Pubblicato il 30/03/2021

N. 00409/2021 REG.PROV.COLL.

N. 01242/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 1242 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da

Carpe Diem Cooperativa Sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Vittorio Domenichelli, Paolo Neri, Alessandro Righini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Vittorio Domenichelli in Padova, Gall. G. Berchet n. 8;

contro

Centro Residenziale per Anziani Umberto Primo, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Vittorio Miniero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Universiis S.C.S., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Andrea Di Lascio, Saul Monzani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Consorzio Energia Veneto non costituito in giudizio;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del Decreto Dirigenziale del Centro Residenziale per Anziani "Umberto I" n. 413 del 22.10.2020 con cui, “a seguito conclusione istruttoria derivante a sentenza del T.A.R. Veneto n. 607/2020 e disposizioni conseguenti”, è stata aggiudicata in via definitiva in favore di Universiis Società Cooperativa Sociale la procedura aperta ex art. 60 d.lgs. 50/2016 “per l'affidamento del servizio socio assistenziale, infermieristico (diurno e notturno), servizi generali. CIG 802390825A”;

- dei decreti dirigenziali del CRAUP 77 del 21.2.2020 (in realtà già annullato da Codesto T.A.R. con la sentenza n. 607/2020) e n. 33 del 22.1.2020, di tutti gli atti e i verbali di gara, e di tutti gli atti e documenti di cui al sub-procedimento di verifica della congruità dei costi della manodopera avviato dal CRAUP a seguito della sentenza di Codesto T.A.R. n. 607/2020, ivi compresa la comunicazione trasmessa al riguardo dal legale incaricato dell'Ente e acquisita da quest'ultimo con prot. n. 4361 del 19.10.2020;

e per la condanna del resistente Ente al risarcimento del danno mediante reintegrazione in forma specifica con aggiudicazione della gara alla ricorrente e conseguente stipulazione del contratto o subentro in esso ovvero, in via subordinata, al risarcimento del danno per equivalente.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Carpe Ciem cooperativa sociale il 10 dicembre 2020:

per l'annullamento

- del Decreto Dirigenziale del Centro Residenziale per Anziani <<Umberto I>> n. 413 del 22.10.2020 con cui, “a seguito conclusione istruttoria derivante a sentenza del T.A.R. Veneto n. 607/2020 e disposizioni conseguenti”, è stata aggiudicata in via definitiva in favore di Universiis Società Cooperativa Sociale la procedura aperta ex art. 60 d.lgs. 50/2016 “per l'affidamento del servizio socio assistenziale, infermieristico (diurno e notturno), servizi generali. CIG 802390825A”; - di ogni ulteriore atto comunque connesso per presupposizione o consequenzialità, ivi compresi, per quanto occorrer possa, i decreti dirigenziali del CRAUP 77 del 21.2.2020 (in realtà già annullato da Codesto T.A.R. con la sentenza n. 607/2020) e n. 33 del 22.1.2020, di tutti gli atti e i verbali di gara, e di tutti gli atti e documenti di cui al sub-procedimento di verifica della congruità dei costi della manodopera avviato dal CRAUP a seguito della sentenza di Codesto T.A.R. n. 607/2020, ivi compresa la comunicazione trasmessa al riguardo dal legale incaricato dell'Ente e acquisita da quest'ultimo con prot. n. 4361 del 19.10.2020;

nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto stipulato il 29.5.2020 tra il Centro Residenziale per Anziani <<Umberto I>> e Universiis Società Cooperativa Sociale

e per la condanna del resistente Ente al risarcimento del danno mediante reintegrazione in forma specifica con aggiudicazione della gara alla ricorrente e conseguente stipulazione del contratto o subentro in esso ovvero, in via subordinata, al risarcimento del danno per equivalente.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli artt. 65 e 66 cod. proc. amm.;

Visto l’art. 25 del decreto legge n. 137 del 2020, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 176 del 2020;

Visto l’art. 4 del decreto legge n. 28 del 2020, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 70 del 2020;

Visto l’art. 84 del decreto legge n.18 del 2020, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 27 del 2020;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Centro Residenziale per Anziani Umberto Primo e di Universiis S.C.S.;

Relatore nell'udienza del giorno 24 marzo 2021 la dott.ssa Mara Spatuzzi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto necessario, ai fini del decidere, disporre incombenti istruttori, nelle forme della verificazione ai sensi dell’art. 66 del c.p.a.;

Ritenuto di incaricare dell’esecuzione della verificazione il Responsabile dell’Ispettorato Territoriale del Lavoro di Padova, con facoltà di delega ad un funzionario di comprovata esperienza, il quale accerterà mediante apposita e documentata relazione, alla luce dei rilievi di parte ricorrente (come esposti in sede di ricorso e di motivi aggiunti) e previa analisi degli atti e della documentazione acquisita in giudizio, nonché di ogni altra che riterrà necessario esaminare:

- se il costo della manodopera, indicato da Universiis S.C.S. in riduzione rispetto alle tabelle ministeriali, sia congruo e idoneo a garantire i diritti retributivi dei dipendenti necessari all’esecuzione del servizio, tenuto conto delle giustificazioni prodotte da Universiis S.C.S. in sede di procedimento di verifica da parte della stazione appaltante, quantificando la sottostima e sovrastima delle voci di costo della manodopera nelle quali sia incorsa Universiis S.C.S., con precisazione delle modalità di calcolo utilizzate, ed evidenziandone la rilevanza, anche ai fini del più complessivo giudizio di sostenibilità economica e affidabilità dell’offerta.

Ritenuto, inoltre, di disporre che:

- la verificazione dovrà svolgersi in contraddittorio con i difensori di parte ricorrente e delle parti costituite, che potranno intervenire con propri tecnici, cui il verificatore dovrà inviare apposito avviso, ai fini del rispetto del contraddittorio, almeno 7 giorni prima dell’avvio della verificazione;

- il verificatore dovrà provvedere alla verificazione entro il 15 maggio 2021 e dovrà trasmettere entro il 31 maggio 2021 una relazione preliminare alle parti che, entro 10 giorni dalla ricezione, potranno far pervenire al verificatore le proprie eventuali osservazioni tecniche, di cui il verificatore terrà conto ai fini della predisposizione della relazione conclusiva;

- il verificatore dovrà depositare presso questo Tar la relazione conclusiva entro il 1° luglio 2021;

- il verificatore è autorizzato all’accesso agli atti del fascicolo processuale.

Ritenuto, in considerazione dei disposti incombenti istruttori, di rinviare la trattazione di merito della causa all’udienza pubblica del 22 settembre 2021, impregiudicata ogni altra statuizione in rito, in merito e in ordine alle spese.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Terza) dispone gli incombenti istruttori indicati in motivazione e rinvia la trattazione di merito della causa all’udienza pubblica del 22 settembre 2021.

Ordina alla segreteria della Sezione di provvedere alla comunicazione della presente ordinanza.

Così deciso in Venezia nella camera di consiglio del giorno 24 marzo 2021 con l'intervento dei magistrati:

Alessandra Farina, Presidente

Alessio Falferi, Consigliere

Mara Spatuzzi, Referendario, Estensore

IL SEGRETARIO