REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Tribunale di Firenze
Sezione Protezione Internazionale
Il Tribunale, nella persona del Giudice Unico, dott.ssa Barbara Fabbrini, nella causa iscritta al n.r.g.11853/2023 promossa da:
IN PROPRIO E IN QUALITA' DI Parte_1
GENITORE DEI MINORI E e altri, con il Per_1 Persona_2 patrocinio dell'avv. BONATO GIOVANNI;
RICORRENTE contro
, in persona del , con il patrocinio ex lege Controparte_1 CP_2 CP_3 dell'Avvocatura distrettuale di Stato di Firenze;
RESISTENTE- CONTUMACE e PUBBLICO MINISTERO in persona del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Firenze;
INTERVENUTO Oggetto: Diritti della cittadinanza ha pronunciato la seguente SENTENZA 1. I fatti e l'andamento del processo Con ricorso depositato il 18/10/2023, i ricorrenti hanno chiesto il riconoscimento della cittadinanza italiana iure sanguinis, esponendo di essere discendenti di nato a Persona_3
Gallicano, (provincia di Lucca) in data 05/01/1864 (v. all. 3), da cittadini italiani e successivamente emigrato in Brasile, dove era deceduto senza mai rinunciare alla cittadinanza italiana e senza naturalizzarsi cittadino brasiliano, come risulta dal certificato negativo di naturalizzazione, rilasciato dal Ministero della Giustizia Brasiliano, Segreteria Nazionale della Giustizia, Dipartimento Stranieri, prodotto in giudizio nella versione in lingua originale, nonché tradotto e apostillato (v. all. 4). In particolare, i ricorrenti deducevano l'avo (anche chiamato di o o Persona_3 Persona_4
aveva contratto matrimonio con nel comune di Gallicano (Lu), in data Persona_4 CP_4
15/11/1888 (v. all. 5) e da questa unione coniugale è nato in data [...], nella città Persona_5 di Santa Cruz do Rio Pardo (Brasile) (v. all. 6). pagina 1 di 6

ha contratto matrimonio con in data 30/05/1930, Persona_5 Persona_6 nella città di MP OS (Brasile) (v. all. 7) e da questa unione coniugale sono nati (1) Per_7 in data 06/03/1934, nella città di MP OS PA (Brasile) (v. all. 8), (2) in data Persona_8
11/05/1941, nella città di LA Vista/Echaporã (Brasile) (v. all. 9). ha contratto matrimonio con in data Per_7 Persona_9
07/12/1956, nella città di RÍ (Brasile) (v. all. 10). Successivamente al matrimonio, Per_7 passerà a chiamarsi con il nome Da questa unione coniugale sono nati (a) Persona_10
in data 05/12/1957, nella città di UR (Brasile) (v. all. 11); Persona_11
(b) in data 24/06/1977, nella città di RÍ (Brasile) (v. all. Parte_2
12). ha contratto matrimonio con in data Persona_11 Persona_12
09/01/1982, nella città di RÍ (Brasile) (v. all. 13) e da questa unione coniugale sono nati (i)
[...]
in data 17/04/1982, nella città di RÍ (Brasile) (v. all. 14); (ii) Parte_3
in data 17/04/1982, nella città di RÍ (Brasile) (v. all. 15); Parte_4
(iii) , in data 07/12/1989 (v. all. 16). Parte_5 ha contratto matrimonio con in data Controparte_5 Persona_13
06/11/2010, nella città di RÍ (Brasile) (v. all. 17). Successivamente al matrimonio,
[...] passerà a chiamarsi con il nome Da Controparte_5 Persona_14 questa unione coniugale sono nati (1) in data 04/11/2013, nella città di Persona_15
RÍ (Brasile) (v. all. 18); (2) in data 25/01/2016, nella città di Persona_16
RÍ (Brasile) (v. all. 19). ha contratto matrimonio con Parte_4 Persona_17
in data 19/09/2009, nella città di RÍ (Brasile) (v. all. 20). Da questa unione coniugale sono
[...] nati: (a) in data 04/09/2015, nella città di San Paolo (Brasile) (v. Persona_18 all. 21); (b) in data 19/05/2020, nella città di San Paolo Persona_19
(Brasile) (v. all. 22). Ancora, dall'unione tra (b) e Parte_2 Persona_20 sono nati (i) in data 26/03/2008, nella città di RÍ (Brasile) (v. all. Parte_6
23-23bis); (ii) in data 03/11/2011, nella città di RÍ (Brasile) (v. all. Persona_2
24-24 bis). (2) ha contratto matrimonio con , in data Persona_8 Controparte_6
22/01//1970, nella città di Echaporã (Brasile) (v. all. 25) e da questa unione coniugale sono nati: (2.1)
in data 07/10/1975, nella città di Echaporã (Brasile) (v. all. 26); (2.2) Parte_7 [...]
in data 27/06/1978, nella città di Echaporã (Brasile) (v. all. 27). CP_7 ha contratto matrimonio con in data Parte_7 Persona_21
18/07/1998, nella città di Echaporã (Brasile) (v. all. 28). I coniugi hanno successivamente divorziato nella città di Assis (Brasile), in data 21/07/2003, per cui tornerà a Controparte_8 chiamarsi Da questa unione è nata in data [...], Parte_7 Persona_22 nella città di Echaporã (Brasile) (v. all. 29). Successivamente, dall'unione tra e è nato Parte_7 Controparte_9
, in data 14/03/2006, nella città di San Paolo (Brasile), (v. all. 30). Persona_23
Ancora, dall'unione tra e è nato , Controparte_7 Persona_24 Pt_8 Persona_25 in data 07/02/2005, nella città di Echaporã (Brasile) (v. all. 31). pagina 2 di 6 Il non si è costituito, nonostante la regolarità della notifica, e ne va dichiarata la CP_1 contumacia. Istruita con produzioni documentali, la causa è stata riservata per la decisione, senza ulteriori termini a difesa, dopo che l'udienza fissata per il 25 marzo 2025 è stata sostituita dal deposito di note scritte ex art. 127 ter c.p.c., sulle conclusioni conformi all'atto introduttivo La causa veniva trattata in udienza per delega dal GOP, dott. Alessandro Martini, assegnato a questo giudice nell'ambito dell'UPP, che ne curava altresì lo studio del fascicolo e la predisposizione di bozza provvedimentale, rimettendo poi per la decisione e il provvedimento finale alla sottoscritta giudice titolare


2. La decisione

1. Risulta dalla documentazione in atti, tutta correttamente tradotta ed apostillata, che l'avo italiano dei ricorrenti non era stato mai naturalizzato cittadino brasiliano e, pertanto, non aveva mai perso la cittadinanza italiana e l'aveva trasmessa, jure sanguinis, ai suoi discendenti, odierni ricorrenti. Riassuntivamente, dalla dedotta e documentata linea di discendenza oggetto della domanda, risulta provato il diritto al riconoscimento della cittadinanza italiana jure sanguinis ex L. 91/1992.
2. ' opportuno sottolineare che, nonostante la presenza di alcune divergenze ed errori nei nomi e cognomi dei discendenti, ai fini dell'analisi della titolarità dello stato di cittadino italiano, ciò che rileva è il rapporto di parentela in linea retta tra l'avo italiano emigrato e i suoi discendenti. Eventuali errori di grafia nei nomi e cognomi dei discendenti risultano del tutto irrilevanti al fine dell'accoglimento della domanda, dovuti verosimilmente al fatto che gli ufficiali di stato civile brasiliani non conoscevano la lingua italiana o non la conoscevano bene i discendenti degli emigranti, i quali a loro volta potevano non conoscere il portoghese. Consapevole di tale fenomeno, lo stesso , Controparte_10 con la circolare n. 56-6/420 del 5 gennaio 1952, sottolineava l'inutilità di procedere alla correzione di atti di stato civile formati all'estero, anche al fine di evitare oneri di spese rilevanti a carico degli interessati. Nello stesso senso, si è pronunciato il medesimo Ministero di Grazia e Giustizia nella nota del 1212 del 28 settembre 1998 (prot. 1/50-FG-84/3597), avente ad oggetto il “Riconoscimento del possesso della cittadinanza italiana, a cittadini stranieri di ceppo italiano”.


3. Interesse ad agire

1. Quanto alla ammissibilità della domanda, in via preliminare, va osservato che seppure l'accertamento della cittadinanza iure sanguinis costituisca un diritto “permanente”, “imprescrittibile” e
“giustiziabile in ogni tempo in base alla semplice prova della fattispecie acquisitiva integrata dalla nascita di cittadino italiano” (Cass., sez. unite, 25317/2022), da ciò non discende automaticamente la possibilità di richiedere sempre l'accertamento in via giudiziale. La giurisdizione in materia di cittadinanza non ha infatti natura di giurisdizione volontaria, ma contenziosa. Il processo di cognizione presuppone ontologicamente una lite, ovvero una controversia su un diritto, altrimenti disconosciuto, o comunque la necessità di far accertare nei confronti di una controparte una situazione giuridica oggettivamente destinata all'incertezza (art. 100 c.p.c.). In linea generale, può pertanto affermarsi che la parte, anziché adire direttamente l'AG, è tenuta ad esperire la procedura amministrativa e, solo in caso di diniego o del silenzio della P.A., può esercitare azione diretta nei confronti del . Controparte_1
Sussiste tuttavia l'interesse ad agire, in presenza di una oggettiva situazione di incertezza, in tutte quelle situazioni in cui l'Amministrazione non abbia esaminato la domanda nei termini previsti per pagina 3 di 6 legge o comunque quando non sia esigibile la richiesta di percorrere la via amministrativa, atteso che la domanda sarebbe senz'altro rigettata sulla base di un orientamento interpretativo consolidato dell'Amministrazione oppure ancora quando, da un punto di vista strutturale e generalizzato, gli organi amministrativi deputati non risultano in grado di garantire, in maniera effettiva e tempestiva, il riconoscimento del diritto. Pertanto, in linea di principio, dovrebbe affermarsi la carenza di interesse ad agire per l'accertamento della cittadinanza italiana, poiché i ricorrenti ne sono pacificamente titolari sin dalla nascita, posto che le disposizioni normative vigenti in materia a partire dalla nascita dell'avo italiano (l'art. 4 del codice civile del 1865, secondo cui: “È cittadino il figlio di padre cittadino”; l'art. 1 della legge n. 555/1912, in base al quale: “È cittadino per nascita:

1. il figlio di padre cittadino”; infine, la legge n. 91/1992, il cui art. 1, comma 1, stabilisce che: “È cittadino per nascita: a) il figlio di padre o di madre cittadini”),prevedevano la trasmissione della cittadinanza per via paterna. Pertanto, dal momento che il riconoscimento formale dello status civitatis incombe sul
, i ricorrenti avrebbero dovuto limitarsi a chiedere il rilascio del relativo certificato o CP_1 comunque a richiedere il riconoscimento all'autorità consolare presso il paese di residenza, nella specie il Brasile, sulla scorta della documentazione attestante la loro discendenza da un cittadino italiano, senza necessità di instaurare un giudizio dinanzi al giudice ordinario. Si sottolinea che, in presenza dei presupposti richiesti ex lege, l'atto amministrativo non ha natura discrezionale, ma si definisce atto vincolato, costituendo l'adempimento del dovere dell'amministrazione di accertare la ricorrenza in concreto degli elementi della fattispecie astratta, parimenti a quanto avviene nell'ambito della tutela giurisdizionale dichiarativa. In altre parole, il decreto amministrativo di riconoscimento della cittadinanza italiana iure sanguinis non è un atto discrezionale concessorio, non crea una nuova situazione giuridica e non ha effetti costitutivi, limitandosi a certificare la titolarità formale di uno status preesistente, il quale viene semplicemente riconosciuto.

2. Tuttavia, i ricorrenti hanno dato prova di aver presentato al Consolato Generale d'Italia di San Paolo la richiesta di riconoscimento del proprio status civitatis italiano iure sanguinis, quali discendenti, in linea diretta, di cittadino italiano, senza aver avuto alcuna risposta, né ricevuto alcuna convocazione. In particolare, i ricorrenti, basandosi sulle informazioni contenute nel sito web istituzionale del , hanno cercato di utilizzare il sistema del c.d. “Prenot@mi”, introdotto nel Parte_9
2023, per ottenere la fissazione di un appuntamento per la consegna dei documenti richiesti, ma senza esito (cfr. docc. 32/39). Nonostante la dedotta procedura, risulta senza smentita che, ad oggi, il Parte_10
in San Paolo versi, dato l'elevato numero di richieste di cittadinanza iure sanguinis, in una
[...] situazione di quasi paralisi dei propri uffici ed, invero, come si legge dal sito istituzionale, prodotto da parte ricorrente, sono in corso di convocazione i richiedenti che hanno presentato la loro richiesta nell'anno 2011, mentre risultano in lista di attesa, fino a tutto il 2022, il numero complessivo di 121.829 richieste (cfr. docc. 41/44). Ciò comporta, al ritmo di evasione attuale, una proiezione di circa 12-13 anni per l'inserimento nella lista di convocazione, oltre l'ulteriore termine per il completamento della pratica. Tale situazione è stata resa nota proprio dal , atteso che, nel sito istituzionale, si Parte_9 legge che la lista di attesa stimata al momento è di circa 12 anni (https://conssanpaolo.esteri.it/Consolato_SanPaolo/it/i_servizi/per_i_ cittadini/cittadinanza/cittadinanza-iure-sanguinis-fase.html ) e che “Si informa che la fila per il riconoscimento della cittadinanza italiana è purtroppo lunga – a causa dei milioni di italo-discendenti pagina 4 di 6 residenti in questa circoscrizione consolare dei quali molti richiedono la cittadinanza italiana - e non può essere evitata” (https://conssanpaolo.esteri.it/consolato_sanpaolo/it/i_servizi/per_i cittadini/cittadinanza/importanti-note-introduttive.html). Ora, ai sensi dell'art. 2 della L. 241/1990, i procedimenti di competenza delle Amministrazioni statali devo essere conclusi entro termini determinati e certi, anche in conformità al principio di ragionevole durata del processo. L'art. 3 del DPR 362/1994 prevede che l'amministrazione debba provvedere sulla domanda nel termine di 730 giorni. L'incertezza in ordine alla definizione della richiesta di riconoscimento dello status civitatis italiano iure sanguinis, e il decorso di un lasso temporale irragionevole rispetto al diritto vantato, comportando una lesione allo stesso, equivalgono a un diniego del diritto in questione. Pertanto, deve essere accolta la domanda dichiarando i ricorrenti cittadini italiani e disponendo l'adozione da parte del provvedimenti conseguenti. CP_11


4. Le spese del giudizio Le spese seguono la soccombenza e vanno poste a carico del atteso che la CP_1 documentata impossibilità di ottenere il riconoscimento del diritto in via amministrativa, nei tempi previsti dalla legge, ha imposto ai ricorrenti la necessità di adire l'Autorità Giudiziaria. E' orientamento di questa Sezione Specializzata che la compensazione delle spese di lite non sia giustificata sulla base dell'elevato numero di domande che l'Amministrazione è tenuta ad esaminare atteso che il fondamento della liquidazione delle spese di lite non è una valutazione di colpevolezza dell'Ente ma la tutela dell'effettività del diritto di difesa per cui la parte vittoriosa, anche sotto il profilo causale, non può essere gravata delle spese sostenute per aver dovuto agire in giudizio per il riconoscimento del diritto non risultando alla stessa imputabili eventuali inefficienze dell'Amministrazione. Le stesse vanno quindi liquidate, in misura minima dei parametri di cui al DM 147/2022, in ragione della materia del contendere, della relativa semplicità e quasi serialità delle questioni poste, nonché della limitata attività processuale.

P.Q.M.

Il Tribunale definitivamente pronunciando, così decide: 1) accoglie la domanda e per l'effetto dichiara che:
, nata in [...]/SP, Brasile, in data Parte_2 24/06/1977, codice fiscale , residente in [...]dos Santos, 269, C.F._1 RÍ/SP, Brasile, CAP 17.516- 748; e i di lei figli
, minorenne, nato in [...]/SP, Brasile, in data Parte_6 Per_2 26/03/2008, codice fiscale residente in [...]dos Santos, 269, C.F._2 RÍ/SP, Brasile, CAP 17.516- 748,
, brasiliano, minorenne, nato in [...]/SP, Brasile, in data Persona_2 03/11/2011, codice fiscale , residente in [...]dos Santos, 269, C.F._3 RÍ/SP, Brasile, CAP 17.516- 748,
nata in [...]/SP, Brasile, in data 07/10/1975, codice fiscale Parte_7
, residente in [...], 641, San Paolo/SP, Brasile, CAP C.F._4 05024-030, e il di lei figlio
, minorenne, nato in [...]/SP, Brasile, in data Persona_23 14/03/2006, codice fiscale C.F._5
, nata in [...]/SP, Brasile, in data 15/01/1999, codice fiscale Persona_22
, residente in [...], 641, San Paolo/SP, Brasile, CAP C.F._6
05024-030;
pagina 5 di 6 , nata in [...]/SP, Brasile, in data Parte_5 07/12/1989, codice fiscale , residente in [...], 840, C.F._7 San Paolo/SP, Brasile, CAP 05408-001;
, nata in [...]/SP, Brasile, in data Parte_4 17/04/1982, codice fiscale e i di lei figli;
C.F._8
, minorenne, nato in [...]/SP, Brasile, in Persona_18 data 04/09/2015, codice fiscale , e C.F._9
, minorenne, nata in [...]/SP, Brasile, in Persona_19 data 19/05/2020, codice fiscale , tutti residenti in [...]de Israel, C.F._10 493, San Paolo/SP, Brasile, CAP 04.022-001;
, nata in [...]/SP, Brasile, in data Parte_11 17/04/1982, codice fiscale , e i di lei figli C.F._11
minorenne, nato in [...]/SP, Brasile, in data Persona_15
04/11/2013, codice fiscale , e C.F._12
minorenne, nato in [...]/SP, Brasile, in data Persona_16 25/01/2016, codice fiscale , tutti residenti in [...]de C.F._13 Oliveira, 361, RÍ/SP, Brasile, CAP 17.516-721;
nata in [...]/SP, Brasile, in data 27/06/1978, codice fiscale Controparte_7
, residente in [...], 53, Echaporã/SP, Brasile, CAP 19.830-039; C.F._14
, nato in [...]/SP, Brasile, in data 07/02/2005, codice fiscale Persona_25
, residente in [...], 53, Echaporã/SP, Brasile, CAP 19.830-039, C.F._15 sono cittadini italiani dalla nascita;

2) ordina al e, per esso, all'ufficiale dello stato civile competente, di Controparte_1 procedere alle iscrizioni, trascrizioni e annotazioni di legge, nei registri dello stato civile, della cittadinanza delle persone indicate, provvedendo alle eventuali comunicazioni alle autorità consolari competenti;

3) condanna il convenuto al pagamento delle spese di lite in favore di parte ricorrente CP_1 che si liquidano in euro 1.200,00, oltre euro 545,00 per esborsi, oltre accessori di legge, da distrarsi in favore dell'avv. Bonato Giovanni che si è dichiarato antistatario. Firenze, 25/06/2025 il Giudice
Dott. ssa Barbara Fabbrini
pagina 6 di 6