[…] Ebbene, se si tiene mente del disposto di cui all'art. 39 c.p.a., il quale ha la funzione di una vera e propria valvola di apertura del Codice del Processo Amministrativo, secondo cui “per quanto non disciplinato dal presente codice si applicano le disposizioni del codice di procedura civile, in quanto compatibili o espressione di principi generali”, in mancanza di norme all'interno del c.p.a. che sanciscano l'operatività del principio della domanda nel processo amministrativo, può sostenersi che il combinato disposto di cui agli artt. 99, 112 c.p.c. valga come principio generale da applicare anche al rito amministrativo. […]

[…] con un articolato iter argomentativo, sottolinea come l'etero-integrazione delle disposizioni del Codice del processo amministrativo con quelle previste dal Codice di procedura civile può aversi, quale elemento di chiusura del sistema, solo nei limiti stabiliti dall'art. 39 del c.p.a. […] dai citati precedenti giurisprudenziali: I - non emerge una compiuta verifica di compatibilità dell'art. 182, secondo comma, c.p.c. con le disposizioni del codice del processo amministrativo; II – non consta una specifica indagine circa la portata di “principio generale” - quindi “estensibile” ai sensi dell'art. 39 c.p.a. - della regola dettata dall'art. 182, secondo comma, c.p.c.; […]

[…] In tale contesto si rivela decisivo il principio generale desumibile dall'art. 156, comma terzo, c.p.c. ( “la nullità non può mai essere pronunciata, se l'atto ha raggiunto lo scopo a cui è destinato”), ritenuto applicabile al giudizio in esame ai sensi dell'art. 39 del c.p.a., in forza del quale le conseguenze processuali afflittive possono configurarsi solamente quando vi sia stata la lesione del diritto alla difesa o si sia inciso sul corretto e spedito andamento del giudizio. […]

[…] ragion per cui non rileva, per la sua corretta interpretazione, il rinvio esterno alle disposizioni del codice di procedura civile, effettuato dall'art. 39 del c.p.a.; la fattispecie non può essere assimilata al conflitto di competenza disciplinato dall'articolo 45 del codice di procedura civile (riguardante il solo conflitto negativo virtuale, a prevenzione del conflitto reale); la formulazione dell'art. 10, […]