a r i f o n d e r e a l l e c o n t r o p a r t i c o s t i t u i t e l e s p e s e d e l g r a v a m e r e l a t i v e a l l e f a s i d i s t u d i o , i n t r o d u t t i v a e d e c i s i o n a l e , d a l i q u i d a r s i c o m e i n d i s p o s i t i v o i n b a s e a i p a r a m e t r i m i n i m i p r e v i s t i d a l d . m . 5 5 / 1 4 ,
a g g i o r n a t i a l l ' a t t u a l i t à a i s e n s i d e l d . m . 1 4 7 / 2 0 2 2 , p e r i c o m p e n s i d i a v v o c a t o n e i g i u d i z i d i n a n z i a l l a C o r t e d i A p p e l l o e d i v a l o r e i n d e t e r m i n a b i l e e di n o r m a l e c o m p l e s s i t à .
I n o l t r e , d e v e d a r s i a t t o d e l l a r i c o r r e n z a d e i p r e s u p p o s t i p e r i l v e r s a m e n t o , d a p a r t e d e g l i a p p e l l a n t i , d e l l a s o m m a p r e v i s t a d a l l ' a r t . 1 3 ,
c o m m a 1 q u a t e r , d e l D . P . R . n . 1 1 5 / 2 0 0 2 , i n t r o d o t t o d a l l ' a r t . 1 , c o m m a 1 7 ,
d e l l a L . 2 2 8 / 1 2 .
P . Q . M .
L a C o r t e , d e f i n i t i v a m e n t e p r o n u n c i a n d o n e l l e c a u s e c i v i l i d i a p p e l l o i s c r i t t e ai n n . 6 1 9 5 / 2 0 2 0 , 6 5 6 8 / 2 0 2 0 e 6 5 9 4 / 2 0 2 0 R . G . , r i u n i t e t r a l o r o c o n o r d i n a n z a d e l
9 . 0 9 . 2 0 2 1 , a v e n t i a d o g g e t t o l ' a p p e l l o a v v e r s o l a s e n t e n z a d e l T r i b u n a l e d i
T i v o l i n . 4 2 2 / 2 0 2 0 , o g n i d i v e r s a i s t a n z a , e c c e z i o n e e d e d u z i o n e d i s a t t e s a :
1 . r i g e t t a g l i a p p e l l i;

2 . c o n d a n n a g l i a p p e l l a n t i a r i f o n d e r e a l l e c o n t r o p a r t i c o s t i t u i t e l e s p e s e d e l g r a d o c h e l i q u i d a , p e r c i a s c u n a d i e s s e , i n c o m p l e s s i v i € 4 . 2 3 6 , 0 0 o l t r e s p e s e g e n e r a l i e d a c c e s s o r i d i l e g g e;

3 . d à a t t o c h e , a i s e n s i d e l l ' a r t i c o l o 1 3 , c o m m a 1 q u a t e r , d e l D . P . R . n .
1 1 5 / 2 0 0 2 , i n t r o d o t t o d a l l ' a r t . 1 , c o m m a 1 7 , d e l l a L . 2 2 8 / 1 2 , r i c o r r o n o i p r e s u p p o s t i p e r i l v e r s a m e n t o , d a p a r t e d e g l i a p p e l l a n t i , d e l l ' u l t e r i o r e i m p o r t o i n d i c a t o n e l l a c i t a t a d i s p o s i z i o n e a t i t o l o d i c o n t r i b u t o u n i f i c a t o .
C o s ì d e c i s o i n R o m a , i l 2 1 . 1 0 . 2 0 2 5
I l C o n s i g l i e r e e s t . I l P r e s i d e n t e
D o t t . A d o l f o C e c c a r i n i D o t t . s s a G i s e l l a D e d a t o