TRIBUNALE DI VIBO VALENTIA
- SEZIONE CIVILE ORDINARIA -
UDIENZA DEL 8 LUGLIO 2025
G. I. dott.ssa GERMANA RADICE
Verbale di udienza mediante trattazione scritta relativo alla controversia civile iscritta al numero
315/2022 del Ruolo Generale Affari Contenziosi (R. G. A. C.) dell'anno 2022, avente ad oggetto:
“atto di citazione in opposizione all'esecuzione ex art. 615 e ss., co. 1, c.p.c.”, e promossa
DA
(C.F. , rappresentato e difeso dall'Avv. Daniela Parte_1 C.F._1
MA ed elettivamente domiciliata presso il suo studio sito in Tropea, alla Via Don Mottola n. 11;
-attore opponente–
CONTRO
(C.F. ), rappresentata e difesa Controparte_1 P.IVA_1 dall'Avv. Rosario Varì ed elettivamente domiciliata presso lo studio dell'Avv. Alessandro Modafferi sito in Vibo Valentia, alla Via Alcide De Gasperi n. 107;
– (C.F. ), rappresentata e difesa dall'Avvocatura Controparte_1 P.IVA_2
Distrettuale dello Stato di Catanzaro ed elettivamente domiciliata presso gli Uffici siti in Catanzaro, alla Via Gioacchino da Fiore n. 34;
-convenuti opposti-
L'udienza si è svolta secondo le modalità della trattazione scritta.
Il giudice, dott.ssa Germana Radice, prende atto del rituale deposito delle note autorizzate, con cui le parti si sono riportate alle domande, difese e conclusioni già rassegnate negli atti introduttivi ed in tutti i successivi scritti difensivi. Pertanto, dopo che ciascuno dei difensori si è riportato alle ragioni poste a fondamento delle rassegnate conclusioni ed illustrate negli atti di causa e nelle suddette note scritte telematiche, questo giudice all'esito della camera di consiglio, decide la controversia mediante pagina 1 di 8 pronuncia della seguente sentenza (redatta in formato telematico e sottoscritta mediante cd. “firma digitale”) che viene incorporata al verbale di udienza ai sensi dell'art. 281-sexies cod. proc. civ..
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
IL TRIBUNALE DI VIBO VALENTIA
- SEZIONE CIVILE ORDINARIA - nella persona del GIUDICE MONOCRATICO dott.ssa GERMANA RADICE, al termine dell'udienza del 8 luglio 2025, ha pronunziato, ai sensi dell'art. 281-sexies cod. proc. civ, la seguente
SENTENZA nella controversia civile iscritta al numero 315/2022 del Ruolo Generale Affari Contenziosi (R. G. A.
C.) dell'anno 2022 e promossa
DA
(C.F. , rappresentato e difeso dall'Avv. Daniela Parte_1 C.F._1
MA ed elettivamente domiciliata presso il suo studio sito in Tropea, alla Via Don Mottola n. 11;
-attore opponente–
CONTRO
(C.F. ), rappresentata e difesa Controparte_1 P.IVA_1 dall'Avv. Rosario Varì ed elettivamente domiciliata presso lo studio dell'Avv. Alessandro Modafferi sito in Vibo Valentia, alla Via Alcide De Gasperi n. 107;
– (C.F. ), rappresentata e difesa dall'Avvocatura Controparte_1 P.IVA_2
Distrettuale dello Stato di Catanzaro ed elettivamente domiciliata presso gli Uffici siti in Catanzaro, alla Via Gioacchino da Fiore n. 34;
-convenuti opposti-

pagina 2 di 8 MOTIVI DELLA DECISIONE
Come evidenziato nel verbale di udienza che precede, la presente decisione viene adottata ai sensi dell'art. 281-sexies cod. proc. civ. e, dunque, prescindendo dalle indicazioni contenute nell'art. 132 stesso Codice (cfr., in tal senso, Cass. civ., sez. III, 19 ottobre 2006, n. 22409, la quale, al riguardo, ha avuto modo di chiarire come, essendo l'art. 281-sexies cod. proc. civ. norma di accelerazione ai fini della produzione della sentenza, esso consenta al giudice di pronunciare quest'ultima in udienza, al termine della discussione, dando lettura del dispositivo e delle ragioni di fatto e di diritto della decisione, senza dover premettere le indicazioni richieste dal comma secondo dell'art. 132 cod. proc. civ. perché esse si ricavano dal verbale dell'udienza di discussione sottoscritto dal giudice stesso, sottolineando altresì come non sia, pertanto, affetta da nullità la sentenza, resa nella forma predetta, che non contenga le indicazioni riguardanti il giudice e le parti, le eventuali conclusioni del Pubblico
Ministero e dei difensori, nonché la concisa esposizione dei fatti e, dunque, dello svolgimento del processo).
Con atto di citazione in opposizione all'esecuzione ex art. 615 e ss., co. 1°, c.p.c. regolarmente notificato in data 1 marzo 2022, conveniva in giudizio, innanzi al Tribunale di Vibo Parte_1
Valentia, e di Vibo Controparte_1 Controparte_2
Valentia, in persona dei rispettivi rappresentati legali pp.tt., chiedendo l'accoglimento delle seguenti conclusioni: “accertare e dichiarare l'illegittimità e la conseguente nullità dell'opposta intimazione di pagamento, nonché di tutti gli atti connessi, presupposti e consequenziali, per tutte le argomentazioni esposte in narrativa”.
A fondamento della domanda proposta parte opponente esponeva:
- Che in data 22.2.2022 l' di Vibo Valentia le notificava l'intimazione di Controparte_1 pagamento n. 13920219000879303/000, in forza della quale veniva intimato il pagamento di €
8.332,76, a titolo di IRPEF e sanzione pecuniaria, oltre interessi;

- Che, a causa dell'omessa e/o irregolare notifica dell'avviso di accertamento, quale atto presupposto dell'intimazione di pagamento, la pretesa impositiva era da considerarsi illegittima;

- Che il credito de quo è ad ogni modo da considerarsi prescritto in forza del termine quinquennale previsto.
In ragione delle premesse in fatto svolte, conveniva in giudizio Parte_1 [...]
e di Vibo Valentia al fine Controparte_1 Controparte_2 dell'accertamento dell'illegittimità dell'intimazione di pagamento impugnata.
Con comparsa di costituzione e risposta depositata in data 17 marzo 2022, si costituiva in giudizio l' chiedendo il rigetto della domanda di controparte. Più Controparte_1
pagina 3 di 8 precisamente la stessa rilevava:
- il difetto di giurisdizione del Giudice adito stante la natura tributaria degli importi contenuti nell'avviso di accertamento;

- la carenza di legittimazione passiva, posto che tale atto è stato emesso e notificato, ai sensi dell'art. 29 D.L. 78/2010, dall' di Vibo Valentia;
Controparte_2
- l'inoppugnabilità dell'avviso di accertamento stante l'inosservanza dei termini di cui all'art. 21, comma 1, D.Lgs. 546/92, innanzi alla Commissione Tributaria Provinciale;

- che nessuna prescrizione è maturata poiché il termine di prescrizione è pari ad anni dieci (non cinque);
- che i crediti erariali non rappresenterebbero prestazioni periodiche, derivando gli stessi, anno per anno, da una nuova ed autonoma valutazione circa la sussistenza dei presupposti impositivi.
Con comparsa di costituzione e risposta depositata in data 22 aprile 2022, si costituiva in giudizio l' , deducendo: Controparte_1
- il difetto di giurisdizione del Giudice adito in favore della Commissione Tributaria;

- la carenza di legittimazione in capo alla stessa atteso che le eccezioni e deduzioni formulate dall'opponente si riferiscono ad atti ed attività di competenza esclusiva dell'Agente della
Riscossione;
- che i crediti erariali si prescrivono nel termine di dieci anni dal giorno in cui il tributo è dovuto o dal giorno dell'ultimo atto interruttivo rivolto al contribuente ai sensi dell'art. 2946 c.c., e dunque nessuna prescrizione è maturata.
Con provvedimento depositato in data 6 ottobre 2023 venivano concessi i termini ex art. 183 c.p.c. cui seguiva il deposito delle relative memorie delle parti con le quali le stesse insistevano nell'accoglimento delle proprie ragioni. Attesa la natura documentale della controversia e in assenza di richieste istruttorie formulate dalle parti, la causa era rinviata per la precisazione delle conclusioni.
All'udienza del 10 ottobre 2024, svoltasi mediante trattazione scritta, la Scrivente rinviava la causa per la discussione ex art. 281 sexies c.p.c. con termine per il deposito di note difensive conclusive fino a dieci giorni prima dell'udienza fissata.
La presente controversia ha ad oggetto l'opposizione all'intimazione di pagamento n.
13920219000879303/000 emessa da per l'importo di € 8.332,76 Controparte_1
(IRPEF, interessi e sanzioni) nei confronti di;
quest'ultimo deduce la mancata notifica Parte_1 dell'atto presupposto (avviso di accertamento) e chiede dichiararsi l'illegittimità dell'intimazione. Le convenute eccepiscono, in via preliminare, il difetto di giurisdizione del Giudice ordinario sostenendo che la natura tributaria della pretesa devolve la competenza al Giudice tributario ex art. 2 D. Lgs. pagina 4 di 8 546/1992, nonché i rispettivi difetti di legittimazione passiva e l'infondatezza dell'eccezione di prescrizione.
In ossequio al principio della ragione più liquida, viene analizzata la sola questione idonea a definire il giudizio. È noto ormai che, in base a tale principio, la domanda può essere respinta sulla base di una questione assorbente, pur se logicamente subordinata, senza che sia necessario esaminare previamente tutte le altre secondo l'ordine previsto dall'art. 276 cod. proc. civ., essendo ciò suggerito dal principio di economia processuale e da esigenze di celerità anche costituzionalmente protette (cfr., in tal senso,
Tribunale, Reggio-Emilia sentenza 07 dicembre 2017 n. 1327, Tribunale di Piacenza, 28 ottobre 2010,
n. 713; Tribunale di Piacenza, 19 febbraio 2011, n. 154; Cass. civ., sez. un., 9 ottobre 2008, n. 24883;
Cass. civ., sez. III, 10 ottobre 2007, n. 21266; Cass. civ., sez. III, 16 maggio 2006, n. 11356; Tribunale di Reggio Emilia, 29 novembre 2012, n. 2029; Tribunale di S. Angelo dei Lombardi 12 gennaio 2011;
Tribunale di Torino, 21 novembre 2010, n. 6709; Corte d'Appello di Firenze 7 ottobre 2003; Tribunale di Lucca 8 febbraio 2001).
Invero, la sentenza, quale atto giuridico tipico, non ha il compito di ricostruire compiutamente la vicenda oggetto del giudizio in tutti i suoi aspetti giuridici, ma solo quello di accertare se ricorrano le condizioni per concedere la tutela richiesta. Ne deriva che la decisione può fondarsi sopra una ragione il cui esame presupporrebbe logicamente la previa considerazione di altri aspetti del fatto stesso, se fosse invece richiesta una compiuta valutazione dal punto di vista del diritto sostanziale.
La domanda proposta dall'opponente va qualificata come opposizione all'esecuzione ex art. 615, comma 1, c.p.c., promossa al fine di far accertare l'inesistenza del diritto della parte convenuta a procedere ad esecuzione forzata non ancora iniziata. Giova ricordare che: “In relazione alle controversie aventi ad oggetto una opposizione proposta da un privato avverso l'esecuzione intrapresa da un soggetto pubblico con una intimazione di pagamento contenuta in una cartella esattoriale, al fine di individuare se la giurisdizione appartenga al giudice tributario o al giudice ordinario non rileva lo strumento utilizzato per procedere alla riscossione ma la natura del credito fatto valere, dovendosi in particolare verificare se quest'ultimo scaturisca da una pretesa impositiva della P.A. o se costituisca il semplice corrispettivo di una prestazione erogata da un soggetto pubblico in esecuzione di un rapporto privatistico” (Cass., Sez. Un., 29.04.2021 n. 11293).
È noto, infatti, che ai fini del riparto tra giudice ordinario e giudice speciale rilevi il cd. “petitum sostanziale”, il quale va identificato “non solo e non tanto in funzione della concreta pronuncia che si chiede al giudice, ma anche e soprattutto in funzione della "causa petendi", della intrinseca natura della posizione dedotta in giudizio ed individuata dal giudice con riguardo ai fatti allegati ed al rapporto giuridico del quale detti fatti costituiscono manifestazione” (Cass., Sez. Un., 31.07.2018 n. pagina 5 di 8 20350).
Nella specie, alla luce delle allegazioni delle parti e della documentazione in atti, risulta pacifica la natura tributaria del credito oggetto del giudizio trattandosi d'imposta IRPEF.
Rispetto alla tematica del riparto di giurisdizione in materia di riscossione esattoriale, il quadro normativo di riferimento è costituito, per un verso, dall'art. 2 del d.lgs. n. 546 del 1992, che (in esito alle modifiche apportate dall'art. 12, comma 2, della legge n. 488 del 2001 e dal d.l. n. 203 del 2005, convertito, con modificazioni, dalla l. n. 248 del 2005) ha attribuito in generale alle commissioni tributarie, per i giudizi di merito, la giurisdizione in materia tributaria precisando, nel secondo periodo del comma 1, che «Restano escluse dalla giurisdizione tributaria soltanto le controversie riguardanti gli atti della esecuzione forzata tributaria successivi alla notificazione della cartella di pagamento e, ove previsto, dell'avviso di cui all'art. 50 del d.P.R. 20 settembre 1973, n. 602, per le quali continuano ad applicarsi le disposizioni del medesimo decreto del Presidente della Repubblica». Poi, per altro verso, rileva l'art. 19 del d.P.R. n. 546 del 1992, il quale contiene l'elenco degli atti impugnabili davanti alle commissioni tributarie, suscettibile di ampliamento per interpretazione estensiva.
Orbene, nel caso di specie, ha proposto opposizione avverso l'intimazione di Parte_1 pagamento n. 13920219000879303/000, in forza della quale veniva intimato il pagamento di €
8.332,76, a titolo di IRPEF e sanzione pecuniaria, oltre interessi. In tali ipotesi, le Sezioni Unite hanno già ritenuto che l'attribuzione alle commissioni tributarie - a norma dell'art. 2 del d.lgs. 31 dicembre
1992, n. 546, come sostituito dall'art. 12, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 - della cognizione di tutte le controversie aventi ad oggetto i tributi di ogni genere e specie, si estende ad ogni questione relativa all'“an” o al “quantum” del tributo, arrestandosi unicamente di fronte agli atti della esecuzione tributaria;
ne consegue che anche l'eccezione di prescrizione, quale fatto estintivo dell'obbligazione tributaria, rientra nella giurisdizione del giudice che abbia giurisdizione in merito alla predetta obbligazione - cfr. Cass. S.U., n.23832/2007.
Ed invero, come affermato anche di recente dalla giurisprudenza di legittimità, “in tema di controversie su atti di riscossione coattiva di entrate di natura tributaria, l'eccezione di prescrizione della pretesa impositiva maturata successivamente alla notificazione della cartella, rientra nella giurisdizione del giudice tributario, anche in caso di ritenuta validità della notifica della cartella, in quanto, restando escluse dalla giurisdizione tributaria soltanto le controversie riguardanti gli atti della esecuzione tributaria successivi alla sua notificazione, ove il contribuente sottoponga all'esame del giudice la definitività o meno della cartella di pagamento, la relativa controversia non è qualificabile come meramente esecutiva” (cfr. Cass. S.U. n.16986/2022, più recentemente ordinanza della Corte di
Cass. n. 2098 del 30 gennaio 2025). pagina 6 di 8 Se infatti, con riguardo alle vicende estintive anteriori alla notifica della cartella che si assume invalida, come si è visto, la giurisdizione è senz'altro riservata al giudice tributario in base al diritto vivente formatosi, anche con riguardo alla prescrizione relativa al periodo successivo alla cartella, che il giudice abbia ritenuto validamente eseguita, va affermata la giurisdizione del medesimo giudice tributario.
Tale conclusione, del resto, è coerente con l'interpretazione letterale della norma dell'art. 2 d.lgs.
n.546/1992, che individua un criterio di carattere meramente temporale, legato all'inizio dell'esecuzione forzata. Posto che appartengono alla giurisdizione del giudice tributario tutte le controversie relative ai tributi di ogni genere e specie, non appartengono invece a tale giurisdizione le controversie che, pur relative a tributi, riguardano però gli atti dell'esecuzione forzata tributaria quali ad esempio un pignoramento intervenuto successivamente alla notifica della cartella di pagamento.
Tali principi non possono che trovare applicazione anche nell'ipotesi in esame, considerato che l'opponente ha dedotto la prescrizione del credito - e, dunque, un fatto estintivo incidente in senso sostanziale sulla pretesa tributaria - maturata in mancanza della notifica della cartella di pagamento, prima della notifica dell'intimazione di pagamento ed in assenza di un atto esecutivo;
conseguentemente, la controversia non può che essere attribuita alla giurisdizione del giudice tributario, restando escluse dalla giurisdizione tributaria, come più volte ribadito, soltanto le controversie riguardanti gli atti della esecuzione forzata tributaria successivi alla notificazione della cartella di pagamento.
Sulla scorta di quanto sopra, pertanto, va dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice ordinario in relazione all'opposizione promossa, in favore del giudice tributario competente per grado e per territorio cui segue l'assorbimento di tutte le ulteriori difese e contestazioni articolate.
Le incertezze giurisprudenziali sussistenti in materia costituiscono le “gravi ed eccezionali ragioni” valevoli a giustificare l'integrale compensazione delle spese di lite ai sensi dell'art. 92, comma secondo, cod. proc. civ., dovendosi tener conto anche della recente pronuncia del giudice delle leggi
(Corte Cost., 19 aprile 2018, n. 77), con cui la disposizione normativa di cui si tratta è stata dichiarata costituzionalmente illegittima nella parte in cui non consente, nelle ipotesi di soccombenza totale, di compensare parzialmente o per intero le spese di lite anche ove ricorrano gravi ed eccezionali ragioni, diverse da quelle tipizzate dal legislatore.


P.Q.M


Il Tribunale di Vibo Valentia, in composizione monocratica,
- DICHIARA il difetto di giurisdizione del giudice ordinario in favore del giudice tributario;

pagina 7 di 8 - RIMETTE le parti alla competente Corte di Giustizia Tributaria, dinanzi alla quale la causa dovrà essere riassunta entro il termine perentorio di mesi tre dal passaggio in giudicato della presente sentenza, pena, in difetto, l'estinzione degli effetti sostanziali e processuali delle domande formulate;

- COMPENSA integralmente le spese di lite.
Così deciso in Vibo Valentia, 5.11.2025
IL GIUDICE MONOCRATICO
dott.ssa Germana Radice

L'originale della presente sentenza costituisce un documento informatico sottoscritto mediante cd. “firma digitale” [artt. 1, lettera s), 21
e 24 del Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82] e depositato telematicamente nel fascicolo informatico ai sensi dell'art. 35, comma 1,
D. M. 21 febbraio 2011, n. 44, come modificato dal D. M. 15 ottobre 2012, n. 209.
pagina 8 di 8