22889-19 REPUBBLICA ITALIANA In nome del Popolo italiano LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SESTA SEZIONE PENALE Composta da NN Petruzzellis -Presidente- Sent. Sez. n. 673/2019 LO Capozzi C.C. 4/4/2019 Emilia NN Giordano -Relatore- R.G.N. 2851/2019 Antonio Costantini Martino Rosati ha pronunciato la seguente SENTENZA sul ricorso proposto da: Consorzio Go Service s.c.a.r.l. in liquidazione avverso il decreto del 2/10/2018 del Tribunale di Napoli;
visti gli atti, il provvedimento impugnato ed il ricorso;
udita la relazione svolta dal Consigliere Emilia NN Giordano;
lette le conclusioni del Procuratore generale, Mariella De Masellis, che ha concluso per il rigetto del ricorso. RITENUTO IN FATTO 1. Il Consorzio Go Service Scarl in liquidazione, destinatario di informazione interdittiva antimafia ai sensi dell'art. 91 del d. lgs. 6 settembre 2011 n. 159, per il tramite del procuratore speciale avvocato Gaetano Maiuri, propone ricorso avverso il provvedimento con il quale il Tribunale di Napoli ha rigettato la richiesta di applicazione del controllo giudiziario dell'azienda, misura volta ad ottenere la prosecuzione dell'attività imprenditoriale imponendo, se del caso, le comunicazioni ritenute opportune nell'interesse del servizio pubblico da garantire con i contratti in corso e della compagine societaria. La misura richiesta dal Consorzio 1 s è prevista dall'art. 34 bis, comma 6, del decreto legislativo n. 159 del 2011, introdotto dalla legge n. 161 del 17 ottobre 2017. 2. Il Tribunale, con l'impugnato decreto del 2 ottobre 2018, sulla base della emanata misura di prevenzione amministrativa adottata dal Prefetto, degli atti istruttori svolti dal Pubblico Ministero di Napoli e dei verbali del Gruppo Ispettivo Antimafia ha ritenuto sussistente una forma di contaminazione tra il Consorzio e gruppi criminali operanti sul territorio con modalità camorristiche, infiltrazione rilevante ai sensi dell'art. 84, comma 4, lett. a) del d.lgs. 159/2011, ma ha escluso, ai fini dell'applicazione della misura del controllo giudiziario di cui all'art. 34-bis d. lgs. 159/2011, che tale collegamento possieda i caratteri di occasionalità. Secondo il Tribunale sussiste il rischio di condizionamento criminale delle scelte societarie, rischio che deriva dal tentativo di infiltrazione mafiosa, elemento di per sé sufficiente ai fini della emissione della disposta interdittiva antimafia. In sintesi, secondo il Tribunale: il ruolo apicale svolto nella compagine societaria da AS NO, quale direttore tecnico nonchè coniuge di GI Di IE, che del Consorzio è amministratore unico e legale rappresentante;
la partecipazione societaria indiretta ed il pari ruolo rivestito nella compagine societaria dal fratello, GE NO, gravato, come AS, da un procedimento penale per cd. reato- spia, essendo stato rinviato a giudizio per i reati di cui agli artt. 416 cod. pen. e 53-bis d.lgs. 22/97, associazione a delinquere finalizzata al traffico illecito di rifiuti, fattispecie penale disciplinata dall'art. 260 del d. lgs. n. 152 del 2006 e successivamente dall'art. 452- quaterdecies cod. pen. introdotto dal d.lgs. 21 del 218; i legami dei predetti, attraverso il Consorzio, con OM MA e con la convivente NZ NN, per il tramite dei congiunti di questa che per tale compagine svolgono attività lavorativa;
la condizione di MA, a propria volta gravato da precedenti penali ostativi, quali la condanna per il reato di cui all'art. 416-bis cod. pen. e ed estorsione aggravata dall'art. / del d.l. 152 dal 1991 e tratto in arresto per il reato di detenzione di arma e raggiunto, il giorno 11 aprile 2017, da una misura applicativa della custodia cautelare in carcere per i reati di turbata libertà degli incanti, corruzione ed altro;
sono tutti elementi che dimostrano il concreto pericolo che l'assetto societario del Consorzio possa comportare scelte societarie potenzialmente idonee a reiterare le stesse condotte criminose, già contestate in passato dall'autorità giudiziaria penale ai fratelli NO ed al MA. Conclusione viepiù corroborata dall'operatività del Consorzio in un settore di attività ed in un territorio fortemente condizionato dalla criminalità camorristica, tenuto conto che il Consorzio annovera alle proprie dipendenze alcuni congiunti della predetta NZ. Il Tribunale, posta la differenza tra lo scrutinio rimesso al giudice amministrativo in merito alla legittimità della informazione antimafia prefettizia, e l'analisi richiesta in sede di 2 valutazione della richiesta di applicazione del controllo giudiziario, ha ritenuto necessitata la verifica della infiltrazione/agevolazione, che costituisce il presupposto dell'applicazione della pur limitata misura del controllo giudiziario, ed ha escluso il requisito della occasionalità delle vicende connesse al pericolo mafioso attenzionato a carico della parte istante, sulla base delle strutturate e riscontrate commistioni, e si è soffermato su ulteriori aspetti dedotti in sede di richiesta del Consorzio. Ha, in conclusione, richiamato proprio la vicenda dell'appalto del servizio a Frattamaggiore svolto dapprima da Servizi Ambientali s.r.l. riconducibile al - MA e poi dal Consorzio Go Service come il segno inequivocabile della continuatività di - gestione che induce ad escludere la ricorrenza di occasionalità, da intendersi come episodicità, come situazione limitata nel tempo sul piano temporale, ed ha sottolineato la gravità della vicenda, elementi ostativi all'accoglimento della richiesta di controllo giudiziario.

3. Con il ricorso, la difesa del Consorzio denuncia l'apparenza della motivazione dell'ordinanza impugnata nella quale, acriticamente, sono riversate le considerazioni svolte dal Tribunale amministrativo regionale con una decisione che non è ancora definitiva perché oggetto di impugnativa dinanzi al Consiglio di Stato. Carente è la motivazione su entrambi i presupposti che giustificano il ricorso alla misura e, cioè, a) le circostanze di fatto per cui possa desumersi il pericolo concreto di infiltrazioni mafiose idonee a condizionare l'attività del Consorzio;
b) la verifica dell'occasionalità o meno dell'agevolazione. In particolare sono indimostrate:

1.le commistioni tra il Consorzio e le pregresse vicende che hanno interessato AS NO, culminate nel procedimento a suo carico per reati commessi nell'anno 2002, prima della nascita del Consorzio;

2. la riconducibilità del Consorzio Go Service a soggetti gravati da precedenti penali ostativi a fini antimafia. Erroneamente il Tribunale ha valorizzato il dato delle assunzioni dei congiunti della NZ ai fini di ritenere comprovata la forza della influenza di OM MA, trattandosi di meri lavoratori subordinati che non hanno alcuna ingerenza nella gestione della società e che percepivano un reddito talmente modesto da potersi escludere che, per tale via, si sia intesa assicurare, da parte del Consorzio, la percezione di una indebita entrata economica al MA. Comunque, risulta in fatto che LO CA e gli altri dipendenti non sono stati assunti dal Consorzio Go Service essendo dipendenti o di aziende che offrono servizi (quali la Mediterranea s.r.l.), aziende i cui rapporti sono stati immediatamente risolti dopo l'informazione antimafia;
di soggetti transitati nel Consorzio per effetto del passaggio del cantiere di Frattamaggiore dalla ditta che in precedenza ne aveva la gestione;
di dipendenti del Consorzio, ma per un breve periodo, ovvero assunti, unitamente ad altre unità lavorative, per far fronte ad eccezionali esigenze di lavoro e, in ogni caso, di soggetti assunti previa verifica della insussistenza di precedenti penali a loro carico. Il Consorzio, dopo la informazione antimafia, ha risolto il rapporto di lavoro con la società Mediterranea che forniva servizi e - 3 k non solo manodopera - e il rapporto di lavoro con i germani NZ. Trascura il Tribunale che, in nome delle clausole di salvaguardia della stabilità della manodopera, le assunzioni dei lavoratori sono imposte alle imprese subentranti fin dalle clausole dei bandi di appalto dei contratti pubblici. Né il Tribunale ha indicato la esistenza di elementi concreti e non di mera congettura onde ritenere acquisiti plurimi criteri di collegamento tra OM MA e la sua convivente con il ricorrente Consorzio, elementi che, secondo la giurisprudenza del Consiglio di Stato, devono essere gravi, precisi e concordanti alla stregua della logica del più probabile che non. Rileva, altresì, il ricorrente, che il procedimento a carico dei NO per reati in materia di ecomafia non è ancora definito;
che del tutto apparente è la motivazione sul coinvolgimento di AS NO in un remoto procedimento, per fatti antecedenti anche alla costituzione del Consorzio e il suo rapporto con GE NO e, comunque, il Tribunale non spiega la incidenza del NO sulla gestione societaria del Consorzio né sono comprovati rapporti del predetto, di GE NO e di GI Di IE con persone riconducibili alla criminalità organizzata ovvero a rapporti intrattenuti con OM MA-NZ attraverso rapporti finanziari o altre cointeressenze in altre società. Al netto della contraddittorietà della motivazione sul rischio di condizionamento del Consorzio, la decisione impugnata non spiega sulla base di quali elementi gravi, precisi e concordanti, e se non con motivazione apparente, abbia ritenuto dimostrato che la famiglia MA-NZ possa avere beneficiato di servizi (appalti) estremamente lucrosi e come il Consorzio abbia agevolato infiltrazioni mafiose, non in modo occasionale ma addirittura fornendo al pluripregiudicato OM MA di controllare, attraverso lo schema societario del Consorzio, l'acquisizione di tali rilevanti utilità. La ricostruzione del Tribunale, che ha valorizzato le assunzioni di due cognati del MA e di altri congiunti della NZ e l'ausilio del direttore tecnico, inquisito per fatti risalenti all'anno 2002, è inficiata da grave abnormità che travolge le conclusioni del Tribunale della prevenzione e che si chiede di annullare con la proposta impugnazione. CONSIDERATO IN DIRITTO 1. Il ricorso è inammissibile perché proposto avverso provvedimento che non può costituire oggetto di ricorso per cassazione e che non è altrimenti impugnabile, profilo questo il cui esame si impone con carattere di priorità rispetto all'analisi delle deduzioni contenute nei motivi di ricorso.

2. E' necessario, prima della trattazione di tale aspetto, l'esame della misura di prevenzione del controllo giudiziario delle attività economiche e delle aziende allo scopo di evidenziarne la composita natura e funzioni, quali evincibili dalle previsioni recate dal d.lgs. n. 159 del 2011. 4 3. Il controllo giudiziario delle attività economiche e delle aziende è previsto dall'art. 34-bis del d.lgs. n. 159 del 2011 ed è stato inserito nel novero delle misure di prevenzione patrimoniali diverse dalla confisca, disciplinate nel capo V del Titolo II del predetto decreto, ad opera della legge n. 161 del 17 ottobre 2017. In via generale, può affermarsi che l'istituto del controllo giudiziario trova la sua ratio nell'obiettivo di promuovere il recupero delle attività economiche e delle imprese infiltrate dalle organizzazioni criminali, nell'ottica di bilanciare in maniera più equilibrata gli interessi che si contrappongono in questa materia. Secondo la relazione finale della Commissione Fiandaca che ne ha teorizzato la figura, costituisce una misura innovativa che non determina lo "spossessamento gestorio" dell'azienda bensì configura, per un periodo minimo di un anno e massimo di tre, una forma meno invasiva di intervento nella vita dell'impresa, intervento che consiste in una "vigilanza prescrittiva" condotta da un commissario giudiziario nominato dal tribunale, al quale viene affidato il compito di monitorare "dall'interno dell'azienda" l'adempimento di una serie di obblighi di compliance imposti dall'autorità giudiziaria. I presupposti oggettivi di applicazione della misura del controllo giudiziario e la individuazione dei soggetti destinatari dell'agevolazione sono delineati nel primo comma dell'art. 34-bis del decreto lgs. n. 159 del 2011 e solo in parte rinviano a quelli dell'istituto dell'amministrazione giudiziaria dei beni connessi ad attività economiche e delle aziende, misura, quest'ultima, prevista dall'art. 34 del d. lgs. n. 159 del 2011, parimenti oggetto di riforma attraverso le previsioni recate dalla legge n. 161 del 17 ottobre 2017. Dette misure, in uno all'istituto dell'amministrazione dei beni personali di cui all'art. 33 d. lgs. n. 159 del 2011, partecipano di una comune caratteristica, rappresentata dall'assenza dei presupposti per addivenire all'applicazione della misura del sequestro finalizzato alla confisca, e costituiscono misure sussidiarie, applicabili ove venga riscontrato il tratto dell'agevolazione/soggezione dell'attività economica, intesa in senso lato, rispetto ad entità mafiose ovvero criminali.

4. Il presupposto di carattere oggettivo per l'applicazione della misura del controllo giudiziario di cui all'art. 34-bis cit. è costituito dall'agevolazione occasionale rispetto a soggetti e condotte in senso lato mafioso o criminale, agevolazione che autorizza l'intervento preventivo dello Stato in situazioni di pericolo di infiltrazione mafiosa con carattere anticipato rispetto alla ricorrenza di situazioni idonee ad integrare i presupposti per l'applicazione dell'amministrazione giudiziaria. Accanto al requisito dell'occasionalità dell'appoggio offerto dall'impresa alla criminalità mafiosa o organizzata, si pone una ulteriore condizione che è costituita dal rischio per l'attività economica di subire condizionamenti, rischio concreto (e non fumus astratto), attestato da circostanze di fatto da cui si possa desumere il pericolo concreto di contaminazioni criminali, idonee a condizionarne l'attività. Le categorie a favore delle quali può essere indirizzata l'agevolazione sono le stesse che giustificano l'applicazione dell'amministrazione giudiziaria;
entrambe le misure intendono 5 sopperire a situazioni di infiltrazione mafiosa graduale, più subdola, già emerse nella realtà economica, prevedendo all'esito di tale controllo, più o meno incisivo, la possibilità della reimmissione dell'attività nell'ordinario tessuto produttivo. Duplice può essere il contenuto della misura del controllo giudiziario: limitato alla imposizione di oneri comunicativi nei confronti dell'autorità giudiziaria, meglio descritti alla lettera a) dell'art. 34-bis cit., o esteso all'imposizione di un giudice delegato e di un amministratore giudiziario, così denominato dall'art. 34-bis, comma 2, lett. b) creando così una sovrapposizione linguistica con la figura e l'istituto di cui all'art. 34, d. lgs. 159 del 2011. In quest'ultima ipotesi secondo la previsione recata dalla richiamata norma l'amministratore - riferisce, almeno bimestralmente, gli esiti dell'attività di controllo al giudice delegato e al pubblico ministero. In aggiunta alla previsione dei compiti dell'amministratore finalizzati alle attività di controllo, il tribunale può imporre all'impresa una serie di obblighi, oggetto di previsione nel successivo comma 3 dell'art. 34-bis cit.. La legge n. 161 del 2017 ha modificato anche le disposizioni recate dagli artt. 20 e 24 del d. lgs. n. 59 del 2011, in materia di sequestro e di confisca, prevedendo che i provvedimenti di amministrazione e controllo giudiziario, ove ne ricorrono i presupposti, siano adottati dal tribunale, anche di ufficio, su proposta dei soggetti di cui all'art. 17 del decreto. Inoltre il tribunale può procedere di ufficio ai sensi dell'art. 34, comma 6 d. lgs. cit. - all'applicazione - della misura del controllo giudiziario dell'impresa nel caso in cui venga revocata quella dell'amministrazione giudiziaria, previsione, questa, che ha potenziato le possibilità applicative dell'istituto in analisi. Può, dunque, pervenirsi ad una prima conclusione, secondo la quale le previsioni di cui agli artt. 34 e 34-bis d. lgs. n. 154 contenute nel capo V - integrano il catalogo delle misure di - prevenzione adottabili dall'autorità giudiziaria e la loro disciplina risulta dalla combinazione delle disposizioni specializzanti, espresse dai richiamati artt. 34 e 34-bis d. lgs. n. 159 del 2011, e da quelle previste, per il procedimento di applicazione, quanto ai presupposti sostanziali ed al sistema di impugnazione, dal titolo II del predetto decreto legislativo n. 159. 5.Un particolare modello di misura di controllo giudiziario, rispetto a quella generale innanzi delineata, è costituito dall'istituto disciplinato dal comma 6 dell'art. 34-bis del d.lgs. n. 159 del 2011. La norma prevede la possibilità di attivare la misura del controllo giudiziario su istanza delle aziende che sono state destinatarie della interdittiva antimafia di cui all'art. 84, comma 4, d. lgs. n. 159 del 2011. Il comma 7 dell'art. 34-bis cit. disciplina gli effetti della misura del controllo giudiziario precisando che il provvedimento che la dispone sospende gli effetti di cui all'art. 94, d. lgs. N. 159 del 2011, mentre, nella prima parte del comma 6 dell'art. 34-bis cit., è indicato il contenuto specifico della misura che il tribunale può adottare, individuandolo nell'adozione dei provvedimenti di cui al comma 2, lett. b), art. 34-bis cit.. 6 Oggetto dell'odierno ricorso è, giustappunto, il provvedimento con il quale il Tribunale, all'esito di udienza partecipata attivata su richiesta dell'impresa destinataria di informazione antimafia interdittiva ai sensi dell'art. 84, comma 4, ha rigettato la richiesta di applicazione del controllo giudiziario avanzata dal Consorzio. Il Tribunale ha dato atto che il Consorzio Go Service scarl, in forza di provvedimento prefettizio del 25 ottobre 2017, si trova sottoposto, ai sensi dell'art. 32, comma 10, della legge n. 114 del 2014, ad amministrazione straordinaria e temporanea gestione della società fino al 30 giugno 2018, con riferimento ai contratti di appalto con i Comuni di Cardito, Frattamaggiore, Carinola, Francolise e San Prisco, relativi alla raccolta e trasporto di rifiuti solidi urbani e che, con precedente provvedimento del 5 luglio 2017, il Prefetto aveva rigettato la richiesta del Consorzio di iscrizione nella cd. white list, ovvero l'elenco dei fornitori, prestatori di servizio, ed esecutori di lavori non soggetti a tentativi di infiltrazione mafiosa per le categorie sub 1, 2, 5,6, 7,e 8 di cui al d. lgs. n. 90 del d.l. 24 giugno 2012 n. 90 convertito nella legge n. 114 dell'11 agosto 2014. Risulta, altresì, che avverso il decreto del Prefetto il Consorzio ha proposto ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo della Regione Campania pronunciatosi, dapprima, con ordinanza di rigetto della richiesta di sospensiva e poi con decisione del 18 luglio 2018, di rigetto nel merito, provvedimento, questo, avverso il quale pende ricorso dinanzi al Consiglio di Stato.

5. La misura del controllo giudiziario di cui all'art. 34-bis, comma 6, d. lgs. n. 159 del 2011, ad avviso del Collegio, ha natura del tutto peculiare nella quale vengono in contatto istituti diversi, per struttura e caratteri: da un lato quello del controllo giudiziario regolato, in generale, dall'art. 34-bis, d. lgs. n. 159 del 2011 e dall'altro la informazione antimafia interdittiva di cui all'art. 84, d. lgs. n. 159 del 2011. Le "informazioni antimafia", disciplinate dall'art. 84 cit. appartengono al sistema della documentazione antimafia e, unitamente alle "comunicazioni antimafia", costituiscono le fondamentali misure di prevenzione amministrative previste dal "codice antimafia" nel libro II e confermate, nel loro impianto, anche dalla recente modifica di cui alla I. n. 161 del 17 ottobre 2017. L'informazione antimafia, come precisato nel comma 3 dell'art. 84, consiste nell'attestazione della sussistenza, o meno, di una delle cause di decadenza, di sospensione o di divieto, di cui all'art. 67 (relativo a tutti gli effetti che si producono a seguito di irrogazione di misura preventiva con carattere definitivo nei confronti dei destinatari), nonché, fatto salvo quanto previsto dall'art. 91 comma 6, nell'attestazione della sussistenza, o meno, di eventuali tentativi di infiltrazione mafiosa, volti a condizionare le scelte o gli indirizzi della società o delle imprese interessate. L'informazione antimafia ha natura discrezionale, laddove incarica il prefetto di verificare la sussistenza, o meno, di tentativi di infiltrazione mafiosa nell'attività di impresa, desumibili o dai provvedimenti e dagli elementi, tipizzati nell'art. 84, comma 4, del d. lgs. n. 159 del 2011, o dai provvedimenti di condanna, anche non definitiva, per reati strumentali all'attività delle organizzazioni criminali, unitamente a concreti elementi da cui risulti che l'attività di impresa possa, anche in modo indiretto, agevolare le attività criminose ("contiguità concorrente") o esserne in qualche modo 7 condizionata ("contiguità soggiacente"). L'informazione antimafia preclude qualunque attività nei rapporti d'impresa con la pubblica amministrazione (contratti, concessioni o sovvenzioni pubblici), incidendo anche in quelli tra privati, poiché l'effetto interdittivo si estende alle autorizzazioni, in forza del d. lgs. n. 153 del 2014. Il Consiglio di Stato ha, a più riprese, precisato le caratteristiche e le finalità di tale forma di provvedimento prefettizio, individuandone i requisiti e gli effetti. L'informazione antimafia, secondo l'organo di giustizia amministrativa, costituisce un provvedimento discrezionale e non vincolato che deve fondarsi su un autonomo apprezzamento da parte dell'autorità prefettizia degli elementi emersi dalle indagini svolte o dei provvedimenti emessi in sede penale. Il provvedimento di cd. interdittiva antimafia determina una particolare forma di incapacità ex lege, parziale - in quanto limitata a specifici rapporti giuridici con la pubblica amministrazione e tendenzialmente temporanea, con la conseguenza che al soggetto destinatario è precluso avere con la pubblica amministrazione rapporti riconducibili a quanto disposto dall'art. 67, d. lgs. n. 159 del 2011. Il provvedimento in esame è soggetto alle impugnative, giurisdizionali e amministrative, dei provvedimenti prefettizi.

6. Il comma 6 dell'art. 34-bis d. lgs. n. 159 del 2011, prevede che le imprese destinatarie di "informazione antimafia interdittiva" ai sensi dell'articolo 84, comma 4, che abbiano proposto impugnazione del relativo provvedimento del prefetto, possono richiedere al tribunale competente per le misure di prevenzione l'applicazione del controllo giudiziario di cui alla lettera b) del comma 2 del presente articolo (vale a dire la nomina di un giudice delegato e di un amministratore il quale riferisce all'autorità giudiziaria, almeno bimestralmente, gli esiti dell'attività di controllo). L'iter procedimentale della richiesta è disciplinato dal medesimo comma 6: il tribunale, sentiti il procuratore distrettuale competente e gli altri soggetti interessati, nelle forme di cui all'articolo 127 del codice di procedura penale, accoglie la richiesta, ove ne ricorrano i presupposti. Successivamente, prosegue il citato comma 6, anche sulla base della relazione dell'amministratore giudiziario, può revocare il controllo e, ove ne ricorrano i presupposti, disporre altre misure di prevenzione patrimoniali. Effetto della disposta misura del controllo giudiziario richiesto dall'impresa, come innanzi anticipato, è la sospensione degli effetti di cui all'art. 94, ossia degli effetti prodotti dalla informazione prefettizia, esito che rende evidente, ictu oculi, al mero confronto con i descritti effetti prodotti dall'interdittiva prefettizia e dal controllo giudiziario, la vantaggiosità per le aziende contaminate che intendano essere depurate e rimanere sul mercato, dell'ammissione al controllo giudiziario: da qui l'affermazione della natura mitigatrice degli effetti della interdittiva prefettizia dell'istituto in parola.

7. Rispetto alla generale figura del controllo giudiziario di azienda adottabile dal tribunale quale misura di prevenzione di carattere patrimoniale ma non ablatoria, l'istituto in esame si caratterizza per la previsione di specifici requisiti del soggetto che può avanzare la richiesta, 8 ovverosia le imprese già destinatarie di informazione antimafia interdittiva ai sensi dell'art. 84, comma 4, e dell'ulteriore requisito che l'impresa richiedente abbia proposto impugnazione del provvedimento del prefetto. Viceversa la misura di cui all'art. 34-bis è attivata su proposta dei soggetti di cui all'art. 17 del d.lgs. n. 159/2011 ovvero è disposta di ufficio dal tribunale, in pendenza di richiesta di distinta misura di prevenzione patrimoniale della quale non ricorrono i presupposti, quali la richiesta di sequestro cfr. l'art. 20 del d.lgs. 159 del 2011 - o la richiesta di confisca di - prevenzione cfr. l'art. 24 d. lgs. cit. ovvero in caso di revoca della già disposta - amministrazione giudiziaria - cfr. art. 34, comma 6, cit.-.

8. Contrastante in dottrina e nelle prime applicazioni pratiche dell'istituto, è stato l'apprezzamento della misura di cui all'art. 34-bis, comma 6, d. lgs. n. 159 del 2011, misura che ha trovato favorevole accoglimento nella prassi, documentata dal numero di richieste rivolte ai tribunali di prevenzione per l'applicazione dell'istituto. E' stata criticata come artificiosa la scelta legislativa di condizionare la richiesta dell'impresa alla previa impugnazione del provvedimento prefettizio, con il rischio di vanificare, a cagione delle lungaggini del procedimento amministrativo, l'adesione spontanea all'istituto che realizza il positivo effetto di affrancare l'impresa dall'invasività del provvedimento prefettizio, mettendola immediatamente al riparo dalla misura di prevenzione amministrativa. Per altro aspetto, è risultata complessa, nelle prime applicazioni giurisprudenziali, la ricostruzione dei presupposti applicativi dell'istituto. Sono stati discussi, in particolare, la individuazione del margine di discrezionalità in capo al tribunale competente destinatario della richiesta nella valutazione dei presupposti applicativi essendo, viceversa, proposto un automatismo di applicazione della misura del controllo giudiziario in presenza dei meri requisiti formali, cioè l'assoggettamento alla interdittiva e l'impugnazione del provvedimento prefettizio;
sui poteri del tribunale della prevenzione in merito alla valutazione della legittimità delle misure interdittive antimafia adottate dal prefetto;
sul contenuto prescrittivo del controllo, se, cioè, limitato alla nomina del giudice delegato e dell'amministratore, ai sensi del comma 2, lett. b) dell' art. 34-bis cit. ovvero esteso agli obblighi recati dal comma 3 dell'art. 34-bis cit.. Soprattutto sono risultati controversi i rapporti che intercorrono tra l'impugnazione in sede amministrativa e la misura del controllo giudiziario. Ci si è domandato se l'applicazione del controllo giudiziario di cui all'art. 34-bis, comma 6, d. lgs. n. 159 del 2011 sia fisiologicamente ed inscindibilmente connessa alla pendenza di un procedimento giurisdizionale amministrativo o meno e, quindi, se si è in presenza di un presupposto della richiesta ovvero mero requisito di ammissibilità della domanda e quali siano i rapporti tra l'esito del procedimento amministrativo e la decisione irrevocabile che in esso sopraggiunga e la richiesta di controllo giudiziario, e, più in generale, quali sino i rapporti 9 reciproci tra la misura del controllo giudiziario eventualmente disposto dal tribunale ai sensi del cit. comma 6 dell'art. 34-bis d. lgs. n. 159 del 2011 e l'esito della impugnativa amministrativa. Si tratta di aspetti vari e ciascuno di essi non indifferente rispetto al tema della impugnabilità del provvedimento adottato dal tribunale di prevenzione adito dall'impresa che, come anticipato, è l'unico soggetto che può azionare la misura in esame e, in caso affermativo, della individuazione del mezzo di impugnazione.

8.1.Ad alcuni di tali spunti problematici ha dato risposta la copiosa giurisprudenza di merito e la giurisprudenza di questa Corte. Esaminando la problematica dell'ammissibilità della richiesta di sottoposizione al controllo giudiziario si è negato qualsivoglia automatismo di accesso a tale controllo, dovendo il giudice accertarne la ricorrenza dei presupposti e, in particolare, oltre alla intervenuta impugnazione del provvedimento prefettizio, quella della occasionalità del contagio mafioso (Sez. 5, n. 34526 del 2/7/2018, Eurotrade, Rv. 273645). Sotto altro aspetto, si è precisato che l'accertamento della sussistenza dei presupposti richiesti non investe anche la valutazione della legittimità o meno delle misure interdittive antimafia adottate dal prefetto (Sez. 2, n. 18564 del 13/2/2019, Consorzio COIN, non massimata;
Sez. 2, n. 16105 del 15/3/2019, Panges ed altro, non massimata). Anche il tema dei rapporti tra la misura del controllo giudiziario eventualmente disposto dal tribunale ai sensi del cit. comma 6 dell'art. 34-bis d. lgs. n. 159 del 2011 e l'impugnativa amministrativa è stato affrontato da questa Corte (cfr. Sez. 2, n. 16105 cit.) concentrando l'attenzione dell'interprete sull'autonomia o meno dei due giudizi al momento della proposizione della domanda di controllo giudiziario.

9. L'esame dei descritti aspetti di criticità e l'analisi del rapporto tra la impugnazione che può essere amministrativa o giurisdizionale non essendovi specificazione nella norma del provvedimento di interdittiva antimafia e la richiesta di applicazione della misura del controllo giudiziario, sposta direttamente l'attenzione sul tema dell'odierna decisione e sull'affermazione dalla quale muove la conclusione di inoppugnabilità del provvedimento emesso dal tribunale della prevenzione.

9.1. I riferimenti normativi che regolano l'istituto consentono, in primo luogo, di escludere che la disciplina positiva ne preveda un mezzo di impugnazione e, come noto, anche nella materia della prevenzione opera il principio di tassatività che presiede al regime delle impugnazioni ai sensi dell'art. 568, comma 1, cod. proc. pen.. Né la sintetica disciplina positiva innanzi richiamata che delinea caratteri del tutto peculiari dell'istituto contiene alcun rinvio al procedimento applicativo delle misure di prevenzione personali o patrimoniali ovvero al sistema di impugnazione dei provvedimenti patrimoniali, recato dagli artt. 27 e 10 del d. lgs. n. 159 del 2011. 10 Una conferma della non casualità del vuoto di previsione può essere tratta dalla specificazione, inserita nell'ultimo comma dell'art. 34 alla novella n. 161 del 2017, unitamente all'introduzione dell'esaminato art. 34-bis, di uno specifico richiamo ai mezzi di impugnazione esperibili avverso quel provvedimento, circostanza che sembra confermare, per inevitabile valutazione sistematica del nuovo testo normativo, l'assenza del diritto all'impugnazione nel caso che ci occupa. 10. Non ignora il Collegio che, riguardo alla questione, vi sono specifici provvedimenti di questa Corte nel senso della ricorribilità per cassazione del provvedimento di rigetto della richiesta di controllo giudiziario formulata dall'impresa destinataria dell'informazione antimafia interdittiva, ai sensi dell'art. 34-bis, comma 6, d.lgs. n.159 del 2011. La prima decisione in tal senso è stata assunta dalla Sezione 5 penale di questa Corte, con sentenza resa all'esito di procedimento ai sensi dell'art. 611 cod. proc. pen., ed è massimata nel senso che il provvedimento di rigetto della richiesta di controllo giudiziario formulata dall'impresa destinataria dell'informazione antimafia interdittiva, ai sensi dell'art. 34-bis, comma 6, d.lgs. n.159 del 2011, è impugnabile con ricorso per cassazione ex art. 127, comma 7, cod. proc. pen. (Sez. 5, n. 34526 del 02/07/2018, Eurostrade S.r.l., Rv. 273646), individuata quale unica impugnazione consentita. La sentenza indicata ha attribuito rilevanza al richiamo alle forme del procedimento in camera di consiglio di cui all'art. 127 cod. proc. pen. ed ha fatto riferimento alla necessità di assicurare il controllo di legittimità "imposto, ex art. 111 Cost., dalla interferenza con diritti soggettivi costituzionalmente garantiti, quale è la libertà di impresa". Altra decisione (Sez.5, n. 18564 cit.) ha precisato che è deducibile con il ricorso, a mente dell'art. 10, comma 3, d. lgs. n. 159 del 2011 solo il vizio di violazione di legge. Tale conclusione è stata condivisa anche da ulteriori decisioni, non massimate. 10.1. L'opzione ermeneutica seguita da tali decisioni non è, tuttavia, condivisibile. Il principio costantemente affermato da questa Corte sul valore da attribuire al rinvio all'art. 127 cod. proc. pen., operato nelle norme del codice con la formula, "secondo le forme previste" o con altre equivalenti riguarda la regola di svolgimento dell'udienza camerale ma non implica, di per sé, la ricezione completa del modello procedimentale descritto in questa norma, ivi compreso il ricorso in sede di legittimità, tanto che per diverse disposizioni contenenti tale rinvio il legislatore ha previsto espressamente quel rimedio (Sez. U, n. 17 del 06/11/1992, Bernini ed altri, Rv. 191786). 10.2. Ad avviso del Collegio, neppure appare decisivo il richiamo all'art. 111 Cost.. Il provvedimento adottato dal tribunale di prevenzione ai sensi del comma 6 dell'art. 34- bis, d. lgs. n. 159 del 2011, non incide sulla libertà personale ambito richiamato dalla - previsione costituzionale mentre il riferimento alla interferenza con la libertà di impresa - 11 2 appare, piuttosto, volto ad attribuire al provvedimento impugnato la natura sostanziale di sentenza, ovvero, ai fini della ricorribilità per cassazione, di un provvedimento giurisdizionale che sia suscettibile di assumere carattere di definitività, quanto all'incidenza sulle posizione soggettive tutelate. 11. Orbene, ritiene il Collegio che la decisione del tribunale della prevenzione, sia di accoglimento che di rigetto della richiesta dell'interessato non possiede tali connotati ma, anzi, si caratterizza, alla stregua dei descritti presupposti strutturali dell'istituto e degli effetti del provvedimento di ammissione al controllo giudiziario eventualmente adottato, per il contenuto provvisorio della statuizione, alla quale inerisce l'attribuzione di decisione rebus sic stantibus e, pertanto, sia sempre rivedibile in forza di elementi nuovi che sopraggiungano fino al momento in cui, attraverso il giudicato amministrativo, gli effetti della misura di prevenzione amministrativa siano stabilizzati. Non é casuale né approssimativa la scelta del legislatore di prevedere, come requisito della domanda di ammissione al controllo giudiziario in esame, l'impugnazione del relativo provvedimento - quale che essa sia, amministrativa o giurisdizionale né la descrizione delle conseguenze del provvedimento di ammissione, individuata attraverso l'espressione "sospende gli effetti", indicazione che comporta la necessità che il procedimento di impugnazione in sede amministrativa sia ancora pendente. La ratio e la funzione dell'istituto non possono ragionevolmente consistere nell'aggiramento della misura interdittiva amministrativa, ovvero in una sua anomala impugnativa dinanzi al tribunale della prevenzione (in violazione del principio di riparto della giurisdizione), con la produzione degli effetti tipici di tale decisione di annullamento ovvero revoca della misura di prevenzione amministrativa, esiti decisori che permangono in capo alla competente autorità amministrativa o giurisdizionale. Si deve concludere che la norma delinea la previsione che l'azienda interessata, fintanto che sia pendente l'impugnazione e sia in corso la contestazione della legittimità del provvedimento amministrativo, possa rivolgersi al tribunale di prevenzione, individuato in ragione della specifica competenza nella materia, demandandogli la verifica nel contraddittorio tra le parti interessate della sussistenza dei - - requisiti (sussistendone i presupposti) di applicazione di una misura meno stringente di quella applicata in sede amministrativa e della quale, in caso di accoglimento della richiesta, sono sospesi gli effetti. La misura del controllo giudiziario di cui all'art. 34-bis, comma 6, consente l'operatività dell'azienda stessa, sotto controllo dell'autorità giudiziaria, attraverso un adeguato bilanciamento di interessi, quando l'agevolazione degli scopi criminali risulti occasionale, ovvero emergano profili di infiltrazione non stabili e l'impresa, attivando il meccanismo dell'impugnazione del provvedimento interdittivo, abbia contestato la legittimità della decisione che, altrimenti, si ha per accettata. Deve, invece, escludersi qualsiasi potere di controllo da parte del tribunale di prevenzione sui presupposti che legittimano l'applicazione della 12 interdittive antimafia, venendo, altrimenti, a realizzarsi una illegittima invasione delle sfere di competenza dell'autorità amministrativa ed una illegittima duplicazione di procedimenti aventi ad oggetto la legittimità delle interdittive, la cui valutazione resta esclusivamente di competenza del prefetto e del "giudice" amministrativo, quale esso sia. 12. Gli effetti del provvedimento adottato dal tribunale della prevenzione, individuati e descritti nella norma richiamata, non sono immediatamente correlati all'esercizio di diritti di rango costituzionale diritti che sono connessi alla vicenda impugnatoria dell'interdittiva - prefettizia dinanzi al competente organo amministrativo ma sono di preminente natura cautelare essendo volti a realizzare una ulteriore forma di tutela dell'impresa destinataria della misura di prevenzione amministrativa consentendogli la continuità dell'attività economica, in vista della decisione amministrativa sulla inibitoria. 13. In caso di esito positivo di accoglimento della richiesta, con applicazione della misura del controllo giudiziario, per l'accertata sussistenza di situazioni, ancorché occasionali, di infiltrazione/condizionamento criminale dell'impresa infiltrazione/condizionamento che, vale - ricordarlo, sono a base della informativa prefettizia non si produce un effetto decisorio definitivo suscettibile di incidere sulla situazione soggettiva dell'impresa destinataria della informativa, esito connesso al giudizio dinanzi alla competente autorità amministrativa, ma solo una sospensione degli effetti del provvedimento inibitorio, analoga a quella che interviene per effetto di un provvedimento di sospensiva autorità amministrativa, effetti che, ove sopravvenga il giudicato amministrativo di rigetto, sono destinati a riespandersi, ovvero a venire meno del tutto, nel caso in cui la decisione amministrativa sia favorevole all'impresa che, per l'effetto, viene rimessa nel pieno esercizio dei suoi diritti. La norma in esame, peraltro, non disciplina l'esito del procedimento di controllo giudiziario, del quale non è prevista la durata, se non riferendosi alla possibilità di revoca del provvedimento e a quella di disporre altre misure di prevenzione patrimoniali, ricorrendone i presupposti;
rinvio sintetico, ma sufficiente per enucleare quale esito possibile anche quello dell'applicazione, da parte dell'autorità giudiziaria, di una misura di prevenzione patrimoniale. Certamente, poi, nel caso in cui l'impugnativa amministrativa sia favorevole all'impresa, viene meno uno dei requisiti soggettivi che costituisce il presupposto dell'applicazione della misura del controllo giudiziario che da tale soggetto era stato attivato. Conclusivamente ritiene il Collegio che l'accoglimento della richiesta di controllo giudiziario ex art. 34-bis, comma 6 cit., secondo l'esito auspicato dalla impresa richiedente, che è l'unica legittimata a proporre la domanda, determina l'attivazione degli obblighi connessi al controllo giudiziario e la mera sospensione (e non già nell'annullamento ovvero la revoca) della interdittiva prefettizia, effetti caducatori, questi ultimi, che possono prodursi solo nella competente sede amministrativa, secondo una precisa scelta del legislatore anche di natura semantica e dell'inquadramento sistematico dell'istituto del controllo giudiziario per nulla 13 casuale, scelta che ribadisce la natura provvisoria dell'applicazione dell'istituto e funzionale a ridimensionarne gli effetti, nelle more della definitiva decisione amministrativa sulla misura interdittiva applicata dal prefetto, che ne costituisce il presupposto. 13.1. In caso di applicazione della misura, corrispondente ad una precisa richiesta dell'impresa interessata, questa potrà sempre sollecitare la revoca del provvedimento, revoca che potrà essere proposta anche dall'amministratore giudiziario, per sopravenute modifiche delle condizioni di applicazione, o conseguire anche alla definizione della impugnazione amministrativa nella sede naturale. E' inoltre previsto che, in tale evenienza, anche quando si verifichi una situazione favorevole all'impresa interessata, con l' annullamento della misura interdittiva, il tribunale di prevenzione, comunque investito della conoscenza di una situazione di contagio criminale dell'attività economica, possa attivare, ricorrendone i presupposti, una misura di prevenzione, secondo le previsioni del codice antimafia in materia di misure di competenza dell'autorità giudiziaria, procedura di revoca che chiama in causa anche la pubblica accusa, pienamente informata, attraverso la procedura camerale ed i suoi esiti, della misura amministrativa e della fase aperta con la misura del controllo giudiziario richiesto dall'azienda interessata. -che prevede la procedura in discorso quando i pericoli L'art. 34-bis del codice antimafia di infiltrazione comportino solo "in via occasionale" l'agevolazione dell'attività di impresa che ha fondato l'applicazione della misura interdittiva antimafia amministrativa non incide sulla sussistenza dei pericoli stessi che, anzi, presuppone attenendo unicamente alla possibilità - di consentire, in via provvisoria, la prosecuzione dell'attività economica e prende atto della necessità di salvaguardare, con le necessarie cautele, le realtà produttive che, per quanto incise da tentativi di infiltrazione mafiosa, manifestino un grado di autonomia gestionale (dalle consorterie criminali) non ancora totalmente compromesso e sufficiente a consentirne un'attività economica corretta, pure in forma "controllata". Opzione favorita dal legislatore il cui intento è quello di conservare, per quanto possibile, realtà produttive che, soprattutto nelle zone in cui esistono i fenomeni associativi criminali più eclatanti, possano costituire rimedio all'assenza di credibili opportunità occupazionali. 14. Un definitivo esito decisorio non si produce neppure in caso di esito negativo, di inammissibilità o rigetto, della richiesta dell'impresa destinataria di informazione prefettizia antimafia, per carenza dei requisiti che legittimano il ricorso all'applicazione della misura, come ad es. per la mancanza del requisito della occasionalità ovvero della inidoneità e incapacità dell'impresa di svolgere dall'interno un'adeguata e idonea azione di bonifica volta alla eliminazione delle situazioni segnalate nella informativa prefettizia come indicative o sintomatiche del pericolo di infiltrazione/condizionamento/contaminazione mafiosa dell'impresa. 14 1 Tale conclusione non solo non è positivamente prevista, sotto forma di preclusione o decadenza, ma, soprattutto, non è in linea con i descritti requisiti soggettivi e presupposti di accesso alla misura del controllo giudiziario a richiesta dell'impresa destinataria dell'informativa prefettizia, in positivo delineati dalla previsione di cui all'art. 34-bis, comma 6 cit., controllo che, pertanto, può essere azionato, ricorrendone i presupposti giustificativi, in qualunque momento del complesso iter dell'impugnativa amministrativa. Ciò è tanto più vero ove si osservi che le aziende e imprese costituiscono sia per la compagine soggettiva che per il dinamismo che ne caratterizza l'operatività, soggetti giuridici che possono attivare positive sinergie per la rimozione di quelle condizioni di infiltrazione e agevolazione criminale e che, pertanto, possono avviarsi sulla via della bonifica adottando modelli di organizzazione e gestione risanati. La modifica sostanziale di tali condizioni operative ha diretta incidenza sulla procedura amministrativa di applicazione della misura, che come previsto dall'art. 91, comma 5, ult. periodo d. lgs. n. 159 del 2011, deve essere sempre aggiornata in presenza di nuovi elementi di valutazione offerti dall'interessato all'autorità amministrativa e che, per l'effetto, rifluisce anche sulla possibilità di riproposizione della richiesta di controllo giudiziario. 15. Né ricorrono i presupposti affinché possa ritenersi che il provvedimento impugnato presenta caratteri di abnormità, secondo la generica prospettazione svolta dal ricorrente. La categoria dell'abnormità è stata elaborata dalla giurisprudenza con l'intento dichiarato di introdurre un correttivo al principio della tassatività dei mezzi di impugnazione e di apprestare il rimedio del ricorso per cassazione contro determinati provvedimenti che, pur non essendo oggettivamente impugnabili, risultino, tuttavia, affetti da anomalie genetiche o funzionali così radicali da non poter essere inquadrati in nessuno schema legale. Il ricorso per cassazione rappresenta, pertanto, lo strumento processuale utilizzabile per rimuovere gli effetti di un provvedimento che, per la singolarità e la stranezza del suo contenuto, deve essere considerato avulso dall'intero ordinamento giuridico (Sez. U., n. 7 del 26 aprile 1989, Teresi, Rv. 181303). Tale evenienza non ricorre nel caso in esame poiché il provvedimento adottato non si discosta né diverge dalle previsioni della norma e dell'intero e organico sistema della legge in materia di misure di prevenzione, non essendosi esplicato al di fuori dei casi consentiti e delle ipotesi previste, stante la descritta natura e funzione dell'istituto e la inerenza dei poteri di controllo esercitati dal giudice ai fini dell'adozione del provvedimento. 16. Le argomentazioni sviluppate consentono di escludere che il provvedimento con il quale il Tribunale della prevenzione di Napoli sia impugnabile per cassazione, con conseguente inammissibilità della proposta impugnazione e condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali e di una somma in favore della cassa delle ammende, che si stima equo determinare in euro duemila, avuto riguardo alla causa di inammissibilità. 15 C

P. Q. M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e al versamento della somma di euro duemila in favore della cassa delle ammende. Così deciso il 4 aprile 2019 Il Consigliere relatore Il Presidente Emilia NN Giordano NN Petruzzellis о б ю л DEPOSITATO IN CANCELLERIA Oggi, 23 MAG 2019 SUPREM IL CANCELLIERE Lorena Fragomeni ORT C 16