Pubblicato il 26/01/2026

N. 00365/2026 REG.PROV.COLL.

N. 01403/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1403 del 2024, integrato da motivi aggiunti, proposto da ON S.p.A., società con socio unico, e Certosa Servizi S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG 98501221D2, rappresentati e difesi dall'avvocato Valentino Vulpetti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Azienda Socio Sanitaria Territoriale di Lodi, Azienda Socio Sanitaria Territoriale Pavia, Irccs Istituto Nazionale dei Tumori, non costituiti in giudizio;
Azienda Regionale per l'Innovazione e gli Acquisti - Aria S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Salvatore Gallo, Giuseppina Squillace e Alice Castrogiovanni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Philips S.p.A., Mte Medical Technology And Engineering S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dagli avvocati Anna Maria Pinto e Andrea Mangione, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Draeger Italia S.p.A., non costituita in giudizio;
Althea Italia S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Saverio Sticchi Damiani e Fausto Troilo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Omnia IA S.r.l. e Zeta Società Consortile a r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dagli avvocati Saverio Sticchi Damiani e Fausto Troilo con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- Determina a contrarre n. 623 del 13.6.2023 e nota di indizione a firma del Responsabile unico del procedimento Marlen Romanò del 12.6.2023, Prot. IA.2023.0046505 e del “Progetto FINALE” allegato alla stessa;

- lex specialis (Bando, Disciplinare, Capitolato Speciale d’Appalto e ogni altro atto e documento allegato alla legge di gara) in parte qua, ivi compreso in particolare l’art. 23 del Disciplinare di gara ed ogni altra disposizione di lex specialis nella parte in cui si disciplina l’assegnazione del punteggio relativo alle offerte economiche;

- Determinazione di D.G. n. 1014 del 3.10.2023, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI - NOMINA DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE”;

- “Manuali di supporto Stazione appaltante Servizio Sintel Formule di attribuzione del punteggio economico” del 27.5.2019 in parte qua, nonché ogni precedente o successiva versione, ancorché allo stato non conosciuta;

- nota del RUP del 2.10.2023, recante “Proposta di nomina dei componenti della commissione giudicatrice della procedura ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”;

- Determinazione di D.G. n. 1338 del 29.12.2023, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI - SOSTITUZIONE DI UN COMPONENTE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE”;

- nota del RUP del 29.12.2023, recante “Proposta di sostituzione di un componente della commissione giudicatrice per la procedura ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”;

- tutte le operazioni ed atti compiuti dalla Commissione giudicatrice ed i relativi verbali in parte qua nonchè in ogni caso i verbali indicati nell’“Elenco verbali di gara”, trasmesso da ARIA S.p.A. unitamente al provvedimento di aggiudicazione, ossia:

1) ARIA_2023_039_Verbale n.1_AMM_pubblica del 02.10.2023.

2) ARIA_2023_039_Verbale n.2_TECN_pubblica del 12.10.2023.

3) ARIA_2023_039_Verbale n.3_TECN_riservata del 06.11.2023.

4) ARIA_2023_039_Verbale n.4_TECN_riservata del 08.11.2023.

5) ARIA_2023_039_Verbale n.5_TECN_riservata del 20.11.2023.

6) ARIA_2023_039_Verbale n.6_TECN_riservata del 15.01.2024.

7) ARIA_2023_039_Verbale n.7_TECN_riservata del 29.01.2024.

8) ARIA_2023_039_Verbale n.8_TECN_riservata del 07.02.2024.

9) ARIA_2023_039_Verbale n.9_ECO_pubblica_riservata del 08.02.2024.

10) ARIA_2023_039_Verbale n.10_ECO_pubblica del 22.02.2024.

11) ARIA_2023_039_Verbale n.11_AMM_RISERVATA del. 27.02.2024.

12) ARIA_2023_039_Verbale n.12_AMM_RISERV post soccorso istruttorio chiarimenti del 20.03.2024;

- nota del RUP dell’8.5.2024, recante “‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’ - Comunicazione ex art. 76 comma 5 lettera a) del D.Lgs. 50/2016 e richiesta dei documenti per la stipula”;

- Determinazione di D.G. n. 438 del 7.5.2024, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI” - AGGIUDICAZIONE DELLA PROCEDURA”, comunicata in data 8.5.2024, con riferimento al Lotto 1;

- Nota del RUP del 7.5.2024, Prot. IA.2024.0037527, recante “Nota di proposta di aggiudicazione per la procedura di gara ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”, con riferimento al Lotto 1;

- ogni verbale, provvedimento e/o altro atto, ancorché di estremi e tenore sconosciuti, con cui la costituenda società consortile composta da Althea Italia S.p.A. e Omnia IA S.r.l. è stata ammessa al Lotto 1 di gara, ivi compresi i verbali nn. 11 e 12, relativi alle sedute riservate del 27.2.2024 e del 20.3.2024 e, per quanto occorra, la nota di Aria S.p.A. del 28.2.2024, Prot. IA.2024.0017882;

- ogni provvedimento, atto e/o verbale, anche se di tenore allo stato sconosciuto, con cui la S.A. ha proceduto alle verifiche di carattere amministrativo in ordine al possesso dei requisiti di partecipazione

dell’aggiudicatario e degli operatori ammessi in gara, ivi compresa la costituenda società consortile NI IA;

- ogni altro verbale e atto di gara nei limiti di quanto dedotto nella narrativa del presente ricorso;

- ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale, anche non noto;

nonché per la dichiarazione di inefficacia

del contratto eventualmente nelle more stipulato per il Lotto 1 con l’impresa aggiudicataria o con altro operatore, dichiarandosi sin d’ora la disponibilità di parte ricorrente al subentro;

e per la conseguente condanna

a risarcire il danno cagionato a parte ricorrente in forma specifica ovvero, in subordine, per equivalente monetario nella misura che sarà determinata all’esito del giudizio.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ON s.p.a. società con socio unico il 26 giugno 2024 :

per l’annullamento, previa sospensione dell’efficacia e/o adozione di ogni altra idonea misura cautelare, dei seguenti atti e provvedimenti

- Determina a contrarre n. 623 del 13.6.2023 e nota di indizione a firma del Responsabile unico del procedimento Marlen Romanò del 12.6.2023, Prot. IA.2023.0046505 e del “Progetto FINALE” allegato alla stessa;

- lex specialis (Bando, Disciplinare, Capitolato Speciale d’Appalto e ogni altro atto e documento allegato alla legge di gara) in parte qua, ivi compreso in particolare l’art. 23 del Disciplinare di gara ed ogni altra disposizione di lex specialis nella parte in cui si disciplina l’assegnazione del punteggio relativo alle offerte economiche;

- Determinazione di D.G. n. 1014 del 3.10.2023, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI - NOMINA DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE”;

4- “Manuali di supporto Stazione appaltante Servizio Sintel Formule di attribuzione del punteggio economico” del 27.5.2019 in parte qua, nonché ogni precedente o successiva versione, ancorché allo stato non conosciuta;

- nota del RUP del 2.10.2023, recante “Proposta di nomina dei componenti della commissione giudicatrice della procedura ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”;

- Determinazione di D.G. n. 1338 del 29.12.2023, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI - SOSTITUZIONE DI UN COMPONENTE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE”;

- nota del RUP del 29.12.2023, recante “Proposta di sostituzione di un componente della commissione giudicatrice per la procedura ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”;

- tutte le operazioni ed atti compiuti dalla Commissione giudicatrice ed i relativi verbali in parte qua nonchè in ogni caso i verbali indicati nell’“Elenco verbali di gara”, trasmesso da ARIA S.p.A. unitamente al provvedimento di aggiudicazione, ossia:

1) ARIA_2023_039_Verbale n.1_AMM_pubblica del 02.10.2023.

2) ARIA_2023_039_Verbale n.2_TECN_pubblica del 12.10.2023.

3) ARIA_2023_039_Verbale n.3_TECN_riservata del 06.11.2023.

4) ARIA_2023_039_Verbale n.4_TECN_riservata del 08.11.2023.

5) ARIA_2023_039_Verbale n.5_TECN_riservata del 20.11.2023.

6) ARIA_2023_039_Verbale n.6_TECN_riservata del 15.01.2024.

7) ARIA_2023_039_Verbale n.7_TECN_riservata del 29.01.2024.

8) ARIA_2023_039_Verbale n.8_TECN_riservata del 07.02.2024.

9) ARIA_2023_039_Verbale n.9_ECO_pubblica_riservata del 08.02.2024.

10) ARIA_2023_039_Verbale n.10_ECO_pubblica del 22.02.2024.

11) ARIA_2023_039_Verbale n.11_AMM_RISERVATA del. 27.02.2024.

12) ARIA_2023_039_Verbale n.12_AMM_RISERV post soccorso istruttorio chiarimenti del 20.03.2024;

- nota del RUP dell’8.5.2024, recante “‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’ - Comunicazione ex art. 76 comma 5 lettera a) del D. Lgs. 50/2016 e richiesta dei documenti per la stipula”;

- Determinazione di D.G. n. 438 del 7.5.2024, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI” - AGGIUDICAZIONE DELLA PROCEDURA”, comunicata in data 8.5.2024, con riferimento al Lotto 1;

- Nota del RUP del 7.5.2024, Prot. IA.2024.0037527, recante “Nota di proposta di aggiudicazione per la procedura di gara ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”, con riferimento al Lotto 1;

- ogni verbale, provvedimento e/o altro atto, ancorché di estremi e tenore sconosciuti, con cui la costituenda società consortile composta da Althea Italia S.p.A. e Omnia IA S.r.l. è stata ammessa al Lotto 1 di gara, ivi compresi i verbali nn. 11 e 12, relativi alle sedute riservate del 27.2.2024 e del 20.3.2024 e, per quanto occorra, la nota di Aria S.p.A. del 28.2.2024, Prot. IA.2024.0017882;

- ogni provvedimento, atto e/o verbale, anche se di tenore allo stato sconosciuto, con cui la S.A. ha proceduto alle verifiche di carattere amministrativo in ordine al possesso dei requisiti di partecipazione dell’aggiudicatario e degli operatori ammessi in gara, ivi compresa la costituenda società consortile NI IA e il RTI MT-Philips-Draeger;

- ogni provvedimento, atto e/o verbale, anche se di tenore allo stato sconosciuto, con cui la S.A. ha proceduto alla valutazione delle offerte dei controinteressati CA NI IA e RTI MT-Draeger-Philips, assegnando i punteggi indicati nei verbali, disponendone l’ammissione in gara e collocandole nella graduatoria finale di gara;

- ogni atto e operazione posti in essere dalla Commissione al fine di esaminare le offerte degli operatori concorrenti e assegnare i punteggi previsti dalla lex specialis ;

- ogni altro verbale e atto di gara nei limiti di quanto dedotto nella narrativa del presente ricorso;

- ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale, anche non noto;

nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto eventualmente nelle more stipulato per il Lotto 1 con l’impresa aggiudicataria o con altro operatore, dichiarandosi sin d’ora la disponibilità di parte ricorrente al subentro;

e per la conseguente condanna

a risarcire il danno cagionato a parte ricorrente in forma specifica ovvero, in subordine, per equivalente monetario nella misura che sarà determinata all’esito del giudizio.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Philips S.p.A., dell’Azienda Regionale per l'Innovazione e gli Acquisti - Aria S.p.A., di Althea Italia S.p.A., di Omnia IA S.r.l., di Zeta Società Consortile A R.L. e di Mte Medical Technology And Engineering S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 14 gennaio 2026 la dott.ssa AR Di AO e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con il ricorso introduttivo in epigrafe, notificato il 7 giugno 2024, e con successivo ricorso per motivi aggiunti notificato il 26 giugno 2025, la ricorrente ON ha impugnato l’aggiudicazione del Lotto 1 inizialmente disposta in favore del RTI Philips-MT-Draeger.

2. Si sono costituiti in giudizio la stazione appaltante Aria S.p.A., Althea Italia S.p.A., Omnia IA S.r.l., Zeta consortile a r.l., Philips S.p.A. e MT s.r.l. per resistere al ricorso, depositando documenti e memorie.

3. Successivamente, con Determinazione n. 804 del 25 luglio 2024, previo annullamento in autotutela della citata aggiudicazione da parte della stazione appaltante, Aria S.p.A. ha proceduto all’aggiudicazione del Lotto n. 1 in favore del ricorrente RTI ON-Certosa che, per effetto della rivalutazione dell’offerta, è risultato primo in graduatoria.

4. Avverso la summenzionata determinazione di Aria S.p.A. n. 804 del 25 luglio 2024 è insorta MT promuovendo autonomo ricorso rubricato al numero R.G. 2154/2024, con udienza pubblica fissata il 1° ottobre 2025.

5. Con istanza depositata il 25 giugno 2025, la ricorrente ha domandato il rinvio dell’udienza per asserita connessione dei due ricorsi RG 1403/2024 e RG 2154/2024.

6. All’udienza pubblica del 25 giugno 2025, il Collegio, vista la richiesta di rinvio e ritenute valide le ragioni, ha rinviato la discussione della causa all’udienza pubblica del 14 gennaio 2016.

7. In prossimità di tale udienza, con nota depositata il 29 dicembre 2025, la ricorrente ha reiterato la domanda di rinvio dell’udienza per asserita connessione dei due ricorsi RG 1403/2024 e RG 2154/2024 in quanto, a suo dire, l’interesse alla coltivazione del presente giudizio da parte di ON sarebbe strettamente legato al passaggio in giudicato della citata sentenza n. 3439/2025 con cui questo T.A.R. ha respinto il ricorso proposto da MT avverso l’aggiudicazione alla ricorrente del Lotto 1, sicché il suo interesse alla decisione del presente giudizio rivivrebbe solo laddove dovesse essere riformata la sentenza n. 3439/2025 e trovasse per l’effetto accoglimento l’impugnativa promossa da MT avverso la determinazione n. 804 del 25 luglio 2024, con conseguente reviviscenza della determinazione n. 741 del 5 luglio 2024.

8. All’udienza pubblica del 14 gennaio 2026, la causa dopo la discussione sull’istanza di rinvio è passata in decisione.

9. Va respinta la richiesta di rinvio della discussione – e del conseguente passaggio in decisione del ricorso – giacché costituisce ius receptum che il rinvio dell'udienza, ossia il rinvio non funzionale al compimento di ulteriori atti diretti alla prosecuzione della trattazione del ricorso, può essere accordato dal giudice, nel silenzio del codice di rito, soltanto qualora si renda necessario per la garanzia delle esigenze difensive delle parti (come nel caso del rinvio per assicurare la maturazione di termini a difesa non ancora decorsi o per consentire la proposizione di motivi aggiunti), ovvero laddove le parti rappresentino concordemente l'esistenza di vicende esterne al processo, tali da poter determinare il superamento della situazione di fatto o di diritto sulla quale si è originariamente innestata la vicenda processuale, in modo da rendere la sentenza inattuale o potenzialmente interferente con lo svolgimento dell'attività amministrativa ancora in corso (T.A.R. Molise, Campobasso, sez. I, 13 maggio 2024, n. 151).

9.1. Nel caso di specie, inoltre, osta all’accoglimento dell’istanza di rinvio il principio del ne bis in idem , ricavabile dagli artt. 2909 c.c. e 324 c.p.c., in ragione del quale è vietato al giudice di pronunciarsi due volte sulla stessa controversia, principio applicabile anche al processo amministrativo - in virtù del rinvio esterno contenuto nell'art. 39, comma 1, c.p.a. - perché espressivo di esigenze comuni a qualsiasi ordinamento processuale, consistenti nel prevenire l'inutile ripetizione di attività processuali e possibile contrasto di giudicati.

9.2. Secondo consolidata giurisprudenza, affinché operi la predetta preclusione, è necessario che l'azione riproposta sia caratterizzata da identità delle parti, del petitum e della causa petendi ( ex multis T.A.R. Lazio, Roma, sez. I, 5 aprile 2024, n. 6692), ipotesi che ricorre nel caso di specie.

10. Contrariamente a quanto affermato da parte ricorrente, la decisione del Consiglio di Stato, sul ricorso in appello avverso la sentenza n. 3439/2025 – tra l’altro, allo stato non ancora proposto o il decorso del termine per l’appello – determinerà il passaggio in giudicato ex art. 2909 (Cosa giudicata) c.c. e la definitiva definizione della controversia, dal momento che l’accertamento in essa contenuto farà stato “ a ogni effetto tra le parti ”, precludendo a questo Giudice di ripronunciarsi.

11. Concludendo, il ricorso introduttivo e il ricorso per motivi aggiunti vanno dichiarati improcedibili per sopravvenuta carenza d’interesse ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c) del c.p.a., considerato che la stazione appaltante ARIA S.p.A. ha annullato in autotutela l’aggiudicazione dell’appalto al RTI MT, oggetto dei ricorsi proposti, e che ON ha ottenuto l’aggiudicazione del Lotto 1, sicché nessun interesse alla definizione del processo residua in capo alla ricorrente.

12. Le spese di lite, considerata la definizione in rito, possono essere compensate, salvo restituzione del contributo unificato a favore delle parti costituite.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sui ricorsi, come in epigrafe proposti li dichiara improcedibili per sopravvenuta carenza d’interesse.

Spese compensate, salva la restituzione del contributo unificato alle parti costituite.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 14 gennaio 2026 con l'intervento dei magistrati:

NI IG, Presidente

AR Di AO, Referendario, Estensore

Federico Giuseppe Russo, Referendario

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
AR Di AO	NI IG

IL SEGRETARIO