REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

TRIBUNALE DI RAGUSA
Giudice del Lavoro

Il Giudice, dott.ssa Cristina Carrara, lette le note scritte depositate dalle parti ai sensi dell'art. 127-ter c.p.c., ha pronunciato la seguente

SENTENZA
nella causa di previdenza n. 1330/2023 R.G. promossa da
con il patrocinio degli avv.ti Parte_1 Parte_2
Francesco Guastella ed Emiliano Cavallo
contro
, con il patrocinio dell'avv. Manlio Galeano CP_1

avente ad oggetto: opposizione avverso ordinanza-ingiunzione

Motivi della decisione

Con ricorso depositato in data 8.5.2023 (cadente di lunedì), Parte_1
, in proprio e nella qualità di legale rappresentante della
[...] Pt_2
ha proposto tempestiva opposizione avverso le ordinanze-
[...]
ingiunzione n. 001380901 e n. 000992469 ricevute, rispettivamente, il CP_

7.4.2023 ed il 28.4.2023, con cui l ha intimato il pagamento della somma di € 10.000,00 ciascuna a titolo di sanzione e accessori per la
1 violazione di cui all'art. 2, comma 1 bis, d.l.12.09.83 n. 463, contestata per omesso versamento nel termine di legge delle ritenute previdenziali relative all'annualità 2016.
L'opponente ha eccepito, tra l'altro, l'estinzione delle sanzioni per omessa notifica del prodromico atto di accertamento nel termine di 90 giorni prescritto dall'art. 14 L. 689/1981.
CP_ L' ha al riguardo obiettato che l'art. 14 cit. non trova applicazione in tema di ordinanza-ingiunzione per omesso versamento di ritenute previdenziali e che, in ogni caso, il termine ivi previsto decorre solo una volta ultimati tutti gli accertamenti necessari ad acquisire compiuta conoscenza dell'illecito, che in specie sono stati eseguiti a ridosso della contestazione della violazione.
***
In via preliminare ed assorbente, va accolta l'eccezione di decadenza sollevata dall'opponente.
Invero, il combinato disposto dei commi 2 e 6 dell'art. 14 citato, che prevede l'estinzione della sanzione ove, in caso di mancata contestazione immediata, gli estremi della violazione non siano notificati all'interessato entro novanta giorni (centocinquanta se residente all'estero), deve ritenersi applicabile anche al procedimento d'irrogazione della sanzione amministrativa per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali.
Ciò in quanto il d.lgs. 8/2016, che depenalizzando l'illecito ha introdotto la sanzione amministrativa in esame, richiama espressamente alcune disposizioni della l. 689/1989, tra cui l'art. 14 “in quanto applicabili” (art. 6);
e prevede che, per i fatti commessi anteriormente alla sua entrata in vigore per i quali il procedimento penale non si sia concluso con sentenza o decreto irrevocabili, l'autorità giudiziaria trasmette gli atti all'autorità amministrativa la quale “notifica gli estremi della violazione agli interessati residenti nel territorio della Repubblica entro il termine di novanta giorni e
a quelli residenti all'estero entro il termine di trecentosettanta giorni dalla ricezione degli atti” (art. 9).
2 Non vi è quindi alcuna deroga alla previsione dell'estinzione della sanzione, ma solo a quella relativa alla durata ed alla decorrenza del termine alla cui scadenza l'estinzione consegue.
La disposizione dell'ultimo comma dell'art. 14 l. 689/1981 è quindi applicabile agli illeciti commessi prima dell'entrata in vigore del d.lgs.
8/2016, essendo l'estinzione ivi prevista compatibile con il decorso dei termini per la notifica della violazione previsti dalla disciplina transitoria.
Del resto, se così non fosse, la previsione di tali termini sarebbe del tutto inutile, perché la loro violazione sarebbe priva di conseguenze.
Tale ricostruzione non è smentita da C. 7042/2008 spesso richiamata dall' nel presente contenzioso seriale, la quale conferma in realtà la CP_1 tesi dell'applicabilità dell'art. 14 l. 689/1981, giacché la Corte espressamente qualifica come decadenziale il termine previsto dalla normativa speciale (art. 4 l. 898/1986) nonostante questa taccia sul punto, senza che possa darsi rilievo decisivo alla presenza in essa (a differenza che nel d.lgs. 8/2016) dell'espressa clausola di deroga all'art. 14 l.
689/1981, questa esplicitando il rapporto di specialità comunque esistente tra le disposizioni.
Pertanto, ritenuta l'applicabilità dell'art. 14 u.c. l. 689/1981 agli illeciti commessi prima dell'entrata in vigore del d.lgs. 8/2016 in caso di notifica degli estremi della violazione oltre il termine di novanta giorni
(trecentosettanta se il destinatario è residente all'estero) dalla trasmissione degli atti dall'autorità giudiziaria, a maggior ragione la medesima conclusione deve valere per gli illeciti commessi successivamente, per i quali non vi è alcuna disciplina speciale rispetto a quella dettata dall'art. 14.
In senso contrario non vale la previsione dell'art. 2 co. 1 bis secondo periodo d.l. 438/1983, che esclude la sanzione in caso di versamento effettuato entro tre mesi “dalla contestazione o dalla notifica dell'avvenuto accertamento della violazione”: tale disposizione, infatti, prevede un
3 meccanismo di estinzione della sanzione che si pone a valle della notifica degli estremi della violazione, ed è quindi compatibile col regime decadenziale dell'art. 14 (in generale, sull'applicabilità dell'art. 14, cfr. CdA
Milano n. 504/2024 e n. 1053/2024; CdA Torino n. 89/2023; CdA Catania
n. 1010/2024).
Ciò posto, dato che l'illecito consiste nell'omissione del versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali in misura non superiore ad €
10.000,00 nell'anno solare (indipendentemente dal fatto che l'omissione possa riguardare contributi relativi ad altre annualità), esso può concretizzarsi solo alla scadenza dell'ultimo termine di versamento previsto in ciascun anno solare o, se successiva, alla scadenza del termine per l'invio delle denunce relative allo stesso periodo (ossia l'ultimo giorno del mese successivo a quello di riferimento: cfr. art. 44 co. 9 primo periodo d.l. 269/2003), perché in tale momento si cristallizzano le trattenute denunciate e i versamenti effettuati e quindi l'eventuale differenza (inferiore ad € 10.000, altrimenti si avrà illecito penale).
L'ultimo versamento nell'anno solare va effettuato il 16 dicembre, con la precisazione che, se si tratta di lavoratori dipendenti, esso riguarderà i contributi trattenuti sulla retribuzione di novembre dello stesso anno (artt.
17 e 18 del dlgs. 241/97, circolari n. 79/98 e 259/98); mentre se si CP_1
tratta di lavoratori agricoli, riguarderà i contributi trattenuti sulle retribuzioni relative al secondo trimestre dell'anno in corso (artt. 6, comma 14, del d.l.
n. 536/1987, 2 d.lgs. n. 422/1998, 17 e 18 d.lgs. 241/1997).
La denuncia delle trattenute va invece effettuata, in ogni caso, entro l'ultimo giorno del mese successivo a quello di riferimento (art. 44 co. 9 primo periodo d.l. 269/2003).
Pertanto, se si tratta di lavoratori dipendenti, nel qual caso il termine per la denuncia è successivo a quello per il versamento, l'illecito è integrato il 31 dicembre dell'anno in cui si sarebbero dovuti effettuare i versamenti;
mentre se si tratta di lavoratori agricoli, lo stesso è integrato il 16 dicembre
4 del medesimo anno, dato che il termine per il versamento è successivo a quello della denuncia.
In entrambi i casi, per quanto detto, devono considerarsi commessi prima dell'entrata in vigore del d.lgs. 8/2016 (6.2.2016) le omissioni di versamenti da effettuarsi negli anni sino al 2015 e commessi dopo quelle relative ai versamenti da effettuarsi negli anni dal 2016 in poi.
Nel caso di specie, viene in rilievo un illecito successivo (anno 2016). In tal caso, deve ritenersi che il termine di cui all'art. 14 u.c. l. 689/1981 decorra dal momento stesso della commissione dell'illecito, dato che, essendo le denunce e i versamenti indirizzati all' , questo ha CP_1
immediatamente la possibilità di riscontrare la violazione tramite la semplice sottrazione dei due dati e l'individuazione dei soggetti responsabili.
È pur vero che, in astratto, il termine decorre dal compimento delle attività necessarie all'accertamento e che il giudice “deve valutare il complesso degli accertamenti compiuti dall'Amministrazione procedente e la congruità del tempo a tal fine impiegato avuto riguardo alla loro complessità” (cfr. C. 20977/2024, C. 8326/2018, C. 16642/2005), il che presuppone che l'Amministrazione stessa indichi precisamente in cosa sia consistita l'attività istruttoria compiuta;
tuttavia, nel caso di specie da un lato la natura omissiva propria della violazione la rende immediatamente percepibile all' , in tutti i suoi elementi costitutivi, già nel momento CP_2 sopra individuato (in cui l ha contezza delle retribuzioni denunciate e CP_1 degli importi versati), e dall'altro a fronte di ciò l si è limitato a CP_1
dedurre la complessità degli accertamenti da compiere anche in base alla disciplina applicabile, senza tuttavia indicare quali siano gli atti accertativi concretamente effettuati e quando siano stati effettuati, in tal modo non consentendo di individuare un dies a quo del termine in esame diverso dalla scadenza dell'ultimo termine di versamento o di denuncia.
5 Tutto ciò posto, rilevato che le omissioni riguardano versamenti da effettuare nell'anno 2016 con riferimento a lavoratori dipendenti e, quindi, il termine in esame decorreva dal 31.12.2016 e scadeva il 31.3.2017, mentre gli accertamenti sono intervenuti solo in data 19.4.2018 (notificati rispettivamente l'8.5.2018 ed il 18.5.2018, cfr. all. 3 e 4 memoria di costituzione), sicché essi vano ritenuti tardivi, con conseguente estinzione delle sanzioni irrogate.
Per quanto precede, l'opposizione va accolta.
Le spese di lite seguono la soccombenza e si liquidano in dispositivo, avuto riguardo all'attività processuale in concreto svolta, alla elementarità
e serialità della causa ed al valore della stessa (scaglione previdenza sino a € 26.000,00 per le fasi di studio ed introduttiva, scaglione sino a €
5.200,00 per la fase di discussione, essendo frattanto intervenuta la rideterminazione delle sanzioni ex D.L. 48/2023 nella misura complessiva di € 1.536,00).



P.Q.M.



Il Tribunale di Ragusa, in funzione di giudice del lavoro, definitivamente decidendo disattese ogni ulteriore domanda, eccezione e difesa, così statuisce:
1) dichiara la nullità delle ordinanze-ingiunzione opposte;
CP_
2) condanna l a rifondere le spese di lite, che si liquidano in €
1.314,00 per compensi e € 43,00 per contributo unificato, oltre IVA,
CPA e rimborso spese generali al 15%, con distrazione in favore dei procuratori della parte ricorrente dichiaratisi antistatari.
Ragusa, 6.5.2025.
IL GIUDICE
dott.ssa Cristina Carrara
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