Sentenza n. /2026

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE DEI CONTI

SEZIONE GIURISDIZIONALE PER LA REGIONE PUGLIA

composta dai seguenti magistrati:

dott. AL Mingarelli Presidente, relatore dott. Pierpaolo Grasso Consigliere dott.ssa Rossana De Corato Consigliere ha pronunciato la seguente

S E N T E N Z A

nel giudizio di responsabilità, iscritto al n. 37945 EL registro di Segreteria, nei confronti EL signor: ON NC, (c.f.:

[...]), nato a [...] il [...], residente in Bitonto frazione Mariotto, alla via Diego Gentile n. 17;

Giurisdizionale e relativo al fascicolo istruttorio n. 219/2024/CMP;

Esaminati gli atti e i documenti di causa;

Uditi, nella pubblica udienza EL 3 dicembre 2025 con Segretario EL LEgio la dott.ssa Maria Teresa SAVINO, il relatore nella persona EL Presidente, dott. AL LI, ed il Pubblico Ministero, nella persona EL Sostituto Procuratore Generale, dott.ssa Lucia MINERVINI, non costituito, né comparso il convenuto.

FATTO

Con le note prot. n. 0628938/2023 EL 18.12.2023 ELla Squadra Operativa Volante ELla Guardia di Finanza- Tenenza di Bitonto e prot. n. 59/1-5 EL 26.4.2024 EL Comando Carabinieri per la Tutela Agroalimentare Reparto Carabinieri Tutela Agroalimentare di Salerno, è stato denunciato alla Procura percezione, da parte di CI NC, di contributi comunitari erogati nel settore ELla Domanda Unica negli anni dal 2014 al 2020.

data base fornito dall'ISMEA (Istituto dl Servizi per il Marcato Agricolo Alimentare) nel quale sono riportate le superfici agricole di proprietà ELl'Istituto che sono state poste in vendita sulla Banca nazionale ELle terre agricole al fine di verificare se le stesse fossero state dichiarate in conduzione per il percepimento di Dalla consultazione EL sistema telematico SIAN (Sistema Informativo Agricolo Nazionale), è emerso che alcuni terreni censiti in agro EL comune di Bitonto (BA) al foglio 74 particella 01; foglio 89 particelle 116, 135; foglio 91 particella 129; foglio 92 particelle 32, 208; foglio 101 particella 5; foglio 113 particella 33 e LO EL LE foglio 16 particelle 23, 24, e 179, per acquistati con patto di riservato dominio da CI NC, giusto atto a rogito notar Alfredo Polito di Bitonto in data 7.7.1987.

Non essendo state pagate le rate EL prezzo concordato, il contratto di vendita con patto di riservato dominio stipulato con ISMEA, su domanda ELl'Istituto stesso, è stato risolto dalla Corte di Appello di Roma che, in riforma ELla sentenza di primo grado, ha emesso la sentenza n. 1738/2003, depositata in Tuttavia, negli anni dal 2014 al 2020, i suddetti fondi sono stati inseriti nella consistenza aziendale EL produttore agricolo CI NC che ne ha denunciato il possesso "a titolo di proprietà" ed ha richiesto ed ottenuto contributi comunitari a carico EL FEAGA presentando la domanda unica di pagamento (DUP) per gli anni dal 2014 al 2020.

Il CI, infatti, benché a conoscenza: che i terreni non fossero più nella ritorno in bonis con o senza riscatto con l'ISMEA, prevista nei "criteri per la vendita dei terreni nell'ambito ELla Banca ELle terre agricole", con la possibilità di rimuovere i fondi dalla predetta banca, ha inteso continuare a dichiarare "a titolo di proprietà" nella consistenza aziendale la disponibilità dei terreni innanzi riportati, utilizzandoli per formare le domande uniche di pagamento e richiedere contributi comunitari.

Il CI ha omesso di comunicare, all'operatore EL Centro di Assistenza CO (CAA), che ha predisposto, validato e trasmesso telematicamente le domande di aiuto sul portale SIAN al fine di far erogare gli aiuti comunitari dall'AGEA, che i terreni sono rientrati nella disponibilità di ISMEA dal 2003, essendo intervenuta sentenza di risoluzione contrattuale emessa dalla Corte di Appello di Roma.

Con la nota numero 30/24 EL 15.04.2020, il Reparto Carabinieri per la tutela agroalimentare di Salerno ha richiesto ad AGEA se possano ritenersi legittimi i titoli di conduzione di superfici agricole di proprietà ISMEA, recte terreni per i quali è stato stipulato un atto notarile di compravendita con patto di riservato dominio, ed è stata pronunciata una sentenza di risoluzione contrattuale passata in giudicato, tenuto conto che gli stessi vengono dichiarati

"a titolo di proprietà" e riportati nella consistenza aziendale.

AGEA, con nota n. 0028161 EL 23.04.2020, ha chiarito salvi i casi in cui i vecchi assegnatari abbiano fatto ricorso avverso la sentenza o in cui si siano ravveduti dopo la sentenza stessa, per tutti gli altri non è da considerarsi Di seguito si riporta il dettaglio dei contributi illecitamente percepiti.

Campagna 2014 Per la campagna 2014 il produttore CI NC ha presentato la domanda unica di pagamento n. 40806071904 datata 05.05.2014, con la scheda di validazione n. 40357926035 percependo il 22.10.2014 un acconto 1.650,95, bonificato sul conto corrente [...], acceso presso la Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto.

Campagna 2015 Per la campagna 2015 il produttore CI NC ha presentato la domanda unica di pagamento n. 50265546346 datata 12.06.2015, con la scheda di validazione n. 50358856024 percependo il 06.11.2015 un acconto 466,98, per un totale di euro 2.127,04, bonificato sul conto corrente [...], acceso presso la Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto.

Campagna 2016 Per la campagna 2016 il produttore CI NC ha presentato la domanda unica di pagamento n. 60264295217 datata 14.06.2016, con la scheda di validazione n. 60381120843, 533,52, per un totale di euro 2.051,44, bonificato sul conto corrente

[...], acceso presso la Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto.

Campagna 2017 Per la campagna 2017 il produttore CI NC ha presentato la domanda unica di pagamento n. 70261860574 datata 09.05.2017, con la scheda di validazione n. 70261860574, 584,84, per un totale di euro 2.186,99, bonificato sul conto corrente

[...], acceso presso la Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto.

Campagna 2018 Il produttore CI NC per la campagna 2018 ha presentato la domanda unica di pagamento n. 80205881252 datata 07.03.2018, con la scheda di validazione n. 80377127511 percependo il 26.10.

471,76, per un totale di euro 2.091,37, bonificato sul conto corrente

[...], acceso presso la Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto.

Campagna 2019 Il produttore CI NC per la campagna 2019 ha presentato la domanda unica di pagamento n. 90260915591 datata 18.03.2019, con la 411,44, per un totale di euro 1.633,64, bonificato sul conto corrente [...], acceso presso la Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto.

Campagna 2020 Il produttore CI NC per la campagna 2020 ha presentato la domanda unica di pagamento n. 00265972877 datata 9.7.2020, con la scheda 160,85, per un totale di euro 1.751,87, bonificato, sul conto corrente

[...], acceso presso la Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto/Intesa San Paolo Ivrea.

Osserva la Procura regionale che la normativa in materia stabilisce che il produttore, oltre ad utilizzare i terreni, per ottenere i benefici deve altresì dimostrare di condurre i fondi in qualità di proprietario o in forza di contratti per il godimento dei beni (affitto, locazione, comodato, etc.), o ELla costituzione di diritti reali (usufrutto, enfiteusi, etc.) e deve fornire all'amministrazione copia autenticata EL titolo, valido ed efficace, regolarmente registrato o, in assenza di contratto scritto, deve produrre autocertificazione EL rapporto contrattuale sottostante.

La sussistenza di un valido ed efficace titolo giuridico ai fini ELl'erogazione ELl'aiuto è prescritto dalla Circolare di EA n. 35 EL 24.04.2001 "Istruzioni concernenti adempimenti specifici derivanti dalla vigente normativa comunitaria in ordine ai settori: Seminativi, Zootecnia, Sviluppo Rurale e settore vitivinicolo", che prevede un sistema di cautela per l'erogazione dei contributi, in base al quale il produttore interessato ad ottenere gli aiuti comunitari deve comprovare la proprietà EL fondo o, comunque, qualunque altro titolo di conduzione dei terreni idoneo a consentire la presentazione ELla domanda di aiuto.

Titolare EL diritto all'aiuto, quindi, è solo colui che possa vantare un legittimo titolo di conduzione ELle superfici oggetto ELla domanda, non essendo sufficiente la sola materiale "coltivazione" dei fondi agricoli.

Ne deriva che l'effettiva coltivazione dei fondi, svincolata dall'esistenza di un valido ed efficace titolo di conduzione, non legittima da sola l'erogazione dei contributi comunitari.

Pertanto, alla luce di tutte le risultanze ELle indagini così come testè ELineate, CI NC non aveva diritto ai suddetti contributi comunitari erogatigli da AGEA a seguito ELla presentazione ELle DDUUPP in esame e, quindi, ad avviso ELla Procura regionale, dalla vicenda in esame è conseguito ola.

La Procura regionale, pertanto, ha provveduto a far notificare a CI lgs. 26.08.2016, n. 174.

, né ha richiesto Il convenuto non si è costituito.

Alla pubblica udienza EL 3 dicembre 2025, il rappresentante ELla Procura Considerato in

DIRITTO

1. Il LEgio ritiene di condividere la richiesta di condanna nei confronti EL convenuto.

2. Il convenuto , non si è costituito e, pertanto, è da ritenersi contumace.

3. Dalla lettura degli atti risulta che, al momento ELla notifica EL processo verbale EL 14 dicembre 2023 da parte ELla GdF di Bitonto, il CI ha dichiarato di non avere ricevuto alcun bonifico.

3.1. Tuttavia, negli allegati ELla Procura regionale risultano dettagliati le domande ELlo stesso CI ed i pagamenti disposti da EA a suo favore, che smentiscono la sua affermazione.

4. Dalla documentazione allegata risulta, altresì, che il CI è stato oggetto anche di un procedimento penale a suo carico, conclusosi con la sentenza EL Tribunale di Bari n. 1057/25.

4.1. essere stata la seguente: EL reato di truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche di cui agli artt. 81 e 640 bis c.p. perché, con più azioni esecutive EL medesimo disegno criminoso, anche in tempi diversi, con artifizi e raggiri consistiti nell'omessa dichiarazione, all'operatore EL Centro di Assistenza CO (CAA) di Bari

- preposto alla predisposizione, validazione e trasmissione telematica ELle domande di aiuto sul portale EL Sistema Informativo Agricolo Nazionale

(SIAN) per l'erogazione degli aiuti comunitari da parte ELl'ente pubblico AGEA - ELla circostanza sopravvenuta per cui i terreni censiti in Bitonto (al foglio 74 particella I: foglio 89, particelle 16, 135; foglio 91, particella 129;

foglio 92, particelle 32, 208; foglio 101 particella 5; foglio 113 particella 33)

e LO EL LE (foglio 16 particelle 23,24 e 179) per una estensione di ettari 8, are 68 e ca 21, già ammessi a beneficio comunitario, a far data dal ló.05.2003 erano rientrati nella disponibilità di ISMEA (Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare) per intervenuta sentenza n. 1738/2003 di risoluzione contrattuale emessa dalla Corte di Appello di Roma, inducendo in errore l'AGEA circa il possesso dei requisiti per ottenere la corresponsione ELl'indennità comunitaria, si procurava un ingiusto profitto commisurabile in euro 11.741,13 con pari danno per l'Unione Europea e lo Stato italiano:

- Totale campagna 2014, domanda unica di pagamento n. 40806071940 EL 5.5.2014: importo erogato euro 1650,95, data di valuta 17.10.2014 e 12.02.2015 con credito sul c.c. IT09X053854I381040008552469 presso Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Partono;

- Totale campagna 2015, domanda unica di pagamento n. 50265546346 EL 12.6.2015: euro 2127,04, data di valuta 05.11.2015-22.02.2016 con accredito sul c.c. IT09X053854l381040008552469 plesso Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto;

- Totale campagna 2016, domanda unica di pagamento n. 60264295217 EL 14.6.2016: importo erogato euro 2051,14, data di valuta 25.11.201628.02.2017 e 23.06.2017 con accredito sul c.c.

IT09XO53854l381040008552469 presso Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto;

- Totale campagna 2017, domanda unica di pagamento n. 70261860574 EL 9.5.2017: importo erogato euro 2186,99, data di valuta 25.10.201728.12.2017 e 25.06.2018 con accredito sul c.c,

[...] presso Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto;

- Totale campagna 2018, domanda unica di pagamento 80265881252 EL 7.3.2018; importo erogato euro 2091,37, data di valuta 25.10.201821.12.2018 e 19 06.2019 con accredito sul c.c.

IT09X053854l38l040008552469 presso Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto;

Totale campagna 2019, domanda unica di pagamento n. 90260915591 EL 18.3.2019; importo erogato euro 1633,64, data di valuta 25.10.2019 c 23.03.2020 e 19.06.2019 con accredito sul c.c.

lT09X053854138l040008552469 presso Banca Popolare di Puglia e Basilicata succursale di Mariotto.

Commesso in Bari, dal 05.05.2014 al 23.02.2020 .

4.2. Il dispositivo ELla sentenza penale di non doversi procedere nei ascritto, perché estinto per esito positivo ELla messa alla prova 5. Come osservato dalla Procura regionale, la materia degli aiuti comunitari in regolamento CE n. 1251/1999, cui ha fatto seguito il regolamento CE n. 1782/2003, poi sostituito dal regolamento CE n. 73/2009 che ha modificato il regime degli aiuti comunitari ,

produzione (disaccoppiamento) e soggetto al rispetto di determinate norme di condizionalità (in materia di sanità pubblica, salute ELle piante e degli animali, ambiente e benessere degli animali - articoli 5 e 6 Reg. CE);

attività agricola.

5.1.

la disponibilità dei terreni derivante da uno dei titoli espressamente presi in considerazione dalla disciplina di riferimento. Non è, cioè, sufficiente che , occorrendo che dimostri che detta disponibilità scaturisca da uno dei previsti titoli giuridici idonei a farla conseguire. Pertanto, sono state codificate, per la compilazione ELle richieste di aiuto, le modalità di conduzione da indicare per ciascuna particella o sua porzione segnalata nella domanda (proprietà, affitto, mezzadria, comodato, usufrutto).

5.2.

titolo, valido, legittimo e debitamente documentabile, attributivo al coltivatore ELla disponibilità ELla superficie: ciò che rileva, ai fini ELla qualificazione di legittimità ELla percezione degli aiuti comunitari da parte EL produttore è, quindi, il requisito ELla consistenza territoriale dichiarata nel Fascicolo Aziendale che deve essere sostenuta da idonei titoli di conduzione, dalla data di efficacia degli stessi.

5.3. , nel senso che non è sufficiente la materiale detenzione o il possesso dei terreni in questione, ma occorre un titolo legale a fondamento ELla disponibilità dei terreni stessi per poter richiedere i contributi comunitari.

6. La stessa giurisprudenza contabile ha affermato che dei titoli giuridici che legittimano la disponibilità dei fondi rustici da parte EL soggetto richiedente è finalizzata ad evitare facili abusi e truffe, oltre che a consentire, da un lato, un controllo più agevole ed efficace sulla regolarità e sulla veridicità ELla miriade di istanze che annualmente pervengono spettanti agli effettivi aventi diritto n. 3331/2013).

7. Nella vicenda in oggetto, il beneficiario, sig. CI, ha presentato le DDUUPP negli anni dal 2014 al 2020 e ne ha percepito i relativi premi, pur non avendo più la legittima disponibilità/conduzione dei terreni in questione in quanto già tornati ad ISMEA sin dal 2003, per effetto ELla sentenza ELla Corte di Appello di Roma n. 1738/2003.

8. Il suo comportamento ha contravvenuto a quanto prescritto dal diritto nazionale (D.P.R. n.503/99, integrato dal D.lgs. n. 99/2004, istitutivo EL ELle prescrizioni comunitarie (Regg. CE 3508/92, 2988/95) che impongono, agli stati membri, di istituire un Sistema Integrato di Gestione e Controllo che recuperare le somme perse a seguito di irregolarità e negligenze.

9. Va considerato 60 EL Reg.(CE) n. 1122/2009 che in materia di Dichiarazione eccessiva intenzionale dispone: Se le differenze tra la superficie dichiarata e la superficie determinata in conformità all'articolo 57 sono dovute a dichiarazioni eccessive frutto di un comportamento intenzionale, l'aiuto cui l'agricoltore avrebbe avuto diritto a norma ELl'articolo 57 nell'ambito EL regime di aiuto di cui trattasi non è concesso per l'anno civile considerato se tale differenza è superiore allo 0,5% ELla superficie determinata o a un ettaro. Inoltre, se la differenza è superiore al 20% ELla superficie determinata, l'agricoltore è escluso ancora una volta dal beneficio ELl'aiuto fino a un importo corrispondente alla differenza tra la superficie dichiarata e la superficie determinata in conformità all'articolo 57.

Tale importo viene dedotto dai pagamenti a norma ELl'articolo 5 ter EL regolamento (CE) n. 885/2006. Se l'importo non può essere dedotto integralmente a norma EL suddetto articolo nel corso dei tre anni civili successivi all'anno civile ELl'accertament 10. Tale commesso volontariamente, come nel caso di specie, non possa essere tollerato ove sia superata una determinata soglia, stabilita, alternativamente, in valore relativo

(0,5% ELla superficie determinata) ovvero in valore assoluto (un ettaro).

non sono erogati pagamenti ai beneficiari che risultino aver creato artificialmente le condizioni necessarie per ottenere tali pagamenti al fine di trarne un vantaggio contrario agli obiettivi EL regime di sostegno

11. 60 EL Reg. (UE)

Fatte salve disposizioni specifiche, i benefici previsti dalla legislazione settoriale agricola non sono concessi alle persone fisiche o giuridiche per le quali sia accertato che hanno creato artificialmente le condizioni richieste per l'ottenimento di tali benefici in contrasto con gli obiettivi di detta legislazione 11.1 dichiarazione, il dichiarante decade dai benefici eventualmente conseguenti 12. Come osservato dalla Procura regionale nel caso di specie, risulta superata, dai Regolamenti citati e sono create artificialmente le condizioni richieste per l'ottenimento di tali benefici in contrasto con gli obiettivi di detta legislazione

per ottenere il beneficio in argomento, pertanto contributo pubblico riguardante le campagne dal 2014 al 2020 costituisce danno erariale da imputare alla condotta dolosa di CI NC.

13. Il complessivo quadro probatorio (tra cui le sentenze, sia in sede civile che penale, passate in giudicato) ha evidenziato, infatti, che il comportamento EL percettore EL finanziamento è stato intenzionalmente preordinato alla creazione ELle fittizie condizioni che gli hanno poi consentito di percepire il contributo pubblico, pur in assenza dei presupposti previsti.

14. Egli ha simulato la sussistenza ELle condizioni richieste dalla normativa, Ente erogatore, documentazione non corrispondente alla realtà allo scopo di dimostrare fittiziamente di avere la disponibilità dei terreni. In tal modo, egli ha beneficiato di risorse finanziarie pubbliche in modo illecito, avendo conseguito gli aiuti economici in realtà non dovuti.

15. L che non aveva i requisiti espressamente previsti dalla normativa in materia per ottenerli, si è tradotto, infine, nella sottrazione ELle suddette risorse ad un impiego proficuo e legittimo da parte di altri agricoltori.

16. Per tutto quanto precede, in presenza di tutti gli elementi per la condanna al danno erariale, secondo questo LEgio, il signor CI NC deve ritenersi responsabile oltre interessi, rivalutazione monetaria.

17. Le spese di giudizio - liquidate dalla Segreteria con nota in calce alla presente decisione - seguono la soccombenza e vengono poste a carico EL convenuto.

P.Q.M.

la Corte dei conti, Sezione Giurisdizionale per la Puglia, definitivamente pronunciando nel giudizio di responsabilità iscritto al n. 37945 EL registro di Segreteria, così provvede:

DICHIARA

la contumacia, ex art. 93 c.g.c., EL signor CI NC.

ON

il signor ON NC al risarcimento EL danno in favore di AGEA (Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura) pari 13.523,30, oltre interessi legali dalla data EL mancato riversamento fino al soddisfo.

Condanna, inoltre, il convenuto al pagamento ELle spese di giudizio, liquidate dalla Segreteria con nota in margine alla presente sentenza.

Così deciso in Bari, nella Camera di consiglio EL 3.12.2025.

Il Presidente Estensore

AL LI