CASS
Sentenza 26 giugno 2024
Sentenza 26 giugno 2024
Massime • 1
In tema di pubblico impiego, nel settore dell'istruzione scolastica, la dispensa dal servizio per persistente insufficiente rendimento di cui all'art. 2, comma 3, d.P.R. n. 487 del 1994, ratione temporis applicabile, consegue all'accertamento dell'inidoneità, sopravvenuta, assoluta e permanente, allo svolgimento della funzione docente, in conseguenza di obiettive deficienze comportamentali, intellettive o culturali, ed assume inoltre una valenza oggettiva, impeditiva ex lege, dell'accesso agli impieghi pubblici; diversamente, il mancato superamento del periodo di prova, di cui all'art. 439 del d.lgs. n. 297 del 1994, esaurisce i suoi effetti nel recesso datoriale dal rapporto contrattuale a cui accede, senza che detti effetti risolutori possano riverberarsi anche su un nuovo rapporto, posto che la prova è volta solo a verificare la reciproca convenienza del contratto di lavoro nel cui ambito si svolge.
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Sul provvedimento
| Citazione : | Cass. civ., sez. IV lav., sentenza 26/06/2024, n. 17629 |
|---|---|
| Giurisdizione : | Corte di Cassazione |
| Numero : | 17629 |
| Data del deposito : | 26 giugno 2024 |
Testo completo
SENTENZA sul ricorso iscritto al n. 12047/2022 R.G. proposto da: GE LI, rappresentata e difesa dall’Avv. Roberto Menniti, con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata del difensore ex art. 16-sexies del d.l. n. 179 del 2012 conv. con modif. dalla legge n. 221 del 2012; -ricorrente- contro Ministero dell’istruzione e del merito (già Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca), in persona del Ministro pro tempore, Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia Romagna, in persona del Direttore pro tempore, rappresentati e difesi ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici domiciliano in Roma, via dei Portoghesi n. 12; Civile Sent. Sez. L Num. 17629 Anno 2024 Presidente: TRIA LUCIA Relatore: FEDELE ILEANA Data pubblicazione: 26/06/2024 2 di 5 -controricorrenti- avverso la sentenza della Corte d’appello di Bologna n. 933/2021 depositata il 01/12/2021. Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 05/06/2024 dal Consigliere Ileana Fedele;
udito il Pubblico Ministero, in persona dell’Avvocato Generale Rita Sanlorenzo, che ha concluso chiedendo l’accoglimento del ricorso;
udito l’Avv. Marco Annecchino, in sostituzione dell’Avv. Roberto Menniti. FATTI DI CAUSA 1. La Corte d’appello di Bologna ha respinto il gravame proposto da LI GE e confermato la sentenza di primo grado che aveva disatteso la domanda volta ad ottenere l’affermazione del diritto a mantenere l’incarico di dirigente scolastico in prova conferito in virtù del decreto del Vice Direttore generale dell’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia Romagna del 28 ottobre 2019, divenuto inefficace a seguito di diniego del visto da parte della Sezione Regionale della Corte dei conti, con conseguente restituzione di LI GE alle funzioni di docente. 2. Per quel che qui rileva, la Corte territoriale, condividendo l’interpretazione resa dal primo giudice, ha ritenuto che l’equiparazione fra la dispensa per insufficiente rendimento, di cui all’art. 2 del d.P.R. n. 487 del 1994, e la dispensa per mancato superamento della prova, di cui all’art. 439 del d.lgs. n. 297 del 1994, si fondi sulla lettera della norma (che qualifica come ipotesi di dispensa dal servizio il mancato superamento della prova) e sulla ratio dei due istituti, riconducibile all’art. 97 Cost., intesa ad assicurare il buon andamento del servizio scolastico. 3. Avverso tale pronuncia propone ricorso per cassazione LI GE per due motivi, cui resistono il Ministero e l’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia Romagna con controricorso. 4. Le parti hanno depositato memoria. RAGIONI DELLA DECISIONE 1. Con il primo motivo, formulato ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3 cod. proc. civ., si deduce la violazione e falsa applicazione 3 di 5 dell’art. 12 disp. prel. cod. civ. in relazione all’interpretazione resa dalla Corte di merito in ordine all’art. 2, comma 3, del d.P.R. n. 487 del 1994, norma che individua le fattispecie risolutorie di un precedente impiego pubblico ostative dell’accesso al lavoro pubblico, come tale insuscettibile di interpretazione estensiva e/o analogica volta a ricomprendere in essa la dispensa per mancato superamento della prova prevista dall’art. 439 del d.lgs n. 297 del 1994. 2. Con il secondo motivo, ancora formulato ex art. 360, primo comma, n. 3 cod. proc. civ., si deduce la violazione e falsa applicazione dell’art. 2, comma 3, del d.P.R. n. 487 del 1994, per omessa valutazione, ai fini del decidere, dell’art. 55-quater, comma 1 lett. f-quinquies del d.lgs. n. 165 del 2001, in quanto la sentenza impugnata, nel proprio ragionamento interpretativo, ha omesso ogni riferimento alla disciplina prevista in materia di licenziamento disciplinare per persistente insufficiente rendimento, giungendo ad equiparare la dispensa per insufficiente rendimento alla dispensa per mancato superamento della prova. 3. Il primo motivo è fondato, con conseguente assorbimento del secondo mezzo. Infatti, secondo quanto già ritenuto da questa Corte (Cass. Sez. L, 26/07/2023, n. 22466), la dispensa dal servizio per persistente insufficiente rendimento nella prestazione lavorativa – di cui all’art. 2, comma 3, del d.P.R. n. 487 del 1994, nella versione antecedente alle modifiche apportate dal d.P.R. 16 giugno 2023, n. 82 – pur non avendo natura disciplinare, consegue all’accertamento dell’inidoneità, sopravvenuta, assoluta e permanente, del dipendente a svolgere la funzione docente, in conseguenza di obiettive deficienze comportamentali, intellettive o culturali, la cui valutazione ad opera del dirigente non è in contrasto con la libertà di insegnamento, la quale tutela l’autonomia didattica, funzionale a garantire il diritto allo studio di ogni alunno, ma non la libertà “di non insegnare” (Cass. Sez. L, 22/06/2023, n. 17897) e inoltre assume una valenza oggettiva, impeditiva ex lege, dell’accesso agli impieghi pubblici (Cass. n. 22466 del 2023, cit.). Diversamente, il mancato superamento del periodo di prova – di cui all’art. 439 del d.lgs. n. 297 del 4 di 5 1994 – esaurisce i suoi effetti nel recesso del datore di lavoro dal rapporto contrattuale cui accede, senza che detti effetti risolutori possano riverberarsi anche su di un nuovo rapporto, per essere la prova intesa solo a verificare la reciproca convenienza del contratto di lavoro nel cui ambito si svolge. Di conseguenza, erroneamente la Corte d’appello ha sovrapposto le due fattispecie, distinte per presupposti e ratio, giungendo a ricondurre al nuovo rapporto instaurato tra l’odierna ricorrente ed il Ministero gli effetti risolutori del mancato superamento del periodo di prova che già si erano consumati con riguardo al rapporto di lavoro nel cui ambito era stato esperito. 4. Pertanto, in accoglimento del primo motivo, assorbito il secondo, la sentenza impugnata deve essere cassata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, stante la rinuncia alla domanda di risarcimento danni contenuta nel ricorso – rinuncia che rientra fra i poteri del difensore quale espressione della facoltà di modificare le domande e le conclusioni precedentemente formulate (Cass. Sez. 2, 19/02/2019, n. 4837) – la causa va decisa nel merito ai sensi dell’art. 384, secondo comma, cod. proc. civ., con l’affermazione del diritto della Prof.ssa LI GE al mantenimento dell’incarico di dirigente scolastico in prova già conferitole in virtù del decreto del Vice Direttore generale dell’Ufficio Scolastico Regionale dell’Emilia Romagna n. 1480 del 28 ottobre 2019, con conseguente condanna delle amministrazioni controricorrenti a reintegrare la Prof. GE nell’incarico. 5. Alla soccombenza consegue la condanna delle amministrazioni controricorrenti alla refusione delle spese dell’intero processo, liquidate per ciascun grado e per il presente giudizio di legittimità come da dispositivo, oltre accessori di legge.
P.Q.M.
accoglie il primo motivo di ricorso, assorbito il secondo, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, dichiara il diritto della Prof.ssa LI GE al mantenimento dell’incarico di dirigente scolastico in prova già 5 di 5 conferitole in virtù del decreto del Vice Direttore Generale dell’Ufficio Scolastico Regionale dell’Emilia Romagna n. 1480 del 28/10/2019, con conseguente condanna delle amministrazioni controricorrenti a reintegrare la Prof. GE nell’incarico. Condanna le amministrazioni controricorrenti al pagamento, in favore della ricorrente, delle spese processuali, che liquida per il primo grado in euro 4.000,00, per il secondo grado in euro 5.000,00 e per il presente giudizio di legittimità in euro 5.500,00 per compensi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,00, ed agli accessori di legge. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sezione Lavoro della
udito il Pubblico Ministero, in persona dell’Avvocato Generale Rita Sanlorenzo, che ha concluso chiedendo l’accoglimento del ricorso;
udito l’Avv. Marco Annecchino, in sostituzione dell’Avv. Roberto Menniti. FATTI DI CAUSA 1. La Corte d’appello di Bologna ha respinto il gravame proposto da LI GE e confermato la sentenza di primo grado che aveva disatteso la domanda volta ad ottenere l’affermazione del diritto a mantenere l’incarico di dirigente scolastico in prova conferito in virtù del decreto del Vice Direttore generale dell’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia Romagna del 28 ottobre 2019, divenuto inefficace a seguito di diniego del visto da parte della Sezione Regionale della Corte dei conti, con conseguente restituzione di LI GE alle funzioni di docente. 2. Per quel che qui rileva, la Corte territoriale, condividendo l’interpretazione resa dal primo giudice, ha ritenuto che l’equiparazione fra la dispensa per insufficiente rendimento, di cui all’art. 2 del d.P.R. n. 487 del 1994, e la dispensa per mancato superamento della prova, di cui all’art. 439 del d.lgs. n. 297 del 1994, si fondi sulla lettera della norma (che qualifica come ipotesi di dispensa dal servizio il mancato superamento della prova) e sulla ratio dei due istituti, riconducibile all’art. 97 Cost., intesa ad assicurare il buon andamento del servizio scolastico. 3. Avverso tale pronuncia propone ricorso per cassazione LI GE per due motivi, cui resistono il Ministero e l’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia Romagna con controricorso. 4. Le parti hanno depositato memoria. RAGIONI DELLA DECISIONE 1. Con il primo motivo, formulato ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3 cod. proc. civ., si deduce la violazione e falsa applicazione 3 di 5 dell’art. 12 disp. prel. cod. civ. in relazione all’interpretazione resa dalla Corte di merito in ordine all’art. 2, comma 3, del d.P.R. n. 487 del 1994, norma che individua le fattispecie risolutorie di un precedente impiego pubblico ostative dell’accesso al lavoro pubblico, come tale insuscettibile di interpretazione estensiva e/o analogica volta a ricomprendere in essa la dispensa per mancato superamento della prova prevista dall’art. 439 del d.lgs n. 297 del 1994. 2. Con il secondo motivo, ancora formulato ex art. 360, primo comma, n. 3 cod. proc. civ., si deduce la violazione e falsa applicazione dell’art. 2, comma 3, del d.P.R. n. 487 del 1994, per omessa valutazione, ai fini del decidere, dell’art. 55-quater, comma 1 lett. f-quinquies del d.lgs. n. 165 del 2001, in quanto la sentenza impugnata, nel proprio ragionamento interpretativo, ha omesso ogni riferimento alla disciplina prevista in materia di licenziamento disciplinare per persistente insufficiente rendimento, giungendo ad equiparare la dispensa per insufficiente rendimento alla dispensa per mancato superamento della prova. 3. Il primo motivo è fondato, con conseguente assorbimento del secondo mezzo. Infatti, secondo quanto già ritenuto da questa Corte (Cass. Sez. L, 26/07/2023, n. 22466), la dispensa dal servizio per persistente insufficiente rendimento nella prestazione lavorativa – di cui all’art. 2, comma 3, del d.P.R. n. 487 del 1994, nella versione antecedente alle modifiche apportate dal d.P.R. 16 giugno 2023, n. 82 – pur non avendo natura disciplinare, consegue all’accertamento dell’inidoneità, sopravvenuta, assoluta e permanente, del dipendente a svolgere la funzione docente, in conseguenza di obiettive deficienze comportamentali, intellettive o culturali, la cui valutazione ad opera del dirigente non è in contrasto con la libertà di insegnamento, la quale tutela l’autonomia didattica, funzionale a garantire il diritto allo studio di ogni alunno, ma non la libertà “di non insegnare” (Cass. Sez. L, 22/06/2023, n. 17897) e inoltre assume una valenza oggettiva, impeditiva ex lege, dell’accesso agli impieghi pubblici (Cass. n. 22466 del 2023, cit.). Diversamente, il mancato superamento del periodo di prova – di cui all’art. 439 del d.lgs. n. 297 del 4 di 5 1994 – esaurisce i suoi effetti nel recesso del datore di lavoro dal rapporto contrattuale cui accede, senza che detti effetti risolutori possano riverberarsi anche su di un nuovo rapporto, per essere la prova intesa solo a verificare la reciproca convenienza del contratto di lavoro nel cui ambito si svolge. Di conseguenza, erroneamente la Corte d’appello ha sovrapposto le due fattispecie, distinte per presupposti e ratio, giungendo a ricondurre al nuovo rapporto instaurato tra l’odierna ricorrente ed il Ministero gli effetti risolutori del mancato superamento del periodo di prova che già si erano consumati con riguardo al rapporto di lavoro nel cui ambito era stato esperito. 4. Pertanto, in accoglimento del primo motivo, assorbito il secondo, la sentenza impugnata deve essere cassata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, stante la rinuncia alla domanda di risarcimento danni contenuta nel ricorso – rinuncia che rientra fra i poteri del difensore quale espressione della facoltà di modificare le domande e le conclusioni precedentemente formulate (Cass. Sez. 2, 19/02/2019, n. 4837) – la causa va decisa nel merito ai sensi dell’art. 384, secondo comma, cod. proc. civ., con l’affermazione del diritto della Prof.ssa LI GE al mantenimento dell’incarico di dirigente scolastico in prova già conferitole in virtù del decreto del Vice Direttore generale dell’Ufficio Scolastico Regionale dell’Emilia Romagna n. 1480 del 28 ottobre 2019, con conseguente condanna delle amministrazioni controricorrenti a reintegrare la Prof. GE nell’incarico. 5. Alla soccombenza consegue la condanna delle amministrazioni controricorrenti alla refusione delle spese dell’intero processo, liquidate per ciascun grado e per il presente giudizio di legittimità come da dispositivo, oltre accessori di legge.
P.Q.M.
accoglie il primo motivo di ricorso, assorbito il secondo, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, dichiara il diritto della Prof.ssa LI GE al mantenimento dell’incarico di dirigente scolastico in prova già 5 di 5 conferitole in virtù del decreto del Vice Direttore Generale dell’Ufficio Scolastico Regionale dell’Emilia Romagna n. 1480 del 28/10/2019, con conseguente condanna delle amministrazioni controricorrenti a reintegrare la Prof. GE nell’incarico. Condanna le amministrazioni controricorrenti al pagamento, in favore della ricorrente, delle spese processuali, che liquida per il primo grado in euro 4.000,00, per il secondo grado in euro 5.000,00 e per il presente giudizio di legittimità in euro 5.500,00 per compensi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,00, ed agli accessori di legge. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sezione Lavoro della