REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
IL TRIBUNALE DI TERMINI IMERESE
In funzione di Giudice del Lavoro e in persona del Giudice Onorario dott.ssa
Maria Cusenza, all'esito della trattazione scritta ex art. 127 ter c.p.c., ha pronunciato la seguente
SENTENZA
Nel procedimento civile R.G.N. 565/ 2023 promosso da
, C.F. , elettivamente Parte_1 CodiceFiscale_1
domiciliato in Palermo, Via Principe di Paternò n. 18, presso lo studio dell'Avv.
Dario Vitrano che lo rappresenta e difende procura in atti
RICORRENTE
CONTRO
in Controparte_1
persona del legale rappresentante pro tempore, con sede legale in Roma, Via
Ciro il Grande n. 21,
RESISTENTE CONTUMACE
pag. 1 OGGETTO: opposizione a ordinanza ingiunzione n. OI – 001183981- Prot.
n. 5500.16/01/2023.0028829 del 16.01.2023 notificata in data 30.01.2023 CP_1
CONCLUSIONI come da note cui si rinvia
RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE
L'art. 45 co. 17 della L. 18/6/2009 n. 69, entrata in vigore il 4/7/2009, ha sostituito il n. 4) dell'art. 132 co. 2 c.p.c., prevedendo che la sentenza debba contenere “la concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione”, mentre non è più necessaria l'esposizione dello svolgimento del processo.
Con ricorso depositato il 22.02.2023 parte ricorrente proponeva opposizione avverso l'ordinanza ingiunzione n. OI – 001183981- Prot. n. CP_1
5500.16/01/2023.0028829 del 16.01.2023 notificata in data 30.01.2023, emessa dall' con cui è stato richiesto il pagamento della somma di € 10.006,60 per CP_1
la violazione dell'art. 2, comma 1 bis del D.L. 12 settembre 1983 n. 463
convertito in L. 11 novembre 1983 n. 638 (omesso versamento ritenute previdenziali ed assistenziali) e/o delle trattenute e delle sanzioni in misura ridotta.
Eccepiva tra l'altro la mancata notifica degli atti di accertamento, l'illegittimità
della richiesta, la violazione del principio di proporzionalità della sanzione,
chiedendo l'annullamento dell'atto opposto.
pag. 2 L' regolarmente citato in giudizio non si è costituito ed in questa sede se ne CP_1
dichiara la contumacia.
In data 04.11.2024 si è svolta l'udienza nelle forme di cui all'art. 127 ter c.p.c.
introdotto dal d.lgs. n. 149/2022 sostituita dal deposito di note scritte in sostituzione dell'udienza e la causa veniva posta in decisione.
Preliminarmente, si ritiene di non procedere all'esame delle questioni preliminari e di fare applicazione del principio processuale della “ragione più
liquida” - desumibile dagli artt. 24 e 111 Cost. - in virtù del quale il giudice può
esaminare un motivo di merito, suscettibile di assicurare la definizione del giudizio, anche in presenza di una questione pregiudiziale (Sezioni Unite, n.
9936 dell'8 maggio 2014). Ed invero, il principio della “ragione più liquida”,
imponendo un approccio interpretativo con la verifica delle soluzioni sul piano dell'impatto operativo, piuttosto che su quello della coerenza logico sistematica,
consente di sostituire il profilo di evidenza a quello dell'ordine delle questioni da trattare, di cui all'art. 276 cod. proc. civ., in una prospettiva aderente alle esigenze di economia processuale e di celerità del giudizio, costituzionalizzata dall'art. 111 Cost., con la conseguenza che la causa può essere decisa sulla base della questione ritenuta di più agevole soluzione - anche se logicamente subordinata - senza che sia necessario esaminare previamente le altre (Cass. n.
pag. 3 Tanto premesso il ricorso è fondato e va accolto.
Nel presente giudizio l' resistente, rimasto contumace, non ha provato le CP_1
contestazioni sollevate a carico della parte ricorrente.
In passato, vigeva la norma speciale dell'art. 23 comma 6 L. 689/81, ai sensi della quale “Nel corso del giudizio il giudice dispone, anche d'ufficio, i mezzi di prova che ritiene necessari e può disporre la citazione di testimoni anche senza la formulazione di capitoli.”. L'attribuzione al giudice di disporre anche d'ufficio qualsiasi mezzo di prova egli ritenesse necessario implicava l'evidente sottrazione alle parti della disponibilità della prova, a causa – presumibilmente
– degli interessi preminentemente pubblici che caratterizzano la materia, per cui non poteva nemmeno configurarsi una decadenza delle parti stesse in relazione ai mezzi istruttori. In questi sensi era orientata la giurisprudenza, secondo la quale si rinviene “nel suddetto art. 23 della legge n. 689 una compiuta ed esaustiva disciplina dell'ammissione dei mezzi di prova, con previsione al riguardo di un'ampia discrezionalità del giudice e con assenza di termini perentori o di sanzione di decadenza a carico delle parti” (Cass. Sez. Lav.
29/11/2005 n. 25945, Cass. 18/10/1997 n. 10197).
Oggi l'art. 6 co. 1 D.Lgs. 150/11 ha previsto che alle controversie di cui all'art. 22
L. 689/81 si applichino le norme del rito del lavoro.
pag. 4 L' che ha irrogato la sanzione non si è costituito, né ha prodotto a propria CP_1
difesa idonea documentazione per confutare l'assunto di parte ricorrente,
pertanto, si versa, quanto meno, nell'ipotesi di cui all'art. 6 co. 11 D.Lgs. 150/11,
ai sensi del quale “Il giudice accoglie l'opposizione quando non vi sono prove sufficienti della responsabilità dell'opponente”.
Tale disposizione sembra codificare il consolidato orientamento della Corte di
Cassazione, secondo cui spetta all'Amministrazione che irroga la sanzione provare la sussistenza degli elementi costitutivi dell'illecito sanzionato: “Nel
procedimento di opposizione a sanzione amministrativa si applicano i principi generali in materia di riparto dell'onere della prova, con la conseguenza che è
onere della p.a. provare la sussistenza degli elementi costitutivi della sua pretesa, mentre all'opponente spetta di dimostrare la sussistenza di fatti impeditivi o estintivi della pretesa stessa” (ex plurimis Cassazione civile, sez. II
03/03/2011, n. 5122).
Nel caso di specie parte opponente eccepisce l'illegittimità per omessa notifica dei presupposti atti di accertamento.
Ai sensi dell'art 14 L. n. 681/1989 “La violazione, quando è possibile, deve essere
contestata immediatamente tanto al trasgressore quanto alla persona che sia obbligata in
solido al pagamento della somma dovuta per la violazione stessa. Se non è avvenuta la
contestazione immediata per tutte o per alcune delle persone indicate nel comma
pag. 5 precedente, gli estremi della violazione debbono essere notificati agli interessati residenti
nel territorio della Repubblica entro il termine di novanta giorni e a quelli residenti
all'estero entro il termine di trecentosessanta giorni dall'accertamento. Quando gli atti
relativi alla violazione sono trasmessi all'autorità competente con provvedimento
dell'autorità giudiziaria, i termini di cui al comma precedente decorrono dalla data della
ricezione. Per la forma della contestazione immediata o della notificazione si applicano le
disposizioni previste dalle leggi vigenti. In ogni caso la notificazione può essere
effettuata, con le modalità previste dal Codice di Procedura Civile, anche da un
funzionario dell'amministrazione che ha accertato la violazione. Per i residenti
all'estero, qualora la residenza, la dimora o il domicilio non siano noti, la notifica non è
obbligatoria e resta salvala facoltà del pagamento in misura ridotta sino alla scadenza
del termine previsto nel secondo comma dell'art. 22 per il giudizio di opposizione”.
Secondo il costante orientamento espresso dalla giurisprudenza della Suprema
Corte “In tema di sanzioni amministrative, qualora non sia avvenuta la contestazione
immediata della violazione, il momento dell'accertamento - in relazione al quale
collocare il dies a quo del termine previsto dall' articolo 14, comma 2, della legge n. 689
del 1981 , per la notifica degli estremi di tale violazione - non coincide con quello in cui
viene acquisito il fatto nella sua materialità da parte dell'autorità cui è stato trasmesso il
rapporto, ma va individuato nel momento in cui detta autorità abbia acquisito e valutato
tutti i dati indispensabili ai fini della verifica dell'esistenza della violazione segnalata,
pag. 6 ovvero in quello in cui il tempo decorso non risulti ulteriormente giustificato dalla
necessità di tale acquisizione e valutazione.” (così Cassazione civile, sez. II,
11/05/2022, n. 14862).
In particolare, l'opponente eccepisce che nessuna contestazione e nessun verbale di accertamento sono stati mai notificati nei termini di cui alla citata norma. Era onere dell' provare la notifica degli anzidetti atti e la CP_1
sussistenza degli elementi costitutivi della sua pretesa.
Stante la mancata costituzione in giudizio è evidente che l' non ha CP_1
adempiuto l'onere in questione.
Inoltre, si rileva che il ricorso va accolto in quanto dalla documentazione in atti non è possibile ricavare l'illegittimità della condotta posta a fondamento della sanzione irrogata con l'ordinanza ingiunzione in esame, della cui prova era onerato (Cass. 7 marzo 2007, n. 5277; Cass. Sez. Un. 30 settembre 2009, n. CP_1
20930; Cass. 22 gennaio 2018, n. 1529).
In applicazione dei suddetti principi il ricorso va, dunque, accolto e l'ordinanza ingiunzione n. OI – 001183981- Prot. n. 5500.16/01/2023.0028829 del CP_1
16.01.2023 notificata in data 30.01.2023, emessa dall' con cui è stato CP_1
richiesto il pagamento della somma di € 10.006,60 per omesso versamento ritenute previdenziali ed assistenziali va annullata per carenza di prova in ordine alla responsabilità dell'opponente.
pag. 7 Restano assorbiti dalla pronuncia favorevole gli altri motivi di ricorso.
Le spese seguono la soccombenza dell' e si liquidano in favore del CP_1
ricorrente come in dispositivo, con distrazione in favore del procuratore antistatario,


P.Q.M.


Il Tribunale di Termini Imerese, in funzione di Giudice del Lavoro,
definitivamente pronunciando, disattesa ogni altra domanda, eccezione o difesa,
- annulla l'ordinanza ingiunzione n. OI – 001183981- Prot. n. CP_1
5500.16/01/2023.0028829 del 16.01.2023 notificata in data 30.01.2023 emessa dall' CP_1
- condanna l' al pagamento delle spese di lite in favore di parte ricorrente CP_1
che liquida in complessivi € 1.865,00 oltre IVA, CPA e spese generali come per legge, con distrazione in favore del procuratore antistatario Avv. Dario Vitrano.
Così deciso in Termini Imerese in data 2 settembre 2025.
Il Giudice
Maria Cusenza
Il presente provvedimento viene redatto su documento informatico e sottoscritto con firma digitale dal
Giudice Dott.ssa Maria Cusenza, in conformità alle prescrizioni del combinato disposto dell'art. 4 del D.L.
29/12/2009, n. 193, conv. con modifiche dalla L. 22/2/2010, n. 24, e del decreto legislativo 7/3/2005, n. 82, e succ. mod. e nel rispetto delle regole tecniche sancite dal decreto del Ministro della Giustizia del 21/2/2011
n. 44.
pag. 8 1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES
12002 del 28 maggio 2014).