REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POOL ITALIANO
Tribunale di Roma - II sezione Lavoro
In composizione monocratica, in persona del Giudice del Tribunale, dr.ssa Giovanna
Palmieri, in funzione di Giudice del Lavoro, lette le note di trattazione scritta depositate ai sensi dell'art. 127 ter cpc ha pronunciato la seguente sentenza nella causa iscritta nel ruolo generale degli affari contenziosi di lavoro e previdenza al n. 13134 dell'anno 2025, vertente
TRA
, con l'Avv.to DI TELLA FRANCESCO per procura in atti Parte_1
Ricorrente
E
Controparte_1
;
[...]
Resistente contumace
Oggetto: accertamento diritto alla c.d. Carta elettronica di aggiornamento
Con ricorso depositato il 08/04/2025 e ritualmente notificato il 13.05.2025, il ricorrente in epigrafe, sulla premessa di aver lavorato con contratti a tempo determinato fino al 30 giugno, in Roma presso gli Istituto scolastici ivi indicati, per gli anni scolastici dal 2020/2021 al
2024/2025, con mansioni identiche a quelle di docenti assunti a tempo indeterminato, di non aver tuttavia ricevuto, diversamente dai docenti di ruolo, la carta elettronica finalizzata all'aggiornamento ed alla formazione professionale, ha chiesto al Tribunale sez. Lavoro di disapplicare l'art. 2 del D.P.C.M. del n. 32313 /2015 e di condannare le Amministrazioni resistenti all'attribuzione della Carta Elettronica di cui all'art. 1 comma 121 Legge 107/2015, dell'importo nominale di euro 500,00 per ciascun anno scolastico, in suo favore oltre accessori di legge. Ha prodotto contratti di lavoro che così prevedono:
a) anno scolastico 2020/2021) dal 03/11/2020 al 30/06/2021 per n. 6 ore settimanali, in qualità di docente supplente, cattedra INTERNO, presso PERCORSO II EL DE
1 IS TA (RMRI119513); - dal 19/01/2021 al 27/03/2021 per n. 6 ore settimanali, in qualità di supplente, per un posto NORMALE, presso PERCORSO II
EL DE IS TA (RMRI119513); - dal 29/03/2021 al 30/04/2021 per n.
6 ore settimanali, in qualità di supplente, per un posto NORMALE, presso PERCORSO II
EL DE IS TA (RMRI119513); - dal 03/05/2021 al 01/06/2021 per n.
6 ore settimanali per n. 6 ore settimanali, in qualità di supplente, per un posto NORMALE, presso PERCORSO II EL DE IS TA (RMRI119513); - dal
02/06/2021 al 30/06/2021 per n. 6 ore settimanali, in qualità di supplente, per un posto
NORMALE, presso PERCORSO II EL DE IS TA (RMRI119513);
ISTITUTO COMPRENSIVO –– con i seguenti contratti: Controparte_2
- dal 09/06/2021 al 09/06/2021 su cattedra , per n. 10 ore settimanali, Persona_1 presso l'istituto ON PE MOROSINI;
- dal 15/06/2021 al 17/06/2021 su cattedra
, per n. 10 ore settimanali, presso l'istituto ON PE Persona_1
MOROSINI;
b) Per l'anno scolastico 2021/2022 presso l'ISTITUTO COMPRENSIVO IC MARCO
OL MA (RM) - codice meccanografico RMIC855004- con decorrenza dal 06/10/2021 al 30/06/2022;
c) Per l'anno scolastico 2022/2023 presso l' Controparte_3
(RM) - codice meccanografico RMIC841006- con decorrenza dal
[...]
17/10/2022 al 30/06/2023;
d) Per l'anno scolastico 2023/2024 presso l'ISTITUTO COMPRENSIVO D.
CAMBELLOTTI - SEDE CENTRALE ROCCA PRIORA (RM) - codice meccanografico
RMIC8AP00T- con decorrenza dal 11/09/2023 al 30/06/2024
e) Per l'anno scolastico 2024/2025 presso ISTITUTO COMPRENSIVO I.C. VIA
RUGANTINO 91 MA – codice meccanografico RMIC8CT007, con decorrenza dal
14/10/2024 e cessazione al 30/06/2025.
Ha allegato al riguardo che, con Legge numero 107 del 13 luglio 2015, all'articolo 1 comma
121, era stata prevista l'introduzione di una carta elettronica per l' aggiornamento e la formazione dei docenti di ruolo delle istituzioni scolastiche e che l'articolo 2 del DPCM del
23 Febbraio 2015, nel disciplinare le modalità di assegnazione ed utilizzo della carta elettronica ha così disposto: “I docenti di ruolo a tempo indeterminato presso istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in
2 periodo di formazione e prova, hanno diritto all'assegnazione di una carta che è nominativa personale e non trasferibile”; l'articolo 3 comma 1 del successivo DPCM 28 novembre 2016 nel sostituire il precedente, ha previsto che : “la carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle istituzioni scolastiche statali sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 Aprile numero 297 e successive modifiche, i docenti in posizioni di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari”.
Ha altresì richiamato le motivazioni contenute nell'Ordinanza del 18 maggio 2022 della Corte del Lussemburgo ( all.5 fascicolo di parte) e la sentenza del Consiglio di Stato n. 1842/2022 che aveva ritenuto che “l'aggiornamento e la formazione costituiscono un diritto di tutti i docenti di ruolo e non, poiché per gli strumenti, le risorse e le opportunità che garantiscono la formazione in servizio, non vi può essere una disparità di trattamento tra il personale di ruolo e non di ruolo”. In particolare il Consiglio di Stato con la predetta pronuncia aveva precisato che tale sistema formativo appare collidere con i precetti costituzionali degli articoli
3, 35 e 97, sia per la discriminazione che introduce a danno dei docenti non di ruolo, sia, ancora di più, per la lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione, evidenziando che “la differenziazione appena descritta collide con l'esigenza del sistema scolastico di far sì che, sia tutto il personale docente a poter conseguire un livello adeguato di aggiornamento professionale e di formazione affinché sia garantita la qualità dell'insegnamento complessivo fornito agli studenti...” mentre “un sistema che, ponendo un obbligo di formazione a carico di una sola parte del personale docente, continua nondimeno a servirsi, per la fornitura del servizio scolastico, anche di un'altra aliquota di personale docente la quale, tuttavia, resta programmaticamente esclusa dalla formazione e dagli strumenti di ausilio per conseguirla ” .
Parte resistente è rimasta contumace a seguito di notifica del ricorso in via telematica perfezionatasi il 13 maggio 2025, come da ricevuta di avvenuta consegna ed allegati, depositati il 5 dicembre 2025 e di tanto occorre dare atto.
Depositate note scritte di trattazione e documentazione , la causa è stata quindi trattenuta in decisione e definita con deposito di sentenza in via telematica.
Al fine di decidere la presente controversia si premette l'art. 1 comma 121 della L. n.
107/2015 così dispone: “Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di
3 valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo nominale di euro
500 annui per ciascun anno scolastico, può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il [ ], a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, CP_1
inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonché per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del
Piano nazionale di formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile”.
Il successivo comma 122 ha demandato ad un decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri il compito di definire «i criteri e le modalità di assegnazione e utilizzo della Carta di cui al comma 121».
Il d.P.C.M. n. 32313 del 23 settembre 2015 ha statuito, all'art. 2, che la somma di € 500,00 annui può essere erogata solo ai “docenti di ruolo a tempo indeterminato presso le Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova”.
Il successivo d.P.C.M. del 28 novembre 2016 ha confermato che “la Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 aprile
1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari” (così l'art. 3).
In argomento è intervenuta la Suprema Corte di Cassazione che con la sentenza del 27 ottobre
2023 n. 29961 ( doc. 5 fascicolo di parte ) si è così espressa “ La carta docente, prevista dall'art. 1, comma 121, della l. n. 107 del 2015, spetta, pur in assenza di domanda, anche ai docenti non di ruolo, sia a quelli con incarico annuale che a quelli titolari di incarico di
4 docenza fino al termine delle attività didattiche;
in caso di mancato riconoscimento tempestivo del beneficio, i docenti interni al sistema scolastico (iscritti nelle graduatorie di supplenze, incaricati di supplenza o transitati in ruolo) possono chiedere l'adempimento in forma specifica e quindi l'attribuzione della carta secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre a interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della l. n. 724 del 1994, dalla data di maturazione del diritto alla sua concreta attribuzione;
di contro, gli insegnanti usciti dal sistema scolastico per cessazione dal servizio o per cancellazione dalle graduatorie, possono chiedere il risarcimento dei danni, da provarsi pure a mezzo di presunzioni e da liquidarsi anche equitativamente, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (quali, ad esempio, la durata della permanenza nel sistema scolastico), nei limiti del valore della carta, salva l'allegazione e la prova specifica di un pregiudizio maggiore.”
Si osserva inoltre che il nuovo disposto normativo, di cui all'art. 15 DL 69/2023, come convertito nella LEGGE 10 agosto 2023, n. 103, risulta perpetuare la violazione del principio di non discriminazione di cui alla clausola 4 dell'Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato recepito dalla Direttiva 1999/70, principio richiamato nella pronunzia della Corte di Cassazione intervenuta in materia per gli anni anteriori all'anno scolastico 2023/2024, in assenza di ragioni oggettive che giustifichino il mancato riconoscimento anche per l'anno
2023/2024 del beneficio richiesto per i docenti assunti in detto anno con contratto a termine fino al 30 giugno 2024.
L'Amministrazione convenuta deve, conseguentemente, essere condannata ad accreditare sulle carte di aggiornamento elettroniche delle parti ricorrenti l'importo di euro 500 l'anno per ciascun anno scolastico indicato in dispositivo, oltre accessori.
In relazione alle spese di lite, si osserva che le stesse sono poste a carico della parte resistente in ragione della soccombenza, come in dispositivo, con distrazione al difensore antistatario, alla luce del valore della controversia, della natura del giudizio e dell'attività processuale svolta, in applicazione del DM 147/22.

P.Q.M.

il Tribunale definitivamente pronunciando sulle domande proposte dalla parte ricorrente in epigrafe, con ricorso depositato il 08/04/2025, ogni altra istanza disattesa, così provvede:
5 1. Accoglie le domande proposte e per l'effetto accerta e dichiara il diritto della parte ricorrente ad usufruire del beneficio economico di € 500 tramite la Carta Parte_1 elettronica del docente di cui all'articolo 1, commi 121 e ss., della Legge n. 107/2015 per gli anni scolastici dal 2020/2021 al 2024/2025, con disapplicazione dell'art. 15 Dl.69/2023, convertito in Legge n. 103/23;

2. Condanna il ad accreditare sulla carta elettronica di Controparte_1 aggiornamento alla stessa parte euro 2.500,00 oltre alla maggior somma tra interessi al saggio legale e rivalutazione monetaria;

3. Condanna parte resistente a rifondere a parte ricorrente le spese di lite che liquida in euro
852 oltre 15% per spese generali, iva e cpa con distrazione al difensore antistatario Avv.to Di
TE NC
Roma, 19/12/2025
Il Giudice
Dott.ssa G. Palmieri
(La bozza della presente sentenza è stata redatta con l'ausilio dell'Addetto all'Ufficio per il Processo Dott. Lorenzo Maria Gatta).
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