Pubblicato il 07/01/2026

N. 00168/2026 REG.PROV.COLL.

N. 13768/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Ter)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 13768 del 2024, proposto da
-OMISSIS- S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Andrea Ippoliti, presso il cui studio in Roma, largo Generale Gonzaga del Vodice 4, è elettivamente domiciliata;

contro

Roma Capitale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Enrico Barbagiovanni, dell’Avvocatura capitolina, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ufficio Territoriale del Governo Roma, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso la quale domicilia ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per l'annullamento

1. del provvedimento prot. -OMISSIS- del 16/12/2024 notificata in data 17/12/2024 di “Revoca, ai sensi dell’art. 21 octies, comma 2, della L. 241/90 e ss.mm.ii., senza previo avvio di procedimento, dell’Autorizzazione all’esercizio dell’attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande di cui alla SCIA prot. -OMISSIS- del 24.09.2024 e, per l’effetto, il divieto prosecuzione attività a carico di -OMISSIS- Srl e p.e.-OMISSIS- – locale sito in -OMISSIS- angolo -OMISSIS- angolo -OMISSIS-”;

2. della nota prot. -OMISSIS- del 11.12.2024 del Dipartimento Sviluppo Economico e Attività Produttive, Direzione S.U.A.P., menzionata ma non comunicata;

3. della nota prot. -OMISSIS- del 10.12.2024 della Prefettura di Roma, Ufficio Territoriale del Governo, Area I Ter O.S.P. e Tutela della Legalità Territoriale, menzionata ma non comunicata;

4. di ogni altro atto, parere o provvedimento non conosciuto che sia ostativo alla ricorrente.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Roma Capitale e dell’Ufficio territoriale del Governo Roma;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 16 dicembre 2025 la dott.ssa RT HE e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

La -OMISSIS- s.r.l. ha impugnato il provvedimento indicato in epigrafe, di “Revoca, ai sensi dell’art. 21 octies, comma 2, della L. 241/90 e ss.mm.ii., senza previo avvio di procedimento, dell’Autorizzazione all’esercizio dell’attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande di cui alla SCIA prot.-OMISSIS- del 24.09.2024 e, per l’effetto, il divieto prosecuzione attività a carico di -OMISSIS- Srl e p.e. -OMISSIS- – locale sito in -OMISSIS- angolo -OMISSIS- angolo -OMISSIS-”;

Ha impugnato altresì gli atti endoprocedimentali, pure in epigrafe indicati, con particolare riferimento alla nota prot. -OMISSIS- del 11 dicembre 2024 del dipartimento sviluppo economico e attività produttive - Direzione S.U.A.P. – e alla nota della Prefettura di Roma, Ufficio territoriale del Governo, del 10 dicembre 2024, che afferma non esserle mai state comunicate.

Premette in fatto che l’autorizzazione all’esercizio della somministrazione, oggetto della revoca gravata, è stata rilasciata in data 24 settembre 2024 e che il provvedimento impugnato è stato adottato in data 12 dicembre 2024, sulla base di fatti antecedenti il rilascio dell’autorizzazione e, comunque, non riferibili ad essa ricorrente, ma alla precedente gestione.

Nel merito articola i seguenti motivi di doglianza:

1) Violazione dell’art. 7 della l. 241/1990; violazione dell’art. 21 octies, II° comma della l. 241/1990.

La ricorrente rappresenta come il provvedimento sia viziato dal mancato invio della comunicazione di avvio del procedimento, presupposto necessario per l’adozione di un provvedimento di secondo grado.

2) Violazione dell’art. 21 quinquies della l. 241/1990; eccesso di potere per difetto di istruttoria, difetto di motivazione, illogicità, arbitrarietà, travisamento dei presupposti in fatto e diritto, contraddittorietà, violazione del principio di buona amministrazione, di proporzionalità e di tassatività.

La -OMISSIS- sostiene che non ricorrerebbero, nella fattispecie, i presupposti per procedere a una revoca, atteso che nell’atto gravato e nella presupposta nota della Prefettura non sarebbero menzionate sopravvenienze o comunque e eventi ascrivibili ad essa ricorrente per fatti successivi al rilascio dell’autorizzazione, limitandosi il provvedimento a richiamare addebiti generici, riferibili al suo legale rappresentante per fatti antecedenti il 17 ottobre 2024 e, addirittura, alla costituzione stessa della società.

Anche la richiamata nota della Prefettura, osserva ancora la -OMISSIS-, conterrebbe una motivazione generica in ordine ai “sopravvenuti motivi” e sarebbe priva di indicazioni riguardanti un eventuale “mutamento della situazione di fatto non prevedibile al momento dell’adozione del provvedimento”, dovendosi, in ogni caso, escludere la possibilità di revocare un provvedimento di autorizzazione attributivo di vantaggi economici a seguito di nuova valutazione dell’interesse pubblico originario.

Da ultimo la ricorrente evidenzia come sarebbe stato pure gravemente violato il principio di proporzionalità, atteso che gli episodi indicati avrebbero legittimato, al più, l’adozione di provvedimenti di sospensione dell’attività per un determinato periodo, come prescritto dall’art. 100 del TULPS, e non certo l’adozione diretta di un provvedimento di revoca.

L’Ufficio territoriale del Governo si è costituito in resistenza.

Roma Capitale, pure costituita in giudizio, ha rappresentato di aver adottato l’atto per avere essa ricevuto una nota della Prefettura di Roma, che conteneva una proposta di revoca dell’attività in ragione di attività di indagine, iniziate fin dal 2020, che avevano delineato, con precisione e certezza, la sussistenza di un “pregiudizio concreto ed attuale per l’ordine e la sicurezza pubblica e l’incolumità dei cittadini in ragione del comportamento del titolare dell’attività, tendenzialmente incline alla commissione di reati e violazioni amministrative di svariata natura e, pertanto, sistematicamente teatro di illegalità e gravissimi episodi di violenza in quanto assiduamente frequentato da soggetti pregiudicati e pericolosi che ne hanno fatto la base logistica per il consumo smodato di bevande alcoliche e per la commissione di svariati reati contro la persona e contro il patrimonio ...”.

Ha quindi rappresentato di essere tenuta all’adozione dell’atto gravato, il cui contenuto era vincolato e dovuto rispetto a quanto oggetto della proposta evidenziando, quanto al mancato invio della comunicazione dell’avviso di avvio del procedimento, che il contenuto dell’atto non avrebbe potuto essere diverso e che sussistevano esigenze di celerità.

Con ordinanza n. 211/2025, non appellata dalle resistenti, l’istanza cautelare è stata accolta.

All’odierna udienza, in vista della quale la ricorrente e Roma Capitale hanno depositato memorie, il ricorso è stato trattenuto in decisione.

DIRITTO

Il ricorso va accolto per assorbente fondatezza del primo motivo di doglianza, con il quale la ricorrente ha lamentato la violazione dell'art. 7 l. n. 241/90.

E infatti il provvedimento di “revoca” dell’Autorizzazione permanente all’attività di somministrazione, in quanto atto di secondo grado, avrebbe dovuto essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, finalizzato alla verifica in concreto, nel contraddittorio tra le parti, della ricorrenza delle condizioni per l'adozione dell’atto di ritiro.

Trova infatti applicazione, nel caso in esame, il consolidato orientamento giurisprudenziale secondo il quale “ogni qualvolta la P.A. intenda emanare un atto di secondo grado (annullamento, revoca, decadenza), incidente su posizioni giuridiche di vantaggio originate dal precedente atto, oggetto della nuova determinazione amministrativa di rimozione, è necessaria la comunicazione dell'avvio del procedimento, ai sensi dell'art. 7 della l. n. 241/1990, qualora non sussistano ragioni di urgenza da esplicitare adeguatamente nella motivazione del provvedimento (cfr., ex multis, T.A.R. Lazio, Roma, sez. II , 27 marzo 2024, n. 6033 e 6 febbraio 2023, n. 2014, con ampi richiami giurisprudenziali).

Nella fattispecie, invero, le esigenze di celerità sono state solo assertivamente affermate.

Né a risultato diverso può condurre la pretesa natura vincolata del provvedimento comunale rispetto alla proposta prefettizia, atteso che, proprio la riconduzione della revoca al principio del contrarius actus implicava il potere - dovere del Comune di valutare la ricorrenza dei presupposti per l’adozione dell’atto (cfr. in ordine alla spettanza all’ente comunale dei poteri di polizia amministrativa in conformità con la previsione di cui all’art.117, comma 2, lettera h) della Costituzione che separa la funzione di polizia amministrativa locale dalla generale attribuzione allo Stato dell’ordine pubblico, Tar Lazio, Roma, sez. I ter, 6 giugno 2024, n. 11562).

Il ricorso va pertanto accolto con assorbimento di ogni altra censura, salva la riedizione del potere.

La peculiarità della vicenda giustifica, a giudizio del Collegio, la compensazione tra le parti delle spese di lite.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Ter), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l’effetto, annulla il provvedimento impugnato.

Spese compensate.

Manda alla Segreteria per la trasmissione della sentenza alla Prefettura di Roma per l’eventuale riedizione del potere.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (e degli articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016), a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 16 dicembre 2025 con l'intervento dei magistrati:

Marco Bignami, Presidente

RT HE, Consigliere, Estensore

Lucia Maria Brancatelli, Consigliere

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
RT HE	Marco Bignami

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.