Pubblicato il 13/03/2026

N. 04737/2026 REG.PROV.COLL.

N. 11072/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 11072 del 2025, proposto da
AR ID, rappresentata e difesa dall'avvocato Paolo Volonterio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, in persona del Ministro pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento

previa tutela cautelare

serbato dall’Ambasciata d’Italia ad Islamabad in relazione alla domanda di attivazione della procedura di rilascio del visto di ingresso per motivi di studio, in relazione all’obbligo di provvedere alla fissazione di un appuntamento volto alla formalizzazione della domanda;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale;

Visto l'art. 34, co. 5, cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 10 marzo 2026 la dott.ssa NC TO YR e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Considerato che:

- parte ricorrente, di cittadinanza pakistana, agisce ai sensi dell’art. 117 cod. proc. amm. per l’accertamento dell’illegittimità dell’inerzia serbata dall’Ambasciata d’Italia di Islamabad con riguardo alla richiesta di avvio del procedimento finalizzato al rilascio del visto di ingresso in Italia per motivi di studio, rappresentando di aver ottenuto la preiscrizione all’Università degli Studi del Piemonte Orientale ma di non essere riuscita ad ottenere un appuntamento per la formalizzazione della richiesta di visto, formulando contestuale istanza cautelare;

- il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale si è costituito in giudizio e con memoria depositata in data 3 novembre 2025, corredata da documentazione, invitato preliminarmente il Collegio “ a verificare ex officio la regolarità della procura alle liti ex adverso prodotta dichiarando - in caso di procura non valida, siccome non apostillata ovvero priva della formula di autentica di firma da parte del pubblico ufficiale che appone il proprio sigillo, o della formula di asseverazione della traduzione - l’irricevibilità e/o l’inammissibilità e/o l’improcedibilità del ricorso ”, ha chiesto che sia dichiarata la cessazione della materia del contendere in ragione dell’avvenuta fissazione di un appuntamento in favore dell’interessata presso la Sede diplomatica;

- all’esito della camera di consiglio del 4 novembre 2025 il Tribunale, con ordinanza n. 6148/2025 del 6 novembre 2025, ha rigettato la domanda cautelare “ rilevato che risulta dagli atti che l’appuntamento richiesto è stato fissato dalla sede diplomatica; ritenuto che pertanto debba ritenersi venuto meno l’interesse dell’istante alla pronuncia cautelare propulsiva ”;

- alla camera di consiglio del 10 marzo 2026 il ricorso avverso il silenzio è stato chiamato in discussione e trattenuto in decisione;

Ritenuto che:

- in via preliminare va opportunamente precisato che il Collegio non ravvisa profili di invalidità della procura alle liti prodotta in atti (fermo restando che al riguardo la difesa erariale non ha sollevato una specifica eccezione processuale in tal senso, ma un mero invito all’esercizio di un potere che comunque compete al giudice ex officio );

- quanto al merito, va rilevato che l’azione è stata esperita anzitutto al fine di poter presentare la domanda di visto per motivi di studio, e in ragione del rifiuto a concedere un appuntamento presso l’ambasciata italiana in Pakistan a tale scopo;

- nelle more del giudizio, l’appuntamento è stato concesso (circostanza attestata dalla documentazione versata in atti dalla difesa erariale e non specificamente contestata dalla parte ricorrente);

- ne consegue che, in ragione della domanda giudiziale proposta, è cessata la materia del contendere, posto che si è ottenuto quanto sollecitato con l’istanza a provvedere rivolta all’amministrazione (vale a dire, di essere posti in condizione di inoltrare la domanda di rilascio del visto, dopo aver formalizzato la preiscrizione universitaria);

- quanto alla regolazione delle spese di lite, queste possono essere compensate in ragione dell’ingente flusso di domande che l’Ambasciata in Pakistan ha dovuto recentemente fronteggiare, di cui è indice l’ingente contenzioso in tale materia pendente innanzi a questo Tribunale (cfr. ex multis recenti T.A.R. Lazio, II ter, 23 febbraio 2026, nn. 3386, 3385, 3384, 3382, 3380, 3378, 3377);

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Quater), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, dichiara la cessazione della materia del contendere.

Compensa le spese.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 10 marzo 2026 con l'intervento dei magistrati:

LA AN, Presidente

NC TO YR, Primo Referendario, Estensore

Virginia Giorgini, Referendario

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
NC TO YR	LA AN

IL SEGRETARIO