Pubblicato il 31/03/2026

N. 00424/2026 REG.PROV.COLL.

N. 00582/2017 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per le Marche

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 582 del 2017, proposto da PE GL, SA RI IO, Steart S.r.l. in liquidazione, Unifor S.r.l. già Agris S.r.l., in persona del rispettivo legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dall'avvocato Enrico RI Stramigioli, con domicilio digitale come da pec da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Porto Recanati, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Luca Forte, con domicilio digitale come da pec da Registri di Giustizia;

nei confronti

NI RI, Immobiliare San Marco S.r.l., non costituiti in giudizio;

per la risoluzione

della "Convenzione Urbanistica PL 2.1 - VI NA", stipulata con il Comune di Porto Recanati a rogito notarile in data 29.10.2009 Rep. n. 102923/11892, per impossibilità sopravvenuta delle prestazioni e conseguente estinzione delle obbligazioni ex artt. 1256 e 1463 C.C. assunte con l'atto convenzionato

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di Porto Recanati;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 13 marzo 2026 il dott. AB LF e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

I ricorrenti stipulavano con il Comune di Porto Recanati la convenzione urbanistica (con atto notarile del 29.10.2009, Rep. n. 102923/11892) per l’attuazione del piano di lottizzazione denominato “PL2.1 - VI NA”, approvato dal Comune con D.C.C. n. 11 del 31.3.2006 e n. 59 del 20.11.2007. Con delibera n. 68 dell’8.8.2016 il Comitato istituzionale dell’Autorità di Bacino regionale delle Marche approvava l’aggiornamento 2016 del Piano per l’Assetto idrogeologico (PAI) dei bacini di rilievo regionale, nel contesto del quale vengono perimetrate e classificate con il rischio di esondazione R3 (aree inondabili a rischio elevato) circa il 65% delle aree facenti parte del predetto piano di lottizzazione “PL2.1 - VI NA” ed oggetto della suddetta Convenzione. In pari data, la Giunta della Regione Marche con delibera n. 982 dell’8.8.2016 approvava le misure di salvaguardia dell’aggiornamento 2016 del PAI regionale, rendendo immediatamente vincolanti tutte le prescrizioni ivi previste fino all’approvazione definitiva del nuovo piano di bacino e comunque per un periodo di tre anni, ai sensi dell’art. 65, comma 7°, del Dlg. n. 152/2006 e dell’art. 11, commi 1° e 2°, della L.R. n. 13/1999. L’imposizione del suddetto vincolo idrogeologico impedisce l’attuazione del piano di lottizzazione convenzionato con l’atto oggetto di causa. Il piano di lottizzazione, infatti, è uno strumento urbanistico a carattere prettamente unitario, e poiché l’introduzione del vincolo impedisce l’edificabilità di circa il 65% delle aree ricadenti all’interno della lottizzazione in oggetto, ciò rende inattuabile la previsione urbanistica scaturente dal piano di lottizzazione, la quale a questo punto contrasta insanabilmente con quella del vincolo idrogeologico recentemente imposto. Quanto sopra determina i presupposti per la risoluzione della convenzione di lottizzazione stipulata dalle parti per impossibilità sopravvenuta della prestazione ex artt. 1256 e 1463 c.c.

I ricorrenti, in ragione di quanto sopra, con raccomandata a.r del 1.8.2017 sollecitavano l’Amministrazione comunale a prendere atto della descritta sopravvenienza. La citata lettera, si dice, è rimasta tuttavia priva di riscontro, pertanto i ricorrenti agiscono innanzi a questo T.A.R. al fine di ottenere la declaratoria di risoluzione della convenzione.

Si è costituito per resistere il Comune di Porto Recanati.

Questo T.A.R. Marche, previa riunione dei ricorsi n. 582/17 e 616/19, con sentenza n. 91/2020, li ha dichiarati inammissibili e, comunque, anche infondati nel merito.

Con sentenza n. 5310 del 18.6.2025 la VI^ sezione del Consiglio di Stato ha accolto l’appello degli odierni ricorrenti. Cassando la statuizione di inammissibilità del Giudice di prime cure, ha disposto l’onere di riassunzione dei ricorsi avanti al TAR Marche ex art.105 c.p.a. A ciò ha tempestivamente provveduto la società ricorrente Unifor S.r.l. (anche la qui controinteressata non costituita Immobiliare San Marco S.r.l. ha riassunto il giudizio ex art.105 c.p.a., con atto depositato l’8 ottobre 2025).

Con memoria depositata il 9 febbraio 2026 l’Amministrazione resistente ha dichiarato che “ il Comune di Porto Recanati, come rappresentato e difeso, si associa alla richiesta della ricorrente Unifor srl di declaratoria della risoluzione della Convenzione Urbanistica PL”.1 – VI NA stipulata con atto a rogito Notaio Moscetta di Civitanova Marche in data 29.10.2009, Rep.n. 102923/11982, per l’attuazione del PdL denominato PL2.1 – VI NA, approvato dal Comune di Porto Recanati con D.C.C. n.11 del 31.3.2006 e n.59 del 20.11.2007, per impossibilità sopravvenuta della prestazione e conseguente estinzione degli obblighi ex art.1256 e 1463 c.c. assunti con l’atto convenzionato, con conseguente declaratoria di totale perdita di efficacia dell’intero PDL e onere in capo al Comune di Porto Recanati di restituire ai lottizzanti tutte le aree cedute in forza della predetta convenzione ”.

All’udienza straordinaria del 13 marzo 2026 la causa è passata in decisione.

Nei confronti dei ricorrenti PE GL, SA RI IO, Steart S.r.l. in liquidazione, ai sensi dell’art. 35 c. 2 lett. a) il ricorso va dichiarato estinto, per non essere stato riassunto nei termini di legge (art. 105 c.p.a.).

Nei confronti della ricorrente Unifor S.r.l. già Agris S.r.l., considerata la sentenza del Consiglio di Stato n. 5310/2025 citata, la domanda qui proposta e la memoria comunale del 9 febbraio 2026, testé citata, va dichiarata risolta la convenzione urbanistica oggetto di causa, ai sensi e per gli effetti degli artt. 11 c. 2 L. 241/1990, 133 c. 1 lett. a) n. 2 c.p.a., 1256, 1463 c.c.

Considerate tutte le circostanze di causa, sussistono sufficienti ragioni per la compensazione delle spese di lite.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per le Marche (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto,

- lo dichiara estinto nei confronti dei ricorrenti PE GL, SA RI IO, Steart S.r.l. in liquidazione;

- lo accoglie nei confronti della ricorrente Unifor S.r.l. già Agris S.r.l e dichiara risolta la convenzione urbanistica oggetto di causa, ai sensi e per gli effetti degli artt. 11 c. 2 L. 241/1990, 133 c. 1 lett. a) n. 2 c.p.a., 1256, 1463 c.c.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'Autorità amministrativa.

Così deciso in Ancona nella camera di consiglio del giorno 13 marzo 2026 con l'intervento dei magistrati:

Carlo Modica de Mohac Di Grisi', Presidente

Francesco Avino, Primo Referendario

AB LF, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
AB LF	Carlo Modica de Mohac Di Grisi'

IL SEGRETARIO