Pubblicato il 11/04/2025

N. 03102/2025REG.PROV.COLL.

N. 05448/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 5448 del 2024, proposto da
Agea - Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura, Ader - Agenzia delle Entrate Riscossione, in persona dei legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

contro

OV TO, rappresentato e difeso dall’avvocato Cesare Tapparo, con domicilio eletto presso il suo studio in Udine, via Mercatovecchio 28;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Quarta) n. 12/2024, resa tra le parti.

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di OV TO;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 20 marzo 2025 il Cons. Thomas Mathà e uditi per le parti l’Avvocato dello Stato Raffaella Ferrando e l’avvocato Emanuela Vergine, per delega dell’avvocato Cesare Tapparo;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con il ricorso del primo grado di giudizio OV TO aveva impugnato due intimazioni di pagamento del 2021 con le quali è stato sollecitato il pagamento della cartella n. 30020150000007595000 (278.374,58 €), asseritamente notificata in data 13 marzo 2015 e riguardante il prelievo supplementare sulle consegne di latte relativo alle campagne lattiere degli anni 1998, 1999, 2005, 2006, 2007 e 2008, e della cartella n. n. 300201800000011479000 (162.907,98 €), asseritamente notificata in data 19 dicembre 2018 e riguardante il prelievo supplementare sulle consegne di latte relativo alle campagne lattiere degli anni 1997, 1998, 1999 e 2000, per un totale ammontare pari ad 441.282,56 €.

2. Con la sentenza in epigrafe indicata il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto ha accolto il ricorso sotto il profilo, ritenuto dirimente, della dedotta nullità delle intimazioni di pagamento impugnate.

3. A motivo della decisione il primo giudice ha rilevato che le Amministrazioni intimate non avevano prodotto la prova dell’avvenuta notifica delle cartelle di pagamento presupposte alle intimazioni impugnate, sebbene le stesse fossero state a ciò sollecitate dallo stesso TAR con ordinanza cautelare n. 167/2022; conseguentemente l’appellata sentenza, accogliendo la domanda annullatoria, ha annullato le impugnate intimazioni di pagamento.

4. Hanno proposto appello l’GE e l’AD.

5. Il signor TO si è costituito in giudizio, insistendo per la reiezione del gravame ed in particolare opponendosi alla produzione dei documenti nuovi ex art. 104 cod. proc. amm.

6. Con l’ordinanza n. 2892/2024 la Sezione ha accolto l’incidentale domanda di sospensione degli effetti della sentenza ai soli fini della sollecita fissazione del merito ai sensi dell’art. 55 co. 10 cod. proc. amm.

7. In vista dell’udienza pubblica la parte appellata ha depositato una memoria il 17.2.2025, insistendo sul rigetto dell’appello.

8. La causa è stata chiamata all’udienza pubblica del 20 marzo 2025 ed in seguito a discussione trattenuta in decisione.

9. Con il primo motivo di ricorso GE ed AD hanno dedotto l’erroneità della impugnata sentenza, chiedendo l’ammissione di prove documentali nuove, per aver ritenuto insussistente la notifica degli atti presupposti alle intimazioni oggetto del giudizio. Le Agenzie appellanti hanno dunque prodotto in giudizio documenti che dimostrerebbero sia l’avvenuta notifica delle cartelle esattoriali presupposte alle intimazioni di pagamento impugnate in giudizio, sia l’esistenza di atti interruttivi della prescrizione del credito (tre sentenze e sei decreti di perenzione del TAR Lazio in merito a ricorsi proposti dal produttore o dei primi acquirenti contro tutti gli atti di prelievo supplementare delle rispettive campagne lattiere, oltre ad un ricorso proposto nel 2001 dinanzi al Tribunale Ordinario di Padova).

10. Le appellanti hanno quindi argomentato l’ammissibilità della documentazione prodotta in appello sul rilievo della sua indispensabilità ai fini ai fini della decisione, comprovata del resto proprio dalla ordinanza del TAR n. 167/2002, richiamando alcuni precedenti della Sezione che hanno affermato l’ammissibilità ed osservando che la richiesta istruttoria avrebbe potuto essere reiterata dal giudice di primo grado.

11. Con il secondo mezzo di gravame GE ed AD censurano la sentenza di prime cure laddove aveva ritenuto che il termine di prescrizione degli interessi fosse quinquennale. Secondo le agenzie appellanti invece il termine sarebbe decennale, come per gli importi a titolo di prelievo supplementare. Questo emergerebbe dalla consolidata giurisprudenza di questo Consiglio di Stato.

12. Il primo motivo è fondato, dovendo accogliere contestualmente l’istanza di ammissione di prove nuove per quanto riguarda i giudicati prodotti e in quanto in primo grado ì stato parzialmente eseguito l’ordine istruttorio. Come già chiarito dalla Sezione, “ Stante il carattere comunque discrezionale del potere conferito al Collegio dall’art. 104, comma 2, deroghe alla conclusione innanzi rassegnata possono essere ipotizzate alla luce della peculiarità di ciascun singolo caso, tenuto anche conto che la tipologia di contenzioso in esame spesso si caratterizza per l’impugnazione di una pluralità di atti di accertamento, ciascuno proposto avverso una differente annata casearia e che possono anche essere stati proposti da soggetti diversi dai ricorrenti, stante l’eventualità che sia il produttore che l’acquirente impugnino i relativi atti, non rendendo immediata la ricostruzione delle vicende che hanno caratterizzato il credito. Volendo tentare una esemplificazione, il contemperamento tra i principi innanzi delineati e la necessità di uniformare la realtà processuale a quella storica può portare a ritenere indispensabile e, quindi, ammissibile la produzione di uno specifico documento del quale la parte spieghi in modo preciso la sua incidenza sulla statuizione impugnata e la sua immediata attitudine a sovvertirla, senza la necessità di un’ulteriore attività di trattazione (indagini fattuali e ricostruzioni ermeneutiche) che, nel rispetto del diritto di difesa e del doppio grado di giudizio, avrebbe dovuto essere svolta nel primo grado di giudizio. In tale prospettiva, possono ritenersi ammissibili quei provvedimenti giurisdizionali che consistano in una sentenza intervenuta tra le parti che accerti con efficacia di giudicato la sussistenza del debito, in quanto tale statuizione giurisdizionale sia idonea, immediatamente e con efficacia di giudicato, ed escludere l’estinzione del debito, invece accertata con la sentenza impugnata, senza la necessità di ulteriori approfondimenti. L’ammissibilità di un limitato numero di documenti può inoltre ritenersi possibile dove la parte abbia comunque svolto le proprie difese in primo grado producendo le relative prove a supporto (se del caso anche a seguito di un ordine istruttorio), ove la successiva produzione in appello non possa qualificarsi totalmente nuova, risolvendosi invece in una limitata attività di integrazione documentale, rispetto ad un costrutto probatorio sul quale si era già svolto il contraddittorio in primo grado (cfr. Cons. St. 5509/2014) e nel caso in cui la parte produca tardivamente i documenti tuttavia esponendo le ragioni specifiche non imputabili a sè che non hanno consentito la produzione della documentazione in primo grado, nonostante l’ordine istruttorio del giudice tali da persuadere il giudice di appello a esercitare i poteri officiosi ritenendoli giustificati ed al fine di evitare una palese ingiustizia dell’esito del processo. ” (Cons. Stato, sez. VI, n. 742/2025).

13. Nel caso oggetto del giudizio si chiede dunque l’acquisizione di un documento avente ad oggetto una sentenza che integra un giudicato di merito che conferma il credito portato dal provvedimento impugnato, in quanto suscettibile di escludere immediatamente con efficacia di giudicato l’intervenuta estinzione del debito. Quindi, nel caso di specie ricorrono le circostanze indicate da tale chiarimento della Sezione come legittimanti, in quanto si tratta di un provvedimento giurisdizionale. Non è quindi possibile confermare la prescrizione del credito in quanto confliggerebbe col precedente giudicato che aveva già accertato che non vi era alcuna prescrizione. Infatti risulta che:

- con la sentenza del TAR Lazio n. 2502/2013 (passata in giudicato) è stato respinto il ricorso proposto dal primo acquirente avverso le imputazioni di prelievo supplementare relative alle campagne lattiere 1997/1998 e 1998/1999;

- con il decreto del TAR Lazio n. 9538/2011 è stato dichiarato perento il ricorso proposto dal primo acquirente avverso le imputazioni di prelievo supplementare relative alle campagne lattiere 1998/1999;

- con il decreto del TAR Lazio n. 11593/2012 è stato dichiarato perento il ricorso proposto dal produttore avverso le imputazioni di prelievo supplementare relative alle campagne lattiere 1997/1998, 1998/1999 e 1999/2000;

- con la sentenza del TAR Lazio n. 9120/2014 (passata in giudicato) è stato dichiarato inammissibile il ricorso proposto dal primo acquirente avverso l’imputazione di prelievo supplementare relativa alla campagna lattiera 1999/2000;

- con il decreto del TAR Lazio n. 1958/2012 è stato dichiarato perento il ricorso proposto dal primo acquirente (Società Cooperativa Alta Padovana Scarl) avverso l’imputazione di prelievo supplementare relativa alla campagna lattiera 2000/2001;

- con la sentenza del TAR Lazio n. 3679/2015 (passata in giudicato) è stato respinto il ricorso proposto dal produttore avverso l’imputazione di prelievo supplementare relativa alla campagna lattiera 2005/2006;

- con il decreto del TAR Lazio n. 638/2017 è stato dichiarato perento il ricorso proposto dal produttore avverso l’imputazione di prelievo supplementare relativa alla campagna lattiera 2006/2007;

- con decreto del TAR Lazio n. 5364/2017 è stato dichiarato perento il ricorso proposto dal produttore avverso l’imputazione di prelievo supplementare relativa alla campagna lattiera 2007/2008;

- con il decreto del TAR Lazio n. 7892/2017 è stato dichiarato perento il ricorso proposto dal produttore avverso l’imputazione di prelievo supplementare relativa alla campagna lattiera 2008/2009.

Contenziosi complessi – tali da dar luogo ad una vera e propria mass litigation (che si ha in presenza di contenziosi analoghi su fasi diverse delle pretese progressivamente azionate dall’amministrazione e che sono non agevolmente ricostruibili) – a fronte dei quali non appare senza giustificazione la completa ricostruzione delle circostanze avvenuta solo in appello.

La pendenza dei giudizi citati chiusi non prima di dieci anni calcolati a ritroso dal momento dell’adozione degli atti di riscossione oggetto di questo giudizio (intimazioni del 2021) esclude la prescrizione decennale della sorte capitale.

14. Risulta invece infondata la censura riguardante il termine prescrizionale quanto agli interessi. Il Collegio aderisce all’orientamento, ribadito anche recentemente, che per essi il termine di prescrizione sia di cinque anni (Cons. Stato, sez. VI, n. 7505/2024) di cui all’art. 2948, comma 1, n. 4, c.c. In proposito la giurisprudenza civile, sia pure in materia tributaria, ha evidenziato che il credito per interessi, integrando un’obbligazione autonoma rispetto al debito principale, è suscettibile di autonome vicende e rimane sottoposto al proprio termine di prescrizione quinquennale fissato dall’art. 2948, comma 1, n. 4, c.c. (cfr. Cass. Civ., Sez. V, 18 maggio 2023, n. 13781, che richiama anche Cass. S.U. n. 22281 del 14 luglio 2022, punto 9.4.1.). La norma relativa alla prescrizione degli interessi, quindi, è norma speciale rispetto alla prescrizione della sorte capitale e si applica a tutte le categorie di interessi, anche perché non viene operata una distinzione di regolamentazione in ragione della natura o della fonte degli interessi.

15. Per tutte le ragioni dianzi esposte l’appello va parzialmente accolto.

16. Vi sono giustificati motivi per compensare le spese di lite del doppio grado.

P.Q.M.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Sesta), definitivamente pronunciando sull'appello, accoglie parzialmente l’appello in epigrafe (R.G. n. 5448 del 2024), e, in parziale riforma della sentenza impugnata, per l’effetto finale accoglie parzialmente il ricorso di primo grado, annullando l’intimazione di pagamento nella sola parte relativa agli interessi, nei termini di cui al punto 14 della motivazione, ferma la pretesa relativa alla sorte capitale. Spese del doppio grado compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nelle camere di consiglio del giorno 20 marzo 2025 e del 1 aprile 2025 con l'intervento dei magistrati:

Giancarlo Montedoro, Presidente

Giordano Lamberti, Consigliere

Davide Ponte, Consigliere

Lorenzo Cordi', Consigliere

Thomas Mathà, Consigliere, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Thomas Mathà	Giancarlo Montedoro

IL SEGRETARIO