Pubblicato il 07/10/2025

N. 17144/2025 REG.PROV.COLL.

N. 07629/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Bis)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7629 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
ES NI, RO LL, FR LL, LI LI, CA EN RA, NI MM, RI IB, DD TE, ES TT, EF RI, Adiutrice RR, SA IA, EO IN, IZ HI, IN AM, NA NI, MA OE, AZ OL, CO ER, CE CI, LV BU, SA AR GI, LU AN, ZA AL, BA AP, IO ON, IU OP, ES DI, OR RL, NT AS, CA NT, LU ET, LE CI, AR CC NO, DI CI, FA LE, CE LA, ER RA, IN LL, RA IP, IO RI, MI FO, GI D'BR, LO HE D'LO, RO D'IE, CO De GR, CA EL, LI DE, UG Di AP, NT Di ME, AT Di CO, NT Di ES, LE Di NI, CI Di OL, RB Di PR, SA GO, MO ET, CE UG, FAla NE, RI IN, HI NI, AS IO, SI IS, ZI FL, OS FO, RI RA, RZ IO, ER AI, NA CO, MA PI, RI LI, AL AS, ES UI, EA NI, IU LP, FA NN, IL IO, RI UL, ES CA, IC UZ, MA IZ, DD RI, ET LE, IU GU, EN IU LI, LV OV, MAnna CIno, MAteresa ZZ, DI IO, ON AG, CO AG, RA GR, LU AL, OL CE LK, CO IA, NE AN, ID AN, NA CI, LI ET, IA RE, LA LL, LU OM, TR ST, OL CE ER, NT MA, RI ZA, IK CC, ES RC, CE SS, SA IZ, MA LL, LE NA, TE RO, JA MO, TT RD, MA DE RO, VA NU, FA LI, ID AT, EN CH, IE PA, FA OP, NA HI PA, SA UO, HI LA, RB PE, NT RD, IU NN, LE CC, MO PI, EL UR, IT TO, CO CE IE, LO EA FA, LA AO, AE CH, ER IA, RA RI, TA TO, LI RO, EF SI, TR RU, LL OC, NT US, NN RU, MA TI, ME LO, CE NA, ND AN, ON OB, ON NO, PI CA, UI CR, EL RR, TO SE, TO ST, RE IR, NT UO, LE NA, HE EN, LI ER, SA RA, IU TO, VE RI, IN US, EF TI, AL RT, LO IA, GN IG, ON RO, EN ZA e ES AZ, tutti rappresentati e difesi dall'avvocato SA Braghini, con domicilio digitale in atti;

contro

Ministero dell'Istruzione, in persona del Ministro pro tempore , rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria per legge in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;

per l'annullamento

quanto al ricorso introduttivo

- della procedura concorsuale straordinaria di cui all’articolo 59, comma 9-bis, del decreto legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106 pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 39 del 17 maggio 2022;

- dell’Allegato 1 alla procedura concorsuale straordinaria di cui all’articolo 59, comma 9-bis, del d.l. 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla l. 23 luglio 2021, n. 106 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 39 del 17 maggio 2022;

- del decreto ministeriale n. 108 del 28 aprile 2022 recante «Disposizioni concernenti la procedura concorsuale straordinaria per l’accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria di primo e di secondo grado su posto comune, ai sensi dell’articolo 59, comma 9-bis, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, recante “Misure urgenti connesse all’emergenza da covid-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali”, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n.106» ;

- della nota del Ministero dell’Economia e delle Finanze - Ufficio di Gabinetto, prot. n 2008 del 4 febbraio 2022, con cui è stato rilasciato il nulla osta all’avvio della procedura straordinaria di cui all'articolo 59, comma 9-bis, del d.l. 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla l. 23 luglio 2021, n. 106;

- della nota n. 170 dell’8 febbraio 2022, con cui l’Ufficio di Gabinetto del Ministero per la Pubblica Amministrazione, a seguito di approfondimenti svolti dal Dipartimento della Funzione Pubblica, ha rilasciato il nulla osta all’avvio della procedura straordinaria di cui all'articolo 59, comma 9-bis, del d.l. 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla l. 23 luglio 2021, n. 106;

- del decreto dipartimentale n. 23 del 5 gennaio 2022 - Disposizioni modificative al decreto 21 aprile 2020 n. 499, recante “ Concorso ordinario, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento del personale docente per posti comuni e di sostegno nella scuola secondaria di primo e secondo grado ”, ai sensi dell’art. 59, comma 11, del d.l. 25 maggio 2021, n.73, convertito con modificazioni dalla l. 23 luglio 2021, n.106. Pubblicazione quadri di riferimento per la valutazione delle prove pratiche e delle prove orali;

- del decreto dipartimentale n. 252 del 31 gennaio 2022 di “Riapertura dei termini di partecipazione alle procedure concorsuali relative alle classi di concorso A020 – Fisica, A026 – Matematica, A027 – Matematica e fisica, A028 – Matematica e scienze, A041 – scienze e tecnologie informatiche, in attuazione dell’articolo 59, comma 18, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito dalla legge 23 luglio 2021, n. 106”;

- del decreto interministeriale dell’11 aprile 2022, n. 90, relativo alle dotazioni organiche del personale docente per l'anno scolastico 2022/23;

- dei decreti dei seguenti Uffici Scolastici Regionali:

ABRUZZO, LAZIO, UMBRIA A041 USR Lazio m_pi.AOODRLA.REGISTRO-DECRETI.R.00040.10- 05-2022;

BASILICATA, CAMPANIA, MOLISE A041 USR Campania m_pi.AOODRCA REGISTROUFFICIALE.U.0017462.10-05-2022;

CALABRIA A041 m_pi.AOODRCAL.REGISTRO-UFFICIALEU.0011038.16-06-2022;

CAMPANIA, MOLISE A028 USR Campania m_pi.AOODRCA.REGISTRO UFFICIALE.U.0017461.10-05-2022;

EMILIA ROMAGNA A026 m_pi.AOODRER.Registro-DecretiR.0000252.12-04-2022;

EMILIA ROMAGNA A041 m_pi.AOODRER.Registro-DecretiR.0000253.12-04-2022;

IU VG A027 USR Lombardia m_pi.AOODRLO.Registro Decreti.U.0000863.28-04-2022;

IU VG A028 m_pi.AOODRFVG.REGISTRO-UFFICIALEU.0004949.26-04-2022;

IA A028 m_pi.AOODRLI.REGISTRO-REGIONALE-DEIDECRETIR.0000641.09-05-2022;

BA A028 m_pi.AOODRLO.Registro Decreti.U.0000864.28-04-2022;

CH A028 m_pi.AOODRMA.REGISTRO DECRETI(R).0000687.05-05-2022;

CH A041 m_pi.AOODRMA.REGISTRO DECRETI(R).0000407.30-03-2022;

ON A028 m_pi.AOODRPI.REGISTRO-UFFICIALEU.0004322.24-03-2022;

GL A028 m_pi.AOODRPU.REGISTRO UFFICIALE.U.0018396.10-05-2022;

GL A041 m_pi.AOODRPU.REGISTRO UFFICIALE.U.0018341.10-05-2022;

SARDEGNA A041 m_pi.AOODRSA.REGISTRO UFFICIALE.U.0007274_01-04-2022;

IA A026 USR Campania m_pi.AOODRCA.REGISTRO UFFICIALE.U.0017459.10-05-2022;

IA A027 USR Campania m_pi.AOODRCA.REGISTRO UFFICIALE.U.0017460 del 10.05.22;

IA A028 m_pi.AOODRSI.REGISTRO UFFICIALE.U.0010841.19-04-2022;

IA A041 m_pi.AOODRSI.REGISTRO UFFICIALE.0009335.01-04-2022;

CA A028 m_pi.AOODRTO.Registro regionale dei decreti direttoriali.R.0000254. 18-05-2022;

UMBRIA A027 USR Lazio m_pi.AOODRLA.REGISTRO DECRETI.R.0000401.10-05-2022;

UMBRIA A028 m_pi.AOODRUM.0000340.24-05-2022;

VENETO A027 m_pi.AOODRVE.REGISTRO-DECRETI.R.0001885.18-05-2022;

VENETO A028 m_pi.AOODRVE.REGISTRO-DECRETI.R.0001886.18-05-2022

e delle allegate graduatorie STEM del concorso 2021, di cui all’art. 59, co. 17, del D.l. n. 73 del 25 maggio 2021, come riformulate ai sensi dell’art. 1, comma 7, del d.l. 30 dicembre 2021, n. 228 convertito con modificazioni dalla l. 5 febbraio 2022, n. 15, nella parte in cui non prevedono l’immissione in ruolo per surroga dei rinunciatari dei docenti idonei in posizione utile nelle rispettive graduatorie con riferimento ai posti messi a bando per l’a.s. 2021-2022, con decorrenza giuridica ed economica 1° settembre 2021, nonché lo scorrimento al fine delle immissioni in ruolo per l’a.s. 2022-2023, con decorrenza giuridica ed economica dal 1° settembre 2022, di tutti gli odierni ricorrenti sui posti residuati dalle immissioni in ruolo per l’a.s. 2021-2022 in applicazione della disposizione di cui dall’articolo 59, comma 9-bis, come sostituito dall’articolo 5, comma 3-quinquies, del d.l. 30 dicembre 2021, n. 228, convertito con modificazioni dalla l. 25 febbraio 2022, n. 15, che, nel prevedere una procedura straordinaria per un numero di posti pari a quelli vacanti e disponibili per l’anno scolastico 2021/2022 che residuano dalle immissioni in ruolo effettuate ai sensi dei commi 1, 2, 3 e 4, fa salvi i posti di cui ai concorsi per il personale docente banditi con i decreti del Capo del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione del Ministero dell’istruzione n. 498 e n. 499 del 21 aprile 2020, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, 4ª Serie speciale, n. 34 del 28 aprile 2020;

nonché

- ove necessario e per quanto di ragione del decreto del Ministro dell’Istruzione 20 aprile 2020, n. 201, recante « Disposizioni concernenti i concorsi ordinari per titoli ed esami per il reclutamento di personale docente per la scuola secondaria di primo e secondo grado su posto comune e di sostegno»;

- ove necessario e per quanto di ragione dell’ordinanza ministeriale 21 giugno 2021, n. 187, recante « Adozione del protocollo relativo alle modalità di svolgimento in sicurezza dei concorsi per il personale scolastico in attuazione dell’articolo 59, comma 20, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73»; il Decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri 9 novembre 2021 recante “Modalità di partecipazione ai concorsi pubblici per i soggetti con disturbi specifici dell'apprendimento” ;

- ove necessario e per quanto di ragione del decreto del Ministro dell’Istruzione n. 228 del 23 luglio 2021, recante disposizioni concernenti le immissioni in ruolo del personale docente per l’a.s. 2021/2022. nonché degli allegati A e B contenenti rispettivamente le istruzioni operative alle nomine in ruolo e i prospetti recanti il contingente ripartito a livello regionale;

- ove necessario e per quanto di ragione del Decreto del Ministro dell’Istruzione del 9 novembre 2021, n. 326, recante «Disposizioni concernenti il concorso per titoli ed esami per l’accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria di I e II grado su posto comune e di sostegno, ai sensi dell’articolo 59, comma 11, del decreto legge 25 maggio 2021, n. 73, recante Misure urgenti connesse all’emergenza da Covid- 19 per le imprese, il lavoro, i giovani e i servizi territoriali”, convertito, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106 »;

- ove necessario e per quanto di ragione del decreto del Ministro dell’Istruzione 22 dicembre 2021, n. 357, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze e il Ministro per la Pubblica Amministrazione, recante «Disposizioni modificative al decreto dipartimentale 21 aprile 2020, n. 499, recante “Concorso ordinario, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento del personale docente per posti comuni e di sostegno nella scuola secondaria di primo e secondo grado”, in attuazione dell’articolo 59, comma 18, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito dalla legge 23 luglio 2021, n. 106 ”»;

- ove necessario e per quanto di ragione del decreto del Capo Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione del 21 aprile 2020, n. 499, recante «Concorso ordinario, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento del personale docente per posti comuni e di sostegno nella scuola secondaria di primo e secondo grado », pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 28 aprile 2020, n. 34;

- ove necessario e per quanto di ragione del decreto del Capo Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione del 3 giugno 2020, n. 649 , recante «Modifica del concorso ordinario, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento del personale docente per posti comuni e di sostegno nella scuola secondaria di primo e secondo grado », pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9 giugno 2020, n. 44;

- ove necessario e per quanto di ragione del decreto del Capo Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione 1° luglio 2020, n. 749, recante «Disposizioni integrative al decreto 21 aprile 2020, n. 499, recante: “Concorso ordinario, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento del personale docente per posti comuni e di sostegno nella scuola secondaria di primo e secondo grado”» , pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 3 luglio 2020, n. 51;

- ove necessario e per quanto di ragione del decreto del Capo Dipartimento 11 giugno 2021, n. 826, recante «Disposizioni modificative, a seguito dell'entrata in vigore del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, al decreto 21 aprile 2020, n. 499, recante: “Concorso ordinario, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento del personale docente per posti comuni e di sostegno nella scuola secondaria di primo e secondo grado”, limitatamente alle classi di concorso A020, A026, A027, A028 e A041» ;

- ove necessario e per quanto di ragione del decreto del Capo Dipartimento 5 gennaio 2022, n. 23, recante “Disposizioni modificative al decreto 21 aprile 2020, n. 499, recante: «Concorso ordinario, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento del personale docente per posti comuni e di sostegno nella scuola secondaria di primo e secondo grado», ai sensi dell’articolo 59, comma 11, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito con modificazioni dalla legge 23 luglio 2021, n. 106”;

- ove necessario e per quanto di ragione della nota del Ministero dell’Istruzione, n. 2667 del 18 gennaio 2022, con cui è stata richiesta l’autorizzazione ad indire la procedura straordinaria, di cui all'articolo 59, comma 9-bis, del d.l. 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106;

- ove necessario e per quanto di ragione della nota del Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato – prot. 18606 del 3 febbraio 2022, con cui è stato autorizzato l’avvio della procedura straordinaria di cui all'articolo 59, comma 9-bis, del d.l. 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla l. 23 luglio 2021, n. 106, per complessivi 14.451 posti;

- di ogni altro atto e provvedimento presupposto, connesso, conseguente e consequenziale anche non conosciuto;

per l’accertamento del diritto dei ricorrenti all’accantonamento dei posti residuati dalle immissioni in ruolo per l’a.s. 2021-2022 in applicazione della disposizione di cui dall’articolo 59, comma 9-bis, come sostituito dall’articolo 5, comma 3-quinquies, del d.l. 30 dicembre 2021, n. 228, convertito con modificazioni dalla l. 25 febbraio 2022, n. 15, e alla conseguente stipula di contratti di lavoro a tempo indeterminato in base alla posizione occupata nelle riformulate graduatorie regionali STEM 2021 con priorità assoluta rispetto alla procedura concorsuale straordinaria e ordinaria (STEM-2 di cui al decreto dipartimentale n. 252 del 31 gennaio 2022) indette per l’a.s. 2022-2023 e in ogni caso del diritto alla surroga dei rinunciatari delle rispettive graduatorie regionali STEM-2021 con decorrenza giuridica ed economica dal 1 settembre 2021 ovvero dal 1° settembre 2022;

e per la condanna specifica dell’amministrazione ai fini delle immissioni in ruolo degli iscritti nelle predette graduatorie;

quanto al ricorso per motivi aggiunti,

- del decreto Ministero dell’Istruzione n. 184 del 19 luglio 2022 recante Disposizioni concernenti le immissioni in ruolo del personale docente per l’anno scolastico 2022/23 ;

- dell’Allegato A al decreto Ministero dell’Istruzione n. 184 del 19 luglio 2022 relativa al “ Personale docente istruzioni operative finalizzate alle nomine in ruolo per l’anno scolastico 2022/2023” ;

nonché

- di ogni altro atto e provvedimento presupposto, connesso, conseguente e consequenziale anche non conosciuto.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'Istruzione;

Visti gli artt. 35, comma 1, lett. c, e 85, comma 9, cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4- bis , cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 26 settembre 2025 la dott.ssa EO Monica e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con il presente gravame, i ricorrenti – tutti docenti iscritti nelle graduatorie STEM-2021 come idonei e, con l’entrata in vigore dell’art. 1, comma 7, del d.l. 30 dicembre 2021, n. 228 convertito con modificazioni dalla legge 5 febbraio 2022, n. 15 (decreto mille-proroghe), come vincitori delle riformulate graduatorie – impugnavano gli atti di indizione della procedura in epigrafe, in quanto (in tesi) “ lesivi del (loro) diritto alla priorità nelle procedure di reclutamento per l’a.s. 2022-2023 ”, chiedendone l’annullamento in parte qua.

Il Ministero dell’Istruzione si costituiva in giudizio con memoria di pura forma.

Successivamente i ricorrenti, con memoria depositata il 18 settembre 2025 dichiaravano la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso “ essendo intervenuta, successivamente alla sua proposizione, l’immissione in ruolo di tutti ”, chiedendo la compensazione integrale delle spese di lite.

All’udienza tenutasi in camera di consiglio in modalità da remoto, ai sensi dell’art. 87, comma 4 bis, cod.proc.amm., in data 26 settembre 2025 la causa veniva, quindi, trattenuta in decisione.

Il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, ai sensi dell’articolo 35, comma 1, lett. c, del cod. proc. amm., in ragione della dichiarazione resa in tal senso da parte ricorrente.

Costituisce, infatti, ius receptum che la parte ricorrente, sino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione, abbia la piena disponibilità dell’azione, ben potendo rinunciare al ricorso o, comunque, dichiarare di aver perso ogni interesse alla relativa decisione, con la conseguenza che, in questo secondo caso, il giudice non potrà che dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, non avendo egli il potere né di procedere d'ufficio né di sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell'interesse ad agire, che solo quest’ultimo è legittimato a compiere sulla base di personali ed insindacabili considerazioni (in tal senso, Consiglio di Stato, Sezione VI, 17 settembre 2001, n. 4859, nonché Consiglio di Stato, Sezione IV, 16 novembre 2007, n. 5832).

Sussistono giusti motivi – attesa la natura in rito della pronuncia e la costituzione solo formale del Ministero - per compensare integralmente tra le parti le spese di lite.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza Bis), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 26 settembre 2025 con l'intervento dei magistrati:

RI Tricarico, Presidente

EO Monica, Consigliere, Estensore

IO Mercone, Referendario

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
EO Monica	RI Tricarico

IL SEGRETARIO