Pubblicato il 20/01/2026

N. 00193/2026 REG.PROV.COLL.

N. 01591/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

(Sezione Quinta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1591 del 2025, proposto da
IO GL, NA EL, AR SA VE e AR AR TO CU, rappresentati e difesi dagli avvocati Marco Lo Giudice, Luigi Serino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Istruzione e del Merito, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale, domiciliataria ex lege in Palermo, via ARno Stabile 182;

OTTEMPERANZA DELLA

Sentenza n. 860/2024 (R.G. 2445/2022) del Tribunale di Termini Imerese, sezione Lavoro, pubblicata il 1.8.2024, e notificata il 3.3.2025, passata in giudicato.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione e del Merito;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 15 gennaio 2026 il dott. AN LL e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1 – Le sig.re LI IO, AS NA, RO AR e TO AR AR TO hanno instaurato il presente giudizio di ottemperanza, mediante ricorso ritualmente depositato in data 9 settembre 2025, chiedendo a questo T.A.R. di:

i) ordinare al Ministero dell’Istruzione e del Merito di ottemperare al giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Termini Imerese, Sezione Lavoro, n. 860/2024 (R.G. n. 2445/2022), disponendo l’assegnazione in loro favore della Carta elettronica per la formazione e l’aggiornamento dei docenti di cui alla L. n. 107/2015, per gli importi rispettivamente dovuti, oltre interessi e rivalutazione, prescrivendo le modalità di esecuzione, anche mediante la determinazione del contenuto del provvedimento amministrativo o l’emanazione dello stesso in luogo dell’Amministrazione;

ii) nominare sin d’ora, per il caso di persistente inadempimento, un Commissario ad acta affinché provveda in via sostitutiva;

iii) irrogare penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.;

iv) condannare il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle spese di lite del presente giudizio, oltre accessori di legge e rifusione del contributo unificato, con distrazione in favore dei procuratori dichiaratisi antistatari.

1.1 – A fondamento del ricorso proposto le ricorrenti hanno dedotto, in punto di fatto, quanto appresso esposto.

a) Le ricorrenti erano parti del giudizio civile promosso davanti al Tribunale di Termini Imerese – Sezione Lavoro contro il Ministero dell’Istruzione e del Merito per il riconoscimento e l’erogazione del beneficio economico previsto dalla Carta elettronica per la formazione e l’aggiornamento dei docenti, ai sensi dell’art. 1, comma 121, della L. 13 luglio 2015, n. 107.

b) Con sentenza n. 860/2024 (R.G. n. 2445/2022), pubblicata in data 1 agosto 2024 e notificata in data 3 marzo 2025, il Tribunale di Termini Imerese – Sezione Lavoro ha accertato e dichiarato il diritto:

– di LI IO all’assegnazione della Carta elettronica per gli anni scolastici 2020/2021 e 2021/2022;

– di AS NA all’assegnazione della Carta elettronica per gli anni scolastici 2020/2021 e 2021/2022;

– di RO AR SA all’assegnazione della Carta elettronica per l’anno scolastico 2021/2022;

– di TO AR AR TO all’assegnazione della Carta elettronica per gli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022;

condannando il Ministero convenuto ad erogare in favore delle ricorrenti, mediante emissione di buoni elettronici di spesa, i seguenti importi: € 1.000,00 in favore di GL IO, € 1.000,00 in favore di EL NA, € 500,00 in favore di VE AR SA ed € 1.500,00 in favore di CU AR AR TO, oltre accessori di legge.

c) Nonostante la notificazione della sentenza in forma esecutiva e il decorso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito nella L. 28 febbraio 1997, n. 30, l’Amministrazione non ha provveduto all’attivazione della Carta del docente e all’emissione dei buoni elettronici dovuti, rimanendo inerte rispetto al comando giudiziale. La decisione è divenuta irrevocabile.

1.2 – Svolta questa premessa in fatto, in diritto le ricorrenti deducono l’inadempimento del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Termini Imerese n. 860/2024.

2 – Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si è costituito con atto di mera forma.

3 – Alla camera di consiglio del 15 gennaio 2025 la causa è stata trattenuta in decisione, previa sua discussione.

4 – Il ricorso è ammissibile quanto ai presupposti dell’intrapresa azione di ottemperanza, avuto riguardo: i) all’accertamento del passaggio in giudicato della pronuncia ottemperanda, come da certificazione prodotta in atti relativa alla sentenza del Tribunale di Termini Imerese, Sezione Lavoro, n. 860/2024 (R.G. n. 2445/2022); ii) all’avvenuta notificazione presso il Ministero dell’Istruzione e del Merito in data 3 marzo 2025 della sentenza ottemperanda, e al decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14 del D.L. n. 669/1996.

5 – Nessun dubbio sussiste sull’appartenenza del provvedimento ottemperando — una sentenza del Giudice ordinario passata in giudicato — al novero dei titoli esecutivi che possono trovare attuazione mediante il rimedio dell’ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 1, lett. c), c.p.a.

6 – Il ricorso è altresì fondato, atteso che l’Amministrazione intimata non ha ad oggi fornito elementi idonei a dimostrare l’avvenuto adempimento del comando contenuto nel giudicato.

7 – Va, dunque, ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito di dare attuazione alla sentenza in epigrafe, corrispondendo alle ricorrenti, mediante accredito/assegnazione sulla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, gli importi dovuti come sopra indicati, oltre accessori di legge, nonché corrispondendo le spese di lite liquidate dal Tribunale di Termini Imerese.

8 – L’adempimento dovrà avere luogo nel termine ultimativo di 60 giorni dalla notifica o comunicazione della presente sentenza.

9 – In conformità alle richieste formulate, occorre inoltre nominare sin da ora, per il caso di inottemperanza ministeriale perdurante oltre il termine appena assegnato, un Commissario ad acta, che viene individuato ratione muneris nella persona del Direttore generale della “Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione”, senza compenso, ma con facoltà di subdelegare gli adempimenti esecutivi ad altro dirigente dello stesso Ufficio.

10 – Va altresì accolta la domanda di fissazione di una somma di denaro per ogni violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell’esecuzione del giudicato, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

Nel caso di specie, l’applicazione della penalità non appare manifestamente iniqua, atteso che l’inadempimento si protrae da mesi senza giustificazione, i comportamenti imposti dal titolo non presentano alcuna complessità e l’Amministrazione non ha rappresentato ragioni ostative.

Si ritiene pertanto di determinare la penalità nella misura degli interessi legali calcolati sulle somme dovute alla ricorrente, con decorrenza dalla notificazione della presente pronuncia sino all’integrale adempimento, e comunque non oltre il termine di sessanta giorni assegnato per l’adempimento spontaneo, decorso il quale subentrerà l’organo commissariale.

Nel mandato del Commissario ad acta è compreso anche il pagamento dell’eventuale penalità maturata.

11 – Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia, sede di Palermo, Sezione Quinta, definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie nei termini di cui in motivazione e, per l’effetto:

1. ordina al Ministero dell’Istruzione e del Merito di dare attuazione alla sentenza del Tribunale di Termini Imerese, Sezione Lavoro, n. 860/2024 (R.G. n. 2445/2022), pubblicata il 1 agosto 2024, attribuendo:

• a LI IO la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici 2020/2021 e 2021/2022, per l’importo complessivo di € 1.000,00, oltre accessori di legge;

• a AS NA la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici 2020/2021 e 2021/2022, per l’importo complessivo di € 1.000,00, oltre accessori di legge;

• a RO AR SA la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per l’anno scolastico 2021/2022, per l’importo complessivo di € 500,00, oltre accessori di legge;

• a TO AR AR TO la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022, per l’importo complessivo di € 1.500,00, oltre accessori di legge;

nonché corrispondendo le spese di lite liquidate dal Tribunale di Termini Imerese;

2. nomina quale Commissario ad acta il Direttore generale della “Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione”, o il dirigente da lui delegato;

3. fissa una penalità di mora, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., nella misura degli interessi legali calcolati sull’importo complessivamente dovuto alla ricorrente, per ogni giorno di ritardo successivo alla notificazione della presente sentenza e sino all’integrale adempimento, ovvero fino alla scadenza del termine previsto per l’intervento sostitutivo del Commissario ad acta, il quale provvederà altresì alla liquidazione e al pagamento dell’eventuale penalità maturata;

4. condanna il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle spese del presente giudizio, che liquida in complessivi € 1.000,00, oltre IVA, CPA, rimborso spese generali nella misura di legge e contributo unificato, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Autorità amministrativa.

Così deciso in Palermo nella camera di consiglio del giorno 15 gennaio 2026 con l'intervento dei magistrati:

NO CA, Presidente

Bartolo Salone, Primo Referendario

AN LL, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
AN LL	NO CA

IL SEGRETARIO