R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO LA CORTE DI APPELLO DI P^ALERMO PRIMA SEZIONE CIVILE composta dai sigg.ri Magistrati dr. Giovanni D'Antoni Presidente dr.ssa Daniela Pellingra Consigliere dr. Angelo Piraino Consigliere rel. riunita in camera di consiglio ha pronunciato la seguente
SENTENZA nella causa iscritta al n. 479 dell'anno 2018 del Ruolo Generale degli Affari civili contenziosi, promossa nel presente grado di giudizio
DA
1) (C.F. ), nata Palermo in data Parte_1 C.F._1
25/7/1969;
2) (C.F. , nato a Parte_2 C.F._2
Trapani in data 12/8/1966;
3) (C.F. ), nato a [...]- Parte_3 C.F._3 lermo in data 4/11/1964;
4) (C.F. ), nato a [...] Parte_4 C.F._4
(AG) in data 10/3/1962;
5) (C.F. , nato a [...] Parte_5 C.F._5
Sottana (PA) in data 10/7/1967;
6) (C.F. , nato a [...] Parte_6 C.F._6
(AG) in data 3/12/1965;
7) (C.F. ), nata a Palermo in [...] Parte_7 C.F._7
10/2/1976;
8) (C.F. , nata a [...]- Parte_8 C.F._8 lo (TP) in data 31/8/1974;
9) (C.F. , nata ad Agrigento in [...] Parte_9 C.F._9
4/12/1962;
10) (C.F. ), nato a [...] Parte_10 C.F._10
(MI) in data 24/6/1967;
Corte di Appello di Palermo pag. 1 di 22 11) (C.F. , nato ad [...]- Controparte_1 C.F._11 gento in data 24/4/1975;
12) (C.F. ), nato ad [...]- Parte_11 C.F._12 gento in data 1/04/1974;
13) (C.F. ), nato a Palermo in [...] Parte_12 C.F._13
22/9/1967;
14) (C.F. ), nato a [...] in Parte_13 C.F._14 data 3/11/1967;
15) (C.F. ), nato a Palermo in [...] Parte_14 C.F._15
1/5/1971,
16) (C.F. , nato a Palermo in [...] Parte_15 C.F._16
30/7/1956;
17) (C.F. ), nata a Partinico (PA) in [...]- Parte_16 C.F._17 ta 26/10/1968;
18) (C.F. ), nato a [...] in Parte_17 C.F._18 data 17/7/1975;
19) (C.F. , nato a Palermo in [...] Parte_18 C.F._19
29/4/1964;
20) (C.F. , nata a Palermo in [...] Parte_19 C.F._20
28/9/1976;
21) (C.F. , nato a Palermo in [...] Parte_20 C.F._21
2/12/1945;
22) (C.F. ), nata a [...] Parte_21 C.F._22
(PA) in data 6/11/1967;
23) (C.F. ), nata a [...] Parte_22 C.F._23 in data 9/5/1975;
24) (C.F. , nato a [...] in Parte_23 C.F._24 data 28/01/1974;
25) (C.F. ), nato a [...] Parte_24 C.F._25 in data 4/6/1967;
26) (C.F. ), nato a Palermo in [...] Parte_25 C.F._26
11/5/1967;
27) (C.F. , nata ad [...] in Parte_26 C.F._27 data 4/7/1973;
Corte di Appello di Palermo pag. 2 di 22 28) (C.F. , nato a Palermo in [...] Parte_27 C.F._28
7/7/1971;
29) (C.F. ), nato a [...]- Parte_28 C.F._29 lermo in data 19/3/1969;
30) (C.F. , nato a [...] in Parte_29 C.F._30 data 29/9/1978;
31) (C.F. , nato a [...] in Parte_30 C.F._31 data 4/8/1976;
32) (C.F. ), nata a [...] Parte_31 C.F._32
(PA) in data 2/1/1967;
33) (C.F. ), nata a [...] in Parte_32 C.F._33 data 27/12/1967;
34) (C.F. ), nata a [...] in Parte_33 C.F._34 data 13/9/1972;
35) (C.F. ), nata a [...] Parte_34 C.F._35 in data 15/5/1965;
36) (C.F. ), nato a [...] Parte_35 C.F._36 in data 12/8/1966;
37) (C.F. , nato a [...] Parte_36 C.F._37 in data 5/6/1973;
38) (C.F. ), nato a Parte_37 C.F._38
SA (TP) in data 8/6/1967;
39) (C.F. ), nato a Palermo in [...] Parte_38 C.F._39
17/5/1979;
40) (C.F. ), nata a [...] in Parte_39 C.F._40 data 13/6/1970;
41) (C.F. , nato a [...]- Parte_40 C.F._41 stelvetrano (TP) in data 18/11/1968;
42) (C.F. , nato a [...] in Parte_41 C.F._42 data 31/5/1975;
43) (C.F. ), nata a Erice (TP) in [...] Parte_42 C.F._43
22/2/1971;
44) (C.F. ), nata a [...] in Parte_43 C.F._44 data 10/6/1975;
Corte di Appello di Palermo pag. 3 di 22 45) (C.F. , nato a [...] Parte_44 C.F._45 in data 8/5/1974;
46) (C.F. , nata a Cosenza in [...] Parte_45 C.F._46
30/7/1970;
47) (C.F. , nata a Palermo in [...]- Parte_46 C.F._47 ta 23/3/1977;
48) (C.F. ), nata ad [...] in Parte_47 C.F._48 data 30/3/1978;
49) C.F. , nato a Palermo in [...]- Parte_48 C.F._49 ta 17/6/1966;
50) (C.F. ), nata a Palermo in [...] Parte_49 C.F._50
1/4/1968;
51) (C.F. ), nato a [...] in Parte_50 C.F._51 data 1/1/1971;
52) (C.F. ), nato a Palermo in [...] Parte_51 C.F._52
3/7/1980;
53) (C.F. , nato a [...] Parte_52 C.F._53
Di Mazara (TP) in data 3/2/1968;
54) (C.F. , nata a Trapani in [...] Parte_53 C.F._54
2/1/1960;
55) (C.F. , nato a [...] Parte_54 C.F._55 in data 22/6/1968;
56) (C.F. , nata a Palermo in [...] Parte_55 C.F._56
14/6/1961;
57) (C.F. ), nato a Palermo in [...] Parte_56 C.F._57
29/12/1972;
58) (C.F. ), nato ad [...] Parte_57 C.F._58
(Belgio) in data 30/6/1975;
59) (C.F. , nato ad [...] Parte_58 C.F._59 in data 12/4/1967;
60) (C.F. ), nato a [...] Parte_59 C.F._60 in data 9/5/1971;
61) C.F. nato a Palermo in [...]- Parte_60 C.F._61 ta 13/1/1966;
Corte di Appello di Palermo pag. 4 di 22 62) (C.F. ), nato a Palermo in [...] Controparte_2 C.F._62
29/9/1962;
63) (C.F. ), nato A SA (TP) Parte_61 C.F._63 in data 22/6/1968;
64) (C.F. ), nato a Palermo in [...] Parte_62 C.F._64
29/9/1971;
65) (C.F. , nato a [...] in Parte_63 C.F._65 data 16/8/1969;
66) (C.F. ), nata a [...] in Parte_64 C.F._66 data 8/2/1964;
67) (C.F. ), nata a [...]- Parte_65 C.F._67 renza (CT) in data 11/2/1954;
68) (C.F. , nata a Parte_66 C.F._68
San Cataldo (CL) in data 16/12/1967;
69) (C.F. ), nato a [...] in Parte_67 C.F._69 data 8/9/1960;
70) (C.F. , nata a Palermo in [...]- Parte_68 C.F._70 ta 23/2/1965;
71) (C.F. , nato a [...] in Parte_69 C.F._71 data 4/12/1970;
72) (C.F. ), nata a [...] in Parte_70 C.F._72 data 3/11/1973;
73) (C.F. , nata a Parte_71 C.F._73
Roma in data 29/12/1970;
74) (C.F. ), nata a Licata (AG) in [...] Parte_72 C.F._74
24/5/1973;
75) (C.F. ), nato a Palermo in [...] Parte_73 C.F._75
26/4/1964;
76) (C.F. , nato a [...] Parte_74 C.F._76 in data 25/11/1956;
77) (C.F. , nato/a a PALERMO in Parte_75 C.F._77 data 28/10/1969;
78) (C.F. , nato a SA (TP) in [...] Parte_76 C.F._78
3/12/1970;
Corte di Appello di Palermo pag. 5 di 22 79) (C.F. , nato a [...] Parte_77 C.F._79
(PA) in data 2/6/1965;
80) (C.F. , nato a [...] in Parte_78 C.F._80 data 29/06/1967;
81) (C.F. , nato a Palermo in [...] Parte_79 C.F._81
18/12/1965;
Rappresentati e difesi dall'avv. Marco Tortorella (PEC:
[...]
) Email_1
appellanti
CONTRO
(C.F. (C.F. , Controparte_3 P.IVA_1 [...]
(C.F. Controparte_4
), (C.F. ), P.IVA_2 Controparte_5 P.IVA_3 [...]
(C.F. ), Controparte_6 P.IVA_4 [...]
(C.F. ), in persona dei rispettivi Controparte_7 P.IVA_5 rappresentanti legali pro tempore, rappresentati e difesi ex legis dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Palermo (PEC
Email_2
appellati
NEL GIUDIZIO DI APPELLO PROPOSTO AVVERSO
La sentenza n. 4101/2017 pronunciata da Tribunale di Palermo, in compo- sizione monocratica, in data 14-25/7/2017
OGGETTO: Altri contratti atipici
CONCLUSIONI DELLE PARTI
Conclusioni per gli appellanti:
«Piaccia all'Ecc. Corte, contrariis reiectis, in totale riforma della sentenza impugnata: Condannare le parti convenute, in solido tra loro, al risarcimento di tutti i danni subiti e subendi dagli odierni attori per l'omesso e/o tardivo recepi- mento nei loro confronti delle direttive e sentenze comunitarie, nonché per la violazione dei diritti, tutti richiamati in premessa, da liquidarsi nella mi- sura pari a Euro 20.000,00 per ogni anno di specializzazione svolto od in quella, maggiore o minore, da determinarsi in corso di causa e ritenuta di giustizia anche in via equitativa, in relazione e conseguenti:
- alla mancata corresponsione della adeguata remunerazione o re- tribuzione durante il periodo di frequenza del corso di specializza-
Corte di Appello di Palermo pag. 6 di 22 zione;
- alla mancata corresponsione della adeguata remunerazione in mi- sura corrispondente a figure professionali analoghe, ovvero a quel- la percepita dai medici specializzandi a partire dall'anno accademi- co 2006/2007 e successivi;

- alla mancata applicazione dei benefici previsti a titoli di carriera (ex art. 45 D.Lgs. 368/99);
- alla mancata applicazione dei benefici economici e contributivi ex art. D.Lgs. 368/99, artt. 34 e seguenti e successive modificazioni, nonché previsti dai Decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri del 3 marzo, 6 luglio, 2 novembre 2007 e successivi, attuativi della indicata normativa. Condannare, altresì, le parti convenute, in solido tra loro, al pagamento nei confronti degli attori, anche a titolo di risarcimento del danno, della somma corrispondente alla differenza tra quanto effettivamente percepito in dipendenza della frequenza al corso di specializzazione svolto e quanto avrebbero dovuto percepire ove gli importi fossero stati incrementati se- condo il tasso annuale di inflazione, ai sensi del D.Lgs. n. 257/91, nonché della somma corrispondente alla differenza tra quanto effettivamente percepito in dipendenza della frequenza al corso di specializzazione svolto e l'importo che avrebbero percepito ove fosse stata applicata la ridetermi- nazione triennale prevista in funzione del miglioramento tabellare minimo di cui alla contrattazione collettiva relativa al personale medico dipenden- te dal SSN, ovvero nella maggiore o minore somma da determinarsi in cor- so di causa e ritenuta di giustizia anche in via equitativa. Il tutto oltre rivalutazione monetaria e interessi maturati e maturandi, con sentenza provvisoriamente esecutiva come per legge e vittoria di spese, competenze e onorari dei due gradi di giudizio o, in subordine, con com- pensazione di spese del doppio grado.»
Con note di trattazione ex art. 127 ter c.p.c. del 28/11/2023: «In via preliminare, si reitera la rinuncia agli atti del giudizio ex art. 306 c.p.c. della Dott.ssa , con richiesta di compensazione del- Parte_39 le spese di lite, già notificata in data 25.05.2020, come da ricevute p.e.c. in atti, su cui le Amministrazioni appellate vorranno, ad oggi, pronunciarsi.»
Conclusioni per le pubbliche amministrazioni appellate:
«Si chiede che la Corte Ecc.ma rigetti l'appello e le avverse pretese, sicco- me infondate e/o prescritte, condannando l'appellante al pagamento delle spese di lite, oltre che di quelle prenotate a debito, di entrambi i gradi di
Corte di Appello di Palermo pag. 7 di 22 giudizio, a fronte dell'eclatante infondatezza delle irragionevoli domande di controparte.» MOTIVI DELLA DECISIONE IN FATTO ED IN DIRITTO

1. Con atto di citazione notificato in data 15-18/6/2015, , Parte_1
, , Parte_2 Parte_3 Parte_80
[.
, , , , Parte_5 Parte_6 Parte_7 [...]
, , , , Parte_8 Parte_9 Parte_10 Controparte_1 [...]
, , Parte_81 Parte_12 Parte_13 Parte_14
, , , , Parte_15 Parte_16 Parte_17 Parte_18 [...]
, , , , Parte_82 Parte_20 Parte_21 Parte_22 Pt_23
, , , ,
[...] Parte_24 Parte_25 Parte_26 Pt_27
, , , ,
[...] Parte_28 Parte_29 Parte_30 [...]
, , , CP_8 Parte_32 Parte_33 Parte_34 [...]
, , , Controparte_9 Parte_36 Parte_37 Pt_38
, , , ,
[...] Parte_39 Parte_40 Parte_41
, , , Parte_42 Parte_43 Parte_44 Parte_45 [...]
, , , CP_10 Parte_47 Parte_48 Parte_49 CP_11
[...
, , , , Parte_51 Parte_52 Parte_53 Controparte_12
[...
, , , , Parte_55 Parte_56 Parte_57 Parte_58
, , Parte_59 Parte_60 Controparte_2 Controparte_13
, , , ,
[...] Parte_62 Parte_63 Parte_64 Parte_65
, , , Parte_66 Parte_67 Parte_68 [...]
, , , CP_14 Parte_70 Parte_71 Parte_83
[...
, , , , , Parte_73 Parte_74 Parte_75 Parte_76 [...]
, , unitamente ad altri – premet- Parte_84 Parte_79 tendo di aver frequentato, negli anni accademici compresi tra il 1991/1992 e 2008/2009, scuole di specializzazione medica presso l' – convenivano in giudizio, dinanzi al Parte_85
Tribunale di Palermo, la il Controparte_3 [...]
, il , il Controparte_15 Controparte_5
l' Controparte_16 Parte_86
, chiedendone la condanna al pagamento delle somme non corri-
[...] sposte in ragione dei mancati incrementi periodici delle borse di studio dall'art. 6 D.Lgs. 257/1991, oltre al risarcimento dei danni subiti in conse- guenza del ritardo dell'amministrazione ad adeguarsi alle direttive e alla giurisprudenza comunitaria in materia di formazione e remunerazione dei medici specializzandi.

2. Con comparsa depositata in data 5/11/2015, le Amministrazioni hanno rilevato la prescrizione delle pretese avanzate dagli appellanti e, in ogni caso, l'infondatezza delle stesse, oltre al difetto di legittimazione passiva
Corte di Appello di Palermo pag. 8 di 22 delle stesse ad eccezione della e Controparte_3 dell' . Parte_85

3. Con sentenza n. 4101/2017 del 14-25/7/2017, il Tribunale di Palermo, in composizione monocratica:
- rigettava le domande formulate, tra gli altri, da , Parte_7
, Parte_8 Controparte_1 Parte_11
, , , Parte_17 Parte_22 Parte_23
, Parte_38 Parte_41 Parte_43 [...]
, , , Parte_87 Parte_51 Parte_57 Parte_88
e , in quanto infondate;

[...] Parte_70
- rigettava le domande formulate dai restanti odierni appellati per intervenuta prescrizione delle rispettive pretese;

- condannava i ricorrenti, in solido, al pagamento delle spese pro- cessuali in favore delle amministrazioni convenute.

4. Con citazione del 22/2/2018, , Parte_1 Parte_2
, ,
[...] Parte_3 Parte_4 Parte_5
, , ,
[...] Parte_6 Parte_7 Parte_8
, , Parte_9 Parte_10 Controparte_1 [...]
, Parte_89 Parte_12 Parte_13 Parte_14
, , , , Parte_15 Parte_16 Parte_17 Parte_18 [...]
, , Parte_19 Parte_20 Parte_21 Parte_22
, , , Parte_23 Parte_24 Parte_25 CP_17
, , , ,
[...] Parte_27 Parte_28 Parte_29 [...]
, CP_18 Parte_31 Parte_32 CP_19
, , ,
[...] Parte_34 Parte_35 Parte_36 [...]
, , Controparte_20 Parte_38 Parte_39 [...]
, Parte_40 Parte_41 Parte_42 Parte_43
, Parte_44 Parte_45 Parte_46 Parte_90
, , , ,
[...] Parte_48 Parte_49 Parte_50 Parte_51 [...]
, , , , Parte_91 Parte_53 Parte_54 Parte_55
, Parte_56 Parte_57 Parte_58 Parte_59
, , ,
[...] Parte_60 Controparte_2 Parte_61 [...]
, , , , Parte_92 Parte_63 Parte_64 Parte_65
Parte_66 Parte_67 Parte_68
, , Parte_69 Parte_70 Parte_71
, , , , Parte_72 Parte_73 Parte_74 Parte_75 [...]
, , , , hanno Parte_93 Parte_77 Parte_78 Parte_79 convenuto in giudizio dinanzi a questa Corte di Appello La
[...] il Controparte_3 Controparte_15
Corte di Appello di Palermo pag. 9 di 22 , il , il Controparte_15 Controparte_5 [...]
e l' Controparte_21 Parte_85
, chiedendo:
[...]
- la condanna delle amministrazioni appellate al risarcimento dei danni dagli stessi subiti a causa dell' omesso e/o tardivo recepi- mento nei loro confronti della Direttiva 93/16/CEE, da liquidarsi nella misura di € 20.000,00 per ogni anno di specializzazione svol- to, in relazione alla mancata corresponsione della adeguata remu- nerazione prevista dalla predette direttiva e in misura corrispon- dente a quella percepita dai medici specializzandi a partire dall'anno accademico 2006/2007; alla mancata applicazione dei benefici previsti a titolo di carriera ai sensi dell'art. 45 del D.Lgs. 368/99, nonché dei benefici economici e contributivi previsti dagli art. 34 ss. del predetto decreto e dai DPCM del 3/3/2007, 6/7/2007 e del 2/7/2007, attuativi della disciplina in questione;

- la condanna delle amministrazioni convenute, anche a titolo di ri- sarcimento, al pagamento della somma corrispondente alla diffe- renza tra quanto percepito in dipendenza della frequenza del cor- so di specializzazione svolto e quanto avrebbero dovuto percepire ove gli importi fossero stati incrementati secondo il tasso annuale di inflazione ai sensi del D.Lgs. 257/1991; nonché della somma cor- rispondente alla differenza tra quanto effettivamente percepito in dipendenza della frequenza al corso di specializzazione svolto e l'importo che avrebbero percepito ove fosse stata applicata la ri- determinazione triennale prevista in funzione del miglioramento tabellare minimo di cui alla contrattazione collettiva relativa al personale medico dipendente del Servizio Sanitario Nazionale;

- condannare le parti convenute al pagamento delle spese proces- suali del doppio grado di giudizio ovvero, in subordine, disporre la compensazione delle spese di lite del doppio grado.

5. Con comparsa del 30/3/2018 si costituivano in giudizio le Amministra- zioni appellate, deducendo l'infondatezza e/o la prescrizione delle avverse pretese e chiedendo, quindi, il rigetto dell'appello.

6. All'udienza del 6/12/2023, sostituita dal deposito di note di trattazione ex art. 127 ter c.p.c., le parti hanno insistito nelle rispettive richieste e con provvedimento del 22/5/2024 la causa è stata posta in decisione con l'assegnazione dei termini ex art. 190 del codice di procedura civile.

7. Va, innanzitutto, premesso che con atto notificato alle Amministrazioni appellate in data 25/5/2020, il difensore degli appellati ha rappresentato
Corte di Appello di Palermo pag. 10 di 22 che il nominativo della dr.ssa era stato inserito tra Parte_39 quello degli appellanti per mero errore materiale e ha dichiarato, in ogni caso, la rinuncia agli atti del giudizio.

8. Alla luce di tale precisazione, deve ritenersi che la predetta dr.ssa Laz- zara non abbia mai inteso proporre impugnazione avverso la sentenza og- getto di appello che, pertanto, nei suoi riguardi è divenuta definitiva.

9. Venendo all'esame del merito della controversia, va premesso che gli odierni appellanti, dottori in medicina e chirurgia, risultano aver frequen- tato le scuole di specializzazione specificate di seguito nei seguenti anni accademici:
Scuola di specializza- Univer- Dura- Attore Dall'a.a. All'a.a. zione sità ta
Parte_94
Palermo 4 anni 1993/1994 1996/1997
[...]
[...]
Per_1 Con Medicina interna Palermo 5 anni 1995/1996 1999/2000
[...] Per_
Parte_3
Re- Otorinolaringoiatria Palermo 4 anni 1997/1998 2000/2001
[...] nato
– radiote- Controparte_22 Palermo 4 anni 1997/1998 2000/2001 oncologica Persona_3
GI (indirizzo di radiodiagnostica e Parte_5 Palermo 4 anni 1996/1997 2000/2001 Francesco scienza delle imma- gini)
Parte_6 Medicina interna Palermo 5 anni 1994/1995 1998/1999
[...]
Parte_95
(indirizzo radiologia Persona_4 Palermo 4 anni 2003/2004 2006/2007 nella diagnostica e inter- ventistica)
Endocrinologia (indi- rizzo malattia del ri- Persona_5 Palermo 5 anni 2001/2002 2005/2006 tina cambio e diabetolo- gia)
Anestesia e Rianima- CP_23
(indirizzo tera- Palermo 4 anni 1996/1997 1999/2000
[...] sa pia intensiva)
Campione Diagnostica per im- Palermo 4 anni 1999/2000 2002/2003
Corte di Appello di Palermo pag. 11 di 22 LL AG
Capodicasa Anestesia e Per_6 Palermo 4 anni 2003/2004
[...]
[...]
Palermo 4 anni 2003/2004 Parte_96
[...]
Persona_7
4 anni 1999/2000
[...] spare dell'alimentazione
Centineo Igiene e medicina Palermo 4 anni 1994/1995
[...]
[...]
Palermo 4anni 2000/2001 Persona_8
[...]
[...]
5anni 1993/1994 Persona_9 lio
GI (indirizzo di radiodiagnostica e
Palermo 4 anni 1995/1996 Parte_16 scienza delle imma- gini)
e Persona_10 Per_6 Palermo 4 anni 2003/2004 Per_11
Ortopedia e trauma-
Pt_18 Palermo 5 anni 1994/1995 Persona_12
Di OR Chirurgia plastica e
5 anni 2001/2002 Pt_85Pt_1
ricostruttiva
Di Napoli Oftalmologia Palermo 4 anni 2000/2001
[...]
e CP_24 [...] CP_25 zione (indirizzo tera- Palermo 4 anni 1993/1994 nia pia iperbarica)
(indirizzo Controparte_26 Palermo 5 anni 2000/2001 Pt_2
pediatria generale)
EL Cardiologia Palermo 4 anni 2001/2002
[...]
Neuropsichiatria In- CP_27 Palermo 5 anni 1993/1994
fantile Per_13
Finazzo Ma- GI Palermo 4 anni 1992/1993 rio
Frenda An- Cardiologia Palermo 4 anni 2000/2001 tonella
Ortopedia e trauma-
Palermo 5 anni 1999/2000 Parte_27 tologia
UA
Pier France- Otorinolaringoiatria Palermo 4anni 1994/1995 sco pag. 12 di 22
2006/2007
2006/2007
2002/2003
1998/1999
2003/2004
1997/1998
1998/1999
2006/2007
1998/1999
2005/2006
2003/2004
1996/1997
2004/2005
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Corte di Appello di Palermo Controparte_28 CP_29 Palermo 5 anni 2003/2004 sandro tologia
Girgenti Ga-
Cardiologia Palermo 4 anni Per_
2000/2001
Persona_15 Medicina del lavoro Palermo 4 anni 1996/1997 coma
Chirurgia generale
Lo- Pt_32 (indirizzo chirurgia Palermo 5 anni 1996/1997 renza oncologica)
Pediatria (indirizzo CP_19 Palermo 5 anni 1999/2000 nella pediatria generale)
Imbergamo Endocrinologia e ma- Palermo 5 anni 1995/1996 RI lattie del ricambio
Impastato Anestesia e Rianima- Palermo 4 anni 1999/2000 LL zione
Diagnostica per im- Pt_36 Palermo 4 anni 2001/2002 IO AG CI
RA Medicina del lavoro Palermo 4 anni 1993/1994
Pt_97
Ser-
[...] Medicina interna Palermo 5 anni 2004/2005 C
Parte_40
Chirurgia toracica Palermo 5 anni 1998/1999
[...]
RI
LU Ginecologia e oste- Palermo 5 anni 2000/2001
tricia Pt_41
NO RL Ematologia Palermo 4 anni 1996/1997
Pt_43 Anatomia patologica Palermo 5 anni 2000/2001
[...]
Ginecologia e oste- Pt_43 Palermo 4 anni 1998/1999 GI tricia
ZI Ri- Medicina legale e Palermo 4 anni 1998/1999 ta delle assicurazioni
NO Si- Endocrinologia e ma- Palermo 5 anni 2001/2002 mona lattie del ricambio
Miccichè Cardiologia Palermo 4 anni 2004/2005
[...]
[...]
Palermo 3 anni 1993/1994 Parte_98
[...]
e oste- Parte_99
Palermo 4 anni 1993/1994 Parte_49 tricia pag. 13 di 22
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Corte di Appello di Palermo Anestesia e Per_6
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Da- Pt_51 Medicina dello sport Palermo 4 anni 2005/2006 P
An- Pt_52 GI Palermo 4 anni 1995/1996
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e Controparte_30 CP_31
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[...] Pia zione
Persona_17 Neurologia Palermo 4 anni 1993/1994 Per_18
[...] Medicina dello sport Palermo 4 anni 1995/1996 trizia
Persona_19
Palermo 4 anni 1997/1998
[...] ria
Palermo An- Neurologia Palermo 5 anni 2003/2004 Per_
Persona_20 Chirurgia generale Palermo 5 anni 1991/1992
Per_9
GI (indirizzo Paviglianti di radiodiagnostica e Palermo 4 anni 1996/1997
scienza delle imma- Pt_14 gini)
Per_21
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e Per_22 Per_6 Piazza Mar- zione (indirizzo tera- Palermo 4 anni 1995/1996 cello pia intensiva)
Parte_100 Per_6 Palermo 4 anni 2002/2003 como zione oste- Controparte_32 Palermo 4 anni 1997/1998
[...]
(indirizzo Controparte_33 Palermo 5 anni 1997/1998 Francesco pediatria generale)
[...]
Palermo 4 anni 1994/1995 Controparte_34 rilia
Controparte_35
(indirizzo radiologia
[...] Palermo 4 anni 1999/2000 Pt_2
diagnostica e inter- ventistica)
CP_36
interna Palermo 5 anni 1995/1996
[...] Persona_23
e
[...] Per_6 AN zione (indirizzo tera- Palermo 4 anni 1994/1995
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Corte di Appello di Palermo Endocrinologia e ma- lattie del ricambio Pt_68 Palermo 5 anni 1994/1995 1998/1999
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GI (indirizzo di radiodiagnostica e Parte_69 Palermo 4 anni 1995/1996 1998/1999
scienza delle imma- Pt_69 gini)
Persona_24 Neurologia Palermo 5 anni 2000/2001 2004/2005 Per_2
Parte_71
Manue- Oncologia medica Palermo 4 anni 1998/1999 2001/2002
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Ginecologia e oste- indirizzo fisio- Persona_26 Palermo 4 anni 1998/1999 2001/2002 rah patologia della ripro- duzione umana)
Isidoro Oftalmologia Palermo 4 anni 1996/1997 1999/2000 Pt_73
Tinaglia Mar- Microbiologia e viro- Palermo 4 anni 1994/1995 1997/1998 tino logia
Tringali Al- Gastroenterologia ed Palermo 4 anni 1996/1997 1999/2000 berto endoscopia digestiva
Radiodiagnostica e scienze delle imma- Palermo 4 anni 1995/1996 1998/1999 Parte_76 gini
Vivirito An- Cardiologia Palermo 4 anni 1994/1995 1997/1998
[...]
[...]
Palermo 4 anni 1995/1996 1998/1999 Per_27
[...]
Persona_28 Otorinolaringoiatria Palermo 4 anni 1991/1992 1994/1995 zio
10. Dal riepilogo che precede, si evince che gli odierni appellanti risultano appartenere a due diverse categorie di specializzandi, dal momento che:
- i dottori , , e Parte_29 Controparte_37 Parte_51 [...]
hanno iniziato le rispettive scuole di specializzazio- CP_38 ne prima dell'entrata in vigore del nuovo regime contrattuale, in- trodotto l'anno accademico 2006/2007, e hanno completato la formazione specialistica dopo l'entrata in vigore del predetto re- gime;

Corte di Appello di Palermo pag. 15 di 22 - tutti gli altri medici si sono iscritti alle rispettive scuole di specializ- zazione dopo l'anno accademico 1991/1992 e hanno completato la formazione specialistica prima dell'entrata in vigore del nuovo re- gime contrattuale.
11. Va, preliminarmente, rilevato che gli odierni appellanti lamentano l'erronea esclusione della legittimazione passiva dei convenuti CP_39 da parte del Tribunale, dal momento che, se da una parte, l'azione pro- mossa vede quale destinatario lo Stato Italiano e per esso la
[...]
chiamata a promuovere e coordinare l'azione Controparte_3 dello stesso anche per assicurare la piena partecipazione dell'Italia al pro- cesso di integrazione europea, dall'altro l'eccezione sollevata dalla difesa erariale sarebbe inammissibile, in quanto tardivamente formulata, e non sarebbe stata comunque rilevabile d'ufficio.
12. Va osservato, tuttavia, che il difetto di legittimazione passiva, ossia la mancanza di titolarità del rapporto controverso in capo al soggetto con- venuto, non costituisce un'eccezione in senso stretto, e non è, dunque, soggetta a decadenza, bensì una mera difesa ed è, come tale, proponibile in ogni fase del giudizio, nonché rilevabile d'ufficio dal giudice (cfr. Cass., 17 ottobre 2023, n. 28793; Cass., 23 ottobre 2018, n. 26878; Cass., n. 12729/2016; Cass. Sez. Un., n. 2951/2016).
13. Nel caso in esame, dunque, correttamente il Tribunale di Palermo ha ritenuto di dover valutare la fondatezza della domanda nei riguardi di tut- te le amministrazioni diverse dalla e ha, altrettan- Controparte_3 to correttamente, escluso la legittimazione passiva delle stesse.
14. In via logicamente preliminare rispetto all'esame del motivo di impu- gnazione proposto dagli appellanti, relativo all'individuazione del corretto termine di decorrenza della prescrizione dei diritti azionati, si impone l'esame della questione relativa alla sussistenza del diritto vantato dai medici appellanti, quale conseguenza della mancata ottemperanza, da parte dello Stato italiano, delle direttive comunitarie in materia.
15. Gli appellanti chiedono affermarsi la responsabilità dello Stato italia- no, per i danni causati dalla tardiva applicazione della Direttiva 93/16/CEE, che, oltre a prescrivere le modalità di svolgimento della formazione dei medici specializzandi, prevedeva anche la corresponsione di un'adeguata remunerazione.
16. Deducono, altresì, che, malgrado la previsione del D.Lgs. n. 368/1999, solo con il DPCM del 7 marzo 2007 sarebbe stata adeguata la retribuzione dovuta agli specializzandi alla normativa comunitaria. Gli appellanti assu- mono, quindi, che dovrebbe ritenersi sussistente il diritto alla correspon-
Corte di Appello di Palermo pag. 16 di 22 sione delle differenze retributive tra quanto stabilito nel decreto del Pre- sidente del Consiglio dei Ministri del 7 marzo 2007 e quanto percepito per tutto il periodo in cui hanno frequentato la scuola di specializzazione.
17. Rivendicano, in ogni caso, il diritto all'adeguamento dell'importo per- cepito a titolo di borsa di studio al tasso di inflazione e alla sua ridetermi- nazione triennale.
18. Come questa Corte ha avuto modo di evidenziare in altre pronunce aventi a oggetto la medesima materia (cfr. sent. n. 831 del 2022 e sent. n. 1191 del 2022), secondo l'ormai consolidato orientamento della Suprema Corte (Cass. n. 40472/2021 e precedente conforme n. 8503/2020) “le di- rettive comunitarie n. 75/362, n. 75/363 e n. 82/76, le quali hanno pre- scritto che i medici specializzandi dovessero ricevere un'adeguata remune- razione, sono state attuate dallo Stato italiano con il D.lgs. n. 257 del 1991, con il riconoscimento di una borsa di studio annua”.
19. La successiva direttiva n. 93/16/CEE, invece, ha rappresentato un te- sto meramente compilativo, di coordinamento e aggiornamento delle precedenti disposizioni comunitarie già vigenti e, quindi, privo di carattere innovativo con riguardo alla misura dei compensi da riconoscere agli iscritti alle scuole di specializzazione.
20. Quest'ultima direttiva è stata recepita in Italia dal D.lgs. n. 368 del 1999, che, dal momento della propria applicazione, avvenuta a partire dall'anno accademico 2006-2007, ha riorganizzato l'ordinamento delle Scuole Universitarie di specializzazione in Medicina e Chirurgia, istituendo un contratto di formazione da stipulare e rinnovare annualmente tra le Università (e le Regioni) e i detti specializzandi, con un meccanismo artico- lato in una quota fissa e in una variabile.
21. Ne consegue che, per gli anni accademici anteriori al 2006-2007, è ri- masta operativa la sola disciplina del D.lgs. n. 257 del 1991, poiché la menzionata direttiva n. 93/16 non ha introdotto alcun nuovo e ulteriore obbligo con riferimento alla misura della borsa di studio di cui alla norma- tiva del 1991.
22. Secondo la Corte di Cassazione (così Cass. n. 8503 del 2020 cit.), l'im- porto della borsa di studio prevista con il D.lgs. 8 agosto 1991, n. 257 è da ritenersi di per sé sufficiente e idoneo all'adempimento degli indicati ob- blighi comunitari, rimasti immutati dopo la Direttiva n. 93/16, quanto me- no sotto il profilo economico.
23. Inoltre, va ritenuto adeguato il detto importo nella sua iniziale misura, anche a prescindere dagli ulteriori incrementi connessi alla svalutazione
Corte di Appello di Palermo pag. 17 di 22 monetaria, originariamente previsti dallo stesso testo legislativo e poi so- spesi dalla successiva legislazione, poiché nella disciplina comunitaria non è rinvenibile una definizione di retribuzione adeguata né sono posti i crite- ri per la sua determinazione (cf. Cass. n. 12346 del 2016; Cass. n. 18710 del 2016).
24. Come in ultimo ribadito dalla corte di ultima istanza (cfr. Cass. n. 15014 del 2022) “è stato infatti più volte affermato che l'importo delle borse di studio dei medici specializzandi iscritti ai corsi di specializzazione negli anni accademici dal 1998 al 2005 non è soggetto ad indicizzazione né all'adeguamento triennale previsto dall'art. 6, comma 1, del d. lgs. n. 257 del 1991, in quanto l'art. 32, comma 12, della legge n. 449 del 1997, con disposizione confermata dall'art. 36, comma 1, della legge n. 289 del 2002, ha consolidato la quota del Fondo sanitario nazionale destinata al finanziamento delle borse di studio ed escluso integralmente l'applicazio- ne del citato art. 6 (ordinanza 27 luglio 2017, n. 18670, sentenza 23 feb- braio 2018, n. 4449, ribadita da altre successive, fra cui l'ordinanza 20 maggio 2019, n. 13572 e la citata ordinanza n. 1114 del 2021)”.
25. E tale orientamento, secondo la Corte di legittimità, trova indiretta conferma nella stessa sentenza n. 432 del 23 dicembre 1997 della Corte Costituzionale, che ha escluso l'illegittimità costituzionale delle disposizio- ni legislative che avevano disposto la sospensione degli adeguamenti della borsa alla svalutazione monetaria.
26. E, del resto, il “blocco” delle borse di studio ha avuto, comunque, una durata limitata nel tempo, essendo stato superato dalla novella legislativa in vigore dal 2006.
27. In conformità all'indirizzo della Corte Suprema, va, quindi, ritenuto che “il nuovo ordinamento delle scuole universitarie di specializzazione in medicina e chirurgia introdotto con il d.lgs. n. 368 del 1999, e il relativo meccanismo di retribuzione, non possono pertanto ritenersi il primo atto di effettivo recepimento e adeguamento dell'ordinamento italiano agli obblighi derivanti dalle direttive comunitarie, in particolare per quanto ri- guarda la misura della remunerazione spettante ai medici specializzandi, ma costituiscono il frutto di una successiva scelta discrezionale del legisla- tore nazionale, non vincolata o condizionata dai suddetti obblighi” (così Cass. n. 24804 del 2018).
28. Non può trovare accoglimento, del pari, l'ulteriore domanda avente a oggetto il risarcimento del danno in misura pari alla differenza tra la borsa di studio percepita d il maggior compenso previsto a favore di quanti solo dopo il 2007 si iscrissero alle scuole di specializzazione
Corte di Appello di Palermo pag. 18 di 22 29. Anche in proposito va richiamato il costante orientamento della giurisprudenza di legittimità, a mente del quale «la disciplina del trattamento economico dei medici specializzandi, prevista dall'art. 39 del d.lgs. n. 368 del 1999, si applica, per effetto di ripetuti differimenti, in favore dei medici iscritti alle relative scuole di specializzazione solo a decorrere dall'anno accademico 2006-2007 e non a quelli iscritti negli anni antecedenti, che restano soggetti alla disciplina di cui al d.lgs. n. 257 del 1991, sia sotto il profilo ordinamentale che economico, giacché la Direttiva 93/16/CEE non introduce alcun nuovo ed ulteriore obbligo con riguardo alla misura della borsa di studio di cui al d.lgs. cit.» (così, Cass. n. 13445 del 2018, Cass. n. 6355 del 2018, Cass. n. 1157 del 2022).
30. Va, poi, rilevato che gli odierni appellanti hanno formulato una do- manda di danno, e l'esistenza d'un danno presuppone una perdita patri- moniale e una condotta contra ius, anche – nei casi previsti dalla legge – se non colposa. Secondo la prospettazione degli odierni appellanti, tale danno sarebbe riconducibile alla scelta del legislatore di incrementare i compensi previsti per quanti si iscrissero alle scuole di specializzazione dopo il 2007.
31. Ciò si risolve in una indebita sovrapposizione tra il concetto di danno civile e quello di una ipotetica disparità di trattamento, senza considerare che per predicarsi un danno civile è necessario vantare un previo diritto leso, ma, sulla scorta dei precedenti giurisprudenziali già citati, e nel caso di specie, va esclusa la sussistenza, tanto nell'ordinamento comunitario quanto in quello nazionale, di un “diritto” dei medici iscritti negli anni pre- cedenti ad essere remunerati come i loro colleghi iscritti nel 2006. Come si è avuto modo di puntualizzare, infatti, la determinazione della misura del- la remunerazione dovuta agli specializzandi in medicina è una scelta di- screzionale, che l'ordinamento comunitario ha lasciato agli Stati membri, di tal che non è ipotizzabile alcuna violazione del diritto comunitario, per la semplice ragione che il diritto comunitario non si occupa e non si è mai occupato del quantum dovuto ai frequentanti le scuole di specializzazione (così Cass. n. 31922 del 2018, Cass. n. 17051 del 2018, Cass. n. 15520 del 2018).
32. Anche su questo punto il paventato contrasto tra le conclusioni adot- tate dalla giurisprudenza di legittimità e la Carta E.D.U. è stato escluso dal- la pronuncia precedentemente citata della Corte EDU (sez. I, 29.8.2023, c. Italia, in causa 362/18), laddove la Corte sovranazionale, ai pa- Per_29 ragrafi 23 e 24 ha espressamente affermato che: «la Corte rileva innanzi- tutto che le misure impugnate sono state adottate per contrastare le con- seguenze di una crisi economica: quindi, le autorità avevano agito tenendo
Corte di Appello di Palermo pag. 19 di 22 presente l'interesse pubblico. In realtà, le disposizioni sopra menzionate si inseriscono in un programma molto più ampio che coinvolge tutto il setto- re pubblico e che non riguarda solo i ricorrenti, ma più in generale i dipen- denti pubblici. Inoltre, i ricorrenti non hanno subito alcuna riduzione diret- ta del loro reddito poiché è stato loro soltanto negato un aumento previ- sto. Nei presenti ricorsi non vi è alcuna affermazione o prova che le misure adottate abbiano lasciato i ricorrenti privi di tutti i mezzi di sussistenza, né essi hanno sostenuto che rischiavano di scendere al di sotto della soglia di sussistenza (…). Alla luce di quanto sopra, la Corte conclude che questa censura è manifestamente infondata e deve essere respinta ai sensi dell'articolo 35 §§ 3 e 4 della Convenzione».
33. Le considerazioni precedentemente svolte consentono di ritenere in- fondata anche le ulteriori domande volte alla corresponsione dell'incremento annuo al tasso programmato di inflazione e all'“adeguamento triennale” della remunerazione percepita durante la frequenza della scuola di specializzazione, trattandosi di domande anch'esse basate sull'affermazione di un supposto diritto a una determi- nata misura della retribuzione e alla parità di trattamento con i medici che hanno frequentato i corsi di specializzazione negli anni successivi, diritto che, per le considerazioni sin qui svolte, non può ritenersi sussistere (così Cass. n. 25664 del 2023, Cass. n. 25319 del 2023, Cass. n. 24749 del 2023, Cass. n. 1157 del 2022).
34. Le considerazioni sin qui svolte conducono al rigetto dei motivi di im- pugnazione relativi al merito della controversia.
35. Con riguardo alla disciplina delle spese del giudizio, oggetto di impu- gnazione da parte di tutti gli odierni appellanti, va dato atto del fatto che le questioni di diritto sottese alle domande proposte dagli appellanti sono state oggetto di oscillazioni giurisprudenziali che si sono protratte quan- tomeno sino al 2018, epoca in cui si ebbe a consolidare la giurisprudenza di legittimità.
36. Alla luce di ciò vanno accolti i motivi di impugnazione relativi alla rego- lamentazione delle spese del primo grado del giudizio, con la pronuncia di compensazione delle stesse.
37. Alla luce del parziale accoglimento degli appelli proposti, consistente nella riforma del capo relativo alle spese processuali, sussiste una condi- zione di parziale reciproca soccombenza che, ai sensi dell'art. 92 c.p.c., au- torizza la compensazione delle spese processuali anche con riguardo al presente giudizio di appello.

P.Q.M.

Corte di Appello di Palermo pag. 20 di 22 La Corte di Appello di Palermo, Prima Sezione Civile, definitivamente pro- nunziando, sentiti i procuratori delle parti:
• in parziale accoglimento degli appelli rispettivamente proposti da
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[...] Parte_72 Parte_73 Parte_74
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, nei confronti della
[...] Parte_79 [...]
del , del Controparte_3 Controparte_5 [...]
del Controparte_6 [...]
Controparte_50 dell' e in parziale riforma della Controparte_51 sentenza n. 4101/2017 pronunciata dal Tribunale di Palermo, in com- posizione monocratica, in data 14-25/7/2017, dichiara integralmente compensate tra le parti le spese del giudizio di primo grado;

• dichiara, altresì, compensate tra le parti le spese del presente giudizio di appello. Così deciso in Palermo, nella camera di consiglio della Prima Sezione Civile della Corte di Appello, il 23/10/2024 Il presente provvedimento viene redatto su documento in-
Corte di Appello di Palermo pag. 21 di 22 formatico e sottoscritto con firma digitale dal Presidente del collegio, dr. Giovanni D'Antoni e dal consigliere estensore, dr. Angelo Piraino, in conformità all'art. 196 quinquies disp. att. c.p.c.
Corte di Appello di Palermo pag. 22 di 22