N. 1075/2024 Reg. Gen.
REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO IL TRIBUNALE DI VIBO VALENTIA Settore Lavoro e Previdenza
Il Giudice del Tribunale di Vibo Valentia, in funzione del Giudice del Lavoro, dott.ssa Angela Damiani, all'udienza del 13.8.2025, ha pronunciato la seguente
SENTENZA ex art. 429, I comma, c.p.c. nella causa TRA
elettivamente domiciliata in Roma, Salita di San Nicola da Tolentino, 1/b, Parte_1 presso lo studio dell'avv. Domenico Naso (PEC: che la Email_1 rappresenta e difende giusta procura in atti.
RICORRENTE E
, in persona del rappresentante legale pro tempore, Controparte_1 elettivamente domiciliato in Vibo Valentia, via G. Fortunato, snc, presso i funzionari Francesco Pronestì e Sandra Maria Patanè (PEC: che lo rappresentano e Email_2 difendono giusta procura in atti. RESISTENTE
Oggetto: Ricostruzione di carriera. Conclusioni: i procuratori delle parti concludevano come in atti.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO Con ricorso depositato in cancelleria il 10/05/2024, parte ricorrente in epigrafe indicata, agiva in questa sede, al fine di ottenere il riconoscimento (sia giuridico che economico) dell'intera anzianità di servizio maturata antecedentemente alla sua immissione in ruolo con conseguente versamento delle differenze retributive e contributive a lei spettanti. La ricorrente dichiarava di aver lavorato come collaboratore scolastico alle dipendenze del , per più anni (sin dal CP_1
1991) in virtù di plurimi contratti a tempo determinato, prima di ottenere l'indeterminato (il 01.09.2018) e rappresentava l'illegittimità del decreto di ricostruzione di carriera, emesso il 01.12.2021 e avente n. di prot. 611, ritenuto difforme alle disposizioni enunciate dalla clausola 4, punto 1, dell'Accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE. Tutto ciò premesso concludeva chiedendo all'intestato Tribunale: “1. ACCERTARE E DICHIARARE il diritto della ricorrente al riconoscimento, relativamente al periodo in cui ha prestato servizi in
1 Con virtù di contratti di lavoro a tempo determinato stipulati con il ella progressione stipendiale prevista dal CCNL relativo al personale del Comparto Scuola i relativi aumenti stipendiali previsti 2. ACCERTARE E DICHIARARE il diritto della ricorrente ad ottenere, una volta conseguita l'immissione in ruolo, la ricostruzione integrale della propria carriera con riconoscimento come servizio di ruolo, utile ai fini giuridici ed economici, dell'intero servizio pre-ruolo svolto prima dell'assunzione a tempo indeterminato;
E PER L 3. CONDANNARE l'Amministrazione CP_3 resistente ad effettuare nuovamente la ricostruzi rriera della ricorrente in ossequio al principio di non discriminazione di cui alla clausola 4 dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato allegata alla direttiva n. 1999/70/CE e secondo la progressione stipendiale prevista dal CCNL Comparto Scuola 2006/2009, previa disapplicazione delle disposizioni nazionali interne contrastanti e del decreto di ricostruzione carriera già emanato;

4. CONDANNARE l'Amministrazione resistente ad inquadrare la ricorrente, a decorrere dal 01.09.2018, nella fascia stipendiale 9-14 anni con la qualifica di “Collaboratore Scolastico” e con l'anzianità di servizio utile sia ai fini giuridici che economici di anni 11 Mesi 10 giorni 9, o comunque a collocarla nella posizione maturata;

5. CONDANNARE l'Amministrazione resistente al pagamento in favore della ricorrente della differenze retributive maturate oltre i ratei di 13^ mensilità, dovuta a titolo di differenze stipendiali maturate a seguito del riconoscimento per il periodo di precariato svolto alle Con dipendenze del ella progressione stipendiale e dei relativi incrementi retributivi previsti dal CCNL del Comp Scuola, nonché in ragione della ricostruzione integrale di carriera all'atto di immissione in ruolo e del conseguente inquadramento nella posizione maturata, tenuto conto del C.C.N.L. Comparto Scuola e delle tabelle annesse al citato contratto, o nella maggiore o minore somma che sarà ritenuta di Giustizia, oltre interessi e rivalutazione monetaria dalla maturazione al saldo;
Il tutto con vittoria di spese, competenze e onorari, IVA e CPA da distrarsi a favore del difensore costituito che si dichiara antistatario” Instauratosi ritualmente il contraddittorio, si costituiva in giudizio il Controparte_4
, eccependo, preliminarmente, la prescrizione e contestando le avverse pretese,
[...] rilevando altresì, che nessuna contestazione è stata mossa con riguardo al nuovo decreto di progressione di carriera del 16.11.2023 (prot. n. 728), intervenuto prima dell'iscrizione a ruolo del ricorso. Chiedeva, pertanto, il rigetto del ricorso con il favore delle spese di lite. La causa, istruita con la documentazione prodotta dalle parti, è stata decisa all'odierna udienza mediante lettura della sentenza con motivazione contestuale.
MOTIVI DELLA DECISIONE

1. Il ricorso è fondato parzialmente, secondo le motivazioni di seguito riportate.

2. Giova sottolineare come – con pronuncia del 20 settembre 2018 (resa nella causa C-466/17) avente l'autorità di fonte del diritto – la Corte di Giustizia dell'Unione europea abbia statuito circa l'ammissibilità (recte: la compatibilità eurounitaria) del regime normativo vigente nell'ordinamento scolastico italiano, a mente del quale «Al personale amministrativo, tecnico ed ausiliario, il servizio non di ruolo prestato nelle scuole e istituzioni educative statali è riconosciuto sino ad un massimo di tre anni agli effetti giuridici ed economici e, per la restante parte, nella misura di due terzi, ai soli fini economici», così escludendo la necessità d'integrale riconoscimento del servizio pre-ruolo.

2.1. L'organo giurisdizionale di Lussemburgo, più diffusamente, ha precisato come «la clausola 4 dell'accordo quadro deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale, la quale escluda totalmente che i periodi di servizio compiuti da un lavoratore a tempo determinato alle dipendenze di un'autorità pubblica siano presi in considerazione per determinare l'anzianità del lavoratore stesso al momento della sua assunzione a tempo indeterminato, da parte di questa
2 medesima autorità, come dipendente di ruolo nell'ambito di una specifica procedura di stabilizzazione del suo rapporto di lavoro, a meno che la citata esclusione sia giustificata da «ragioni oggettive» ai sensi dei punti 1 e/o 4 della clausola di cui sopra. Il semplice fatto che il lavoratore a tempo determinato abbia prestato detti periodi di servizio in base a un contratto o a un rapporto di lavoro a tempo determinato non configura una ragione oggettiva di tal genere (sentenza del 18 ottobre 2012, e a., da C-302/11 a C-305/11, EU:C:2012:646, punto 71) Per_1
[…] Occorre ricordare che gli Stati membri, in considerazione del margine di discrezionalità di cui dispongono per quanto riguarda l'organizzazione delle loro amministrazioni pubbliche, possono, in linea di principio, senza violare la direttiva 1999/70 o l'accordo quadro, stabilire le condizioni per l'accesso alla qualifica di dipendente pubblico di ruolo nonché le condizioni di impiego di siffatti dipendenti di ruolo, in particolare qualora costoro fossero in precedenza impiegati da dette amministrazioni nell'ambito di contratti di lavoro a tempo determinato (sentenza del 18 ottobre 2012, e a., da C-302/11 a C-305/11, EU:C:2012:646, punto 57). […] Tuttavia, nonostante Per_1 tale margine di discrezionalità, l'applicazione dei criteri che gli Stati membri stabiliscono deve essere effettuata in modo trasparente e deve poter essere controllata al fine di impedire qualsiasi trattamento sfavorevole dei lavoratori a tempo determinato sulla sola base della durata dei contratti o dei rapporti di lavoro che giustificano la loro anzianità e la loro esperienza professionale (sentenza del 18 ottobre 2012, Valenza e a., da C-302/11 a C-305/11, EU:C:2012:646, punto 59). […] Qualora un simile trattamento differenziato derivi dalla necessità di tener conto di esigenze oggettive attinenti all'impiego che deve essere ricoperto mediante la procedura di assunzione e che sono estranee alla durata determinata del rapporto di lavoro che intercorre tra il lavoratore e il suo datore di lavoro, detto trattamento può essere giustificato ai sensi della clausola 4, punti 1 e/o 4, dell'accordo quadro (v., in tal senso, sentenza dell'8 settembre 2011, Per_2
, C-177/10, EU:C:2011:557, punto 79). […] A questo proposito, la Corte ha già riconosciuto
[...] che talune differenze di trattamento tra i dipendenti pubblici di ruolo assunti al termine di un concorso generale e quelli assunti dopo aver acquisito un'esperienza professionale sulla base di contratti di lavoro a tempo determinato possono, in linea di principio, essere giustificate dalle diverse qualifiche richieste e dalla natura delle mansioni di cui i predetti devono assumere la responsabilità (sentenza del 18 ottobre 2012, e a., da C-302/11 a C-305/11, Per_1
EU:C:2012:646, punto 60). […] Pertanto, gli obiettivi invocati dal governo italiano consistenti, da un lato, nel rispecchiare le differenze nell'attività lavorativa tra le due categorie di lavoratori in questione e, dall'altro, nell'evitare il prodursi di discriminazioni alla rovescia nei confronti dei dipendenti pubblici di ruolo assunti a seguito del superamento di un concorso generale, possono essere considerati come configuranti una «ragione oggettiva», ai sensi della clausola 4, punti 1 e/o 4, dell'accordo quadro, nei limiti in cui essi rispondano a una reale necessità, siano idonei a conseguire l'obiettivo perseguito e siano necessari a tale fine (v., in tal senso, sentenza del 18 ottobre 2012, e a., da C-302/11 a C-305/11, EU:C:2012:646, punto 62). […] Alla luce delle Per_1 suesposte considerazioni, occorre rispondere alle questioni sollevate dichiarando che la clausola 4 dell'accordo quadro deve essere interpretata nel senso che essa non osta, in linea di principio, a una normativa nazionale come quella di cui al procedimento principale, la quale, ai fini dell'inquadramento di un lavoratore in una categoria retributiva al momento della sua assunzione in base ai titoli come dipendente pubblico di ruolo, tenga conto dei periodi di servizio prestati
3 nell'ambito di contratti di lavoro a tempo determinato in misura integrale fino al quarto anno e poi, oltre tale limite, parzialmente, a concorrenza dei due terzi.» 3. D'altra parte, il più recente approdo ermeneutico cui la Corte regolatrice risulta pervenuta è offerto dalla sent. Sez. Lav. n. 31150/2019, dalla cui disamina è dato apprendere come «[Debba] essere rimarcato che le ragioni valorizzate dalla Corte di Giustizia nella pronuncia relativa alla ricostruzione della carriera del personale docente restano circoscritte a quest'ultimo perché il personale tecnico, amministrativo e ausiliario non può giovarsi della fictio iuris di cui al richiamato art. 11, comma 14, della legge n. 124/1999, con la conseguenza che resta alla radice esclusa ogni possibilità della paventata «discriminazione alla rovescia». Quanto alla comparabilità degli assunti a tempo determinato con il personale stabilmente immesso nei ruoli dell'amministrazione ed alle ragioni oggettive che sole potrebbero giustificare la disparità di trattamento, il Collegio ribadisce l'orientamento già espresso nelle pronunce richiamate al punto 8, con le quali si è evidenziato che non si può fare leva sulla natura non di ruolo del rapporto di impiego, sulla novità di ogni singolo contratto rispetto al precedente, sulle modalità di reclutamento del personale e sulle esigenze che il sistema mira ad assicurare perché, la giurisprudenza della Corte di Giustizia, richiamata anche nella sentenza 20.9.2018, è ferma nel ritenere che la giustificazione deve essere fondata su Per_3
«elementi precisi e concreti che contraddistinguono la condizione di impiego di cui trattasi» e che «possono risultare segnatamente dalla particolare natura delle mansioni per l'espletamento delle quali sono stati conclusi contratti a tempo determinato...o, eventualmente da una legittima finalità di politica sociale di uno Stato membro». Nel caso di specie la totale sovrapponibilità delle mansioni espletate dagli assunti a tempo determinato e dai dipendenti stabilmente immessi nei ruoli è stata accertata dalla Corte territoriale ( pag. 11) ed inoltre emerge dalla disciplina dettata dalle parti collettive, perché tutti i CCNL succedutisi nel tempo non hanno mai operato differenziazioni fra le due tipologie di rapporto quanto all'inquadramento dei lavoratori ed all'espletamento dei compiti propri dell'area, ossia delle «funzioni amministrative, contabili, gestionali, strumentali, operative e di sorveglianza connesse all'attività delle istituzioni scolastiche» ( art. 49 CCNL 1995). Né la comparabilità può essere esclusa per le supplenze temporanee, in relazione alle quali a quanto sopra già evidenziato si deve aggiungere che è lo stesso legislatore a smentire la tesi della non assimilabilità del servizio lì dove riconosce integralmente l'anzianità per i primi tre anni, periodo in cui, per le peculiarità del sistema di reclutamento dei supplenti, che acquisiscono punteggi in ragione del servizio prestato, solitamente si collocano più le supplenze temporanee che quelle annuali o sino al termine delle attività didattiche».

3.1. La stessa Corte nomofilattica, dunque, è giunta all'enunciazione del principio di diritto secondo cui «L'art. 569 del d.lgs. n. 297/1994 relativo al riconoscimento dei servizi pre-ruolo del personale amministrativo tecnico ed ausiliario della scuola si pone in contrasto con la clausola 4 dell'Accordo Quadro CES, UNICE e CEEP allegato alla direttiva 1999/70/CE nella parte in cui prevede che il servizio effettivo prestato, calcolato ai sensi dell'art. 570 dello stesso decreto, sia utile integralmente a fini giuridici ed economici solo limitatamente al primo triennio e per la quota residua rilevi a fini economici nei limiti dei due terzi. Il giudice, una volta accertata la violazione della richiamata clausola 4, è tenuto a disapplicare la norma di diritto interno in contrasto con la direttiva ed a riconoscere ad ogni effetto al lavoratore a termine, poi immesso nei ruoli dell'amministrazione, l'intero servizio effettivo prestato».
4 4. Per tale ragione e in forza del prevalente diritto eurounitario, si ritiene ingiustificata l'alterità fra il regime giuridico-economico applicato ai dipendenti immessi in ruolo, fin dall'origine della propria esperienza professionale nel settore di cui si tratta, e quello applicato al personale solo successivamente stabilizzato.

5. Occorre sottolineare come il decreto di progressione di carriera, emesso dal CP_1 resistente nel 2023, non ha correttamente computato gli anni di preruolo di parte ricorrente. Alla data del 1.1.2021, parte ricorrente avrebbe svolto un servizio di preruolo pari a 14 anni, 1 mese e 9 giorni.

6. Per tutto quanto sopra esposto, il ricorso può trovare accoglimento, con conseguente riconoscimento, sia ai fini giuridici che economici del servizio prestato, sin dall'immissione in ruolo della parte ricorrente, avvenuta il 1°.9.2018.

6.1. I ratei spettanti a titolo di differenza retributiva, conseguenti alla ricostruzione di carriera sono, invece, riconosciuti sino al quinquennio antecedente all'iscrizione a ruolo dell'odierna vertenza, avvenuta il 10.5.2024, in ragione dell'assenza di prove di ulteriori atti interruttivi.

7. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate come in dispositivo.

P.Q.M.

Il Giudice del Lavoro, visti gli artt. 429 e 442 c.p.c., definitivamente pronunciando nella causa in epigrafe, disattesa ogni diversa istanza ed eccezione:
- accoglie parzialmente il ricorso, e per l'effetto accerta e dichiara il diritto di Parte_1
all'integrale riconoscimento, sia ai fini giuridici che economici, del servizio prestato
[...] antecedentemente alla data di sua immissione a ruolo, avvenuta il 1.9.2018;
- condanna il a inquadrare nella Controparte_4 Parte_1 fascia stipendiale corrispondente all'intera anzianità di servizio maturata;

- condanna, inoltre, il a corrispondere in favore di Controparte_4
le differenze retributive conseguenti alla ricostruzione di carriera, non Parte_1 oltre il quinquennio antecedente al 10.5.2024, oltre ali interessi legali dalla data del dovuto a quella del soddisfo;

- condanna, infine, il al pagamento delle spese di lite Controparte_4 da liquidarsi in complessivi 1.030,00€, oltre spese generali, IVA e CPA, da corrispondere in favore del procuratore di parte ricorrente dichiaratosi antistatario.
Vibo Valentia, 13.8.2025.
Il Giudice dott.ssa Angela Damiani
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