Pubblicato il 02/10/2025

N. 16978/2025 REG.PROV.COLL.

N. 13465/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quarta Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 13465 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Consorzio per la Tutela del Formaggio Grana Padano, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Gianluca Scalco, Nicola Baù, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Agricoltura della Sovranita' Alimentare e delle Foreste, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Istituto di Servizi per il Mercato Agricolo Alimentare - Ismea, Ente Pubblico Economico Nazionale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Marco Orlando, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Green Farmers Group Soc. Cons. Agr. A R.L., Finoliva Global Service S.p.A. Società Benefit, Unaprol S.C.P.A., Cooperativa Produttori Arborea - Societa' Agricola, Trentingrana - Consorzio dei Caseifici Sociali Trentini Societa' Cooperativa Agricola, Ciavolino Roma International S.r.l., Ati - Capofila Spinosa S.p.A., Conserve Italia Soc. Coop. Agricola, Amico Bio Societa' Cooperativa Agricola, Italia Ortofrutta - Societa' Consortile A Responsabilita' Limitata, Orogel Societa' Cooperativa Agricola, Cantine Due Palme - Societa' Cooperativa Agricola, Azienda Agricola Casa Divina Provvidenza S.r.l. - Societa' Agricola, O.P. Meridia Societa' Cooperativa Agricola A R.L., Caseificio Cirigliana S.r.l., Persea Castello Societa' Agricola S.r.l., Cooperativa Agricola Mercato Contadino delle Terreverdi Teramane, Croce del Vento S.r.l., Ati con Capofila Le Macine Societa' Agricola Semplice, non costituiti in giudizio;
Le Carni Pugliesi – Societa' Consortile Agricola A R.L., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Fabio Liparota, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via Sardegna n. 69;
Società La Cesenate Conserve Alimentari, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Stefano Bigolaro, Vittorio Domenichelli, Clara Silvano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Vittorio Domenichelli in Padova, Galleria Berchet, 8, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Enrico Lubrano, Corrado Maria Dones, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Enrico Lubrano in Roma, via Flaminia 79;
Organizzazione produttori Unione Pastori Soc Coop Agricola, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Paolo Angius, Silvia Curto, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Cooperativa Produttori Arborea Soc Agricola, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Maria Giovanna Pisanu, Nicola Battolu, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Unaprol – Consorzio Olivicolo Italiano, C.D. Filiera S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Sara Fiorucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

per l''annullamento

a) per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del decreto del Direttore Generale del Ministero dell''Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0342515 del 30.06.2023, pubblicato in pari data, di approvazione della graduatoria provvisoria inerente ai programmi presentati nell''ambito della procedura indetta con avviso pubblico prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato dal successivo avviso pubblico prot. n. 0324845 del 21.07.2022, e relativi allegati, recante le caratteristiche, le modalità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai contratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021 (doc. n. 3);

- della graduatoria allegata al decreto di cui al punto che precede (doc. n. 3), nonché di tutti gli ulteriori atti inerenti al relativo procedimento, comunque denominati, conosciuti a seguito di accesso agli atti in data 01.08.2023 (doc. n. 4), ivi compresi il decreto del Direttore Generale del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0621652 del 05.12.2022 (doc. n. 5), il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 340824 del 30.06.2023 (doc. n. 6) e la relativa nota di trasmissione (doc. n. 7), la nota del Presidente della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 0341697 del 30.06.2023 (doc. n. 8), le griglie di valutazione del programma presentato dal ricorrente (doc. n. 9), nonché quelle inerenti ai programmi classificati ai posti da n. 1 a n. 38 della graduatoria (doc. 10, fascicolo contenente documenti da n. 10/1 a n. 10/38);

- quali atti presupposti, dello stesso avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0182458 del 22.04.2022 (doc. n. 11), come modificato a seguito dell''avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0324845 del 21.07.2022 e dei relativi allegati (doc. n. 12);

- di tutti gli ulteriori atti presupposti, consequenziali e/o comunque connessi.

b) per quanto riguarda i motivi aggiunti:

- della circolare esplicativa delle modalità di presentazione della proposta definitiva di Contratto di Filiera di cui all''art. 10 dell''Avviso n. 182458 del 22.04.2022, modificato con Avviso n. 324752 del 21/07/2022 prot. n. 0525180 del 27.09.2023, pubblicata in pari data, nonchè di tutti gli ulteriori atti presupposti, consequenziali e/o comunque connessi.

c) per quanto riguarda gli ulteriori motivi aggiunti:

- del decreto del Direttore Generale del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste – DIQPAI – DG PQA prot. n. 0633056 del 15.11.2023, pubblicato in data 12.01.2024, di approvazione della “graduatoria definitiva” inerente ai programmi presentati nell''ambito della procedura indetta con avviso pubblico prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato dal successivo avviso pubblico prot. n. 0324845 del 21.07.2022, e relativi allegati, recante le caratteristiche, le modalità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai contratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021;

- della graduatoria allegata al decreto di cui al punto che precede (doc. n. 28), nonché di tutti gli ulteriori atti inerenti al relativo procedimento, comunque denominati, ivi compresi il decreto del Direttore Generale del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0621652 del 05.12.2022, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 340824 del 30.06.2023 e la relativa nota di trasmissione, la nota del Presidente della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 0341697 del 30.06.2023, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando del 19.10.2023 e la relativa nota di trasmissione del 20.10.2023 prot. n. 584063, tutte le griglie di valutazione del programma presentato dal ricorrente, ivi comprese quelle inerenti all''ulteriore valutazione effettuate a seguito della presentazione dell''istanza di riesame, nonché quelle inerenti ai programmi classificati ai posti da n. 1 a n. 39 della graduatoria; - di tutti gli ulteriori atti presupposti, consequenziali e/o comunque connessi, ivi compresi lo stesso avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0182458 del 22.04.2022, come modificato a seguito dell''avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0324845 del 21.07.2022 e dei relativi allegati.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Consorzio per la Tutela del Formaggio Grana Padano il 14/5/2024:

annullamento

- del decreto del Direttore Generale del Ministero dell'Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste – DIQPAI – DG PQA prot. n. 0633056 del 15.11.2023, pubblicato in data 12.01.2024, di approvazione della “graduatoria definitiva” inerente ai programmi presentati nell'ambito della procedura indetta con avviso pubblico prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato dal successivo avviso pubblico prot. n. 0324845 del 21.07.2022, e relativi allegati, recante le caratteristiche, le modalità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai contratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021;

- della graduatoria allegata al decreto di cui al punto che precede, nonché di tutti gli ulteriori atti inerenti al relativo procedimento, comunque denominati, ivi compresi il decreto del Direttore Generale del Ministero dell'Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0621652 del 05.12.2022, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 340824 del 30.06.2023 e la relativa nota di trasmissione, la nota del Presidente della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 0341697 del 30.06.2023, il decreto del Direttore Generale del Masaf prot. n. 0342515 del 30.06.2023 di approvazione della c.d. “graduatoria provvisoria” della procedura di cui è causa e la relativa graduatoria allegata, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando del 19.10.2023 e la relativa nota di trasmissione del 20.10.2023 prot. n. 584063, tutte le griglie di valutazione del programma presentato dal ricorrente, ivi comprese quelle inerenti all'ulteriore valutazione effettuate a seguito della presentazione dell'istanza di riesame, nonché quelle inerenti ai programmi classificati ai posti da n. 1 a n. 39 della graduatoria;

- di tutti gli ulteriori atti presupposti, consequenziali e/o comunque connessi, ivi compresi lo stesso avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell'Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0182458 del 22.04.2022, come modificato a seguito dell'avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell'Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0324845 del 21.07.2022 e dei relativi allegati, nonché la circolare esplicativa delle modalità di presentazione della proposta definitiva di Contratto di Filiera di cui all'art. 10 dell'Avviso n. 182458 del 22/04/2022, modificato con Avviso n. 324752 del 21/07/2022” pubblicata dal Masaf in data 27.09.2023

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da CONSORZIO PER LA TUTELA DEL FORMAGGIO GRANA PADANO il 28\12\2024 :

annullamento:

- del decreto del Direttore Generale del Ministero dell’Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste – Dipartimento della Sovranità Alimentare e dell’Ippica – Direzione Generale per la promozione della qualità agroalimentare – Direzione Generale della pesca marittima e dell’acquacoltura prot. n. 0569071 del 28.10.2024, pubblicato in pari data, con il quale l’Amministrazione intimata disponeva, ai sensi dell’art. 2, comma 4 del Decreto del Ministro dell’Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste n. 0264374 del 12 giugno 2024 e nei limiti delle risorse indicate dall’art. 2 comma 1 lettere i) e ii), lo scorrimento delle graduatorie di cui ai decreti direttoriali n. 399082 del 28 luglio 2023, n. 633056 del 15 novembre 2023 e n. 559310 del 23 ottobre 2024, definendo le relative modalità;

- di tutti gli allegati al decreto di cui al punto che precede, ivi compreso il modello di dichiarazione di interesse ed il modello di matrice di autovalutazione;

- anche quale atto presupposto, del Decreto del Ministro dell’Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste n. 0264374 del 12 giugno 2024, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana in data 04.11.2024;

-delle istruzioni operative per l’applicazione della nuova misura 2.1 inv. 3.4 predisposte da Ismea – Istituto di Servizi per il Mercato Agroalimentare in data 06.12.2024 e pubblicate in pari data;

-di ogni ulteriore atto presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, ivi comprese le lettere di invito alla presentazione della proposta definitiva di contratto di filiera inviate da Ismea ai soggetti proponenti ed ivi compresi tutti gli atti, non conosciuti dal ricorrente, nel frattempo posti in essere da Ismea ai fini dello scorrimento della graduatoria allegata al citato decreto direttoriale n. 633056 del 15 novembre 2023;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Agricoltura della Sovranita' Alimentare e delle Foreste e di Le Carni Pugliesi – Societa' Consortile Agricola A R.L. e di Società La Cesenate Conserve Alimentari e di Organizzazione produttori Unione Pastori Soc Coop Agricola e di Cooperativa Produttori Arborea Soc Agricola e di Istituto di Servizi per il Mercato Agricolo Alimentare - Ismea, Ente Pubblico Economico Nazionale e di Unaprol – Consorzio Olivicolo Italiano e di C.D. Filiera S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 24 settembre 2025 il dott. Emiliano Raganella e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Rilevato che la trattazione della causa all’udienza del 24 giugno 2025, su richiesta delle parti, è stata rinviata al fine di consentire alle parti il deposito della documentazione relativa alla determinazione riguardante l'assegnazione dei fondi;

Rilevato che, con memoria depositata in data 30 giugno 2025, il MASAF ha riferito che con Decreto n. 0271368 del 16/06/2025 è stato approvato il Programma “ECOMICROBIO” e i relativi progetti ed è stata disposta la concessione delle agevolazioni in favore del soggetto proponente-ricorrente e, per tali ragioni, ha chiesto la cessazione della materia del contendere;

Rilevato che, con nota depositata in data 5 settembre 2025 e confermata con altra documentazione depositata in data 16.9.2025, parte resistente ha comunicato l’avvenuta sottoscrizione in data 22 luglio 2025 da parte del Consorzio ricorrente del contratto di filiera e della relativa Sintesi del programma;

Rilevato che, all’udienza pubblica del 24 settembre 2025, parte ricorrente ha confermato l’avvenuta sottoscrizione del contratto di filiera in data 22 luglio 2025 ed ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere;

Ritenuto che, alla luce di quanto dichiarato e documentato in atti, parte ricorrente ha conseguito il bene della vita anelato ovvero l’ammissione del programma alle agevolazioni PNRR e la sottoscrizione del relativo contratto e va dichiarata cessata la materia del contendere sul ricorso proposto;

Ritenuto che, in ragione dell’andamento del giudizio, le spese di lite possono essere compensate.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Quarta Quater), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, dichiara la cessazione della materia del contendere.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 24 settembre 2025 con l'intervento dei magistrati:

Mariangela Caminiti, Presidente

Salvatore Gatto Costantino, Consigliere

Emiliano Raganella, Consigliere, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Emiliano Raganella	Mariangela Caminiti

IL SEGRETARIO