TRIBUNALE DI PATTI
SEZIONE LAVORO

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Giudice del Lavoro dr. Fabio Licata,
Ad esito dell'udienza del 9.7.2025, sostituita dal deposito di note ex art. 127 ter c.p.c., ha pronunziato e pubblicato – ex art. 429 c.p.c. - la seguente
S E N T E N Z A
Nel procedimento iscritto al n. 2910/2024 R.G. e vertente
TRA
nato ad [...] il [...] C.F. Parte_1
rappresentato e difeso dall'Avv. Fabio Sfravara, C.F. C.F._1
presso il cui studio è elettivamente domiciliato in Messina, Viale C.F._2
Cadorna, 32 (fax 090/ 6011531; PEC: , giusta procura;
Email_1
Ricorrente
CONTRO
[...]
Controparte_1
, C.F. in persona
[...] P.IVA_1 dell'Assessore e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dal dott.
Giovanni Dell'Acqua, giusta delega del Dirigente Generale pro tempore del citato
Dipartimento, Ing. C.F. , domiciliato presso il Controparte_2 C.F._3
Servizio per il Territorio di Messina con sede in Via Dogali n. 1/A, Messina, 98122
(PEC dipartimento.azienda. egione.sicilia.it); Email_2
Resistente Controparte_3
(C.F. ), in persona dell'Assessore pro-tempore, domiciliato ex lege presso P.IVA_1
l'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Messina, Via dei Mille n. 65;
Resistente
, con sede in Via Ciro il Grande, Controparte_4
21 00144 Roma (RM), (CF: ) in persona del Presidente pro-tempore e P.IVA_2
Legale rappresentante, rappresentato e difeso dall'avvocato MARCO FAZIO (C.F.:
, PEC: t) in virtù di C.F._4 Email_3 procura generale alle liti a rogito notaio in ROMA rep. N. 37875/7313 Persona_1 del 22/03/2024 ed elettivamente domiciliato in via armeria, 1 - 98122 MESSINA presso l'Avvocatura dell'Istituto.
Resistente
OGGETTO: Retribuzione
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
, con ricorso depositato in data 3.10.2024, conveniva in giudizio Parte_1
l' Controparte_5
, l' e l'
[...] Controparte_3 Controparte_4
, esponendo di essere inserito nelle graduatorie ex L.R. Sic. 16/96, e
[...] di avere lavorato, per entrambe le amministrazioni resistenti, per oltre trent'anni con contratti di lavoro a tempo determinato, e da dicembre 2021 come operaio a tempo indeterminato (OTI) per l' Controparte_1 con la qualifica di bracciante agricolo qualificato e, con la qualifica di
[...] addetto squadre pronto intervento.
Deduceva che l'indennità professionale era stata corrisposta dall'
[...]
a decorre dal mese di dicembre del Controparte_1
2022 in misura di € 4,00 mensili per il primo anno (totale € 48,00), di 8,00 mensili il secondo anno (totale € 96,00) e per i mesi da dicembre 2023 ad agosto 2024 in misura di 12 euro mensili (totale € 108,00).
Pag. 2 di 12 Sosteneva che, ad agosto 2024 aveva percepito il complessivo importo di € 252,00 di indennità professionale, invece dell'importo di € 64,00 mensili per ogni mese che avrebbe dovuto percepire già a decorre dall'aprile del 2019.
Lamentava l'illegittima disparità di trattamento tra OTD e OTI (Operai a tempo
Indeterminato) determinata dagli artt. 11 CIRL 2001 e 4 CIRL 2017, nella parte in cui prevedono soltanto a favore degli OTI la corresponsione di un'indennità professionale mensile, legata all'anzianità di inserimento nelle fasce OTI, pari a 4 euro per ogni anno di servizio maturato e fino a un massimo di 16 anni. E ciò, in violazione della clausola 4 dell'Accordo Quadro sul lavoro a tempo determinato, allegato alla direttiva 1999/70/CE del 28 giugno 1999, ripreso dall'art. 25 d.lgs. n. 81/2015.
Sosteneva di aver lavorato dal mese di maggio 2019 ad agosto 2024, per 59 mesi.
Chiedeva, pertanto, il riconoscimento del diritto all'indennità professionale pari a 4 euro mensili per ogni anno di servizio maturato fino a un massimo di 16.
Chiedeva, altresì, il riconoscimento di 64,00 per ogni mensilità dal 2018 in poi, a titolo di indennità professionale.
Chiedeva la condanna dell' al Controparte_3 pagamento di € 640,00 (64x10) oltre alla maggior somma tra interessi e rivalutazione monetaria dalla data di maturazione di ciascun incremento retributivo sino all'effettivo soddisfo.
Chiedeva, altresì, la condanna dell' Controparte_1
al pagamento di € 2.884,00 (€ 3.136,00 (64x49) -
[...]
€ 252,00 somma già corrisposta) detratta la somma già corrisposta oltre alla maggior somma tra interessi e rivalutazione monetaria dalla data di maturazione di ciascun incremento retributivo sino all'effettivo soddisfo.
Chiedeva, infine, di condannare le resistenti ciascuno per quanto dovuto, al versamento in favore dell' dei contributi sulle somme riconosciute ed entro i limiti della CP_4 prescrizione quinquennale.
Con memoria del 16.6.2024 si costitutiva l' sostenendo l'obbligo datoriale di CP_4 pagare ii contributi previdenziali in caso di esito positivo del giudizio.
Con memoria del 26.6.2024 si costituiva l'
[...]
Controparte_6
Pag. 3 di 12 , chiedendo il rigetto del ricorso poiché infondato in fatto ed in Controparte_1 diritto.
Invece, non si costituiva l'Assessorato Territorio ed Ambiente, pertanto, se ne dichiara la contumacia.
Indi, ritenuta la natura documentale della controversia, all'odierna udienza, sostituita con il deposito di note ex art. 127 ter c.p.c., la causa veniva posta in decisione.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il ricorso è fondato, tenuto conto delle seguenti considerazioni.
Il ricorrente ha dichiarato di essere inserito nelle graduatorie ex L.R. Sic. 16/96, e di aver prestato per molti anni attività lavorativa in favore dell'
[...] dello Controparte_1 Controparte_1
e dell' come operaio a tempo determinato
[...] Controparte_3
(OTD) assolvendo alle medesime mansioni disimpegnate dagli operai a tempo indeterminato (OTI) di pari qualifica, ed inoltre, ha lavorato da dicembre 2021 come operaio a tempo indeterminato (OTI) per l' Controparte_1
con la qualifica di bracciante agricolo qualificato e, con la qualifica
[...] di addetto squadre pronto intervento.
Lamentava, dunque, l'illegittima disparità di trattamento tra OTD e OTI, determinata dagli artt. 11 CIRL 2001 e 4 CIRL 2017 nella parte in cui prevedono solo in favore degli OTI la corresponsione di un'indennità professionale mensile, legata all'anzianità di inserimento nelle fasce OTI, pari a 4 euro per ogni anno di servizio maturato, crescente fino a un massimo di 16 anni, così da arrivare ad un importo mensile di € 64.
Va rilevato che è stata provata, attraverso le buste paga e l'attestato di servizio in atti, la circostanza che parte ricorrente abbia lavorato alle dipendenze della Regione Siciliana -
Assessorato Regionale dell'Agricoltura, dello Sviluppo Rurale e della Pesca
Mediterranea, in virtù di rapporti di lavoro a termine.
Dai documenti versati in atti, è stato dimostrato che il ricorrente abbia lavorato da giugno 2018 per 25 mesi.
È, altresì, pacifico che parte ricorrente sia stato assunto, con carattere di stagionalità, sulla base dell'elenco speciale dei lavoratori forestali di cui all'art. 45 ter dell'allegato
Pag. 4 di 12 Testo coordinato della l.r. n. 16/1996 (G.U.R.S. 11 aprile 1996, n. 17) alle LL.RR. nn.
13/1999 e 14/2006.
Tanto premesso, occorre rammentare che il rapporto di lavoro a termine contratto dal ricorrente è stato svolto nell'ambito del Servizio Forestale della , la cui Controparte_5 attività è diretta alla sistemazione idraulica e forestale del territorio ed è riconducibile nell'alveo dell'art. 2135 c.c., quale attività agricola diretta alla conservazione e alla massima utilizzazione del patrimonio forestale dell'ente regionale.
Non si ignora che parte della giurisprudenza abbia ritenuto che il rapporto degli operai forestali assunti dal servizio forestale regionale, ancorché assoggettato dalla normativa regionale alla disciplina privatistica, debba essere inquadrato nell'ambito del lavoro alle dipendenze della Pubblica Amministrazione, in considerazione della natura di ente pubblico non economico del datore di lavoro e dall'inerenza del rapporto di lavoro degli operatori forestali ai fini istituzionali dell'Ente.
Date tali premesse, la natura pubblica del rapporto di lavoro del personale determinerebbe l'applicazione della disciplina dettata dal D.Lgs. 165/2001.
Sicché, dovendosi escludere la natura di imprenditori agricoli degli enti pubblici economici e non, ne deriverebbe l'inapplicabilità al caso di specie della deroga al regime del D.Lgs. 368/2001, prevista dall'art. 10 del medesimo corpo normativo.
Tuttavia, tale impostazione non appare condivisibile.
Infatti, pur riconoscendosi che il rapporto è stipulato tra il lavoratore ed un ente pubblico non economico, deve pure assumersi che si tratta pur sempre di un rapporto di lavoro di pubblico impiego di natura privatistica, agendo l'amministrazione come un datore di lavoro privato.
Ciò posto, al rapporto in questione risulta certamente applicabile la disciplina di cui al
D.lgs. n. 368/2001, ma non si vedono ragioni per escludere l'applicabilità anche della disciplina derogatoria prevista dall'art. 10. Infatti, l'anzidetta disposizione, in coerenza con la richiamata normativa sulla peculiarità del settore del lavoro agricolo e sulle esigenze dell'organizzazione del lavoro, prevede che “Sono esclusi dalla disciplina del presente decreto legislativo i rapporti di lavoro tra i datori di lavoro dell'agricoltura e gli operai a tempo determinato così come definiti dall'articolo 12, comma 2, del decreto legislativo 11 agosto 1993, n. 375”.
Pag. 5 di 12 Dunque, posto che anche nel caso di specie l'ente pubblico non economico instaura con l'operaio a tempo determinato un rapporto di natura privatistica, non vi sono ragioni per ritenere che esso non sia qualificabile quale “datore di lavoro dell'agricoltura”, i cui rapporti con gli operai a tempo determinato sono esclusi dalla disciplina del decreto legislativo in questione.
E, del resto, tenuto conto del fatto che non vi sono elementi per ritenere che le caratteristiche dell'attività di natura agricola in senso lato esercitata dal datore di lavoro pubblico differisca da quella esercitata dal datore di lavoro privato, non vi sono nemmeno ragioni di ordine logico per giustificare una siffatta disparità di regime giuridico per i rapporti di lavoro intrattenuti con gli operai a tempo determinato.
Va peraltro ribadito che ai fini della qualificazione del rapporto di lavoro è determinante l'inserimento del prestatore in posizione di subordinazione e con carattere di continuità nell'ambito dell'organizzazione della Pubblica Amministrazione, senza che rilevi l'assoggettamento alla disciplina sostanziale dettata da un contratto collettivo di diritto privato.
Ciò posto, va altresì specificato che entrambe le categorie di rapporto di lavoro (a tempo determinato e indeterminato) sono disciplinate dalla L.R. n. 16/1996, rispettivamente agli artt. 46, 47 e 56.
Ai sensi dell'art. 46, L. r. n. 16/96 Formazione dei contingenti “1. Ferma restando
l'articolazione in distretti forestali di cui all'articolo 27, comma 2, lettera a), della legge regionale giugno 1989, n. 11, per le esigenze connesse all'esecuzione dei lavori condotti in amministrazione diretta, l'Amministrazione forestale si avvale, in ciascun distretto, dell'opera: a) di un contingente di operai a tempo indeterminato;
b) di un contingente di operai con garanzia di fascia occupazionale per centocinquantuno giornate lavorative ai fini previdenziali;
c) di un contingente di operai con garanzia di fascia occupazionale per centouno giornate lavorative ai fini previdenziali.”
Ed ancora ai sensi dell'art. 48 della predetta Legge, Contingenti operai con garanzia occupazionale di 151 e 101 giornate lavorative: “

1. Il contingente distrettuale della fascia di garanzia occupazionale di cento cinquantuno giornate lavorative è formato dal personale già inserito nella suddetta fascia. Conseguono altresì l'inserimento nella suddetta fascia gli operai già iscritti nella fascia di centouno giornate lavorative,
Pag. 6 di 12 secondo una graduatoria distrettuale che tiene conto dell'anzianità di iscrizione in tale fascia e, a parità di anzianità, della maggiore anzianità di iscrizione negli elenchi anagrafici.

2. Al completamento del contingente distrettuale, si provvede con gli operai già iscritti nella fascia di garanzia di cinquantuno giornate lavorative, secondo la graduatoria distrettuale formata con gli stessi criteri del comma 1. 3. L'appartenenza al contingente di cui al comma 1 è incompatibile con l'iscrizione negli elenchi dei coltivatori diretti, coloni e mezzadri e, comunque, di altre categorie di lavoratori autonomi.

4. Il contingente distrettuale della fascia occupazionale di centouno giornate lavorative è formato dai lavoratori forestali già inseriti nella predetta fascia e, a completamento del contingente, con gli operai iscritti nella fascia di garanzia di cinquantuno giornate lavorative, secondo una graduatoria distrettuale formata con gli stessi criteri del comma 1. 5. Esauriti gli operai appartenenti alla fascia delle cinquantuno giornate lavorative, si provvede al completamento del contingente con operai fuori fascia e inclusi nella graduatoria unica di cui all'articolo 49.”
Ed ancora, l'art. 56 della Legge Regionale n. 16/1996 indica il contingente di operai di cui l'Amministrazione si avvale, in ciascun distretto, per la difesa e la conservazione del patrimonio boschivo.
La successiva L.R. n. 14/2006, di integrazione e modifica della legge n. 16/1996, ha poi istituito, con art. 45 ter, l'elenco speciale regionale dei lavoratori forestali, articolato su base provinciale, nel quale, sono iscritti gli operatori che “sono già utilmente inseriti nelle graduatorie distrettuali o che abbiano espletato compiutamente, a partire dall'anno 1996, almeno quattro turni di lavoro di cinquantuno giornate lavorative […] alle dipendenze dell'Amministrazione forestale nel periodo di vigenza della presente legge, ovvero almeno due turni nel triennio 2003-2005”. E sono stati unificati con L.R.
n. 5/2014 sia i lavoratori impiegati nel servizio di antincendio boschivo, che tutti gli altri lavoratori già inseriti nel suddetto elenco e addetti ad attività di sistemazione e manutenzione idraulico-forestale e idraulico-agraria, imboschimento e rimboschimento, miglioramento dei boschi esistenti ed attività connesse, difesa del suolo, valorizzazione ambientale e paesaggistica, difesa della vegetazione dagli incendi e tutte le attività a queste collaterali.
Pag. 7 di 12 Dunque, è evidente che gli operai a tempo determinato sono adibiti ad un servizio rientrante nei fini istituzionali dell'Amministrazione forestale, svolgendo mansioni qualitativamente uguali a quelle svolte dagli operai a tempo indeterminato addetti al mantenimento del patrimonio forestale.
Peraltro, tali lavoratori sono soggetti alla medesima disciplina legislativa e contrattuale, come si evince dal combinato disposto degli artt. 45 ter e 49 l. n.16/1996, nonché dal contratto collettivo nazionale per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico - forestale, in quanto recepito dalla (cfr. da ultimo Cass. n. Controparte_1
31386/2019) e dalle stesse norme della contrattazione collettiva integrativa regionale (v. così Corte di Appello Catania n. 150/2020).
Ugualmente, le declaratorie contenute nel CCNL agli artt.35 e 49 CCNL 2006, non operano alcuna distinzione in base alla natura temporanea o meno del rapporto, a conferma che le mansioni espletate dal personale forestale dipendono esclusivamente dal livello posseduto, ma non anche dalla temporaneità o meno del contratto di lavoro.
Ciò posto, parte ricorrente rivendica il riconoscimento del diritto a percepire l'indennità professionale mensile, legata all'anzianità di servizio per ogni anno maturato e sino ad un massimo di 16 anni, come riconosciuta agli OTI dall'art. 11 accordo integrativo regionale, il quale operando una differenziazione tra operai a tempo determinato e operai a tempo indeterminato prevedeva che : “La retribuzione spettante ai lavoratori forestali viene così determinata: Per gli OTI a) dal salario nazionale stabilito dal
CCNL del 01/01/98-31/12/2001; b) Dal salario integrativo che, in considerazione del tasso di inflazione annuo, viene individuato, a far data dal 1 marzo 2000, nella misura dell' 1,7% di incremento mensile sul minimo nazionale conglobato. c) Dalla indennità professionale da corrispondersi mensilmente, legata alla anzianità di inserimento nelle fasce OTI pari a £.

7.500 per ogni anno maturato e sino ad un massimo di 16 anni. …
Per gli OTD: a) dal salario nazionale nella misura stabilita dal CCNL del 01/01/1998 -
31/12/2001; b) Dal salario integrativo, che in considerazione del tasso di inflazione annuo, viene individuato, a far data dal 1° marzo 2000, nella misura del 1,7% di incremento mensile sul minimo nazionale conglobato.”
Occorre altresì evidenziare che interpretando la Direttiva 1999/70/CE, la Corte di
Giustizia UE, con univoco orientamento (sent. 22.12.2010, C 444/09 riuniti 456/09,
Pag. 8 di 12 sent. 13.9.2007, C-307/05), ha affermato che la clausola 4 al punto 1 è sufficientemente precisa e incondizionata, tanto da poter essere invocata ed applicabile anche ai contratti e ai rapporti di lavoro a tempo determinato conclusi con le amministrazioni e con altri enti del settore pubblico, per il riconoscimento dei benefici economici connessi alla maturazione dell'anzianità di servizio.
Orbene, stante la portata generale del suddetto principio, la ragione oggettiva che possa giustificare una disparità di trattamento non può concretizzarsi in una norma o nell'organizzazione del servizio, ma deve integrare un'oggettiva e proporzionale differenza del rapporto di lavoro o della prestazione, che esula dalla mera temporaneità del rapporto contrattuale.
A fronte di ciò, rimane priva di riscontro la tesi secondo cui le funzioni degli operai a tempo determinato sarebbero differenti da quelle degli operai a tempo indeterminato, atteso che tale allegazione è rimasta priva di riscontro probatorio e che, in ogni caso, non si rinviene alcuna norma in cui ai lavoratori a tempo determinato è richiesta una prestazione lavorativa qualitativamente diversa rispetto a quella esigibile dal personale a tempo indeterminato.
Inoltre, deve rilevarsi che il c.d. terzo elemento, previsto e riconosciuto per i lavoratori a tempo determinato, non può ritenersi compensativo della mancata corresponsione dei miglioramenti economici relativi all'anzianità di servizio, ma piuttosto di altri emolumenti retributivi, come tredicesima e quattordicesima mensilità, ferie.
In ragione di quanto esposto, si ritiene di dover riconoscere il diritto del ricorrente a percepire l'indennità professionale legata alla anzianità di servizio per ogni anno maturato.
In ordine al quantum debeatur, va altresì rilevato che la contrattazione fa esclusivo riferimento alle mensilità lavorate per ogni anno di permanenza nelle graduatorie di riferimento e non anche alle giornate di servizio effettivo.
L'art. 11, CIRL 2001, indica, per gli OTI, quale parte della retribuzione una “indennità professionale da corrispondersi mensilmente, legata all'anzianità di inserimento nelle fasce OTI pari a £ 7.500 per ogni anno maturato e sino ad un massimo di 16 anni” e analoga disposizione è contenuta nel CIRL 2017 all'art. 4, ove “ai lavoratori L.T.I. spetta una indennità professionale, pari a 4 euro mensili per ogni anno di servizio
Pag. 9 di 12 maturato a seguito della permanenza nel contingente L.T.I., sino a un massimo di 16 anni”.
Ai fini del calcolo di tali incrementi retributivi, pertanto, va tenuto conto dei medesimi presupposti previsti per gli OTI dalla contrattazione regionale.
Sicché “l'indennità mensile di € 3,87 va riconosciuta per ogni anno di permanenza nelle graduatorie, per un massimo di 16 anni”, conteggiando a tal fine anche le annualità prescritte, trattandosi di anzianità, insuscettibile di prescrizione (cfr. Corte
d'Appello di Catania cit.).
In definitiva, rilevato che, nel caso di specie, l'anzianità di servizio di parte ricorrente, in forza di ripetuti contratti di lavoro a tempo determinato risulta documentata dalla certificazione stipendiale in atti, va riconosciuto il diritto alla corresponsione dell'indennità professionale pari ad € 64,00 (4 euro mensili per sedici anni), nella misura massima dall'anno 2018.
Dal riscontro delle buste paga prodotte dal ricorrente, emerge che, lo stesso, ha lavorato da maggio 2019 ad agosto 2024, per 59 mesi e che pertanto allo stesso deve essere riconosciuto il pagamento dell'importo di € 1.600,00 (64x25).
Ne deriva che l Controparte_1
va condannato a
[...] corrispondere al ricorrente la somma complessiva € 2.884,00, oltre interessi legali dal dovuto al soddisfo, senza cumulo con la rivalutazione monetaria in applicazione dell'art. 22, comma 36, l. n. 724/1994 applicabile anche ai crediti risarcitori (v. Cass. n.
13624/2020), nonché al versamento in favore dell' dei contributi previdenziali e CP_4 assistenziali su tale maggior imponibile, con la medesima decorrenza, con gli accessori e le sanzioni di legge.
Di contro, l' va condannato a rifondere al ricorrente Controparte_3 la somma complessiva di € 640,00 oltre interessi legali dal dovuto al soddisfo, senza cumulo con la rivalutazione monetaria in applicazione dell'art. 22, comma 36, l. n.
724/1994 applicabile anche ai crediti risarcitori (v. Cass. n. 13624/2020), nonché al versamento in favore dell' dei contributi previdenziali e assistenziali su tale CP_4
Pag. 10 di 12 maggior imponibile, con la medesima decorrenza, con gli accessori e le sanzioni di legge.
Le spese seguono la soccombenza e si liquidano come in dispositivo, tenuto conto dei parametri di cui al d.m. n. 147/2022 (valore della causa, assenza di istruzione, parametro minimo in considerazione della semplicità delle questioni e della natura seriale dell'oggetto del giudizio).


P.Q.M.


Il Giudice Unico del Lavoro, intesi i procuratori delle parti costituite e definitivamente pronunziando sulle domande proposte da , così provvede, nella contumacia dell' Parte_1 [...]
: Controparte_3
- Dichiara il diritto di parte ricorrente a percepire l'indennità professionale di cui all'art. 11 del CIRL 2001 e art. 4 CIRL 2017 nella misura massima di € 64,00 mensili.
- Condanna l' Controparte_1
a corrispondere al ricorrente, allo stesso titolo, la
[...] somma di € 2.884,00 in rapporto alle mensilità effettivamente lavorate alle dipendenze dell'ente convenuto, oltre interessi legali dal dovuto al soddisfo, nonché a versare all' la contribuzione previdenziale dovuta su tale maggior imponibile, con gli CP_4 accessori di legge;

- Condanna l' a corrispondere al ricorrente, allo Controparte_3 stesso titolo, la somma di € 640,00 in rapporto alle mensilità effettivamente lavorate alle dipendenze dell'ente convenuto, oltre interessi legali dal dovuto al soddisfo, nonché a versare all' la contribuzione previdenziale dovuta su tale maggior imponibile, con CP_4 gli accessori di legge.
- Condanna l' CP_3 Controparte_7 al
[...] Controparte_3 pagamento delle spese del giudizio in favore del ricorrente e dell' , che si CP_4 liquidano, ex D.M. 147/22, in € 1.030 per onorari, oltre spese generali, iva e c.p.a., con distrazione in favore del procuratore antistatario, e in favore di in € 525,00, oltre CP_4 spese generali.
Patti, 14.7.2025
Pag. 11 di 12 Il Giudice Unico del Lavoro
Dott. Fabio Licata
Pag. 12 di 12