N. R.G. 5748/2024

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE ORDINARIO DI BOLOGNA
Sezione Specializzata in materia di Immigrazione, Protezione internazionale
e Libera circolazione cittadini UE
Il Tribunale in composizione collegiale nelle persone dei seguenti magistrati:
Dott. Marco Gattuso Presidente
Dott.ssa Maria Cristina Borgo Giudice rel.
Dott.ssa Rada Vincenza Scifo Giudice
Nella causa civile iscritta al n. r.g. 5748/2024 promossa da:
, rappresentata e difesa dall'Avv. CARLO BENINI Parte_1
RICORRENTE contro
Controparte_1

[...]
RESISTENTE -CONTUMACE all'esito della camera di consiglio ha pronunciato la seguente

SENTENZA ai sensi degli artt. 281-undecies, terdecies, 275-bis c.p.c. e 19-ter D.lgs. 150/2011 sulle seguenti conclusioni delle parti: la parte ricorrente concludeva in ultimo come da ricorso;
la parte resistente non si costituiva in giudizio e rimaneva contumace.
Con ricorso tempestivamente depositato in data 22.04.2024 la RA , Parte_1 cittadina del nata in [...] [...], impugnava il provvedimento del Questore CP_2 CP_2 di Ravenna, la cui data di emissione non risulta leggibile (forse 21.3.2024), notificato il 28.03.2024, con il quale era stata rigettata la richiesta di protezione speciale di cui all'art. 19 D.lgs. 25 luglio 1998
n. 286, come modificato con il D.L. 21 ottobre 2020, n. 130, convertito con L. 137/2020, chiedendo dunque il riconoscimento del diritto in via principale al permesso di soggiorno per protezione speciale, in via subordinata alla protezione umanitaria ed in via ulteriormente subordinata ad un permesso di soggiorno per motivi familiari;
chiedeva altresì la sospensione dell'esecutorietà del provvedimento impugnato.
Nel provvedimento di rifiuto della si legge che la Commissione Territoriale di Bologna CP_1 aveva formulato parere sfavorevole al rilascio del richiesto permesso di soggiorno per protezione speciale, parere non prodotto e comunque non rinvenibile tra gli atti amministrativi notificati alla ricorrente e dunque di data non evincibile, rilevando che la richiedente aveva omesso di dichiarare che, in ragione dei maltrattamenti posti in essere su colei che era stata indicata quale sua figlia dodicenne, quest'ultima veniva collocata in una struttura protetta, che il parere della CT risultava vincolante, che non vi era necessità di assegnare il termine di cui all'art. 10 bis L. 241/1990, che non vi erano cause di inespellibilità, con conseguente rifiuto del suddetto permesso di soggiorno per protezione speciale ex art. 19, comma 1.2, TUI.
La ricorrente deduceva l'illegittimità del provvedimento del Questore, chiedendo il riconoscimento Contr di un permesso di soggiorno per protezione speciale ex art.19, comma 1.1., ovvero, in via subordinata, per protezione umanitaria, ed in va ancor più gradata di un permesso di soggiorno per motivi familiari, affermando di essere giunta in Italia con il figlio nel 2015, di aver dato Per_1 alla luce l'anno successivo a il figlio ottenendo il permesso di soggiorno per motivi CP_1 Per_2 umanitari, in seguito non rinnovato in assenza di attività lavorativa, di essere sposata con un cittadino straniero regolarmente soggiornante e titolare di rapporto di lavoro a tempo indeterminato dall'1.11.2019 con buoni redditi, intestatario del contratto di locazione relativo all'alloggio popolare nel quale risiede il nucleo familiare. La ricorrente, con deposito integrativo del 10.05.2024 effettuato nell'ambito del procedimento cautelare sub 1, evidenziava di non essere la madre della minore Per_3
come erroneamente indicato dalla CT, essendo la ragazza figlia del solo marito e parte offesa
[...] nel procedimento all'esito del quale la ricorrente veniva condannata, con sentenza emessa dal
Tribunale di Ravenna ex art. 444 c.p.p. alla pena – sospesa – di anni uno e mesi quattro di reclusione per gravi maltrattamenti posti in essere fino al 2.06.2022 durante la convivenza con anche la figlia del marito che viveva in famiglia, con prescrizione di un percorso di recupero per la ricorrente stessa presso un centro anti-violenza.
Con decreto del 17.06.2024 veniva sospesa inaudita altera parte l'efficacia esecutiva del provvedimento impugnato, come confermato con provvedimento del 2.10.2024.
Il , nonostante la regolarità della notifica, non si costituiva in giudizio e pertanto Controparte_1 ne va dichiarata la contumacia.
All'udienza del 14.10.2025, celebrata dinanzi al GOP delegato, la ricorrente dichiarava:
“Sono in Italia da 10 anni e vengo dal dove non ho più fatto ritorno dal mio arrivo qui. CP_2
Ho 34 anni di età. In sono rimaste le mie due sorelle, sposate e lavoratrici, ed i miei tre fratelli che hanno CP_2 famiglia e lavorano. Siamo in contatto tra di noi. Vorrei rivederli.
I miei genitori sono morti.
Sono sposata con cittadino marocchino, , da 13 anni. Ci siamo uniti in matrimonio in Persona_4
Libia il 5.12.2023.
è titolare di permesso di soggiorno. Per_4
Abbiamo tre figli, il primogenito è nato in [...] e le due femmine sono nate a;
CP_1
Per_ l'ultimogenita, , è nata il [...].
I figli maggiori sono studenti;
il più grande di età frequenta la scuola secondaria e la figlia femmina frequenta la 4^ elementare, entrambi in , dove viviamo. CP_1
Io ed i miei familiari abitiamo a , in un appartamento Acer assegnato a mio marito quale CP_1 capofamiglia.
Il nucleo familiare si mantiene grazie ai redditi da lavoro di mio marito, lavoratore autonomo come venditore di frutta.
Io mi occupo dei nostri tre figli ed anche della figlia maggiore di mio marito, Non ho mai Per_3 lavorato.
Per quanto riguarda il procedimento penale a mio carico, ribadisco che la ragazza parte offesa - rispetto alla quale mi sono state rivolte le accuse di maltrattamenti - non è mia figlia, ma è la prima figlia, oggi sedicenne, di mio marito. Lei peraltro è tornata a vivere con noi da luglio scorso.
è studentessa e frequenta il primo anno di scuola superiore, in . Per_3 CP_1
I rapporti in famiglia con sono molto buoni, non c'è alcun problema tra di noi, Per_3
Il percorso psicoterapeutico che ho seguito si è concluso positivamente e dunque la pena che mi è stata inflitta per maltrattamenti in famiglia ora è formalmente condizionalmente sospesa.
Non ho mai avuto altri problemi con la giustizia, né in Italia e né altrove.
Come può notarsi, comprendo e parlo la lingua italiana, che uso frequentemente anche per aiutare i miei figli nello svolgimento dei compiti scolastici.
Frequentiamo i vicini di casa e le famiglie dei compagni di scuola dei nostri figli, dunque anche famiglie italiane”.
Con note ex art. 127 ter c.p.c. depositate in data 11.11.2025 parte ricorrente insisteva nell'accoglimento del ricorso.
La causa veniva, dunque, rimessa al Collegio per la decisione.
*** Oggetto del ricorso è il provvedimento del Questore di Ravenna, notificato in data 28.03.2023, con il quale veniva negato il rilascio di un permesso di soggiorno per protezione speciale ex art.19, comma Contr 1.1., a seguito di domanda presentata dalla ricorrente in data 5.12.2022.
Sul punto, va osservato preliminarmente come il legislatore sia intervenuto nel 2020 riformando integralmente (con l'art. 1 del D.L. 21 ottobre 2020, n. 130, convertito con L. 137/2020) il comma

1.1 dell'art. 19 D.lgs. 286/1998, prevedendo che “non sono ammessi il respingimento o l'espulsione
o l'estradizione di una persona verso uno Stato qualora esistano fondati motivi di ritenere che essa rischi di essere sottoposta a tortura o a trattamenti inumani o degradanti o qualora ricorrano gli obblighi di cui all'articolo 5, comma 6. Nella valutazione di tali motivi si tiene conto anche dell'esistenza, in tale Stato, di violazioni sistematiche e gravi di diritti umani. Non sono altresì ammessi il respingimento o l'espulsione di una persona verso uno Stato qualora esistano fondati motivi di ritenere che l'allontanamento dal territorio nazionale comporti una violazione del diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, a meno che esso sia necessario per ragioni di sicurezza nazionale, di ordine e sicurezza pubblica nonché di protezione della salute nel rispetto della
Convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951, resa esecutiva dalla legge 24 luglio 1954, n. 722, e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Ai fini della valutazione del rischio di violazione di cui al periodo precedente, si tiene conto della natura
e della effettività dei vincoli familiari dell'interessato, del suo effettivo inserimento sociale in Italia, della durata del suo soggiorno nel territorio nazionale nonché dell'esistenza di legami familiari, culturali o sociali con il suo Paese d'origine”.
Al comma 1.2, è stato quindi previsto che nei casi del comma 1 e comma 1.1 il Questore rilasci, previo parere della Commissione Territoriale, un permesso denominato per «protezione speciale».
Infine, differentemente da quanto disposto in seguito al D.l. 113/2018, con D.l. 130/2020 il legislatore ha previsto che il permesso per protezione speciale abbia durata biennale (e non più annuale) e che sia convertibile in permesso di soggiorno per motivi di lavoro.
Com'è altresì noto, il Decreto-Legge 10 marzo 2023, n. 20 (Disposizioni urgenti in materia di flussi di ingresso legale dei lavoratori stranieri e di prevenzione e contrasto all'immigrazione irregolare), convertito con modificazioni dalla L. 5 maggio 2023, n. 50, prevede all'art. 7, secondo comma che
“per le istanze presentate fino alla data di entrata in vigore del presente decreto, ovvero nei casi in cui lo straniero abbia già ricevuto l'invito alla presentazione dell'istanza da parte della Questura competente, continua ad applicarsi la disciplina previgente”, sicché non possono esservi dubbi in ordine all'applicabilità nella presente causa della forma di protezione complementare stabilita in forza del comma 1.1 dell'art. 19 D.lgs. 286/98, come formulata in seguito all'art. 1 del D.L. 21 ottobre
2020, n. 130, convertito con L. 137/2020. Ciò posto, è evidente come la protezione speciale per il fondato timore di violazione della vita privata e familiare, contemplata nella nuova normativa configuri in buona misura l'esito del percorso di sistemazione interpretativa avente ad oggetto la precedente protezione umanitaria, elaborato prima dell'intervento legislativo del 2018 dalla giurisprudenza di merito e di legittimità, sulla falsariga della giurisprudenza CEDU sul rispetto della vita privata e familiare di cui all'art. 8 CEDU, e, anzi, come per alcuni aspetti ne ampli la portata.
Con riguardo al quadro normativo antecedente alla riforma del 2020 (ancora applicabile ai procedimenti pendenti avanti alla Corte di Cassazione), le Sezioni unite, sul solco delle pronunce che hanno aperto ad un giudizio di comparazione attenuata (in particolare Sez. U., Sentenza n. 29459 del
13/11/2019 e la fondamentale Sez. I, Sentenza n. 4455 del 23/02/2018, per cui “il parametro dell'inserimento sociale e lavorativo dello straniero in Italia può essere valorizzato come presupposto della protezione umanitaria non come fattore esclusivo, bensì come circostanza che può concorrere a determinare una situazione di vulnerabilità personale”) e superando, dunque, le pregresse “oscillazioni interpretative registratesi nella giurisprudenza”, di legittimità e di merito, hanno inteso da ultimo “definire più precisamente i contorni della comparazione che il giudice è chiamato a compiere, davanti ad una domanda di permesso di soggiorno per motivi umanitari, tra la situazione che il richiedente lascerebbe in Italia e quella che egli troverebbe nel suo Paese di origine”, chiarendo la necessità di valorizzare il criterio del “diritto al rispetto della vita privata e familiare di cui all'art. 8 CEDU, quale prerequisito di una "vita dignitosa"; diritto, va aggiunto, che inscindibilmente è connesso alla dignità della persona, riconosciuto nell'articolo 3 Cost., ed al diritto di svolgere la propria personalità nelle formazioni sociali, riconosciuto nell'articolo 2 Cost.” (Corte di Cassazione Sez. U., Sentenza n. 24413 del 09/09/2021).
A tale riguardo hanno quindi osservato che “in base alla normativa del testo unico sull'immigrazione anteriore alle modifiche introdotte dal D.l. n. 113/2018, ai fini del riconoscimento della protezione umanitaria, occorre operare una valutazione comparativa tra la situazione soggettiva e oggettiva del richiedente con riferimento al paese di origine e la situazione d'integrazione raggiunta in Italia, attribuendo alla condizione del richiedente nel paese di provenienza un peso tanto minore quanto maggiore risulti il grado di integrazione che il richiedente dimostri di aver raggiunto nella società italiana, fermo restando che situazioni di deprivazione dei diritti umani di particolare gravità nel paese originario possono fondare il diritto alla protezione umanitaria anche in assenza di un apprezzabile livello di integrazione in Italia;
qualora poi si accerti che tale livello è stato raggiunto
e che il ritorno nel paese d'origine renda probabile un significativo scadimento delle condizioni di vita privata e/o familiare tali da recare un "vulnus" al diritto riconosciuto dall'art. 8 della Convenzione EDU, sussiste un serio motivo di carattere umanitario, ai sensi dell'art. 5, comma 6, del
d.lgs. n. 286 del 1998, per riconoscere il permesso di soggiorno” (sent. n. 24413/2021 cit.).
Per ritenere integrati i presupposti necessari al riconoscimento di tale forma di protezione complementare è, dunque, necessaria la prova di un pericolo di lesione dei diritti fondamentali della persona, derivante dalla comparazione fra la situazione nel Paese di origine e l'effettiva integrazione nel tessuto sociale del Paese ospitante, la quale può comprendere, ma non si esaurisce, nel suo inserimento lavorativo, dovendosi valorizzare, inevitabilmente, la necessità di preservare la vita privata e familiare del richiedente protezione, assicurati e garantiti, innanzitutto, dall'art. 8 della
Convenzione EDU e dagli stessi artt. 2 e 3 in combinato disposto con l'art. 10, terzo comma della
Costituzione.
Dunque, già nel regime precedente alla recente riforma dell'art. 19 (e dell'art. 5, comma 6 D.lgs.
286/98, cui sono state aggiunte le parole “fatto salvo il rispetto degli obblighi costituzionali o internazionali dello Stato italiano”), quanto più la persona abbia consolidato in Italia la propria vita privata e familiare, tanto più deve assumersi che il suo subitaneo e coartato sradicamento comporterebbe una manifesta lesione dei suoi diritti fondamentali.
A tale riguardo le Sezioni unite hanno invero efficacemente rilevato la necessità di verificare, caso per caso, “se il ritorno in Paesi d'origine rende probabile un significativo scadimento delle condizioni di vita privata e/o familiare sì da recare un vulnus al diritto riconosciuto dall'art. 8 della Convenzione
EDU, sussiste un serio motivo di carattere umanitario, ai sensi dell'art. 5 T.U. cit., per riconoscere il permesso di soggiorno”, sicché una volta accertata la sussistenza di una concreta rete di relazioni affettive e sociali ed “in presenza di un livello elevato d'integrazione effettiva nel nostro Paese - desumibile da indici socialmente rilevanti quali (…) la titolarità di un rapporto locatizio, la presenza di figli che frequentino asili o scuole, la partecipazione ad attività associative radicate nel territorio di insediamento - saranno le condizioni oggettive e soggettive nel Paese di origine ad assumere una rilevanza proporzionalmente minore” (sent. n. 24413/2021, cit.).
L'art. 19 nella sua formulazione stabilita con la riforma del 2020, come detto applicabile ratione temporis a questo procedimento, richiede l'accertamento di “fondati motivi di ritenere che
l'allontanamento dal territorio nazionale comporti una violazione del diritto al rispetto della sua vita privata e familiare”, a meno che il respingimento o l'espulsione sia necessaria “per ragioni di sicurezza nazionale, di ordine e sicurezza pubblica” nonché, con espressione il cui significato è tuttora oggetto di dibattito, “di protezione della salute nel rispetto della Convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951, resa esecutiva dalla legge 24 luglio 1954,
n. 722, e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea”. Ai fini della valutazione del rischio di violazione di cui al periodo precedente, la disposizione prescrive quindi che si tenga conto “della natura e della effettività dei vincoli familiari dell'interessato, del suo effettivo inserimento sociale in Italia, della durata del suo soggiorno nel territorio nazionale nonché dell'esistenza di legami familiari, culturali o sociali con il suo Paese
d'origine”.
Appare dunque evidente, con riguardo a tale forma di protezione speciale per il fondato timore di violazione della vita privata e familiare, come la stessa si inserisca appieno nel percorso già tracciato dalla Suprema Corte e, anzi, come segnalato dalla stessa Corte di Cassazione nell'ordinanza di rimessione alle SS.UU. in relazione al quadro normativo precedente, verosimilmente ne concreti un ulteriore ampliamento, quanto meno nelle ipotesi in cui la tutela che si fondi sul grado d'integrazione
(nell'ordinanza si legge, invero, che l'art. 19 nella formulazione attuale prevede “una misura che pare configurarsi più ampia di quella della protezione umanitaria per integrazione sociale, come elaborata dalla giurisprudenza di questa Corte. Soprattutto, la norma individua chiaramente i fattori di comparazione, in un'ottica di bilanciamento tra le "ragioni di sicurezza nazionale ovvero di ordine
e sicurezza pubblica", da un lato, e le condizioni soggettive ed oggettive del cittadino straniero in dettaglio declinate, dall'altro, valorizzando, come ostativi al rimpatrio, la "solidità" dei legami con il nostro paese e l'affievolimento di quelli con il paese di origine”, sicché “mediante un percorso evolutivo ulteriore rispetto a quello tracciato dalle Sezioni Unite del 2019, ma sempre col sostegno dell'art. 8 CEDU e nel solco di principi già affermati, peraltro valorizzato dal legislatore nel d.l. n.
130 del 2020, può ritenersi che, nelle ipotesi considerate e a date condizioni, il vulnus possa conseguire direttamente, anche, proprio dall'allontanamento del cittadino straniero dal paese di accoglienza”, osservando che in questi casi “l'allontanamento può configurarsi come evento idoneo
a provocare la lesione dei diritti umani fondamentali che connotano il "radicamento" dello straniero nel paese di accoglienza e dei quali il richiedente risulterebbe privato nel paese di origine. Dunque, la vulnerabilità, in questa ipotesi, può scaturire dallo "sradicamento" del cittadino straniero che, col tempo, abbia trovato nel paese ospitante una stabile condizione di vita, da intendersi riferita non solo all'inserimento lavorativo, che è indice indubbiamente significativo, ma anche ad altri ambiti relazionali rientranti nell'alveo applicativo dell'art. 8”, Corte di Cassazione Sez. 6 - 1, Ordinanza interlocutoria n. 28316 del 2020).
A tale riguardo appare di rilievo che le SS.UU., investite come detto della questione di massima importanza, pur escludendo che le “ricadute sistematiche dei nova recati dal citato decreto legge n.
130 del 2020” possano dare luogo in via diretta a una revisione del criterio di comparazione applicabile nelle controversie in cui deve applicarsi la precedente cd. protezione umanitaria, ha pure avuto modo di evidenziare la novità contenuta nella nuova forma di protezione speciale, sottolineando che “il decreto legge n. 130/2020 ha ancorato il divieto di respingimento od espulsione non più soltanto all'art. 3, ma anche all'art. 8, della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, declinando la disposizione di detto articolo 8 in termini di tutela del "radicamento" del migrante nel territorio nazionale e qualificando tale radicamento come limite del potere statale di allontanamento dal territorio nazionale, superabile esclusivamente per ragioni, come si è visto, di sicurezza nazionale, di ordine e sicurezza pubblica nonché di protezione della salute” (sentenza n. 24413/2021, cit.).
Secondo le parole delle SS.UU., dunque, ove sia accertato in concreto il pericolo di lesione del diritto al rispetto della vita privata e familiare, tale divieto di allontanamento può essere oggi “superabile esclusivamente” ove sia accertato, in concreto, che l'allontanamento sia “necessario” per “ragioni di sicurezza nazionale, di ordine e sicurezza pubblica nonché di protezione della salute”, le quali, com'è evidente, debbono essere ancorate a specifici elementi acquisiti in ordine alla condotta del ricorrente
(sent. n. 24413/2021 cit.).
In una recente decisione con cui la Corte di Cassazione ha annullato un provvedimento di questo
Tribunale (emesso contestualmente all'entrata in vigore della riforma del dicembre 2020), a fronte dell'unico motivo di ricorso per cui “tanto minore è l'interesse dello Stato all'allontanamento dal territorio (perché, ad esempio, non vi sono problemi di pericolosità e perché si contribuisce all'economia del paese con il proprio lavoro), tanto minore deve essere il rigore con cui viene valutata la vita privata”, la Corte di Cassazione ha condivisibilmente sottolineato come ai fini dell'accertamento dei presupposti della nuova protezione complementare non sia corretto richiedere
“ai fini dello stabile insediamento e della tutela del diritto alla vita privata anche un lungo periodo trascorso sul territorio nazionale e l'acquisizione di una vera e propria identità sociale e di un legame significativo con lo Stato ospitante” (Corte di Cassazione Sez. 6 - 1, Ordinanza n. 7861 del
10/03/2022).
La Corte di Cassazione ha osservato al riguardo che “i parametri di aggancio al territorio italiano,
o, se si preferisce, di “radicamento” sono tre. Il primo è familiare, espresso in relazione ai vincoli di tal genere esistenti in Italia, che debbono essere effettivi (termine, non a caso, utilizzato due volte nell'ambito dello stesso periodo) ed esprimersi quindi in una relazione intensa e concreta che accompagni il rapporto di coniugio o il legame di sangue, anche se la legge non ha preteso un rapporto di convivenza. Il secondo è sociale e si traduce nella necessità di un inserimento, ancora una volta richiesto nella sua dimensione di effettività. Il terzo parametro considerato dalla legge è la durata del soggiorno del richiedente asilo sul territorio nazionale ed esprime un concorrente elemento di valenza presuntiva (dello sradicamento dal contesto di provenienza e del radicamento in
Italia), che sembra difficile potersi apprezzare in via autonoma”. Come rammentato dalla Corte EDU nella nota sentenza c. Italia 14 febbraio 2019 “si deve Per_6 accettare che tutti i rapporti sociali tra gli immigrati stabilmente insediati e la comunità nella quale vivono facciano parte integrante della nozione di “vita privata” ai sensi dell'art. 8.
Indipendentemente dall'esistenza o meno di una “vita familiare”, l'espulsione di uno straniero stabilmente insediato si traduce in una violazione del suo diritto al rispetto della sua vita privata”.
Ne consegue che a fronte di un soggiorno in Italia di circa tre anni, con un'attività lavorativa appena intrapresa, la Corte di Cassazione ha ritenuto la necessità di verificare i diversi indici relativi al radicamento della vita privata del ricorrente [in siffatta prospettiva, la Corte di Cassazione ha ritenuto che il Tribunale non avesse “valutato i molteplici elementi addotti dal ricorrente, sia in ordine alla durata del soggiorno in Italia (che risaliva all'aprile 2017), sia in ordine alla partecipazione a molteplici attività culturali, integrative e volontaristiche, sia alla partecipazione a corsi di lingua, sia soprattutto alle attività lavorative svolte a partire dal maggio 2019 e all'assunzione con contratto di lavoro a tempo indeterminato a partire dal 1.12.2020 e al reddito conseguentemente ricavato”].
La vita privata, infatti, intesa come manifestazione dell'individualità ampia ed insuscettibile di esatta delimitazione, è connotata da una pluralità di proiezioni, fra le quali certamente vi è: il diritto allo sviluppo della personalità mediante intreccio di relazioni con altri (Corte Europea dei Diritti dell'Uomo - sentenza Niemetz c. Germania -16 dicembre 1992); il diritto all'identità sociale ed alla stabilità dei riferimenti del singolo presso una data collettività (Corte Europea dei Diritti dell'Uomo
- sentenza Pretty c. Regno Unito - 29 aprile 2002); il domicilio che designa lo spazio fisico in cui si svolge la vita privata e familiare del singolo (Corte Europea dei Diritti dell'Uomo - sentenza
CO c. Italia - 2 novembre 2006).
È infatti nel corso della vita lavorativa che la maggior parte delle persone ha una significativa, se non la più grande, opportunità di sviluppare relazioni con il mondo esterno (Corte Europea dei Diritti dell'Uomo - sentenza TZ vs. Germany - 16 December 1992: “There appears, furthermore, to be no reason of principle why this understanding of the notion of "private life" should be taken to exclude activities of a professional or business nature since it is, after all, in the course of their working lives that the majority of people have a significant, if not the greatest, opportunity of developing relationships with the outside world”).
Non può dubitarsi dunque che la disposizione de qua riconosca il diritto soggettivo al rilascio del detto permesso di soggiorno per protezione speciale nell'ipotesi in cui sia accertato il rischio che l'allontanamento della persona possa determinare una violazione del suo diritto alla vita privata e familiare, affermando la necessità di verificare se il subitaneo sradicamento comporti il pericolo di una grave deprivazione dei suoi diritti umani, intesa in termini di diritto alla vita privata e familiare e alla stessa identità e dignità personale. Venendo al caso di specie, si deve osservare come nei dieci anni trascorsi sul territorio italiano la ricorrente abbia radicato qui la propria vita privata, principalmente per la stabilizzazione dei suoi legami familiari più stretti (marito e figli) e per le relazioni intrecciate con tutti i suoi contatti sociali.
Dalla documentazione in atti risulta che la ricorrente è sposata, con matrimonio celebrato in Libia il
5.12.2013, con il connazionale che gli stessi hanno avuto tre figli, attualmente Persona_4 rispettivamente dell'età di 11 anni, di 9 anni e di 4 mesi, gli ultimi due nati in Italia (cfr. certificato contestuale di residenza, stato civile e di famiglia - doc. 1 allegato a nota dep. il 29.09.2025), titolari di permesso di soggiorno (cfr. permessi di soggiorno allegati al ricorso). Le produzioni documentali danno pure evidenza della stabile condizione abitativa del nucleo familiare, che risulta beneficiare di un alloggio Acer concesso dal Comune di con contratto intestato al marito della ricorrente CP_1
(cfr. contratto di locazione per assegnazione abitativa - doc. 1 allegato a nota dep. l'11.09.2024), e della piena integrazione sociale di tutti i componenti della famiglia, considerando che – fatta Per_ eccezione per la neonata – i primi due figli frequentano la scuola (cfr. iscrizioni scolastiche minori - doc. 4 allegato a nota dep. l'11.09.2024) ed il marito della ricorrente svolge regolare attività lavorativa a tempo indeterminato con buoni guadagni (cfr. contratto di lavoro e Cud 2024 allegati al CP_ ricorso;
730 ed estratto contributivo – docc. 5 e 7 allegati a nota dep. l'11.09.2024; redditi familiari – doc. 2 allegato a nota dep. il 29.09.2025).
Completa il quadro di una piena integrazione della ricorrente sul territorio nazionale la conoscenza e l'uso corrente della lingua italiana, come emerso nel corso dell'audizione giudiziale svoltasi alla udienza del 14.10.2025.
Quanto all'unico precedente penale a carico della ricorrente, va evidenziato che la stessa sia stata condannata, con beneficio della sospensione condizionale, per il reato di maltrattamenti in famiglia per fatti avvenuti a metà dell'anno 2022 alla pena di 1 anno e 4 mesi di reclusione inflitta con sentenza emessa ex art. 444 c.p.p. dal Tribunale di Ravenna in data 4.10.2023, ma occorre pure rilevare che – contrariamente a quanto indicato dalla Commissione Territoriale, che ha erroneamente attribuito alla ricorrente la qualità di genitore della minore, parte offesa, ponendo tale circostanza a fondamento del parere negativo espresso, e pur ciò nulla togliendo alla gravità dei fatti commessi dalla ricorrente – la ricorrente non riveste la qualità di genitore della minore figlia, invece, del solo marito Persona_3 della stessa, come risulta dalla sentenza versata nel procedimento cautelare.
Dalla relazione sul percorso di recupero e confronto psicologico e psicoterapeutico svolto dalla ricorrente su disposizione del Tribunale di Ravenna, emerge come esso sia durato 8 mesi (dal 28 agosto 2024 al 28 aprile 2025), abbia incluso colloqui individuali ed incontri di gruppo al fine di riconoscere le forme di violenza, assumersi la responsabilità delle proprie azioni, gestire la rabbia ed adottare modalità di comunicazione non violente. Nella relazione si legge che la ricorrente ha dimostrato impegno nel migliorare le proprie competenze linguistiche anche studiando insieme ai figli per aiutarli con i compiti, nel partecipare attivamente al corso, integrandosi nel gruppo ed applicando concretamente gli insegnamenti ricevuti, ha mostrato un cambiamento positivo nel suo atteggiamento verso sé stessa e verso gli altri, dimostrando empatia e capacità di gestire situazioni conflittuali in modo non violento (cfr. relazione psicologica e psicoterapeutica Dott. – Persona_7
Psicologia Urbana e Creativa APS di del 15.09.2025 – doc. 4 allegato a nota dep. il CP_1
29.09.2025).
La ricorrente risulta dunque aver completato molto positivamente il percorso di recupero psicologico indicatole nella sentenza di condanna per ottenere la conferma della sospensione condizionale della pena comminata.
Alla luce della positiva conclusione del percorso psicoterapeutico per persone maltrattanti, l'unico reato commesso – sia pure piuttosto recente e molto grave – non può fondare un giudizio di pericolosità sociale della ricorrente, che ha intrapreso la strada del cambiamento, essendo restata tale condotta penalmente rilevante isolata a distanza di tre anni dai fatti, con prognosi favorevole quanto alla assenza di pericolo di reiterazione come si evince dalle risultanze della relazione psicologica di cui sopra.
In conclusione, pur non essendo titolare di rapporti di lavoro, la ricorrente appare collocarsi nel contesto sociale italiano secondo profili di piena integrazione, prodigandosi nel lavoro di cura ed assistenza in favore dei suoi tre figli minorenni, l'ultima dei quali nata appena quattro mesi fa.
Appare quindi che la buona rete di relazioni sociali costruita dalla ricorrente negli anni di permanenza sul territorio italiano e che ha come fulcro il nucleo familiare ben radicato nel contesto sociale territoriale, l'autonomia abitativa ed economica visto il supporto del di lei marito, la conoscenza della lingua italiana che le consente di partecipare pienamente alla vita della comunità, integri una consolidata vita privata in Italia, la cui lesione non è consentita ai sensi dell'art. 8 CEDU e dell'art. 19 co.

1.1 T.U.I. in mancanza di pericoli per l'ordine e la sicurezza pubblica derivanti dalle condotte della ricorrente per quando ora detto (cfr. anche i certificati del Casellario giudiziale e dei Carichi pendenti – docc. 4 e 5 allegati a nota dep. il 29.09.2025).
Sussistono, in conclusione, le condizioni per il rilascio del permesso di soggiorno per protezione speciale.
Riguardo al regime giuridico del permesso di soggiorno conseguente al riconoscimento della protezione speciale va rilevato per un verso come la stessa debba essere riconosciuta in forza dell'art. 19, comma 1 e 1.1 nella formulazione successiva al Decreto-Legge 10 marzo 2023, n. 20, convertito con modificazioni dalla L. 5 maggio 2023, n. 50, e come per altro verso il già ricordato art. 7, secondo comma preveda che “per le istanze presentate fino alla data di entrata in vigore del presente decreto, ovvero nei casi in cui lo straniero abbia già ricevuto l'invito alla presentazione dell'istanza da parte della Questura competente, continua ad applicarsi la disciplina previgente”, sicché non possono esservi dubbi in ordine alla necessaria applicazione al detto permesso di soggiorno della disciplina previgente, sicché lo stesso ha durata di due anni, consente lo svolgimento di attività lavorativa, è rinnovabile ed è convertibile in permesso di soggiorno per motivi di lavoro.
Atteso che la presente decisione è fondata sulla valutazione ex nunc di elementi formatisi e comunque consolidatisi nel corso del giudizio, sussistono nella specie i presupposti di cui all'art. 92, secondo comma, c.p.c. per l'integrale compensazione delle spese di lite.


P.Q.M.


Il Tribunale, respinta ogni contraria istanza ed eccezione, definitivamente pronunciando così dispone:
RICONOSCE alla ricorrente RA il diritto al permesso per protezione Parte_1 speciale ai sensi dell'art. 32, co. 3, D.lgs. 25/2008 e 19, co. 1 e 1.1., D.lgs. 286/1998 e DISPONE di conseguenza la trasmissione degli atti al Questore competente per territorio per il rilascio del conseguente permesso di soggiorno per protezione speciale avente durata di due anni, rinnovabile e convertibile in permesso di soggiorno per motivi di lavoro.
DICHIARA integralmente compensate le spese di lite.
Così deciso in Bologna nella camera di consiglio di Sezione del 19.12.2025.
Il Giudice estensore Il Presidente
Dott. Maria Cristina Borgo Dott. Marco Gattuso