Trib. Roma, sentenza 29/07/2025, n. 11358

TRIB
Sentenza 29 luglio 2025

Fai una domanda sul provvedimento

Sintesi tramite sistema IA Doctrine

Commentari • 0

Sul provvedimento

Citazione :	Trib. Roma, sentenza 29/07/2025, n. 11358
Giurisdizione :	Trib. Roma
Numero :	11358
Data del deposito :	29 luglio 2025

Testo completo

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE CIVILE DI ROMA
SEZIONE SEDICESIMA
Il Tribunale riunito in camera di consiglio e composto dai Signori Magistrati:
1)Dott. Giuseppe Di Salvo Presidente
2) Dott. ZI AN Giudice relatore
3) Dott.ssa Ciocca Enrica Giudice ha emesso la seguente
SENTENZA ⁿ^e^l^la ^c^a^u^s^aannotata al R.G. n°60337 per l'anno 2022, trattenuta in decisione alla udienza del 15/04/2025, vertente
TRA
Parte 1 con sede ⁱⁿ^Pt 1 Via Ferruccio n°9, c.f.: ^P.^I^VA ¹in persona del suo Segretario Generale p.t. ^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^te ¹n^a^t^o
,
a ^P^t_1 il 15/04/1960, c.f.: C.F. 1
Via D.A. Azuni n° 9, elettivamente domiciliata in ^Pt ¹ presso lo studio dell'Avv. Raffaella de Camelis, dalla quale
è rappresentata e difesa come in atti, con richiesta di ricevere gli avvisi di cancelleria al seguente numero di fax:
06/ 3202891 ed al seguente indirizzo di posta elettronica certificata: ^E^m^aⁱ^l_¹
ATTRICE
E ^C^o^mⁱ^t^a^to ^d^eⁱ^d^ei ^G^a^r^aⁿ^tⁱ1)|| Elezioni RSU Azienda
Ospedaliera ^C^oⁿ^t^r ^P^a^r^te ²di ^Pt ¹ ^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^t^e_³nella del 10 marzo 2022 e, quindi,
,
qualità di Presidente p.t. del Comitato dei Garanti nella seduta del 10 marzo 2022 per le elezioni RSU ^P^a^r^te ³di c/o Ispettorato Territoriale del Lavoro di Pt 1 ^Pt 1 Via Maria Brighenti n°23, elettivamente domiciliati in ^Pt 1 Via dei Portoghesi n°12, presso gli uffici della Avvocatura Generale dello Stato, con richiesta di ricevere gli avvisi di cancelleria al seguente indirizzo di posta elettronica certificata:
Email_2 , nella sua qualità di membro FP CGIL 2) ^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^t^e_⁴ ^Pt ¹Lazio, presso la sede della medesima OS in
Via Buonarroti n°12, elettivamente domiciliato
, ^Pt 1 Viale Angelico n° 38, presso lo studio. in dell'Avv. Carlo De CH Gomez e dell'Avv. Silvia
Conti, dai quali è rappresentato e difeso giustal procura in atti, con richiesta di ricevere gli avvisi di cancelleria ai seguenti indirizzi di posta elettronica certificata: ^E^m^aⁱl ³e
Email 4
nella sua qualità di membro 3) Testimone_1
dell ^P^a^r^t^e_³ in rappresentanza di ^Pt 1 nel suo domicilio presso
[...]
l'Azienda medesima in ^Pt 1 Via dell'Amba Aradam
n°9, pec: ^E^m^aⁱ^l_⁵
4) Commissione Elettorale Istituita per le RSU 2022 presso la Parte 3 ^Pt 1 in persona dei suoi componenti
[...] di p.t. e, quindi, CP_5 CP 6 CP_7
,
Persona 1 Persona 2
[...] CP_8
,
con sede in ^Pt 1 Via dell'Amba Aradam
[...]
sangiovanni.roma.it. n°9, pec: ap. Email_6
5) in Parte 3
,
persona del legale rappresentante pro-tempore, con sede in Pt 1 Via della Amba Aradam n°9, pec:
Email_7
5) Controparte_9
pubbliche amministrazioni- ^C^P_¹0 ⁱn ^p^e^r^s^oⁿ^a
[...] ^CP ³del legale rappresentante pro-tempore ed nata a [...] il [...],
[...] ^C.^F. ²rappresentate e difese c.f.
dall'Avvocatura Generale dello Stato, elettivamente ^d^o^mⁱ^cⁱ^lⁱ^a^te ⁱn ^Pt 1 Via dei Portoghesi n°12, con richiesta di ricevere gli avvisi di cancelleria al seguente numero di fax: 06/ 96514000 ed al seguente indirizzo elettronica certificata:di posta
Email 8
6) Controparte_11
in persona del suo legale rappresentante pro- tempore, con sede in ^P^t_1 Via Ettore Franceschini n°
73, elettivamente domiciliata in Perugia, Via delle
Prome n°20, presso lo studio dell'Avv. Filippo
Calabrese, dal quale è rappresentata e difesa giusta procura in atti, con richiesta di ricevere gli avvisi di cancelleria al seguente indirizzo di posta elettronica certificata: Email 9
7) Funzione Pubblica CGIL ^C^P_¹²(c.f.: ^P.^I^VA 2 ), in persona del legale rappresentante pro-tempore,
, elettivamente domiciliata Sig.ra ^P^e^r^s^oⁿa ³ ⁱⁿ^Pt ¹Viale Angelico n°38, presso lo studio dell'Avv. Carlo de CH Gomez, dal quale è rappresentata e difesa unitamente all'Avv. Silvia Conti giusta procura allegata al fascicolo telematico, con richiesta di ricevere gli avvisi di cancellerial al seguente numero di fax: 06/ 37518985
ed ai seguenti indirizzi di posta elettronica certificata:
Email 3 e
Email_4
in persona del legale^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^te ¹³ 8) pro-tempore, Sig.rappresentante
[...] ^CP ¹⁴elettivamente domiciliata in Pt 1
Viale Angelico n°38, presso lo studio dell'Avv. Carlo
De CH Gomez, dal quale è rappresentato unitamente all'Avv. Silvia Conti giusta delega rilasciata su foglio separato ed allegata al fascicolo telematico, con richiesta di ricevere gli avvisi di cancelleria al numero di fax: 06/37518985 ed ai seguenti indirizzi elettronicadi posta certificata:
Email 10 e
Email 4
9) Controparte 15
con sede legale in ^P t 1 c.f.: P.IVA 3
,
Via dei Valeri n°1, in persona del Segretario Generale pro-tempore, ^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^t^e_¹⁶ ^c^f.: ^C.^F. ³n^a^to a Tivoli (RM), il 06 agosto 1957, ivi residente in [...], ^Pt 1 Via Nazario Sauroelettivamente domiciliata in n° 16, presso lo studio dell'Avv. Massimo Pistilli del foro di Viterbo e dell'Avv. Sara Corba del foro ^di ^Pt 1 dai quali è rappresentata e difesa giusta procura in calce alla memoria di risposta, con richiesta di ricevere gli avvisi di cancelleria al seguente numero fax: 0761/322595 ed ai seguenti indirizzidi di posta elettronica certificata:
Email_11
Email 12
10) IN MA.
11) Nursing Up.
CONVENUTI
OGGETTO: IMPUGNAZIONE DELIBERA ASSEMBLEARE.
All'udienza del 15 aprile 2025 compariva per la [...]
l'Avv. Raffaella de Camelis la qualeControp^a^r^te ¹⁷ precisava le conclusioni per la ^Pt ^c^o^me ^da ^m^e^m^o^rⁱ^a ex art. 183 6° comma n°1 c.p.c..
CP ³era presente il Procuratore Per l'Aran e la Dott.ssa ^P^e^r^s^oⁿa ⁴la quale precisava dello Stato le conclusioni ^c^o^m^eda comparsa di ^c^o^s^tⁱ^t^u^zⁱ^oⁿ^e
e di risposta. ^Pt ¹Capitale, Per la CGIL Funzione Pubblica di era presente l'Avv. Silvial per ^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^t^e_¹⁸
Conti, anche in sostituzione dell'Avv. De CH, la quale dava atto che erano state indette nuove elezioni come da documentazione che depositava e, pertanto, chiedeva che venisse dichiarata cessata la materia del contendere a spese compensate, facendo prontezza di depositare i documenti in formato digitale entro 7 giorni. In subordine l'Avv. Conti precisava le conclusioni come da comparsa.
Era altresì presente per la Coⁿ^t^r^o^p^a^r^t^e_¹⁵
l'Avv. Chiara Moraschi, in sostituzione dell'Avv. Massimo
Pistilli, la quale precisava le proprie ^c^oⁿ^c^l^u^sⁱ^oⁿⁱ riportandosi alla memoria di costituzione nonché agli altri scritti in atti.
L'Avv. de Camelis prendeva atto di quanto dedotto alla udienza del 15 aprile 2025 dalla difesa della FP CGIL e chiedeva brevissimo termine per poter riferire alla sua assistita;
in ogni caso non accettava la compensazione delle spese di lite vista la complessità e la notevole durata con produzione di molteplici difese oggetto di causa. Svolgimento del processo
Con atto di citazione ritualmente notificato
[...]al Comitato dei Garanti Elezioni RSU
del 10 marzo 2022 ed^P^a^r^te ⁴
alla Dott.ssa ^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^t^e_³
, al Sig. ^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^t^e_⁴ al Sig. ^T^e^s^tⁱ^m^oⁿe ¹alla ^P^a^r^te ³
, alla Commissione Elettorale istituita
[...]
presso le RSU 2022 presso | Parte 3
di ^Pt ¹all ^CP ¹⁰Direzione di
[...]
Sindacali, alla [...] Contrattazione 1- CP 19
alla ^CP ²⁰alla ^CP ¹⁸alla Controparte_15
,
, ^CP ²¹ed alla ^CP ¹¹la Parte 1
[…] l'Agenzia per la rappresentanza
CP_10 e la negoziale delle pubbliche amministrazioni- premesso che: Dott.ssa Controparte_3
- la FP CGIL in data 04 marzo 2022 aveva trasmesso a mezzo p.e.c. ricorso al Comitato dei Garanti avverso. la decisione assunta in primo grado dalla Commissione
Elettorale costituita presso la azienda ospedaliera [...]
e con la quale era stata disposta Parte_3
la conferma del verbale di esclusione dalle elezioni RSU
2022 della lista FP CGIL;
- la Commissione Elettorale, infatti, dapprima con il verbale della riunione del 28 febbraio 2022 e poi con la decisione assunta in data 04 marzo 2022, su ricorso di prima istanza proposto dalla FP CGIL, aveva decretato l'esclusione della lista della FP CGIL sostenendo che, all'interno della documentazione elettorale presentata dalla FP CGIL in data 23 febbraio 2022, mancasse il documento relativo alla lista degli elettori sottoscrittori, ^d^o^c^u^m^ento meramente citato nel frontespizio del plico, al punto 2, e consegnato poi in data 01 marzo 2022 dalla Sig.ra [...] funzionaria incaricata al ricevimento delle Parte 5
,
liste elettorali brevi manu;

la FP CGIL aveva presentato avverso la decisione
-
del 04 marzo 2022 ricorso al Comitato dei Garanti le cui regole di costituzione e di decisione erano indicate nell'Accordo Quadro del 07 agosto 1998 e dalla circolare applicativa n°1/22 dell' CP 10 chiedendo che la stessa fosse annullata in quanto ingiusta e lesiva dei diritti della organizzazione sindacale;

- in via preliminare la CGIL aveva rappresentato di aver provveduto a consegnare, in data 23 febbraio 2022, tuttal la documentazione cartacea necessaria per la partecipazione alle elezioni RSU 2022, come attestato dalla ricevuta di ricezione apposta dalla Sig.ra ^P^a^r^t^e_⁵ funzionaria incaricata
,
dall'azienda ospedaliera alla ricezione dei documenti relativi alle elezioni RSU;

- in via subordinata la FP CGIL aveva rappresentato che negli allegati depositati erano comunque presenti n°36 dichiarazioni di accettazione della candidatura,
ossia un numero di firme ben superiore alla percentuale prevista dall'Accordo Aran del 1998, firme equiparabili a quelle dei sostenitori in quanto tutti i candidati erano a loro volta lavoratori ed elettori attivi;
^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^t^e_³a seguito del ricorso la Dott.ssa funzionario delegato del Capo dell'Ispettorato Territoriale ^d^el ^L^a^v^o^ro ^di ^Pt 1 a presiedere il Comitato dei Garanti, costituito presso l'Ispettorato Territoriale del Lavoro di ^Pt ¹aveva indetto la convocazione delle organizzazioni sindacali interessate al ricorso ai sensi dell'art. 19 dell'ACQ del 07 agosto 1998;
- a seguito della decisione assunta in data 10 marzo 2022 dal Comitato dei Garanti la ^C^P_¹7 con atto in via
,
stragiudiziale, aveva chiesto di procedere all'immediato annullamento della decisione assunta in quanto il Comitato dei Garanti non era stato correttamente costituito atteso che non erano state convocate tutte le OO.SS.
presentatrici di liste elettorali;
- a seguito di interlocuzioni di natura stragiudiziale la […] ^C^oⁿ^t^r^o^p^a^r^t^e_²²con ricorso notificato il 27 aprile 2022, aveva adito il Tribunale di MA, Sezione
Lavoro, richiedendo la sospensione cautelare della decisione assunta dal Comitato dei Garanti
del 10 marzo 2022 con domanda nel merito di annullamento della decisione medesima e del verbale della
Commissione Elettorale del 18 marzo 2022;
- la richiesta cautelare era stata respinta dal Tribunale di MA, in funzione di Giudice del Lavoro,
Dott.ssa F. Vincenzi;

con decreto n° cronol. 65474 del 27 giugno 2022
-
il Collegio della Prima Sezione Lavoro di ^Pt 1 ^a^v^e^v^a disposto la rimessione del fascicolo del reclamo al Presidente del Tribunale per la eventuale riassegnazione alla Sezione Civile alla quale era stato poi assegnato il procedimento;

con ordinanza del 13 dicembre 2022 il Collegio della intesta Sezione aveva respinto il r^e^c^l^a^m^o confermando l'ordinanza cautelare e, in pari data, con separato provvedimento, aveva rimesso il fascicolo inerente il merito sul ruolo istruttorio del Dott. Per 5
per la trattazione dello stesso con le modalità del processo ordinario di cognizione, per l'udienza del 20 febbraio 2023; - il provvedimento adottato risultava illegittimo:
tanto esposto la ^P^a^r^te ¹P^u^b^b^lⁱ^ca ^dⁱ^P^a^r^te ¹
[...] formulava le seguenti conclusioni:
voglia il Tribunale adito annullare la delibera "
del Comitato dei Garanti del 10 marzo 2022, il verbale della commissione elettorale del 18 marzo 2022 e tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenziali, in parte qua relativi alla ammissione della lista FP CGIL alla competizione elettorale per cui è causa, ivi compresa la sopravvenuta nota della Commissione Elettorale RSU
2022 P^a^r^te ³
dell'11 aprile 2022 prot- n° 0013629/22 e relativi allegati nella parte in cui ha considerato i 438 voti e le preferenze nei singoli seggi alla Lista n°4 FP CGIL e ripartito alla lista medesima- che avrebbe dovuto essere esclusa- 9 seggi e, se del caso, dare atto che è legittima l'esclusione della lista
FP CGIL dalle elezioni RSU 2022 o adottare ogni altro provvedimento più opportuno ritenuto di giustizia e confermare la validità delle elezioni RSU 2022 [...] ^P^a^r^te ³svolte con l'esclusione della lista
FP CGIL, con ogni conseguenziale effetto.
In ogni caso con condanna alle spese di lite in favore del sottoscritto avvocato che si dichiara antistatario". Si costituivano l' Controparte_23 ^CP ¹0 e la Dott.ssa
[…]
eccepivano il difetto che Controparte_3
di legittimazione, rispettivamente la prima ( | CP_10 )ľ in quanto non era stata messa in discussione alcuna norma di CCNL di categoria o di Accordi Quadro in materia elettorale e la seconda ( la Dott.ssa CP 3 ) in quanto non era stata rivolta nei propri confronti alcuna domanda;

- a tutto voler concedere era inammissibile il ricorso
-
per mancata impugnazione della decisione del 18 marzo
2022 della Commissione Elettorale che alla unanimità aveva ammesso la lista della CGIL FP alle elezioni RSU;

tanto esposto venivano rassegante le seguenti conclusioni:
" piaccia all'Il.mo Tribunale di MA, Sezione XVI Civile:
a) dichiarare la ^c^a^r^eⁿ^z^a di legittimazione passiva per la rappresentanza negoziale dell' ^CP ⁹
delle pubbliche amministrazioni- ^CP ¹0 e della
Controparte_3 e, per l'effetto, disporne Dott.ssa l'estromissione dal giudizio;

b) nel merito: voglia rigettare le domande della […] siccome Parte 1
infondate;
c) con vittoria di diritti ed onorari di giudizio". Si costituivano il Comitato dei Garanti Elezioni RSU
Parte_4
[...] del 10 marzo 2022 e la Dott.ssa CP_3
[...] il Sig. la Commissione Controparte_4
,
Elettorale Istituita per le RSU 2022 presso l' [...] ^P^a^r^te ³di ^Pt ¹e le altre parti convenute indicate in epigrafe che, con distinte comparse di riposta, deducevano che, siccome osservato nell'ordinanza cautelare, la riammissione della lista FP CGIL era immune da censure.
La causa, all'udienza del 15 aprile 2025, all'esito della precisazione delle conclusioni ad opera dei procuratori delle parti, era trattenuta in decisione.
Motivi della decisione
In rito occorre prendere atto del rilievo che la controversia è stata introdotta ( sia in ambito cautelare che di merito) dinanzi al Tribunale di MA, in funzione di giudice del lavoro.
All'esito della adozione del provvedimento cautelare in prima istanza di reiezione del ricorso è stata disposta la traslazione all'intestato ufficio( Sezione Ordinaria del Tribunale Civile di MA) del fascicolo in sede di reclamo cautelare- che è stato disatteso in data 13 dicembre 2022-
e di quello di merito.
Tanto richiamato in via preliminare deve essere dichiarata la contumacia della
[...] ritualmente del Sig. Testimone_1 della CP 20 e della CP 21 Parte_3 ' , ,
evocate, ma non costituitesi in giudizio.
Nel merito occorre considerare che le parti in causa hanno richiesto dichiararsi cessata la materia del contendere per evento sopravvenuto( rappresentato dalla circostanza che nel mese di aprile del corrente anno si sono svolte le nuove elezioni RSU presso l' Parte_3
[...] di Pt 1.
Definito l'oggetto del contendere occorre, però, in difetto di accordo integrale fra le parti in ordine alla regolamentazione del profilo del riparto delle spese di lite( comprensive del duplice incidente cautelare), valutarne l'ascrivibilità in osservanza del principio della soccombenza virtuale. In ragione della applicazione del predetto canone le spese devono essere poste a carico della CP 17 atteso che, come rettamente opinato nel primo provvedimento cautelare,
"I in data 18 marzo 2022 è intervenuta da parte della Commissione Elettorale all'unanimità una seconda delibera di ammissione della lista elettorale della FP CGIL, sottoscritta e condivisa anche dal rappresentante della CP_17 Sig. ^CP ⁸c^he ⁿ^on ^rⁱ^s^u^l^ta ^e^s^s^e^re ^m^ai ^s^t^a^t^a '
impugnata dinanzi al Collegio dei Garanti"; ed ancora- ad argomentare del richiamato giudice della cautela- la circostanza che la CP 17 con nota del 21/03/2022 abbia espresso contrarietà alla riammissione della lista FP CGIL non assume valenza dirimente;
quel che riveste rilievo ai fini di cui è controversia è che ai sensi dell'art. 19 dell'Accordo Quadro del 07/08/1998 la decisione della Commissione Elettorale avrebbe dovuto essere impugnata soltanto attraverso la proposizione di un ricorso al Comitato dei Garanti;
il che non è occorso nel caso oggetto di indagine.
Deve però, da ultimo, tenersi conto della circostanza che la difesa di ^CP ²⁴ Pubblica ^di Parte 1 , di Controparte_18 e del Sig. Controparte_4 all'udienza di precisazione delle conclusioni del 15 aprile 2025, ha acconsentito, all'esito della declaratoria di cessazione della materia del contendere, alla compensazione delle spese di lite.

PQM

Il Tribunale Civile di MA, in composizione collegiale, definitivamente pronunciando, così provvede: dichiara venuta meno la materia del contendere per sopraggiunta carenza di interesse ad agire
( rappresentata dallo svolgimento nel mese di aprile dell'anno 2025 delle elezioni delle R.S.U.
presso ^l' Parte_4 ).
Compensa le spese di lite fra la parte attrice e la CP 24 Pubblica di Pt 1 Capitale, la Controparte 18 ed il Sig. Controparte_4
a rifondere le spese di lite ( in esse comprese quelle ^C^oⁿ^d^aⁿⁿa ^l^aControparte_22 del duplice incidente di natura cautelare) in favore di: CP a) e Dott.ssa Controparte_3 :
Controparte 15
Controparte_25 che si liquidano per ciascuna parte processuale in € 12.500,00 oltre rimborso forfettario spese generali 15% compenso, c.p.a. ed i.v.a. come per legge.
Così deciso in MA il 22 luglio 2025 nella camera di consiglio del Tribunale Civile di MA
IL GIUDICE ESTENSORE
Dott. ZI AN
II PRESIDENTE
Dott. Giuseppe Di Salvo