T R I B U N A L E D I M E S S I N A
S E Z I O N E L A V O R O
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Giudice del Lavoro dott.ssa RA EO,
in esito all'udienza dell'11 novembre 2025, ha pronunziato - mediante lettura del dispositivo e della contestuale motivazione - la seguente
S E N T E N Z A
nel procedimento iscritto al n. 3493/2025 R.G. e vertente
TRA
, c.f. , nata a [...] il [...], Parte_1 C.F._1 rappresentata e difesa, congiuntamente e disgiuntamente, dagli avv.ti Francesca Ferro e
RE IN, giusta procura in atti. RICORRENTE
CONTRO
, c.f. Controparte_1
, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa P.IVA_1 dall'avv. Concetta Franchina, giusta procura in atti. RESISTENTE
OGGETTO: crediti di lavoro
MOTIVI IN FATTO ED IN DIRITTO DELLA DECISIONE

1. Con ricorso depositato in data 28.6.2025 premetteva di essere dipendente Parte_1 dell'Azienda Ospedaliera Universitaria Policlinico “G. Martino” di con la qualifica di CP_1 infermiere e di prestare attività lavorativa con orario diversificato (07-13; 13-20; 20-07).
1 Spiegava di aver prestato servizio dall'1.1.2018 al mese di giugno 2019 presso l'UO.S.D.; dal mese di luglio 2019 al mese di febbraio 2020 presso l'U.O. di Neurologia e Malattie
Neuromuscolari; dal mese di marzo 2020 al mese di Giugno 2020 c/o l'U.O. di Medicina
Interna; nel mese di luglio 2020 presso l'UO. . A partire dal Controparte_2 mese di agosto 2020 e sino al 31 ottobre 2021 e per il periodo giugno 2022/novembre 2023, aveva svolto servizio c/o l' con orario convenzionale di H 7:20 distribuito su Parte_2 cinque giorni;
nel periodo novembre 2021/maggio 2022 l'orario giornaliero era stato espletato su cinque giorni con due rientri pomeridiani (numero tre giorni da sei ore e numero due giorni da nove ore lavorative).
Lamentava che il datore di lavoro non riconosceva il diritto al buono pasto ai propri dipendenti allorquando l'orario di lavoro da questi osservato fosse inferiore alle 8 ore continuative, ai sensi dell'art. 20 del C.C.I.A. stipulato con le organizzazioni sindacali territoriali il 27.10.2008.
Spiegava di aver inoltrato pec di diffida in data 30.6.2023 per il riconoscimento del diritto alla erogazione dei buoni pasto per ogni turno di lavoro eccedente le sei ore, nonché, per il periodo pregresso, per il pagamento delle somme dovute, a titolo di risarcimento dei danni.
Richiamava il disposto dell'art. 29 del CCNL del 20.9.2001 integrativo del personale del comparto Sanità stipulato il 7.4.1999 modificato e integrato dall'art 4 CCNL Comparto Sanità del 31.7.2009, nonché dell'art. 27, comma 4, del CCNL Comparto Sanità 2016 -2018 e dell'art.43 comma 4, del CCNL comparto sanità triennio 2019 -2021.
Richiamava precedenti della Suprema Corte di Cassazione e del Tribunale adito, che avevano riconosciuto ai lavoratori il diritto di usufruire del servizio mensa o l'esercizio del diritto con modalità sostitutive qualora l'orario di lavoro giornaliero avesse ecceduto le sei ore.
Deduceva, non potendo usufruire del servizio mensa né del riconoscimento dei buoni pasto (ad esclusione dei turni notturni e dei turni eccedenti le otto ore che prevedevano il rientro pomeridiano), di avere diritto al risarcimento dei danni per aver dovuto, a sue spese, provvedere al pasto nei giorni in cui aveva espletato attività lavorativa in turni superiori a sei ore (quanto al turno antimeridiano e pomeridiano fino al mese di luglio 2020 e dal mese di agosto 2020 per i turni giornalieri distribuiti su cinque giorni di sette ore e venti minuti), da quantificarsi nella somma di €. 3.543,54 corrispondente al valore dei buoni pasto, non erogati, per il periodo pregresso (dal 1 gennaio 2018 al 30 novembre 2023). Precisava che il valore di ogni singolo buono-pasto era di € 4,13 e che il numero dei turni da considerare ai fini risarcitori era pari a
858.
2 Chiedeva di ritenere e dichiarare il proprio diritto alla fruizione dei buoni pasto, quale modalità sostitutiva del servizio mensa, adottata dall' di per ogni turno Controparte_3 CP_1 lavorativo che eccedesse le 6 ore, nonché il proprio diritto al risarcimento del danno corrispondente al valore dei buoni pasto, non erogati, dall'1 gennaio 2018 al 30 novembre 2023, quantificati nella misura di €. 3.543,54 e, per l'effetto, di condannare l'AOU ” di CP_4
a pagare in proprio favore la complessiva somma di €. 3.543,54, oltre rivalutazione CP_1 monetaria ed interessi legali, dalla data di maturazione dei singoli crediti fino all'effettivo soddisfo. Con vittoria di spese e compensi di lite.
2.- L di si costituiva in giudizio con Controparte_1 CP_1 memoria depositata in data 3.11.2025.
Eccepiva, preliminarmente, l'inammissibilità del ricorso in quanto nullo per genericità.
Nel merito, contestava la fondatezza del ricorso deducendo di avere correttamente provveduto, in conformità all'art. 20 C.C.I.A., a riconoscere alla ricorrente un numero di buoni pasto corrispondente ai turni superiori alle 8 ore (compresi quindi i turni notturni).
Contestava, inoltre, l'eccezione di nullità dell'art. 20 del C.C.I.A. evidenziando che lo stesso non si poneva comunque in contrasto con la disciplina dei C.C.N.L. richiamati da parte ricorrente.
Precisava che il buono pasto era connesso ad una pausa, destinata al pasto, ed il sorgere del diritto dipendeva dal fatto che quella pausa fosse stata in concreto fruita, ed in mancanza della stessa non poteva essere erogato.
Rilevava che la ricorrente non aveva indicato neanche le giornate e/o turni per i quali pretendeva di ottenere il buono pasto in quanto eccedenti le sei ore, né aveva versato in atti le buste paga relative al periodo in contestazione, sottraendosi anche sotto tale profilo probatorio al proprio onere, limitandosi a quantificare le proprie pretese senza documentare l'atteggiarsi concreto dell'aspetto retributivo in particolare riguardo al profilo della corresponsione da parte dell' di quanto realmente dovuto per il titolo in questione. CP_1
Concludeva chiedendo, in via preliminare, di dichiarare inammissibile il ricorso;
nel merito, chiedeva di ritenerlo e dichiararlo infondato e conseguentemente rigettare tutte le domande ivi formulate;
in subordine, nel caso di accoglimento anche parziale del ricorso, di ridurre nei limiti del giusto e del provato il risarcimento del danno e/o comunque le somme eventualmente dovute
3 dall' a qualsivoglia titolo, tenendo conto di quanto già erogato. Con vittoria di spese e CP_3 compensi di lite.

3. All'udienza dell'11 novembre 2025, in esito alla discussione orale, la causa veniva decisa.

4. Preliminarmente, si rileva che l'eccezione di inammissibilità del ricorso non è meritevole di accoglimento.
L'atto introduttivo del presente giudizio risulta infatti sufficientemente determinato sia nel petitum che nella causa petendi, avendo la ricorrente esposto gli elementi di fatto e di diritto posti a sostegno delle proprie domande ed allegato i fogli presenza tramite cui risalire ai turni di lavoro espletati, avendo così consentito all' resistente il pieno e consapevole CP_1 esercizio del proprio diritto di difesa.

5. Al fine di valutare la fondatezza della pretesa attorea, giova premettere un breve riferimento alla normativa applicabile al caso di specie.
Per consolidata giurisprudenza della Suprema Corte, il diritto alla fruizione del buono pasto non ha natura retributiva ma costituisce una erogazione di carattere assistenziale, collegata al rapporto di lavoro da un nesso meramente occasionale, avente il fine di conciliare le esigenze di servizio con le esigenze quotidiane del lavoratore (cfr., ex multis, Cass. 28.11.2019 n. 31137); proprio per la suindicata natura il diritto al buono pasto è strettamente collegato alle disposizioni della contrattazione collettiva che lo prevedono (v., da ultimo, Cass.

1.3.2021 n. 5547; id.,
21.10.2020 n. 22985).
Ciò premesso, si rileva che il diritto alla mensa per i dipendenti del comparto sanità trova la sua fonte normativa nell'art. 29 del CCNL 20.9.2001, integrativo del CCNL 7.4.1999 e modificato dall'art. 4 del CCNL del 31.7.2009, il quale afferma che “le aziende, in relazione al proprio assetto organizzativo e compatibilmente con le risorse disponibili, possono istituire mense di servizio o, in alternativa, garantire l'esercizio del diritto di mensa con modalità sostitutive. In ogni caso l'organizzazione e la gestione dei suddetti servizi, rientrano nell'autonomia gestionale delle aziende, mentre resta ferma la competenza del CCNL nella definizione delle regole in merito alla fruibilità e all'esercizio del diritto di mensa da parte dei lavoratori. Hanno diritto alla mensa tutti i dipendenti, ivi compresi quelli che prestano la propria attività in posizione di comando, nei giorni di effettiva presenza al lavoro, in relazione alla particolare articolazione dell'orario. Il pasto va consumato al di fuori dell'orario di lavoro. Il tempo impiegato per il consumo del pasto è rilevato con i normali mezzi di controllo dell'orario e non
4 deve essere superiore a 30 minuti. Le Regioni, sulla base di rilevazioni relative al costo della vita nei diversi ambiti regionali e al contesto socio-sanitario di riferimento, possono fornire alle aziende indicazioni in merito alla valorizzazione - nel quadro delle risorse disponibili - dei servizi di mensa nel rispetto della partecipazione economica del dipendente finora prevista.
Nel caso di erogazione dell'esercizio del diritto di mensa con modalità sostitutive, queste ultime non possono comunque avere un valore economico inferiore a quello in atto ed il dipendente è tenuto a contribuire nella misura di un quinto del costo unitario del pasto. Il pasto non è monetizzabile. Sono disapplicati gli artt. 33 del DPR 270/1987 e 68, comma 2, del DPR
384/1990”.
Il diritto alla mensa per i dipendenti del comparto sanità è stato più recentemente regolato dal
CCNL Comparto Sanità 2019-2021. Il comma 4 dell'art. 43 CCNL 2.11.2022 ha infatti precisato che, “Qualora la prestazione di lavoro giornaliera ecceda le sei ore, il personale, purché non in turno, ha diritto a beneficiare di una pausa di almeno 30 minuti al fine del recupero delle energie psicofisiche e della eventuale consumazione del pasto, secondo la disciplina di cui all'art. 29 del CCNL integrativo del 20/9/2001 e all'art.4 del CCNL del
31/7/2009 (Mensa). La durata della pausa e la sua collocazione temporale, sono definite in funzione della tipologia di orario di lavoro nella quale la pausa è inserita, nonché in relazione alla disponibilità di eventuali servizi di ristoro, alla dislocazione delle sedi dell'Azienda o Ente nella città, alla dimensione della stessa città. Una diversa e più ampia durata della pausa giornaliera, rispetto a quella stabilita in ciascun Ufficio/Servizio/Struttura, può essere prevista per il personale che si trovi nelle particolari situazioni di cui al precedente comma lett. g)”.
La disciplina contrattuale, dunque, delega alla singola Azienda solo l'organizzazione e la gestione del servizio mensa o delle modalità sostitutive dello stesso servizio mentre detta i criteri e le regole per l'attribuzione del diritto di mensa (o alle modalità sostitutive) al dipendente.
Procedendo all'interpretazione delle richiamate disposizioni, nell'art. 29 intitolato la Per_1 prima notazione attiene all'utilizzo, nel primo comma, del verbo “possono” che crea non pochi problemi interpretativi.
Se, da un lato, è possibile interpretare la disposizione in esame come attributiva di una facoltà alle singole Aziende di poter (o meno) istituire mense di servizio (in relazione al proprio assetto organizzativo e compatibilmente con le risorse disponibili), sembra doversi accertare il carattere di doverosità della garanzia dell'esercizio del diritto di mensa almeno con modalità
5 sostitutive. L'istituzione di una mensa di servizio può, certamente, creare problemi di tipo economico ed organizzativo e per questo motivo rimane una libera scelta delle singole Aziende.
Non si può, tuttavia, riconoscere una discrezionalità in tal senso anche nell'erogazione del diritto di mensa con modalità sostitutive: fosse anche questo inciso una mera facoltà delle
, non si spiegherebbe il secondo comma della norma che individua un diritto Controparte_5 alla mensa per tutti i dipendenti, con i limiti contenuti nello stesso secondo comma. Per di più,
l'inciso aggiunto nel 2008 (“In ogni caso l'organizzazione e la gestione dei suddetti servizi, rientrano nell'autonomia gestionale delle aziende, mentre resta ferma la competenza del CCNL nella definizione delle regole in merito alla fruibilità e all'esercizio del diritto di mensa da parte dei lavoratori”) disconosce la discrezionalità delle aziende nella definizione di regole in merito alla fruibilità e l'esercizio del diritto di mensa da parte dei lavoratori, individuando una competenza esclusiva del CCNL.
Il secondo comma dell'art. 29 precisa che “hanno diritto alla mensa tutti i dipendenti, nei giorni di effettiva presenza al lavoro, in relazione alla particolare articolazione dell'orario”.
L'art. 43 del CCNL 2.11.2022 comparto Sanità disciplina l'articolazione dell'orario di lavoro nei seguenti termini:
“1. L'orario di lavoro ordinario è di 36 ore settimanali ed è funzionale all'orario di servizio e di apertura al pubblico. Ai sensi di quanto disposto dalle disposizioni legislative vigenti,
l'orario di lavoro è articolato su cinque o sei giorni, con orario convenzionale rispettivamente di 7 ore e 12 minuti e di 6 ore.


2. L'articolazione dell'orario di lavoro persegue i seguenti obiettivi:
- ottimizzazione delle risorse umane;

- miglioramento della qualità della prestazione;

- ampliamento della fruibilità dei servizi in favore dell'utenza particolarmente finalizzato all'eliminazione delle liste di attesa;

- miglioramento dei rapporti funzionali con altre strutture, servizi ed altre amministrazioni pubbliche;

- erogazione dei servizi sanitari ed amministrativi nelle ore pomeridiane per le esigenze dell'utenza;
6 - conciliazione tempi di vita e di lavoro;

- equa distribuzione dei carichi di lavoro.


3. La distribuzione dell'orario di lavoro, tenuto conto che diversi sistemi di articolazione dell'orario di lavoro possono anche coesistere, è improntata ai seguenti criteri di flessibilità:
a) utilizzazione in maniera programmata di tutti gli istituti che rendano concreta una gestione flessibile dell'organizzazione del lavoro e dei servizi, in funzione di un'organica distribuzione dei carichi di lavoro;

b) orario continuato ed articolato in turni laddove le esigenze del servizio richiedano la presenza del personale nell'arco delle dodici o ventiquattro ore. La programmazione oraria della turnistica deve essere, di norma, formalizzata almeno entro il giorno 20 del mese precedente;

c) orario di lavoro articolato, al di fuori della lettera b), con il ricorso alla programmazione di calendari di lavoro plurisettimanali ed annuali con orari inferiori alle 36 ore settimanali. In tal caso, nel rispetto del monte ore annuale, potranno essere previsti periodi con orari di lavoro settimanale, fino ad un minimo di 28 ore e, corrispettivamente, periodi fino a quattro mesi all'anno, con orario di lavoro settimanale fino ad un massimo di 44 ore settimanali;

d) assicurazione, in caso di adozione di un sistema di orario flessibile, della presenza in servizio di tutto il personale necessario in determinate fasce orarie al fine di soddisfare in maniera ottimale le esigenze dell'utenza;
e) la previsione, nel caso di lavoro articolato in turni continuativi sulle 24 ore, di periodi di riposo conformi alle previsioni dell'art.7 del D.Lgs. n. 66/2003 tra i turni per consentire il recupero psico-fisico;
f) una durata della prestazione non superiore alle dodici ore continuative a qualsiasi titolo prestate, laddove l'attuale articolazione del turno fosse superiore;

g) priorità nell'impiego flessibile, purché compatibile con la organizzazione del lavoro delle strutture per i dipendenti in situazione di svantaggio personale, sociale e familiare dei genitori di figli minori di 12 anni con particolare riguardo alla casistica riguardante genitori entrambi lavoratori turnisti e dei dipendenti impegnati in attività di volontariato in base alle disposizioni di legge vigenti;

7 h) nel caso di genitori, anche adottivi, di figli studenti del primo ciclo dell'istruzione con disturbi specifici di apprendimento (DSA) impegnati nell'assistenza alle attività scolastiche a casa ai sensi dell'art. 6 della Legge 8 ottobre 2010, n. 170;
i) priorità nell'impiego flessibile, purché compatibile con la organizzazione del lavoro delle strutture, per l'assolvimento della funzione genitoriale dei dipendenti genitori di figli minori, entrambi turnisti, consentendo ai medesimi lo svolgimento di turni di servizio opposti;

j) tendenziale riallineamento dell'orario reale con quello contrattuale.


4. Qualora la prestazione di lavoro giornaliera ecceda le sei ore, il personale, purché non in turno, ha diritto a beneficiare di una pausa di almeno 30 minuti al fine del recupero delle energie psicofisiche e della eventuale consumazione del pasto, secondo la disciplina di cui all'art. 29 del CCNL integrativo del 20/9/2001 e all'art.4 del CCNL del 31/7/2009 (Mensa). La durata della pausa e la sua collocazione temporale, sono definite in funzione della tipologia di orario di lavoro nella quale la pausa è inserita, nonché in relazione alla disponibilità di eventuali servizi di ristoro, alla dislocazione delle sedi dell'Azienda o Ente nella città, alla dimensione della stessa città. Una diversa e più ampia durata della pausa giornaliera, rispetto
a quella stabilita in ciascun Ufficio/Servizio/Struttura, può essere prevista per il personale che si trovi nelle particolari situazioni di cui al precedente comma lett. g).
[…] 12. Nelle unità operative che garantiscono la continuità assistenziale sulle 24 ore, ove sia necessario un passaggio di consegne, al personale sanitario e sociosanitario sono riconosciuti fino ad un massimo di 15 minuti complessivi e forfettari tra vestizione, svestizione e passaggi di consegne, purché risultanti dalle timbrature effettuate, fatti salvi gli accordi di miglior favore in essere.
13. Sono definibili dalle Aziende ed Enti le regolamentazioni di dettaglio attuative delle disposizioni contenute nel presente articolo.
14. Il presente articolo disapplica e sostituisce l'art. 27 (Orario di lavoro) del CCNL del 21 maggio 2018”.
Si individuano quindi, all'interno del comparto Sanità, orari di lavoro flessibili che possono consistere in turni eccedenti il normale orario di lavoro laddove le esigenze del servizio richiedano la presenza del personale nell'arco delle dodici o ventiquattro ore.
L'esclusione del personale in turno, operata dal comma quarto dell'art. 43 del CCNL 2019-21 attiene solo alla circostanza della fruibilità di una pausa di 30 minuti all'interno dell'orario di
8 lavoro per la consumazione del pasto ma non toglie che vi sia il diritto del lavoratore alle modalità sostitutive della pausa non fruita, qualora l'articolazione dell'orario di lavoro sia incompatibile.
Appare, quindi, necessario accertare come la particolare articolazione dell'orario di lavoro incida sull'attribuzione del diritto di mensa.
La mancanza di specificità della norma fa sorgere l'esigenza di una lettura sistematica della stessa, correlata ad altre previsioni in materia, applicabili al lavoro pubblico. In altri comparti
(come quello delle forze di pubblica sicurezza o dei ferrovieri) i CC.CC.NN.LL. contengono norme specifiche, per ogni tipologia di lavoratore, che individuano in ogni situazione quando e come deve essere attribuito il diritto di mensa. Nel caso del comparto Sanità i riferimenti contenuti nel CCNL sono le espressioni “Hanno diritto alla mensa tutti i dipendenti […] in relazione alla particolare articolazione dell'orario” (art. 29 CCNL integrativo 2001) e
“Qualora la prestazione di lavoro giornaliera ecceda le sei ore, il personale, purché non in turno, ha diritto a beneficiare di una pausa di almeno 30 minuti al fine del recupero delle energie psicofisiche e della eventuale consumazione del pasto” (art. 43, c. 4, CCNL 2022).
Non è, ulteriormente, possibile richiamare la circolare dell'Assessorato Sanità della Regione
Siciliana del 20 aprile 1995 sulle mense aziendali perché facente riferimento alla disciplina contenuta nell'art. 33 D.P.R. n. 270/1987 che, per quanto simile all'art. 29 CCNL Integrativo del 2001, è dallo stesso esplicitamente disapplicato. Inoltre, essendo per l'appunto il CCNL in oggetto successivo alla circolare in questione oltre che alla norma da tale circolare analizzata, risulta più opportuno interpretare l'art. 29 alla luce di principi più attuali derivanti dall'analisi del panorama legislativo in materia di pause e buoni pasto.
In riferimento al più generale diritto alla pausa, l'art. 8 del D.Lgs. n. 66/2003 (attribuisce un diritto alla pausa al lavoratore: “Qualora l'orario di lavoro giornaliero ecceda il limite di sei ore il lavoratore deve beneficiare di un intervallo per pausa, le cui modalità e la cui durata sono stabilite dai contratti collettivi di lavoro, ai fini del recupero delle energie psico-fisiche e della eventuale consumazione del pasto anche al fine di attenuare il lavoro monotono e ripetitivo. Nelle ipotesi di cui al comma 1, in difetto di disciplina collettiva che preveda un intervallo a qualsivoglia titolo attribuito, al lavoratore deve essere concessa una pausa, anche sul posto di lavoro, tra l'inizio e la fine di ogni periodo giornaliero di lavoro, di durata non inferiore a dieci minuti e la cui collocazione deve tener conto delle esigenze tecniche del processo lavorativo. Salvo diverse disposizioni dei contratti collettivi, rimangono non retribuiti
9 o computati come lavoro ai fini del superamento dei limiti di durata i periodi di cui all'articolo
5 regio decreto 10 settembre 1923, n.1955, e successivi atti applicativi, e dell'articolo 4 del regio decreto 10 settembre 1923, n. 1956, e successive integrazioni”.
Il diritto alla pausa è, dunque, riconosciuto al lavoratore nel caso in cui l'orario ecceda le 6 ore per il recupero delle energie psico-fisiche e per l'eventuale consumazione del pasto.
Dalla disposizione dell'art. 8 D.Lgs. n. 66/2003 non è previsto un esplicito riferimento al diritto alla mensa, essendo presente solo un fugace richiamo all'eventuale consumazione del pasto, che, tuttavia, fa presupporre la possibilità che il diritto alla pausa si possa identificare con il diritto alla consumazione del pasto e conseguenzialmente al diritto alla mensa.
Non risulta possibile, quindi, limitare, in assenza di specifiche definizioni contrattuali collettive nazionali e/o integrative, il diritto alla mensa richiedendo presupposti ulteriori (quali, ad esempio, il compimento di turni lavorativi che partono dalla mattina e si prolungano il pomeriggio per l'effettuazione di turni o straordinari) poiché, non essendo tali limiti specificatamente richiamati nel CCNL di categoria, non è possibile dedurre alcuna volontà delle parti di includere gli stessi nell'attribuzione del diritto di mensa.
Questo diritto sembra, pertanto, da riconoscere a tutti i dipendenti che effettuano un orario di lavoro talmente gravoso e ciò al fine di garantire loro il diritto alla pausa (e quindi a tutti i dipendenti che effettuano un orario lavorativo giornaliero eccedente le sei ore) oltre che il diritto alla mensa, essendo pienamente compatibile la pausa per il recupero psicofisico con la consumazione del pasto.
Orbene, l'art. 20 C.C.I.A. Personale del Comparto, sottoscritto il 27.10.2008, ed applicato al personale dell' resistente, si pone in contrasto con la legge e con il CCNL di categoria, CP_1 laddove limita invece l'accesso al servizio sostitutivo della mensa soltanto a coloro che svolgono attività lavorativa superiore alle 8 ore lavorative: “

1. L' , compatibilmente con CP_1 le disponibilità complessive del bilancio, impiega annualmente proprie risorse per il servizio sostitutivo di mensa per il personale il cui onere è a totale carico dell' . Dalla data di CP_1 entrata in vigore del presente C.C.I.A. il valore del buono pasto viene fissato in € 8,00.


2. L'attribuzione del buono pasto al singolo dipendente avviene in caso di orario di lavoro non inferiore a otto ore, oltre a minimo 10' di pausa pranzo nel caso di servizio che non obblighi il dipendente alla continua presenza sul posto di lavoro.
10

3. L'attribuzione del buono pasto è inoltre prevista per l'attività lavorativa che si prolunga oltre le 8 ore lavorative conseguente o ad una programmazione preventiva (ad esempio servizio notturno in ambito assistenziale, attività giornaliera con rientro programmato in ambito non assistenziale), o a comprovate esigenze di servizio che, seppur non programmate, obblighino alla prosecuzione dell'attività oltre l'orario programmato e siano debitamente autorizzate dal
Responsabile dell'U.O. di appartenenza.


4. I buoni pasto verranno erogati con cadenza mensile, entro i due mesi successivi alla fine di ogni periodo di riferimento, e comunque dopo che siano stati effettuati i necessari controlli da parte dei Responsabili della gestione amministrativa di ogni Struttura e dal Settore Gestione delle Risorse Umane.


5. Gli oneri fiscali dovuti per la parte del valore del buono pasto eccedente la quota esente, posti a carico del dipendente per la quota di sua competenza e dell'amministrazione per la quota a carico ente, sono trattenuti con la retribuzione del mese in cui i buoni pasto vengono consegnati al dipendente o con quella del mese immediatamente successivo”.
Non può pertanto considerarsi il monte delle 8 ore di cui al contratto integrativo 2008 invocato dall' perché in contrasto con la legge e con la contrattazione nazionale, essendo CP_1 riservata al CCNL “la competenza nella definizione delle regole in merito alla fruibilità e all'esercizio del diritto di mensa da parte dei lavoratori”.
Fatte tali premesse di ordine generale, occorre focalizzare l'attenzione sulla specifica categoria dei turnisti.
L'avverbio “eventuale” contenuto nell'art. 8 del D.Lgs. n. 66/2003 pare fare riferimento alle possibilità che l'articolazione dell'orario di lavoro non consenta un'interruzione adeguata per la consumazione del pasto per esigenze dell'azienda che non permettono uno stacco di almeno mezz'ora durante il quale l'eventuale posizione lavorativa occupata dal lavoratore risulterebbe scoperta. In particolare, come afferma la circolare n. 8 del 2005 del Ministero del lavoro in relazione all'art. 8 del D.Lgs. n. 66/2003 “La determinazione del momento in cui godere della pausa è rimessa al datore di lavoro che la può individuare, tenuto conto delle esigenze tecniche dell'attività lavorativa, in qualsiasi momento della giornata lavorativa e non necessariamente successivamente al trascorrere delle 6 ore di lavoro”.
Un'interpretazione simile è possibile anche per l'espressione “in relazione alla particolare articolazione dell'orario di lavoro” presente nello stesso art. 29 CCNL 2001, individuando così
11 le medesime ipotesi per le quali non sarebbe possibile interrompere la prestazione lavorativa per consumare il pasto: circostanza che comunque non esclude il diritto alla mensa del singolo lavoratore ma che presuppone la necessità per il datore di lavoro di attivarsi per garantire l'esercizio del diritto di mensa con modalità sostitutive. Rimane fermo il diritto alla mensa del personale turnista in presenza di una prestazione lavorativa giornaliera che ecceda le sei ore, secondo i principi sopra esaminati.
L'impossibilità di usufruire della mensa, per la particolare strutturazione dell'orario di lavoro e per l'esigenza di continuità della prestazione lavorativa effettuata dal personale turnista, non fa decadere il diritto di detto personale alla mensa, ma, al contrario, fa sorgere in capo allo stesso il diritto alla mensa con modalità sostitutive: il diritto ai buoni pasto.
Ancor meno problematica è l'ipotesi in cui la prestazione del personale turnista si inserisca all'interno di quelle fasce in cui comunemente avviene la consumazione del pasto e vi sia, nelle medesime fasce orarie, l'apertura di un servizio aziendale di mensa. L'art. 29 CCNL integrativo del 2001 specifica che il diritto alla mensa o il diritto alle eventuali erogazioni dello stesso in modalità sostitutive sono subordinate all'effettiva presenza al lavoro.
6.- Con riferimento alla posizione della ricorrente, quest'ultima ha affermato di aver prestato servizio dal gennaio 2018 fino al luglio 2020 con orario diversificato (07-13; 13-20; 20-07). A partire dal mese di agosto 2020 e sino al 31 ottobre 2021 e per il periodo dal giugno 2022 al novembre 2023, ha dichiarato di aver svolto servizio con orario convenzionale di h 7:20 distribuito su cinque giorni;
nel periodo dal novembre 2021 al maggio 2022 l'orario giornaliero era stato espletato su cinque giorni con due rientri pomeridiani (numero tre giorni da sei ore e numero due giorni da nove ore lavorative).
L'espletamento dell'attività lavorativa secondo i turni indicati è documentata dai fogli presenze prodotti in giudizio, che costituiscono atti di provenienza datoriale. Occorre inoltre richiamare l'art. 9 del C.C.I.A. del 27.10.2008, che, per quanto concerne le “Fasce orarie di servizio”, alla lett. b.1, riguardante il "Personale dell'area socio-sanitaria che opera in turni", così dispone:
“Ordinariamente il personale turnista svolge il proprio servizio sulle 24 ore (H24). In relazione
a specifiche esigenze delle UU.OO., può essere individuato personale turnista che articola il suo orario sulle 12 ore (H12).
Al personale che presta servizio su turni (H12 o H24) si applica il comma 5 dell'art.25 C.C.N.L. del 09/08/2000, così come modificato dagli art. 7 e 12 C.C.N.L. del 27/01/2005, con riduzione
12 dell'orario di lavoro da 36 a 35 ore. Ai fini dell'applicazione di detto articolo, si prevede la riorganizzazione dei turni di lavoro in modo da rendere inalterato il costo del personale turnista, senza variazione del numero di addetti e del budget di straordinario assegnato all'U.O. di appartenenza. Eventuale lavoro in eccedenza rispetto al debito orario verrà compensato con recupero orario, salvo autorizzazioni preventive di lavoro straordinario nel limite del budget assegnato all'U.O..
Dato il particolare profilo delle prestazioni da erogare non è possibile individuare una fascia oraria di compresenza, bensì il personale inserito in dette turnazioni deve assicurare la propria presenza secondo i seguenti orari:
Turnisti sulle 24 ore:
Entrata ore 07,00 uscita ore 13,00
Entrata ore 13,00 uscita ore 20,00
Entrata ore 20,00 uscita ore 07,00.
Turnisti sulle 12 ore:
Entrata ore 07,00 uscita ore 13,00
Entrata ore 07,30 uscita ore 13,30
Entrata ore 08,00 uscita ore 14,00
Entrata ore 13,00 uscita ore 19,00
Entrata ore 13,30 uscita ore 19,30
Entrata ore 14,00 uscita ore 20,00
Non è previsto l'ingresso del personale turnista prima dell'orario programmato, per cui
l'intervallo di tempo tra l'entrata e l'orario di inizio del turno non viene conteggiato come presenza attiva, ad eccezione di un periodo di tolleranza di quindici minuti. Anche il periodo trascorso dalla fine del turno programmato al momento in cui avviene la timbratura dell'uscita non viene considerato valido ai fini del conteggio del tempo lavorato, salvo un periodo massimo di quindici minuti per consentire l'eventuale preparazione del subentrante e il passaggio di consegne. Ogni caso eccezionale, in deroga, andrà formalmente autorizzato dal Responsabile della struttura, anche a posteriori, e determinerà la rettifica manuale del tempo lavorato a cura
13 della funzione amministrativa del Dipartimento di appartenenza o del Settore Gestione Risorse
Umane delegata alla Gestione delle Presenze”.
Il medesimo art. 9 C.C.I.A.A., alla b.2, riguardante il “Personale dell'area socio-sanitaria che opera con orario giornaliero”, statuisce che “Il personale dell'area socio-sanitaria che opera con orario giornaliero presta servizio secondo le tipologie orarie già indicate per il Personale dell'area tecnica, amministrativa e professionale che presta servizio nei Dipartimenti ad
Attività Integrata. La tipologia di servizio dovrà essere concordata con il Responsabile dell'U.O. e correlata alle esigenze funzionali della stessa U.O., in modo da assicurare l'ottimale organizzazione dell'attività assistenziale”.
A propria volta alla lett. a), relativa al “Personale dell'area tecnica, amministrativa e professionale”, per quanto di interesse, viene previsto che “'L'orario di lavoro si conforma alle seguenti tipologie, alternative tra loro:
A: Orario su cinque giorni (di regola dal lunedì al venerdì), con due rientri pomeridiani o antimeridiani e relativa interruzione da 10 minuti a 2 ore per pausa pranzo (nr. 3 giorni da 6 ore, e n. 2 giorni da 9 ore lavorative con pausa pranzo di almeno 10 minuti).
B: Orario su sei giorni (di regola dal lunedì al sabato), della durata di 6 ore giornaliere.
Il personale che presta il proprio servizio su cinque giorni la settimana deve di regola adottare una tipologia oraria che preveda rientri pomeridiani, per assicurare l'apertura pomeridiana al pubblico delle strutture.
Il personale che svolge la propria attività secondo la tipologia "A", nei giorni di rientro programmato è obbligato ad effettuare una "pausa pranzo", non inferiore a 10 minuti, compresa tra le ore 13,31 e le ore 15,29. Qualora il dipendente dovesse effettuare una "pausa pranzo" in un tempo inferiore a 10 minuti, il sistema di rilevazione presenze prolungherà la stessa fino ai 10 minuti previsti di interruzione.
Eventuali occasionali deroghe all'orario di servizio programmato potranno essere autorizzate direttamente dal Responsabile dell'U.O., su motivata richiesta del dipendente, a condizione che venga comunque garantita l'apertura pomeridiana della struttura, se prevista, e fermo restando comunque l'obbligo per il dipendente di assolvere il proprio debito orario di 36 ore settimanali.
In casi particolari, l'orario ordinario del dipendente può essere articolato nel pomeriggio, prevedendo rientri antimeridiani in caso di articolazione su cinque giorni la settimana.
14 Non è previsto l'ingresso del personale dell'area tecnica, amministrativa e professionale prima dell'orario programmato, per cui l'intervallo di tempo tra l'entrata e l'orario di inizio di lavoro non viene conteggiato come presenza attiva. Anche il periodo trascorso dalla fine dell'orario programmato al momento in cui avviene la timbratura dell'uscita non viene considerato valido ai fini del conteggio del tempo lavorato, salvo un periodo massimo di trenta minuti. Ogni caso eccezionale, in deroga, andrà formalmente autorizzato dal Responsabile della struttura, anche
a posteriori, e determinerà la rettifica manuale del tempo lavorato a cura della funzione amministrativa del Dipartimento di appartenenza o del Settore Gestione Risorse Umane delegata alla Gestione delle Presenze”.
Come emerge dai fogli presenza allegati in atti, la turnazione della ricorrente è conforme a quella prevista dall'art. 9, lett. b.1) del C.C.I.A. del 27.10.2008 fino al luglio 2020, in quanto articolata su tre turni (mattutini, pomeridiani e notturni). Dall'agosto 2020 all'ottobre 2021 e dal giugno 2022 al novembre 2023, invece, la ricorrente ha prestato la propria attività con orario lavorativo giornaliero distribuito su cinque giorni settimanali senza rientro, mentre invece dal novembre 2021 al maggio 2022 ha prestato la propria attività con orario lavorativo giornaliero distribuito su cinque giorni settimanali con due rientri pomeridiani. Per quanto riguarda i turni notturni ed i rientri pomeridiani, l' ha documentato di aver corrisposto i buoni pasto, CP_1 trattandosi di turni di durata addirittura superiore alle 8 ore. Si evince peraltro, dai conteggi formulati dalla ricorrente, che questi riguardano esclusivamente i turni mattutini e pomeridiani superiori alle sei ore, con esclusione di quelli notturni e di quelli che prevedevano il rientro pomeridiano, sicché deve logicamente desumersi che per quelli notturni e per quelli con rientro i buoni pasto siano stati regolarmente corrisposti.
Per quanto riguarda i turni di durata formale pari o superiore a 7 ore, non v'è dubbio che la ricorrente abbia diritto alla mensa o all'erogazione dello stesso in modalità sostitutive, laddove svolti per durata superiore alle 6 ore.
Maggiori dubbi interpretativi riguardano i turni di durata formale pari a 6 ore. Ebbene, nell'art. 43, c. 12, CCNL 2.11.2022, che disciplina il riconoscimento dei tempi necessari a vestizione, svestizione e passaggi di consegne dei lavoratori, vengono espressamente “fatti salvi gli accordi di miglior favore in essere”.
L'ultimo paragrafo dell'art. 9, lett. b.1) del C.C.I.A. del 27.10.2008, costituisce clausola di maggior favore nei confronti dei dipendenti turnisti dell'Azienda resistente, disponendo che
“Non è previsto l'ingresso del personale turnista prima dell'orario programmato, per cui
15 l'intervallo di tempo tra l'entrata e l'orario di inizio del turno non viene conteggiato come presenza attiva, ad eccezione di un periodo di tolleranza di quindici minuti. Anche il periodo trascorso dalla fine del turno programmato al momento in cui avviene la timbratura dell'uscita non viene considerato valido ai fini del conteggio del tempo lavorato, salvo un periodo massimo di quindici minuti per consentire l'eventuale preparazione del subentrante e il passaggio di consegne”.
Allo stesso modo, nell'art. 9, lett. a) del C.C.I.A. del 27.10.2008, è prevista un'ulteriore clausola di maggior favore per il personale con orario giornaliero: “Non è previsto l'ingresso del personale dell'area tecnica, amministrativa e professionale prima dell'orario programmato, per cui l'intervallo di tempo tra l'entrata e l'orario di inizio di lavoro non viene conteggiato come presenza attiva. Anche il periodo trascorso dalla fine dell'orario programmato al momento in cui avviene la timbratura dell'uscita non viene considerato valido ai fini del conteggio del tempo lavorato, salvo un periodo massimo di trenta minuti”.
Dunque, per il personale dell'area socio-sanitaria turnista, l'intervallo di tempo tra la timbratura d'entrata e l'inizio del turno programmato (nel limite di quindici minuti) e quello tra la fine del turno programmato e la timbratura d'uscita (sempre nel limite di quindici minuti) vengono considerati quali presenza attiva al lavoro e tempo lavorato del dipendente. Analogamente, per il personale dell'area socio-sanitaria con orario giornaliero, l'intervallo di tempo tra la fine del turno programmato e la timbratura d'uscita (nel limite di trenta minuti) viene considerato quale tempo lavorato del dipendente.
La circostanza trova riscontro proprio nei fogli presenza allegati in atti, nei quali tali periodi che eventualmente precedono l'inizio o seguono la fine del turno vengono conteggiati dall'Azienda quali periodi lavorati (entro i limiti contrattuali anzidetti).
È dunque riscontrabile, anche in tali occasioni, il presupposto di un'attività lavorativa eccedente le 6 ore.
Tenuto conto delle esigenze dell' e della peculiarità della prestazione lavorativa della CP_1 ricorrente, e della carenza di prova in ordine alla sussistenza di un apposito servizio mensa, con riferimento ai turni svolti per durata superiore alle 6 ore e atteso il divieto di monetizzazione del buono pasto di cui al CCNL, in relazione ad essi va riconosciuto il diritto della ricorrente al risarcimento del danno per aver dovuto provvedere a proprie spese al pasto.
16 7. In ordine al quantum debeatur, si rileva, nel prospetto di parte ricorrente, un errore di conteggio in relazione all'anno 2023, per il quale la somma dei turni calcolati per ciascuna mensilità dal gennaio al novembre è stata erroneamente quantificata in 188 turni in luogo di
168.
I turni di servizio eccedenti le 6 ore, prestati dalla ricorrente nel periodo dal gennaio 2018 al novembre 2023, ad eccezione dei turni per i quali è stato già corrisposto il buono pasto, risultano essere almeno 838, così come comprovato dai tabulati prodotti in allegato al ricorso. Il costo del pasto è quello stabilito dal CCNL, ossia € 1,03 a carico del lavoratore e € 4,13 a carico del datore di lavoro, che sono i corrispettivi in euro di quanto stabilito in lire dal D.P.R. n. 270/1987
e dal D.P.R. n. 384/1990 (2000 lire il dipendente e 8000 lire l'Azienda).

8. L va, dunque, Controparte_6 condannata al pagamento in favore della ricorrente della somma complessiva di € 3.460,94 per il periodo gennaio 2018 – novembre 2023 a titolo di risarcimento del danno alla stessa derivato per aver dovuto, a sue spese, provvedere al pasto nei giorni in cui ha effettuato una prestazione lavorativa eccedente le sei ore. Su tale somma decorreranno gli interessi di legge.
Da tale somma non va detratto l'importo dei buoni pasto corrisposti dall' in quanto CP_1 riferiti a “turni” esclusi dai conteggi effettuati da parte ricorrente e già alla stessa corrisposti dall' CP_1
Le superiori statuizioni assorbono ogni ulteriore domanda spiegata dalle parti.

9. Il parziale accoglimento della domanda giustifica la compensazione di un quinto delle spese di lite. La restante quota segue la soccombenza e si liquida come da dispositivo ex D.M. n.
55/2014, modificato dal D.M. n. 147/2022, tenuto conto della natura e del valore della controversia ed applicando i minimi tariffari considerate la serialità delle questioni esaminate e la durata infratriennale del giudizio.


P. Q. M.


definitivamente pronunziando sulle domande proposte da con ricorso Parte_1 depositato in data 28.6.2025 nei confronti dell' Controparte_1 di in persona del legale rappresentante pro tempore, disattesa ogni
[...] CP_1 contraria difesa, eccezione ed istanza, così provvede:
- dichiara il diritto della ricorrente alla mensa per ogni turno lavorativo eccedente le sei ore e condanna, per l'effetto, l' resistente al pagamento in favore della ricorrente della CP_1
17 somma complessiva di € 3.460,94 a titolo di risarcimento del danno per la mancata corresponsione dei buoni pasto relativamente al periodo compreso tra il gennaio 2018 e il novembre 2023, oltre interessi legali dal dovuto al soddisfo;

- rigetta per il resto;

- condanna altresì l' resistente alla rifusione di quattro quinti delle spese di lite in CP_1 favore della ricorrente, che liquida – già ridotte - in € 39,20 per rimborso contributo unificato e in € 1.050,40 per compensi professionali, oltre spese generali, c.p.a. e i.v.a., compensando la restante quota.
Manda alla Cancelleria per quanto di Sua competenza.
Messina, lì 11 novembre 2025
Il Giudice del Lavoro
RA EO
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