Pubblicato il 13/05/2021

N. 00630/2021 REG.PROV.COLL.

N. 00039/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 39 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da

-OMISSIS- Società Cooperativa Sociale Consortile Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Corinna Fedeli, Stefano Vinti, Dario Capotorto, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Veneto non costituita in giudizio;
Azienda U.L.S.S. n. -OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Chiara Cacciavillani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Stra, piazza Marconi n. 51;

nei confronti

-OMISSIS- Cooperativa Sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Patrizia Stallone, Francesco Zaccone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della Deliberazione del Direttore Generale della ULSS -OMISSIS- della Regione Veneto n. 911 dell'11 dicembre 2020 successivamente comunicata, in parte qua, nella parte in cui il servizio di trasporto sanitario ordinario di pazienti in ambulanza ed emodializzati nell'interesse dell'Azienda ULSS -OMISSIS- per i Distretto Padova Sud, Lotto 2, per la durata complessiva di cinque anni è stato aggiudicato alla -OMISSIS- Cooperativa Sociale di Messina, per l'importo complessivo quinquennale pari ad €. 4.787.871,00, iva 5% esclusa;

- della nota Ulss -OMISSIS- - 2020 n. 0178031 del 23/12/2020 con la quale è stata comunicata l'aggiudicazione de qua;

- della Delibera del Direttore Generale n. 440 del 18 giugno 2020 con la quale sono state ammesse le ditte concorrenti per il prosieguo della gara ed è stata nominata la Commissione per la valutazione delle offerte tecniche;

- di tutti i verbali di gara ed in particolare del verbale del 7 luglio 2020, del 5 agosto 2020, del 10 settembre 2020, del 28 settembre 2020 nella parte in cui ammettono l'offerta della -OMISSIS- Onlus e ne valutano il contenuto attribuendo il relativo punteggio e ne dichiarano la validità, anziché escluderla;

- del bando di gara, della lex specialis di gara e in particolare delle previsioni del disciplinare di gara se interpretati nel senso di consentire alla stazione appaltante di omettere completamente la verifica in ordine alla congruità dei costi della manodopera, come invero imposto dall'art. 95 comma 10 del D.lgs. n. 50/2016;

nonché per la declaratoria di inefficacia dell'aggiudicazione definitiva e per la declaratoria di nullità ed inefficacia del contratto di appalto, inerente la gara sopraindicata, ove stipulato anche in corso di giudizio e conseguente subentro dell'odierna ricorrente;

e per la conseguente condanna della stazione appaltante al risarcimento del danno in forma specifica o, in subordine, qualora non sia possibile il subentro in ragione del tempo decorso, per equivalente economico, nella misura che verrà indicata nel corso del giudizio e pari al mancato utile derivante dalla commessa nella misura minima del 13% dell'importo a base di gara, o in via subordinata eventualmente parametrato alla perdita di chances, o nella diversa misura che verrà ritenuta di giustizia ai sensi e per gli effetti dell'art. 1226 c.c., oltre alle spese per la partecipazione alla procedura, rivalutazione ed interessi nella misura che verrà ritenuta di giustizia o in ogni caso con determinazione equitativa ai sensi e per gli effetti dell'art. 1226 c.c.;

nonché per l'annullamento ex art. 116 comma 2 del c.p.a.

- del silenzio serbato in ordine alla richiesta di accesso agli atti inviati dalla ricorrente alla stazione appaltante in data 15 dicembre 2020, nella quale si sono richiesti la documentazione amministrativa, tecnica ed economica nonché tutta la eventuale documentazione afferente alle verifiche di congruità del prezzo e sulla congruità del costo della manodopera, ed infine la documentazione relativa alla verifica del possesso dei requisiti dichiarati.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti depositati il 19 marzo 2021:

- dei medesimi atti impugnati con il ricorso introduttivo, nelle parti in cui non hanno disposto l'esclusione della controinteressata -OMISSIS- ai sensi e per gli effetti dell'art. 80 comma 4, comma 5, comma 6 e comma 14 del d.lgs. n. 50/2016;

- della relazione tecnica integrale della Soc. -OMISSIS-, dalla quale risultano confermate le censure già sollevate con il ricorso introduttivo del giudizio;

- di ogni provvedimento successivo alla Delibera di aggiudicazione impugnata, di conferma di tale delibera e/o ogni provvedimento istruttorio successivo volto a verificare la permanenza del possesso dei requisiti di qualificazione sino al momento attuale, non conosciuto e comunque non esibito alla odierna ricorrente malgrado le richieste di accesso agli atti;

nonché per l'annullamento ex art. 116 comma 2 del CPA

- del provvedimento di rifiuto espresso dalla stazione appaltante con nota del 3 marzo 2021 con cui è stata rigettata la richiesta di accesso agli atti inviata dalla ricorrente in data 25 febbraio 2021, nella quale si sono richiesti i documenti non ancora ostesi ed in particolare la documentazione afferente alla verifica di congruità del costo della manodopera e la verifica del possesso dei requisiti dichiarati dall'aggiudicataria;

con conseguente condanna, previo accertamento e declaratoria del diritto di accesso in capo all'odierna ricorrente, all'esibizione e rilascio di copia della documentazione tuttora non ostesa;

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da -OMISSIS- Società Cooperativa Sociale Consortile Onlus il 16 aprile 2021:

- dei medesimi atti impugnati con il ricorso introduttivo e con i motivi aggiunti già depositati, nelle parti in cui non hanno disposto l'esclusione della controinteressata -OMISSIS- ai sensi e per gli effetti dell'art. 80 del d.lgs. n. 50/2016 e in particolare dei commi 3 e 5 del citato art. 80;

- del provvedimento con cui l'aggiudicazione definitiva è stata dichiarata efficace all'esito della verifica del possesso dei requisiti ex art. 32, comma 7, del d.lgs. n. 50/2016 (non cognito);

- di ogni provvedimento successivo alla Delibera di aggiudicazione impugnata di conferma di tale delibera e/o ogni provvedimento istruttorio successivo volto a verificare la permanenza del possesso dei requisiti di qualificazione sino al momento attuale, non conosciuto e comunque non esibito alla odierna ricorrente malgrado le richieste di accesso agli atti.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli atti di costituzione in giudizio dell’Azienda U.L.S.S. n. -OMISSIS- e di -OMISSIS- Cooperativa Sociale;

Relatore nell'udienza del giorno 12 maggio 2021 la dott.ssa Mara Spatuzzi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Considerato che parte ricorrente ha depositato un secondo ricorso per motivi aggiunti in data 16 aprile 2021;

Ritenuto, pertanto, di rinviare l’udienza per la trattazione di merito del ricorso, come integrato da motivi aggiunti, alla data del 6 ottobre 2021, al fine di consentire il rispetto dei termini a difesa, tenuto conto, altresì, che è stata fissata alla data del 26 maggio 2021 la camera di consiglio per la trattazione dell’ulteriore istanza di accesso ex art. 116, comma 2, c.p.a..

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Terza) rinvia l’udienza per la trattazione di merito del ricorso alla data del 6 ottobre 2021.

Così deciso in Venezia nella camera di consiglio del giorno 12 maggio 2021 con l'intervento dei magistrati:

Alessandra Farina, Presidente

Alessio Falferi, Consigliere

Mara Spatuzzi, Referendario, Estensore

IL SEGRETARIO