REPUBBLICA ITALIANA
In Nome del Popolo Italiano
LA CORTE D'APPELLO DI TRIESTE
- Collegio di Lavoro - composta dai Signori Magistrati
Dott. Marina Caparelli - Presidente -
Dott. Lucio Benvegnù - Consigliere relatore -
Dott. Annalisa Multari - Consigliere - ha pronunciato la seguente
SENTENZA nella causa in materia di lavoro iscritta al n. 185 del Ruolo 2023, promossa in questa sede di appello con ricorso depositato il 23/10/2023 da
Stati Uniti d'America, in persona del sig. - Avvocato Responsabile Parte_1
del Contenzioso Europeo, rappresentati e difesi dall'Avv.Francesca Pulejo in forza di mandato alle liti del 10/3/2022, valido per tutte le fasi e gradi del giudizio, trasmesso per via telematica, unitamente al ricorso d'appello, come copia per immagine su sup- porto informatico di originale analogico
- appellante - contro
(C.F: ), rappresentata e difesa dall'Avv.Fa- CP_1 CodiceFiscale_1
brizio Querin in forza di mandato di data 22/1/2024, trasmesso per via telematica, unitamente alla memoria di costituzione e risposta in appello, come copia per imma- gine su supporto informatico di originale analogico
- appellata -
Oggetto della causa: giudizio di appello contro la sentenza n.95/2023 del Tribunale di Pordenone - riconoscimento di qualifica superiore e pagamento differenze retribu- tive.
Causa chiamata all'udienza di discussione dell'11/9/2025.
Conclusioni
Per l'appellante: piaccia alla Corte Ill.ma, disattesa ogni istanza contraria o diversa, così giudicare: nel merito, respingere le domande perché infondate in fatto ed in dirit- to e, comunque, non provate. Con vittoria di spese ed onorari del giudizio. In via istruttoria, ci si oppone all'ammissione della prova testimoniale sui capitoli ex adver- so proposti in quanto inammissibili per tutti i motivi spiegati sopra. Nel denegato caso di ammissione di tutti o alcuni dei capitoli indicati dalle ricorrenti si chiede sin d'ora l'ammissione di prova contraria nonché l'ammissione di prova diretta sui se- guenti capitoli, con i testi indicati ex adverso e con quelli appresso indicati: [come da ricorso d'appello]. Si indicano come testi i Signori: ; Testimone_1 [...]
; Sig.ra Sig. Sig.ra Testimone_2 Tes_3 Testimone_4 Testimone_5
[. ; Sig.ra Sig. Sig.ra ; Sig. Tes_6 Tes_7 Testimone_8 Testimone_9
; Sig. Sig.ra tutti domiciliati presso la
[...] Tes_10 Tes_11 Parte_2
re USA di AV (PN).
Per l'appellata: -) NEL MERITO_IN VIA PRINCIPALE: dato atto della rinuncia for- mulata dalla Sig.a agli atti di ogni domanda inerente a contributi previ- CP_1
denziali e/o assistenziali, per le causali tutte di cui al presente procedimento, respin- gersi l'appello proposto in quanto infondato in fatto e diritto, confermandosi l'impu- gnata sentenza, anche con diversa motivazione. Spese legali rifuse. -) NEL MERITO
IN VIA SUBORDINATA EX ART. 346 CPC: piaccia alla Ecc.ma Corte d'Appello
Sezione Lavoro: 1) accertare e dichiarare il diritto della Sig.a all'inqua- CP_1
dramento dal mese di agosto 2017, ovvero dalla diversa data che apparirà di giustizia, nel livello Q2 in via principale - e U1 in via subordinata e salva impugnazione -, se- condo la classificazione di cui alle Condizioni di Impiego per il Personale Civile non
Statunitense delle Forze Armate USA operanti in Italia;
2) disporre la modifica co- stitutiva del rapporto di lavoro con riconoscimento in favore della Sig.a CP_1
dell'inquadramento nel livello Q2 in via principale - e U1 in via subordinata salva
Pag.2 impugnazione - dall'agosto 2017 (ovvero dalla diversa data che apparirà di giustizia) con condanna dello Stato Estero a pagare le somme tutte che vengono quantificate, al lordo fiscale e netto previdenziale, nel periodo agosto 2017 - settembre 2021 nel-
l'importo di € 67.888,18 (Q2) in via principale e € 12.246,84 (U1) in via subordinata
(U1 salvo appello), o l'altro importo che risulterà di giustizia, oltre alle successive tutte da ottobre 2021 sino all'esecuzione del disposto giudiziale;
3) condannare lo
Stato Estero, con riferimento a tutte le somme di cui ai punti precedenti, al pagamento in favore della Sig.a della rivalutazione monetaria e degli interessi sulle CP_1
somme rivalutate dalla maturazione di ogni posta creditoria dalla maturazione alla domanda giudiziale e interessi moratori ex art. 1284 CC dalla domanda al saldo;
4) spese legali rifuse. Parte appellata non ha formulato appello incidentale né chiamato in causa terzi, non sussistendo quindi alcun onere di versamento del contributo unificato. -) IN VIA ISTRUTTORIA: senza che ciò importi ribaltamento dell'onere probatorio né ammissione alcuna di altrui diritti, si formulano le seguenti istanze istruttorie formulate in primo grado: -) ammettersi prova per interpello e testi sulle circostanze di cui ai punti 1 a 30 della parte rubricata “Svolgimento processuale –
Giudizio di Primo Grado” da considerarsi qui ritrascritte con premesso V.C. espunto ogni giudizio, nonché a prova contraria in relazione ai capitoli ex adverso eventual- mente ammessi. Si indicano come testimoni: Testimone_12 Tes_13 [...]
, Testimone_14 Testimone_4 Tes_15 Tes_10 Tes_16 Tes_17
nella , , , Pt_3 Testimone_18 Testimone_19 Testimone_20 [...]
, , , , tutti i Tes_21 Tes_22 Testimone_23 Tes_7 Tes_24
dipendenti civili italiani della base di AV occupati nel periodo da luglio 2017 ad oggi;
-) in caso di contestazione dei conteggi, disporsi CTU in ordine alla verifica della correttezza del conteggio.
Ragioni di fatto e di diritto della decisione (art.132 c.p.c. come modificato dall'art.45 c.17 della legge 69/09)
Con ricorso di data 24/9/2021 la sig.ra , premesso di essere di- CP_1
pendente degli Stati Uniti d'America dal 1999, esponeva che il 6/10/2014 era stata
Pag.3 destinata al Comptroller Squadron della Base USAF di AV svolgendovi prima, fino al 28/6/2015, le mansioni di Accounting Technician nell'ambito della Sezione
Support del Financial Management Analysis Flight e poi, da luglio 2015 ed a seguito della sua definitiva assegnazione a tale ufficio e della partecipazione ad un apposito bando, quelle di Accounting Technician;
che a partire dall'1/8/2017 era stata promos- sa a e trasferita dal Support Team all'Integration Team ovvero l'uffi- CP_2
cio deputato ad eseguire l'analisi e l'amministrazione dei flussi finanziari della Pt_2
che quindi era suo compito analizzare le voci di spesa delle varie aree a lei affidate per individuarne le esigenze finanziarie, redigere il budget di spesa individuando le singole linee di costo cui imputare le spese, controllare in modo continuo la spesa e l'utilizzo dei fondi compresi nel budget, intervenire con le apposite contromisure nel caso di scostamenti rispetto alla previsione, gestire le rimanenze anche autorizzando spese straordinarie, verificare e certificare i risultati a fine anno;
che in qualità di Bud- get Analyst, da agosto 2017, si era occupata del budget e delle spese del personale delle unità NATO dislocate in tutta Europa relazionandosi con varie agenzie non solo dell'Aereonautica ma anche della Marina e dell'Esercito degli Stati Uniti, aveva svol- to il ruolo di Defence Travel System - Approving Official, aveva gestito i fondi del
724 Air Mobility Squadron facendo riferimento al 721 Air Mobility Group il cui quartier generale era situato a Ramstein in Germania, aveva gestito i fondi dello Squa- drone DCS di Sigonella, aveva curato il servizio Upward Obligation Adjustement
(già Obligation Adjustement Reporting System) occupandosi del recupero di finan- ziamenti riferiti agli esercizi precedenti (compito questo passato al Budget Officer sig.ra di grado GS-12, a partire da gennaio 2020), aveva fornito consu- Tes_3
lenza e formazione in campo finanziario ai Resource Advisors degli Squadroni a lei assegnati e a tutto il personale con mansioni di gestione del Budget, aveva seguito il
Programma (articolato in più settori), aveva curato il Programma Support Per_1
Agreement, il Programma RI (poi trasferiti al sig. ed altri in qualità di Tes_4
"alternate" (ovvero come sostituto con responsabilità in delega), aveva gestito (da gennaio 2020 a gennaio 2021) il programma "Civilian Pay" (Budget del Personale)
Pag.4 al posto del sig. (cui era stato poi riassegnato quando aveva ottenuto Testimone_4
l'inquadramento in livello Q2) e ciò non solo per la Base di AV ma anche per le unità geograficamente separate (Ghedi, Sigonella e Livorno); che a gennaio 2021 era stata trasferita dall'Integration Team al Support Team, continuando a svolgere le pre- cedenti mansioni o occupandosi in aggiunta del budget della clinica medica interna alla Base di AV;
che nello svolgimento delle sue mansioni si era rapportata con il Quartier Generale dell'Aviazione Statunitense a Ramstein in Germania per NATO
e il 724 AMS, con il DFAS (Defence Finance & Accounting System) negli USA e con il Pentagono, tenendo contatti con dirigenti civili e militari di alto livello (non solo statunitensi ma anche di altre nazionalità) per risolvere importanti questioni amministrative;
che i suddetti compiti venivano da lei svolti in completa autonomia e con piena responsabilità; che l'attività era assai impegnativa e richiedeva notevoli competenze e la conoscenza approfondita della normativa fiscale statunitense, non- chè la capacità di prendere decisioni valide e affrontare problemi complessi.
Affermava quindi la ricorrente che l'inquadramento a lei attribuito, livello U
- 2, era inferiore a quello che le era dovuto in base alle mansioni svolte e cioè il livello di Quadro Q2 o in subordine il livello U-1; che il vigente CCNL individuava, all'interno della categoria Quadri, tre livelli (QX, Q1 e Q2); che nell'elenco dei profili compreso nella declaratoria contrattuale quello di Analista di Budget era ricondotto addirittura al livello Q1; che le sue mansioni corrispondevano pienamente alla decla- ratoria del livello Q2 in relazione a tutti i parametri ivi considerati (Conoscenza di si- stemi, operazioni o leggi propri di ospitante, Impatto sul raggiungi- Controparte_3
mento della missione, Contatti professionali, Supervisione ricevuta, Iniziativa ed au- tonomia decisionale, Supervisione esercitata, Conoscenze tecniche specialistiche,
Area di responsabilità); e che in subordine le spettava l'inquadramento in livello U-1 in base al sistema di classificazione emanato dall'Office of Personel Management sta- tunitense, Sezione 0560 - Budget Analisys.
Si costituiva in giudizio lo Stato convenuto replicando che la sig.ra CP_1
aveva iniziato a lavorare presso la AV nel 1999 con la qualifica di Operaia Pt_4
Pag.5 in forza di contratti di lavoro a termine, venendo poi assunta a tempo indeterminato a dicembre 2004 per svolgere le mansioni di Supply Technician (livello U-4); che nel
2014 era stata assegnata temporaneamente alla posizione di Accounting and Budget
Technician (livello U-3) per sostituire un altro dipendente, posizione poi divenuta de- finitiva nel 2015; che nel 2017 era stata assegnata alla posizione di Budget Analyst di livello U-2; che a partire dal 2014 la sig.ra aveva operato all'interno del CP_1
Comptroller Squadron, cui era preposto un militare americano con il grado di Tenente
Colonnello, ovvero la struttura della Base militare USA di AV deputata a curare la gestione dei cd. Fondi Appropriati ed a supervisionare la gestione dei cd. Fondi non Appropriati stanziati dallo Stato estero per l'operatività del “31th Fighter Wing” di stanza ad AV, ed inoltre a fornire supporto in materia finanziaria nonché in materia di paghe militari e di spese di viaggio, collegamenti contabili ed analisi finan- ziaria a tutte le unità della Base di AV ed alle unità associate, comprese le unità geograficamente separate dislocate nella regione del Mediterraneo;
che il Comptrol- ler Squadron è diviso in due Sezioni, il Financial Operations Flight e il Financial
Contr Contr Management Analysis Flight, in sigla , cui è addetta la sig.ra che il CP_1
si occupa della compilazione ed esecuzione del budget della e in Parte_5
particolare verifica i dati contabili degli anni precedenti e li confronta con le esigenze di spesa futura;
controlla e certifica la disponibilità dei fondi stanziati per il “31th
Fighter Wing” ed funge da collegamento tra le varie organizzazioni facenti capo al
“31th Fighter Wing” e il “Defense Finance and Accounting Service” (“DFAS”) ovvero l'ufficio responsabile dei pagamenti;
che al FMA è preposto un militare ame- ricano con il grado di Capitano e il titolo di Budget Officer, mentre il suo vice è un civile americano inquadrato in livello GS-12 e il titolo di Deputy Budget Office/Su-
Contr pervisory Budget Analyst;
che all'interno del vi sono tre Team (Operation, Sup- port ed Integration), cui sono preposti altrettanti Team Leader inquadrati ai livelli Q2
o U-1, ed ai quali è affidata una porzione del budget della Base;
che ciascun Team
Leader organizza e distribuisce il lavoro tra i componenti del Team, controllando il rispetto delle istruzioni e delle priorità fissate dal Budget Officer;
che nel suo ricorso
Pag.6 la sig.ra aveva del tutto omesso la figura del Team Leader dei Team in cui CP_1
aveva operato (Integration fino al 2020 e poi Support); che ciascun Budget Analyst riceve l'Execution Plan dei Gruppi affidati al suo Team (a sua volta composto dagli
Execution Plan dei singoli squadroni), lo verifica e lo trasmette al Budget Officer, il quale consolida i vari Execution Plan di Gruppo, forma un Execution Plan per la Base di AV e lo trasmette al Quartier Generale di Ramstein cui compete l'approvazione definitiva;
che nel corso dell'anno il ricevute le richieste dai vari CP_2
Gruppi e Squadroni, verifica la disponibilità di fondi e la certifica;
che, ove le spese da effettuare superino quelle preventivate, il Budget Analyst verifica se la provvista necessaria sia reperibile grazie ad eccedenze a livello di gruppo, in caso negativo la ricerca in altre organizzazioni all'interno della chiedendo al Comandante l'auto- Pt_2
rizzazione allo spostamento dei fondi, e se ciò non è possibile il Budget Officer chie- de ulteriori stanziamenti al Quartier Generale di Ramstein;
che quindi il FMA Flight non dispone dei fondi, ma ne verifica solo la disponibilità e la corretta allocazione, mentre solo il Comando Generale può decidere lo stanziamento dei fondi e come distribuirli fra le varie Basi;
che a partire dall'agosto 2017 la sig.ra aveva ope- CP_1
rato come prima nell'Integration Team e poi, dal 2021, nel Support CP_2
Team, svolgendo i compiti previsti dall'apposito mansionario;
che le mansioni supe- riori descritte dalla sig.ra nel ricorso introduttivo del giudizio erano le stesse CP_1
che il sig. Team Leader dell'Integration Team, aveva allegato di aver svolto Tes_4
nel ricorso da lui presentato per ottenere l'inquadramento in livello Q2; che era evidentemente impossibile che le stesse mansioni e responsabilità fossero attribuite, all'interno del medesimo Team, sia al Team Leader sig. che alla sig.ra Tes_4 CP_1
e che quest'ultima, come si era occupava di predisporre un progetto CP_2
di budget da sottoporre al Budget Officer e di verificare e certificare la disponibilità dei fondi per le spese richieste.
Affermava quindi lo Stato convenuto che l'attività della sig.ra non era CP_1
riconducibile alla figura del Quadro, caratterizzata dal contributo alla determinazione degli obiettivi dell'Ufficio di appartenenza, in concreto il FMA Flight;
che compito
Pag.7 della sig.ra era invece eseguire i compiti a lei affidati dal Team Leader, senza CP_1
alcun potere di stanziamento di fondi o di loro spostamento tra organizzazioni diver- se;
che la sig.ra operava sotto la direzione tecnica del Team Leader e del Bud- CP_1
get Officer;
e che era altresì corretto l'inquadramento della sig.ra nel livello U CP_1
- 2, corrispondente al livello GS-9 secondo il sistema di classificazione statunitense.
Con sentenza emessa il 13/7/2023 il Tribunale di Pordenone accoglieva la domanda principale della sig.ra osservando che erano maggiormente attendi- CP_1
bili i testi indicati dalla lavoratrice ( e Testimone_4 Testimone_20 Tes_13
rispetto a quello indicati dagli Stati Uniti;
che di particolare rilevanza era la de-
[...]
posizione del teste basata sulla percezione diretta dei fatti e idonea a coprire Tes_4
l'intero periodo oggetto di causa;
che il sig. aveva confermato le mansioni Tes_4
svolte dalla sig.ra come e descritte nel ricorso introduttivo del CP_1 CP_2
giudizio; che in base al CCNL applicabile la figura di rientrava in CP_2
una categoria (Q1) addirittura superiore a quella azionata;
e che la posizione assunta dalla sig.ra corrispondeva alla previsione della declaratoria contrattuale del CP_1
Quadro.
1. Con il sesto motivo di appello, da esaminare però per primo data la sua poten- ziale idoneità a definire il giudizio, gli Stati Uniti d'America hanno eccepito che la sentenza del Tribunale di Pordenone deve essere dichiarata nulla a cau- sa della mancata citazione in giudizio del litisconsorte necessario . CP_5
1.1. Sul punto è sufficiente osservare che nel ricorso di primo grado non è stata proposta dalla sig.ra alcuna domanda di condanna (e neppure di mero CP_1
accertamento) riguardo alla sua posizione previdenziale.
Non vi era pertanto alcuna necessità di coinvolgere l' nel giudizio. CP_5
2. Nel merito gli Stati Uniti hanno proposto numerose censure che, sintetizzan- do, si possono riassumere come segue.
2.1. Deduce innanzitutto lo Stato estero che il Tribunale di Pordenone ha svaluta-
Pag.8 to, con motivazioni pretestuose, le dichiarazioni dei testi da esso indicati, e quindi non ha tenuto conto dei fatti che questi testi hanno riferito, e si è invece basato esclusivamente su quelle dei testimoni di parte ricorrente e in particola- re su quelle del sig. senza considerare che costui ha fatto, nella sua de- Tes_4
posizione, affermazioni contrastanti con quanto da lui stesso allegato nel giu- dizio promosso per ottenere un inquadramento superiore;
e ancora che il Giu- dice di primo grado si è contraddetto rispetto a quanto esposto nella sua pre- cedente sentenza n.50/2017 emessa nel giudizio instaurato dalla sig.ra Pt_6
che era stata Team Leader dell'Integration Team prima del sig.
[...] Tes_4
al fine di ottenere l'inquadramento nel livello Q2.
2.2. In secondo luogo lo Stato appellante deduce che il Tribunale ha omesso di ve- rificare se la sig.ra era dotata di potere decisionale e di autonomia di CP_1
giudizio, trattandosi degli elementi caratteristici del livello di Quadro;
ha al- tresì omesso di prendere in esame la declaratoria dell'inquadramento attribuito alla lavoratrice, confrontandola con le mansioni da lei effettivamente svolte;
ed ha erroneamente ritenuto che la posizione della lavoratrice avesse i requi- siti previsti dalla specifica declaratoria del livello Q2 basandosi sulla inatten- dibile deposizione del teste e sugli irrilevanti attestati di partecipazio- Tes_4
ne della sig.ra a dei corsi di formazione. CP_1
3. Al fine di risolvere correttamente le questioni sollevate dallo Stato appellante
è necessario innanzitutto prendere in esame la declaratoria della qualifica ri- vendicata dalla sig.ra in via principale e poi confrontarla con il conte- CP_1
nuto delle mansioni da lei svolte in concreto (quali sono emerse dall'istruttoria svolta anche in appello).
3.1. La categoria dei Quadri è definita nel "Piano di Inquadramento Quadri" con- tenuto nel c.d. Accordo di Montecatini dell'8/9/2005, allegato 9 al C.C.N.L. per il Personale Civile non Statunitense delle Forze Armate U.S.A. operanti in Italia del 21/10/2013 (rimasto poi inalterato anche nelle successive Condi-
Pag.9 zioni d'impiego dell'1/11/2018)
3.1.1. L'allegato 1 al suddetto Accordo, intitolato "Piano di Inquadramento Unico:
Italia", così regola la materia:
I. Generale: Tutti i dipendenti Quadri, Impiegati e Operai delle Forze Armate USA in Italia, indipendentemente dalla gestione finanziaria – governativa o autonoma – che eroga la retribuzione, sono classificati in base al presente piano di inquadramento. I compiti e le responsibilità primari assegnati ad una posizione costituiscono la base esclusiva per la sua classificazione. Il piano è composto da declaratorie di livello, da profili professionali e da titoli rappresentativi. Una posi- zione verrà collocata ad uno specifico livello quando rispecchia il contenuto della declaratoria di livello. a. Definizione delle Categorie: (1) Quadri – Questa categoria è costituita da quelle posizioni di lavoro subor- dinato nel campo tecnico, scientifico, amministrativo, professionale, o commer- ciale, che pur non appartenendo alla categoria dei Dirigenti, svolgono funzioni con carattere continuativo di rilevante importanza ai fini dello sviluppo e dell'at- tuazione degli obiettivi dell'ente per il supporto alle forze armate USA in Italia, nei limiti dell'autorità delegate oppure soggetto ad approvazione finale da parte del direttore dell'attività/ente. Per tutte le posizioni, è richiesta la conoscenza approfondita delle interrelazioni ed interazioni delle proprie funzioni con altre funzioni connesse, nonchè una vasta conoscenza della struttura organizzativa delle forze armate USA, delle loro gerarchie di comando, e degli specifici concetti di lavoro e sistemi gestionali. Le posizioni che rientrano in questa categoria sono classificate ad uno dei tre livelli Quadri, i quali sono identificati, in ordine decrescente, come QX, Q1 e Q2. LIVELLO QX Oltre ai requisiti di base della definizione di categoria, le posizioni svolgono le loro funzioni seguendo le direttive amministrative di carattere generale, ed eser- citano un'ampia capacità di giudizio, autonomia ed autorità decisionale. Alle po- sizioni è richiesta una vasta conoscenza dei sistemi o delle operazioni propri degli Stati Uniti o dell'Italia o di altri paese ospitante, oppure degli accordi o protocolli internazionali, nonchè della legge e della giurisprudenza consolidata, riferibili alla funzione ed area di responsabilità della posizione. Le posizioni hanno un impatto sostanziale sul raggiungimento della missione dell'organizzazione, per il quale esse normalmente interagiscono con personale militare o civile di alto rango nell'ambito del Dipartimento della Difesa USA o del paese ospitante. Una o più delle situazioni sotto descritte sono applicabili a questo livello.
[...] QUADRI Q1 Oltre ai requisiti di base della definizione di categoria, le posizioni svolgono le loro funzioni seguendo le direttive amministrative impartite, ed esercitano inizia- tiva ed autonomia nel processo decisionale, con ampia latitudine ma nell'ambito delle direttive ricevute. Alle posizioni è richiesta una conoscenza generale dei si- stemi o delle operazioni propri degli Stati Uniti o dell'Italia o di altro paese ospi- tante, oppure degli accordi o protocolli internazionali, nonchè della legge e della giurisprudenza consolidata, riferibili alla funzione ed area di responsabilità della posizione. Le posizioni hanno un impatto moderato sul raggiungimento della missione dell'organizzazione, per il quale esse normalmente interagiscono con
Pag.10 personale militare o civile di alto rango nell'ambito del Dipartimento della Difesa USA o del paese ospitante. Una o più delle situazioni sotto descritte sono appli- cabili a questo livello.
[...] QUADRI Q2 Oltre ai requisiti di base della definizione di categoria, le posizioni svolgono le loro funzioni sotto supervisione amministrativa, ed esercitano iniziativa ed auto- nomia nel processo decisionale limitatamente all'area di specializzazione. Alle posizioni è richiesta una conoscenza di base dei sistemi o delle operazioni propri degli Stati Uniti o dell'Italia o di altro paese ospitante, oppure degli accordi o pro- tocolli internazionali, nonchè della legge e della giurisprudenza consolidata, rife- ribili alla funzione ed area di responsabilità della posizione. Le posizioni hanno un impatto limitato sul raggiungimento della missione dell'organizzazione, per il quale esse normalmente interagiscono con personale militare o civile di pari ran- go nell'ambito del Di-partimento della Difesa USA o del paese ospitante. Una o più delle situazioni sotto descritte sono applicabili a questo livello.
[...]
3.1.2. Esaminando e mettendo a confronto le specifiche declaratorie dei tre livelli compresi nella categoria dei Quadri (QX, Q1 e Q2) appare subito evidente che il primo (e principale) aspetto che li caratterizza (e nello stesso tempo li distingue) è la partecipazione al processo decisionale: così il lavoratore di li- vello QX esercita "un'ampia capacità di giudizio, autonomia ed autorità deci- sionale", il lavoratore di livello Q1 esercita "iniziativa ed autonomia nel pro- cesso decisionale, con ampia latitudine ma nell'ambito delle direttive ricevu- te" e infine il lavoratore di livello Q2 esercita "iniziativa ed autonomia nel processo decisionale limitatamente all'area di specializzazione".
Ed è evidente che deve trattarsi di una partecipazione sostanziale - ovvero tale da incidere (seppure con diversi gradi di ampiezza, rilevanza ed efficacia, a seconda del livello) sulla definizione dei programmi e degli obiettivi dell'or- ganizzazione di appartenenza - perchè altrimenti risulterebbe impossibile di- stinguere il Quadro dal lavoratore collocato nel livello più elevato della cate- goria degli impiegati¹. 3.1.3. Nè può essere considerato decisivo l'inserimento, nell'elenco esemplificativo dei titoli afferenti al livello Q1, quello di Analista di Budget, non solo perchè il CCNL applicabile al rapporto dedotto in giudizio non contiene una descri- zione del contenuto di questa figura professionale, ma soprattutto perchè ai fini dell'inquadramento va attribuito rilievo, in via principale, alla sostanza delle mansioni svolte dal lavoratore.
Il mero titolo non basta quindi, da solo, ai fini dell'attribuzione della qualifica rivendicata in causa.
3.2. Nel ricorso di primo grado la sig.ra ha fornito una descrizione delle CP_1
sue mansioni che, a prima vista, potrebbe sembrare coerente con le caratteri- stiche della categoria Quadri (come sopra individuate); ha sostenuto infatti che era suo compito controllare e gestire i fondi delle Unità NATO dislocate in tutta Europa (punto 19, a.1), approvare e autorizzare i viaggi ritenuti neces- sari per il compimento di missioni di Governo (punto a.7), gestire i fondi del
724 AMS (punto b.1), gestire i fondi per lo squadrone DCS (punto b.2), recu- perare i fondi residuati da esercizi precedenti predisponendo un progetto ap-
• Amministrazione finanziaria - Analizza tutti i principali aspetti operativi e di gestione finanziaria di un programma. Fornisce informazioni e raccomandazioni a sostegno del riallineamento delle autorità
o di importanti riallocazioni di personale, fondi e altre risorse dell'agenzia.
• Contabilità - Pianifica e dirige gli incarichi vitali per il successo del programma di contabilità di un dipartimento o di un'agenzia indipendente. Gli incarichi non sono specifici per un particolare sistema
o sistemi contabili, ma riguardano il ruolo della contabilità nella soluzione di problemi di gestione.
• Auditing - Analizza i principali programmi in risposta alle preoccupazioni del management sulle principali carenze nel compimento della missione. Dai risultati dell'audit, consiglia direttamente la direzione dell'agenzia sulle caratteristiche generali e sulla direzione dei programmi che costituiscono la missione di base dell'agenzia.
• Analisi del bilancio - Pianifica, sviluppa, monitora e coordina l'attuazione del programma di gestione finanziaria o di bilancio totale di un'intera agenzia federale, di un importante comando militare immediatamente al di sotto del livello del quartier generale, o di un'amministrazione civile, di un ufficio o di un servizio multi missione. L'entità che impiega è organizzata in un ufficio centrale suddiviso in grandi componenti indipendenti in sedi sul campo e in sede centrale. I componenti sono responsabili della conduzione di programmi diversi e importanti che influiscono sulla salute, il benessere, la sicurezza o l'incolumità di una parte sostanziale del pubblico. Le installazioni e i componenti sul campo si trovano in numerosi luoghi geograficamente dispersi all'interno e all'esterno degli Stati Uniti. Ciascuna di queste componenti è responsabile della formulazione e dell'esecuzione del proprio budget pluriennale e del programma di gestione finanziaria. Effetto del lavoro - Il lavoro influisce su uno o più dei seguenti risultati:
• il benessere della Nazione a lungo termine;

• la formazione del carattere dei grandi programmi nazionali e/o dell'economia nazionale o delle economie dei governi stranieri;

• lo sviluppo di politiche ad ampio raggio che influenzino l'efficienza complessiva e l'economia dei principali programmi delle agenzie."
Pag.12 posito di cui doveva verificare e attestare fattibilità e legalità (punto c.2), ge- stire e distribuire i fondi per i vari servizi mensa (punto e.1), assistere i respon- sabili nella gestione delle finanze a supporto degli accordi Host/Tenant (punti f.1 ed f.2), gestire il budget ed i rimborsi relativi al pagamento delle ore straor- dinarie del personale di a Pisa (punto g), gestire il programma Parte_7
Civilian Pay ovvero il budget del personale civile della con Parte_5
potere di autorizzare le spese per gli straordinari e quelle extra budget (punto
20).
3.3. Con la terminologia utilizzata la sig.ra ha quindi evidentemente voluto CP_1
suggerire che la gestione dei fondi a lei affidata comprendeva (anche) il potere di amministrarli e cioè deciderne l'uso e la destinazione.
Dall'istruttoria svolta è invece emerso che l'attività gestionale della ricorrente era riferita (e limitata) all'ambito propriamente (e strettamente) contabile ed istruttorio.
3.3.1. Nella memoria di costituzione in primo grado gli Stati Uniti hanno puntual- mente descritto (a pag.11 e seguenti) il funzionamento della struttura organiz- zativa (e cioè l'FMA Flight) in cui la sig.ra ha operato nel periodo og- CP_1
getto di causa, essendo inserita nella ripartizione denominata Integration
Team con la qualifica e la funzione di Budget Analyst;
descrizione che qui di seguito si riproduce per la parte che interessa ai fini della decisione:
"g.- Il “FMA Flight” si occupa della compilazione del budget per la di AV e della sua esecuzione. A tal fine, il “FMA Flight” Pt_2 verifica i dati contabili degli anni precedenti e li confronta con le esigenze di spese future;
controlla e certifica la disponibilità dei fon- di stanziati per il “31th Fighter Wing” ed opera quale collegamento tra le varie organizzazioni facenti capo al “31th Fighter Wing”2 e il
“Defense Finance and Accounting Service” (“DFAS”) che è l'ufficio responsabile dei pagamenti.
[...]
Il “Budget Officer” [e cioè il militare americano preposto al FMA Flight, n.d.r.] ed il suo Vice supervisionano l'attività di tutti i di-pendenti del “FMA Flight”, in totale 14 persone, che operano sud-divisi in tre squadre o “Team”: (i) l'Operation Team;
(ii) il Support Team;
e (iii) l'Integration Team.
[...]
Pag.13 j.- Ad ogni Team è assegnata una porzione del budget della Pt_2
Ed infatti: all'Operation Team è affidato il budget dell'Operation Group e del nonché il budget delle Wing Staff Controparte_6
Agencies; (ii) al Support Team è affidato il budget del Mission Support Group e delle Unità Geograficamente Separate (“G.S.U.”) ivi incluso il distaccamento di Papa in Ungheria;
(iii) l'Integration Team si occupa invece del controllo della disponibilità dei fondi e della loro corretta contabilizzazione;
della contabilizzazione dei rimborsi da parte di organizzazioni terze per servizi resi dal 31th Fighter Wing;
e del cd. Civilian Payroll Programm ovvero il pro- gramma relativo alle Paghe dei Dipendenti Civili.
[...]
Nell'ambito dei Team, a ciascun componente, “Budget Analyst” o
“Budget Technician”, sono affidati il budget e la contabilità di singo- le organizzazioni facenti capo ai gruppi di competenza del Team ovvero la gestione di specifici programmi (Docc. 10-11).
[...]
o.- Più precisamente, il processo per l'elaborazione del Budget per la Bas è articolato come segue: Parte_5
(i) all'inizio di ogni anno i “Resource Advisor” degli Squadroni, sulla base delle spese relative all'anno precedente, individuano le spese necessarie per la loro organizzazione per l'anno successivo e predi- spongono il cd. “Execution Plan” per il loro squadrone di apparte- nenza;

(ii) l'Execution Plan dei singoli squadroni viene trasmesso ai
“Group Resource Advisor” che operano a livello di gruppo;
questi ultimi consolidano i dati ricevuti dai Resource Advisor degli squa- droni predisponendo un '“Execution Plan” a livello di gruppo;

(iii) l'“Execution Plan” a livello di gruppo viene quindi trasmesso dai Group Resource Advisor a che opera nel Team CP_2 cui è affidato il budget del gruppo in questione;

(iv) il Budget Analyst verifica le spese indicate nell'“Execution Plan” del gruppo e trasmette tale documento al Budget Officer, ov- vero al Capitano preposto al FMA Flight;
(v) il Budget Officer con- solida gli Execution Plan ricevuti dai vari Budget Analyst del FMA Flight in un Execution Plan per la Base di AV e lo invia al Quar- tier Generale che si trova a Ramstein, in Germania CP_7 ed a cui spetta la definitiva approvazione;

(vi) il Quartier general verifica l'Execution Plan rice- CP_7 vuto dal Budget Officer di AV e glielo restituisce approvato (il cd. “bogey”);
(vii) il Budget Officer, ricevuto il bogey, lo trasmette ai Group
[...] che, a loro volta, lo trasmetto ai Resource Advisor dei CP_8 singoli squadroni;

(viii) i Group Resource Advisor ed i Resource Advisor insieme al Budget Analyst competente per il loro gruppo predispongono, sulla base del bogey, uno “Spend Plan” (“Piano di Spesa”) che indica come
Pag.14 e quando i fondi stanziati nel bogey saranno spesi nel corso dell'an- no fiscale.
p.- Nella fase esecutiva del budget, i Budget Analyst del FMA Flight ricevono le richieste di spesa dai Resource Advisor e dai Group Resource Advisor e quindi verificano e certificano la disponibilità dei fondi. Ogni Budget Analyst, e quindi non soltanto la ricorrente, può effettuare tale certificazione. Una volta che i fondi sono certifi- cati si intendono stanziati per quella determinata spesa e non pos- sono essere impiegati per altri scopi.
Ove le spese effettivamente da farsi siano superiori a quelle preven- tivate, i Resource Advisor si rapportano con il di CP_2 loro competenza che verifica se i maggiori fondi necessari possano essere reperiti da sopravanzi dei fondi assegnati allo stesso Gruppo. In tal caso, i Resource Advisor, in coordinamento con il CP_2
possono spostare i fondi da una linea di costo ad un'altra.
[...]
Se invece non vi sono sopravanzi nell'ambito dello stesso Gruppo, i Contro vari che operano all'interno del verificano se CP_2 vi sono fondi disponibili in altre organizzazioni all'interno della Ba- se. In tal caso, il Comandante del Gruppo interessato segnala il pro- blema al Comandante della che deve autorizzare lo sposta- Pt_2 mento dei fondi da una organizzazione ad un'altra.
Se infine non vi sono fondi disponibili neanche in altre organizza- zioni all'interno della Base, il Budget Officer ovvero il Capitano pre- posto al FMA Flight deve richiedere al Quartier Generale di Ram- stein di stanziare ulteriori fondi.
In conclusione, il FMA Flight non dispone direttamente dei fondi, ma si limita a verificarne la disponibilità e la corretta allocazione. Spetta quindi solo a livello di Comando Generale determinare lo stanziamento dei fondi e decidere come e in che misura distribuirli tra le varie Basi."
3.3.2. Che queste fossero, nel periodo di cui si discute (e siano sempre state), la pro- cedura seguita dal FMA Flight per la preparazione, approvazione ed attuazio- ne del budget (e cioè del bilancio preventivo) della (nonchè Parte_5
delle Unità Geograficamente Separate e delle Unità Tenants), e in questo am- bito le competenze di un Budget Analyst, è un dato di fatto che non è mai sta- to oggetto di specifica contestazione (e si può quindi considerare pacifico in causa); e così deve aver ritenuto anche il Giudice di primo grado, visto che della memoria istruttoria degli Stati Uniti di data 14/9/2022 ha ammesso solo alcuni capitoli a partire dal n.23), tralasciando del tutto quelli da 1) a 22) rela- tivi appunto alla procedura di formazione del budget (senza motivare tale de- cisione e quindi presumibilmente perchè li ha ritenuti superflui in quanto ap-
Pag.15 punto non controversi).
A ciò si deve aggiungere che nessuno dei testi indicati dalla sig.ra ed CP_1
esaminati in primo grado ( Tes_20 Testimone_20 Controparte_9
e ) ha smentito in modo espresso la procedura sopra
[...] Testimone_4
descritta, mentre essa è stata avvalorata (mediante conferma delle mansioni dei dai testi di parte convenuta ( e CP_2 Tes_3 Tes_25
.
[...]
Nè si possono condividere le ragioni per cui il Tribunale di Pordenone ha rite- nuto di non attribuire alcun valore alle deposizioni dei testi e Tes_25 Tes_3
non basta infatti a renderle poco credibili, o comunque inutili, la sola mancan- za di contiguità del luogo di lavoro (e cioè il fatto che entrambi i testi erano collocati una stanza diversa da quella in cui operava la sig.ra e neppu- CP_1
re il fatto che abbiano assunto e svolto il ruolo, rispettivamente, di Budget Of- ficer (ovvero di responsabile del FMA Flight) e Vice Budget Officer per un periodo limitato rispetto a quello dedotto in giudizio (e cioè da dicembre 2018
a febbraio 2021 Chang e da agosto 2019 a gennaio 2022 mentre la Tes_3
sig.ra aveva iniziato a svolgere le mansioni dedotte in giudizio ad ago- CP_1
sto 2017).
I sig.ri e erano collocati al vertice del FMA Flight e quindi è Tes_25 Tes_3
logico ritenere (in mancanza di seri indizi in senso contrario) che fossero a conoscenza delle competenze e delle procedure di funzionamento dell'Ufficio cui erano preposti (che non risulta siano cambiate nel periodo da agosto 2017
a gennaio 2022) e delle mansioni espletate dai inseriti nelle CP_2
varie articolazioni interne di tale Ufficio (essendo evidente che questa cono- scenza non era loro preclusa dal semplice fatto di avere una stanza material- mente separata da quella degli altri addetti al FMA Flight).
3.4. Rimane da esaminare l'ipotesi che, in concreto e di fatto, la sig.ra abbia CP_1
svolto funzioni ed esercitato poteri eccedenti rispetto alle competenze dell'In- tegration Team del FMA Flight e, in questo ambito, di un lavoratore con la
Pag.16 qualifica di Budget Analyst.
Al fine di chiarire questo aspetto è stato quindi necessario integrare l'attività istruttoria già svolta in primo grado.
3.4.1. La teste ha riferito che, circa un mese dopo essere andata Controparte_9
in pensione, ritornò (volontariamente) in Base per spiegare alla sig.ra CP_1
il programma denominato Support Agreement (e cioè il programma in forza del quale la , in attuazione di appositi accordi con altre unità Parte_5
dell'Amministrazione americana, "anticipava una serie di spese varie, ad esempio quelle di mantenimento degli edifici, di riscaldamento e altre, e una volta al mese si faceva rimborsare dai soggetti che avevano usufruito di questi servizi").
Tes_1
Come risulta dalla deposizione resa in appello, compito della sig.ra qua- le capo del Support Team, inquadrata in livello U-1) era preparare il budget annuale del suo Team tenendo conto del fabbisogno dell'anno precedente e della previsione di spese future, avvalendosi (per quanto attiene al programma
Support Agreement) delle stime di spesa fatte dalle strutture della che Pt_2
fornivano i servizi;
prestare a queste strutture, a richiesta, la necessaria consu- lenza e formazione tecnica;
verificare che la fornitura dei servizi richiesti dai soggetti interessati a riceverli fosse fattibile e cioè che vi fossero nel budget i fondi a ciò occorrenti (condizione questa peraltro sempre verificatasi in con- creto, trattandosi appunto di spese adeguatamente preventivate); ricevere il consuntivo delle spese effettuate nel corso dell'anno e confrontarlo con il pre- ventivo al fine di individuare eventuali scostamenti;
verificare che i rimborsi fossero effettivamente eseguiti e certificarli;
predisporre un riepilogo da sotto- porre al Comandante dello Squadrone e al Generale Comandante della Pt_2
Tes_1
Non era quindi la sig.ra a stipulare gli accordi relativi alle forniture di servizi da parte della (e pertanto a decidere quali unità poteva- Parte_5
no avvalersene), a decidere e stimare le spese a ciò occorrenti, a decidere e stanziare i fondi necessari (trattandosi di una competenza propria della Pt_2
Pag.17 di Ramstein).
La sua era invece un'attività di tipo istruttorio e contabile: doveva infatti pre- disporre il bilancio preventivo inserendovi le stime di spesa per i sevizi da fornire a soggetti esterni alla , verificare che le spese occorrenti Parte_5
per le forniture richieste da questi soggetti trovassero copertura nei fondi stan- ziati in bilancio, confrontare preventivo e consuntivo evidenziando eventuali scostamenti, controllare che le spese eseguite fossero rimborsate, preparare un riepilogo finale.
Tes_1
E questo - stando alla deposizione della sig.ra - è ciò che la sig.ra CP_1
ha continuato a fare dopo il passaggio di consegne da parte della teste.
Non è in discussione che si tratti di un'attività complessa, per la quale sono necessarie adeguate competenze ed esperienza: rimane però fermo il fatto che essa non implica l'esercizio di poteri decisionali sul contenuto di programmi e obiettivi e sui fondi da destinarvi, ma solo una funzione di controllo contabi- le e, al più, certificativa (riguardo all'esistenza della copertura finanziaria, de- cisa da altri, occorrente per effettuare determinate spese, anch'esse decise da altri, e all'effettivo recupero di tali spese una volta eseguite).
3.4.2. La teste ha riferito, così chiarendo la deposizione resa in Testimone_20
primo grado, di aver avuto motivo di relazionarsi con la sig.ra per al- CP_1
cuni mesi nel corso del 2020 e ciò quando, a fine mese, l'Ufficio Paghe (di cui la teste faceva parte) doveva "procedere alla elaborazione degli stipendi e quindi fare richiesta dei fondi necessari al pagamento"; la teste ha spiegato che in tali occasioni ella contattava la sig.ra "per verificare che ogni CP_1
organizzazione, i cui dipendenti andavano pagati, avesse fondi a sufficienza"
e che la sig.ra quando i fondi mancavano (come spesso accadeva) per- CP_1
chè impiegati per altri bisogni, "doveva fare subito richiesta dei fondi ad un ufficio in America"; ed ancora che, sempre una volta al mese, "l'Ufficio Paghe
e l'Ufficio del Personale trasmettevano alla sig.ra l'elenco dei dipen- CP_1
denti che avevano usufruito della mensa e lei si coordinava con l'Ufficio del
Pag.18 Personale per il pagamento del servizio".
Tes_
Nello stesso senso ha deposto la teste supervisore dell'Ufficio Paghe (e quindi superiore gerarchica della teste ), confermando in sin- Testimone_20
tesi² che la sig.ra (per un certo periodo, che la teste non è stata in grado CP_1
di collocare nel tempo) ha svolto una funzione di controllo contabile (verifi- cando la corretta imputazione dei costi del personale e l'esistenza in bilancio dei fondi occorrenti per le relative spese).
Contrariamente a quanto affermato in ricorso, non era quindi la sig.ra CP_1
a decidere e autorizzare lo svolgimento di ore di lavoro straordinario, l'assun- zione di lavoratori, i pensionamenti anticipati, gli aumenti di grado o gli scam- bi di posizioni, nè a decidere gli stanziamenti necessari;
suo compito era inve- ce controllare che le spese relative al personale (non decise da lei) fossero cor- rettamente allocate negli appositi centri di costo, verificare che nel budget
(ovvero nel bilancio preventivo) vi fossero i fondi necessari (di cui non era lei a decidere lo stanziamento) per queste spese e, in caso negativo, farne richie- sta alle autorità superiori competenti o ricercarli in altri capitoli di spesa (ef- fettuando le variazioni consentite dalle regole contabili vigenti e non certo a sua discrezione).
In conclusione anche in questo settore, come in quello dei Support Agre- ement, la sig.ra non partecipava al processo decisionale riguardo al CP_1
merito dei programmi e obiettivi della e delle Unità geografi- Parte_5
camente separate ma svolgeva una funzione, per quanto complessa, limitata alla preparazione del bilancio preventivo, alla verifica della correttezza della imputazione contabile dei costi, al controllo dell'esistenza dei fondi occor-
Tes ² teste "L'Ufficio Paghe ha necessità di rivolgersi all'Ufficio Budget per varie ragioni;
un motivo riguarda il corretto inquadramento del personale in relazione ai vari centri di costo e cioè al fine di garantire la corretta imputazione dei costi;
un altro motivo riguarda la verifica, ogni mese, che nei vari centri di costo vi siano i fondi necessari per il pagamento di retribuzioni, contributi e imposte;
per quanto è a mia conoscenza l'Ufficio Budget doveva, in caso di mancanza di fondi, prendere con- tatti con chi poteva metterli a disposizione o eventualmente spostare fondi da un capitolo all'altro, se era possibile secondo le regole vigenti. Per le questioni di cui ho detto la sig.ra è stata indicata CP_1 come referente, questo per un certo periodo che non sono in grado di collocare esattamente nel tempo;

[...] Riguardo al Programma Mense l'Ufficio Paghe si limita a fornire all'Ufficio Budget la lista dei dipendenti che usufruivano della mensa."
Pag.19 renti per le varie spese del personale.
Nè ha rilievo decisivo la circostanza che ciò ella abbia fatto sostituendo per un certo periodo il sig. (che a questa attività era stato addetto in prece- Tes_4
denza ed è poi tornato a svolgerla in seguito), sia perchè sostituire un collega temporaneamente destinato ad altri compiti non vale ai fini della promozione ex art.2103 c.c., sia (e soprattutto) perchè non vi è alcuna prova che il sig. Pt_8
abbia rivendicato e ottenuto l'inquadramento in categoria Q2 solo ed
[...]
esclusivamente per il fatto di aver espletato le suddette funzioni (ovvero, da un altro punto di vista, che le mansioni della sig.ra descritte dalle testi CP_1
Tes_
e siano caratteristiche della qualifica di e di per Testimone_20 Pt_9
sè sufficienti a consentirne l'acquisizione).
3.4.3. E' stato infine riesaminato il teste allo scopo di meglio chiarire e inte- Tes_4
grare la deposizione resa in primo grado, della quale si poteva dubitare sia per la ripetitività delle risposte (consistite per lo più nella conferma pedissequa e decontestualizzata dei capitoli di parte ricorrente), sia per la (almeno apparen- te) incongruenza con quanto dedotto dallo stesso sig. nel ricorso da lui Tes_4
presentato per ottenere l'inquadramento in categoria Q2 (nel quale egli aveva attribuito a sè le medesime funzioni poi allegate come sue dalla sig.ra . CP_1
Dalla nuova deposizione del teste emerge chiaramente la conferma di Tes_4
quanto già detto nei punti precedenti e cioè della natura istruttoria e contabile dei compiti affidati alla sig.ra consistenti - in estrema sintesi - nel pre- CP_1
parare bilanci di previsione sulla base dei dati storici di spesa e poi nel seguir- ne la concreta attuazione durante l'anno, certificando la sussistenza dei fondi occorrenti nei vari capitoli di bilancio ed all'occorrenza cercandone di ulterio- ri;
e ciò per tutti i vari settori di cui la lavoratrice si è occupata (in proprio o come "alternate", ovvero sostituto, del sig. : Tes_4
- gli Uffici NATO e le Tenant Units³ - le trasferte di lavoro⁴
- la fornitura di pasti⁵
- i Support Agreement⁶
- gli eventi di pubbliche relazioni⁷
- le spese della Base di CP_10
fondi del 31° FW. Compito della sig.ra era la formulazione e il controllo del budget di queste
CP_1 organizzazioni;
si tratta di organizzazioni che non avevano persone adibite al controllo dei fondi, per- tanto mandavano ad AV le loro richieste e su questa base noi preparavamo il budget annuale che veniva poi approvato e girato al Quartiere Generale di Ramstein che stanziava i fondi. In sostanza il budget è una specie di bilancio preventivo, che viene poi controllato durante l'anno fiscale;
all'occor- renza viene fatta una richiesta di ulteriori fondi sempre a Ramstein. La preparazione del budget veni- va curata dalla sig.ra questo budget veniva rivisto dal Budget Officer e poi dal Comandante
CP_1 del Controller Squadron e infine inviato a Ramstein;
nel corso dell'anno la sig.ra si rapportava
CP_1 con le varie organizzazioni verificando la gestione dei Fondi ed eventuali scostamenti o fabbisogni particolari;
questa attività veniva svolta dalla sig.ra in autonomia;
a volte poteva anche pren-
CP_1 dere delle decisioni, cioè le organizzazioni sotto il suo controllo potevano chiedere se usare i fondi per una finalità piuttosto che per un'altra ed era lei che autorizzava questo utilizzo;
in sostanza poteva autorizzare direttamente lo spostamento di fondi da un capitolo di spesa all'altro." ⁴ teste "Il sistema DTS è un sistema che viene utilizzato dal personale civile e mmilitare ame- Tes_4 ricano per le trasferte di lavoro;
in pratica nel sistema vengono inseriti i dati dell'itinerario e un pre- ventivo di spesa, la richiesta arrivava alla sig.ra che approvava l'utilizzo dei fondi, nel senso CP_1 che verificava che vi fossero fondi disponibili a sostenere la spesa;
in caso di mancanza di provvista la richiesta viene respinta, ma comunque è una cosa che non succede quasi mai, nel senso che il bud- get è sufficiente a coprire il fabbisogno." ⁵ teste "La sig.ra si occupava anche del Programma in pratica il programma Tes_4 CP_1 Per_1 si riferisce all'uso della mensa di AV da parte di Organizzazioni esterne alla Base, ad esempio dal personale della Marina o dell'Esercito, all'uso della mensa americana da parte di alcune unità parti- colari, come ad esempio i pompieri, all'uso della mensa di Vicenza da parte del personale dell'Aero- nautica;
il compito della sig.ra consisteva nell'ottenere dall'Ufficio Personale e dall'Ufficio CP_1 Paghe i dati occorrenti per imputare contabilmente in modo corretto questi costi e poi effettuare il pagamento della spesa." ⁶ teste "I Support Agreement sono degli Accordi che vengono stipulati con delle Organizza- Tes_4 zioni non facenti parte dell'Areonautica, che però operano all'interno della alle quali viene dato Pt_2 supporto, ad esempio usano gli edifici della le relative spese vengono anticipate dalla e Pt_2 Pt_2 poi vengono rimborsate;
esiste un'apposita procedura per creare questi accordi, che hanno durata decennale ma devono essere seguiti costantemente per verificare che il rimborso arrivi;
compito della sig.ra era coordinare tutti i dati, cioè preparare un preventivo di spesa annuale utilizzando i CP_1 dati forniti dai vari Uffici, ad esempio l'Ufficio Comunicazioni per i telefoni, l'Ufficio Ingegneria per altre utenze, il preventivo viene siglato dal Comandante dello Squadrone;
la sig.ra doveva an- CP_1 che acquisire la documentazione occorrente per i rimborsi dalle varie Organizzazioni che usufruivano Tes_ dei servizi della Quando la sig.ra è andata in pensione del Support Agreement si è occu- Pt_2 pata direttamente la sig.ra questo Programma è stato poi passato a me assieme al Programma CP_1 RI;
entrambi sono stati trasferiti alla sig.ra per circa un anno nel 2020; ora me ne oc- CP_1 cupo di nuovo io." ⁷ teste "I Fondi ORF sono Fondi speciali stanziati dal Congresso degli Stati Uniti, di cui il Tes_4 Generale Comandante della Base si avvale per l'organizzazione di eventi di pubbliche relazioni con personalità locali o regionali come Sindaci o il Presidente della Regione;
anche in questo caso il mio ufficio autorizza la spesa previa verifica che vi sia la provvista necessaria;
di questa attività la sig.ra si è occupata nel periodo di cui ho detto prima. Attualmente dei fondi ORF si occupa un mili- CP_1 tare americano, in precedenza da una civile americana, la sig.ra , inquadrata come GS-9." Pt_10 ⁸ teste "Il mio Ufficio controlla la gestione dei fondi per la Base di AV, si tratta di fondi Tes_4 messi a disposizione dal Comando di Ramstein e destinati alle varie Organizzazioni che appartengono alla si tratta di un importo dai 130 ai 150 milioni di dollari all'anno; anche per questi viene Pt_2 preparato un budget preventivo, i fondi vengono poi stanziati da Ramstein, l'Ufficio ovvero l'
[...]
li distribuisce alle varie organizzazioni e poi verifica che vengano gestiti correttamente au- CP_11
Pag.21 - le paghe del personale italiano⁹
- il recupero di fondi relativi ad anni pregressi¹⁰.
Come appare evidente dalle dichiarazioni del sig. testualmente ripor- Tes_4
tate in nota, la sig.ra non ha mai avuto il potere di individuare e sta- CP_1
bilire (in autonomia o inserendosi in qualche modo nel processo decisionale) gli obiettivi ed i risultati da perseguire, quali spese effettuare nell'ambito dei vari programmi dell'Amministrazione statunitense e le relative priorità, quanti fondi stanziare ed a quali capitoli di bilancio destinarli.
Suo compito è sempre stato, come già detto, quello di formulare un budget
(ovvero un piano finanziario di previsione), sulla base dei dati storici e delle richieste e indicazioni provenienti dai vari centri di spesa;
controllare, in corso d'anno, che le spese da effettuare trovassero adeguata copertura nei fondi stan- ziati;
nel caso in cui questi non fossero sufficienti, cercarne di altri (in vari modi e cioè utilizzando quelli residuati dagli anni precedenti, o spostando fon- di da un capitolo all'altro, non certo a sua discrezione ma coerentemente con la destinazione di tali fondi e nei limiti consentiti dalle norme vigenti, o chie- dendo ulteriori stanziamenti agli uffici superiori).
E questa attività la sig.ra ha sempre svolto esercitando un'autonomia CP_1
torizzando le spese previa verifica che i fondi siano disponibili. In questa attività la sig.ra è CP_1 sempre stata mio Alternate nel senso che mi sostituiva in caso di assenza;
se n'è occupata direttamente nell'anno di cui ho detto sopra." ⁹ teste "Il Civilian Pay riguarda le paghe del personale italiano;
stanzia dei fondi Tes_4 Pt_11 che servono specificamente a questo e il mio Ufficio verifica la disponibilità dei fondi, rapportandosi con l'Ufficio del Personale e l'Ufficio Paghe, in modo che vi sia quanto occorre per i pagamenti;
dall'Ufficio Personale arrivano anche richieste per il pagamento di premi, straordinari o cambiamenti di qualifiche, anche per questi verifichiamo che ci siano fondi a disposizione;
in caso di mancanza di disponibilità si fa richiesta a Ramstein per l'invio di fondi addizionali. Anche in questa attività la sig.ra mi sostituiva in caso di mia assenza, se n'è occupata direttamente nell'anno di cui ho CP_1 detto prima." ¹⁰ teste "I fondi utilizzabili sono solo quelli attinenti all'anno fiscale in corso;
se ci sono degli Tes_4 avanzi di gestione degli anni precedenti, questi sono utilizzabili ma solo a seguito di una richiesta fatta tramite il sistema contabile denominato UOA;
quindi gli Squadroni che ne hanno bisogno inse- riscono la richiesta nel sistema e il nostro Ufficio, cioè nello specifico la sig.ra autorizzava la CP_1 spesa, sulla base del controllo della effettiva disponibilità dei fondi necessari. [...] A.d.r. (Avv. Que- rin): riguardo ai Fondi UOA vi era un limite massimo di autorizzazione di spesa che era, a secondo del tipo di contratto, di 500.000 o di 2.000.000 di dollari per ciascuna singola richiesta di utilizzo;
superato questo limite occorreva fare una richiesta specifica a Ramstein;
il mio ufficio autorizzava queste spese se i fondi pregressi esistevano e se la richiesta era coerente con la destinazione prevista dei fondi stessi. Di questo si occupava la sig.ra confermo che nel 2020 questa attività è passata CP_1 da lei alla sig.ra " Tes_3
Pag.22 di tipo strettamente tecnico: i budget da lei preparati dovevano infatti essere rivisti e approvati dal Budget Officer, poi dal Comandante del Comptroller
Squadron e infine dai competenti uffici della Base di Ramstein;
ed erano poi questi ultimi a decidere entità e destinazione dei fondi da attribuire alla
[...]
ed ai vari programmi ad essa inerenti. Parte_5
3.5. Così correttamente individuata, l'attività della sig.ra non possiede le CP_1
caratteristiche tipiche della categoria Quadri, come sopra descritte nel punto
3.1.2., mentre invece è del tutto coerente con le funzioni tipiche del Budget
Analyst, quali risultano dall'apposita Job Description (doc.12 del fascicolo di parte appellante, la cui traduzione in lingua italiana è stata prodotta dagli Stati
Uniti con la memoria autorizzata per l'udienza di discussione), qui di seguito testualmente riprodotta:
I. SCOPO DELLA POSIZIONE E SUA COLLOCAZIONE NELL'OR- GANIZZAZIONE.
Lo scopo principale di questa posizione è di: operare come Budget Analyst nel- l'Ufficio Finanziario della base. Il dipendente esegue funzioni di routine e conti- nuative relative al budget che comportano la formulazione, l'esecuzione e/o l'analisi dei budget per le attività di supporto dell'installazione assegnate e com- ponenti dell'organizzazione (ad esempio comunicazioni, gestione del personale, elaborazione automatizzata dei dati, manutenzione, fornitura e trasporto) e/o segmenti di programmi sostanziali. La posizione si trova nel 31th Comptroller, Financial Analysis Flight, AV AB (Italia)
II. PRINCIPALI MANSIONI E RESPONSABILITÀ
MANSIONE 1: 20%
Esegue il lavoro di formulazione del bilancio che comporta la revisione e la pre- parazione delle esigenze annuali di finanziamento per uno o più anni futuri di bi- lancio per organizzazioni, attività e/o conti assegnati e relativamente stabili. Ri- vede e analizza le richieste di bilancio presentate dalle organizzazioni assegnate per assicurarne la coerenza, accuratezza e il rispetto delle istruzioni. Cerca, con- solida e riassume i dati di bilancio dai documenti originari, dai sistemi di bilancio automatizzati, dalle registrazioni contabili e dai rapporti per l'uso nella prepara- zione delle stime di bilancio. Interpreta le informazioni e le applica correttamente al bilancio. Rivede i dati storici dell'organizzazione e/o associa le richieste di fon- di o i costi previsti delle voci selezionate con i dati del passato per determinare le tendenze di spesa e il fabbisogno di finanziamento annuale. Sviluppa il bilancio consolidato del fondo o del programma, ed esamina e redige le dichiarazioni per giustificare le richieste di finanziamento. Rivede le presentazioni di bilancio per la conformità con le norme, i regolamenti e le procedure.
MANSIONE 2: 20%
Esegue l'esecuzione del bilancio e il lavoro amministrativo che coinvolge il moni-
Pag.23 toraggio degli impegni assunti e le spese effettive dei fondi. Monitora, traccia ed esamina gli impegni, le spese, gli ordini rimborsabili e le richieste di assegnazioni, identificando e segnalando le differenze che non sono in linea con i piani di la- voro annuali. Confronta gli obblighi e le spese e identifica le condizioni di sovra o sotto avanzo di fondi. Prepara e conduce riprogrammazioni e aggiustamenti di fondi per coprire carenze, spese impreviste, e/o emergenze inaspettate, identi- ficando e riferendo a funzionari di livello superiore le azioni di riprogramma- zione che richiedono un'approvazione preventiva. Ottiene e fornisce informa- zioni riguardanti la correttezza dell'uso di fondi per scopi specifici ricercando le guide legali e normative appropriate. Fa raccomandazioni per il trasferimento di fondi tra classi di oggetti e conti sotto lo stesso stanziamento o assegnazione quando i fondi sono necessari per coprire aumenti di obblighi e le spese scendo- no sotto i limiti stabiliti. Verifica, inserisce e regola i dati di bilancio in una varietà di moduli, tabelle e rapporti. Monitora la chiusura di fine anno per assicurare un uso corretto e completo dei fondi.
MANSIONE 3: 20%
Fornisce consigli, assistenza e guida sul bilancio e sulle informazioni correlate. Fornisce consigli su questioni legate al bilancio, come i tipi di finanziamento di- sponibili, gli effetti dei cambiamenti di bilancio sulle attività correlate e lo stato di avanzamento. Compila, prepara e trasmette informazioni sul bilancio e sui programmi delle organizzazioni assegnate. Guida le procedure di bilancio e/o l'interpretazione delle procedure standard e dei regolamenti sull'amministrazione del bilancio. Conduce la formazione relativa al bilancio per i contatti funzionali e i responsabili dei programmi nelle organizzazioni assegnate. Assiste gli analisti di grado superiore nell'elaborazione del bilancio per le attività che coinvolgono importanti programmi sostanziali
MANSIONE 4: 20%
Conduce analisi, revisioni e studi speciali di budget e/o informazioni correlate per i programmi/organizzazioni assegnati. Cerca e analizza le informazioni fat- tuali disponibili, le tendenze nel costo di realizzazione degli obiettivi di lavoro specifici, e/o le relazioni tra le esigenze/gli obiettivi organizzativi. Valuta i risul- tati per possibili piani di programma e finanziamenti. Conduce studi speciali sul programma finanziario e sui requisiti di finanziamento per assicurare la disponi- bilità dei fondi. Utilizza metodi e tecniche di bilancio comuni, applica formule statistiche di base e confronta i dati di programma e di bilancio attuali e storici nella conduzione di analisi e studi.
MANSIONE 5: 20%
Utilizza sistemi contabili automatizzati e prodotti generati dal computer nel por- tare a compimenti i compiti di bilancio. Esegue controlli di qualità delle informa- zioni del database del sistema automatizzato e avvisa il responsabile del program- ma di qualsiasi problema significativo. Utilizza i programmi software disponibili per produrre i rapporti di bilancio richiesti, i piani, i programmi, ecc. Utilizza i prodotti informatici per facilitare l'analisi efficace delle informazioni di bilancio. III. SUPERVISIONE RICEVUTA:
Il supervisore fornisce istruzioni riguardanti le priorità, gli obiettivi e le scadenze del bilancio e del programma. L'impiegato pianifica ed esegue gli incarichi in con- formità con le pratiche di bilancio, scegliendo i metodi analitici o le disposizioni
Pag.24 dei regolamenti applicabili e usando il giudizio per risolvere i problemi di lavoro comunemente incontrati. Il supervisore e/o un analista di grado superiore è di- sponibile per l'assistenza su questioni controverse e per la guida nell'interpreta- zione e nell'applicazione di politiche e regolamenti di bilancio/finanziamento nuovi o rivisti. I prodotti del lavoro sono esaminati per rispettare le date di so- spensione e le pietre miliari nel ciclo di bilancio, la solidità tecnica e l'adeguatezza e la conformità generale alla politica di bilancio e ai requisiti amministrativi. I metodi di bilancio attualmente utilizzati e le pratiche applicate dal dipendente non sono solitamente rivisti in dettaglio.
IV. REQUISITI DI QUALIFICAZIONE
- Conoscenza dei metodi, delle prassi, delle procedure, dei regolamenti, dei pre- cedenti, delle politiche e delle altre linee guida AF, MAJCOM e di installazione comunemente utilizzati che si applicano ai conti di bilancio assegnati (ad esem- pio, componenti organizzative, programmi, servizi, classi di oggetti e/o voci di bilancio) per svolgere compiti di routine e continuativi per attività finanziate con fondi stanziati e finanziate con fondi commerciali e per segnalare le azioni di riprogrammazione che richiedono l'approvazione preventiva dei funzionari di livello superiore all'interno delle organizzazioni assegnate.
- Conoscenza pratica delle missioni, delle funzioni, degli obiettivi, dei processi lavorativi e delle fonti di finanziamento delle attività previste dal bilancio asse- gnato, al fine di correlare le esigenze e i risultati delle attività/organizzazioni ser- vite alle cifre in dollari previste ed effettive nel bilancio.
- Conoscenza delle fonti di informazioni fattuali sui programmi e sulle finanze dell'area di bilancio assegnata, quali quelle contenute nei rapporti contabili e di elaborazione dati, nei registri delle retribuzioni, nei rapporti di lavoro o nei dati relativi all'inventario e alle vendite. È richiesta capacità analitica per interpretare le informazioni provenienti dalle fonti e applicarle al bilancio.
- Conoscenza dei processi di formulazione del bilancio per prevedere le entrate e le spese annuali dei fondi assegnati e per inserire/modificare le informazioni in moduli e schede in formati di bilancio accettabili (ad esempio, indicando le at- tività e le passività dei fondi).
- Conoscenza dei processi e delle pratiche di esecuzione del bilancio per determi- nare se gli impegni, le spese e gli stanziamenti richiesti rientrano nei limiti di fi- nanziamento previsti dal bilancio approvato.
- Conoscenza dei concetti di elaborazione automatizzata dei dati e delle capacità dei sistemi per svolgere le funzioni di bilancio assegnate.
- Capacità di comunicare efficacemente in lingua inglese, sia oralmente che per iscritto.
- Potrebbe essere richiesto di viaggiare per motivi di lavoro e partecipare a corsi di formazione.
- Il dipendente deve dimostrare un alto grado di tatto e diplomazia nei rapporti con i clienti.
V. ALTRI FATTI RILEVANTI RELATIVI ALLA POSIZIONE
- In alcune occasioni, il dipendente potrebbe essere tenuto a viaggiare con aerei militari o commerciali verso la sede di destinazione temporanea per lo svolgi- mento di mansioni ufficiali.
Come già detto non sono in contestazione, sul piano oggettivo, la complessità
Pag.25 e la rilevanza della funzione del Budget Analyst nè, sul piano soggettivo, l''im- pegno profuso dalla sig.ra la sua competenza professionale e l'espe- CP_1
rienza da lei maturata nello specifico campo di attività; questi elementi non bastano però da soli a integrare la figura del Quadro, per la quale è necessaria anche la partecipazione (con un qualche grado di potere di iniziativa e di auto- nomia decisionale) al processo di determinazione degli obiettivi aziendali.
4. La conclusione cui si è giunti impone di verificare la fondatezza o meno della domanda subordinata proposta in primo grado e ribadita in appello dalla sig.ra
CP_1
4.1. Ai fini del corretto inquadramento della sig.ra nell'ambito del sistema CP_1
di classificazione del personale impiegatizio è necessario fare riferimento al
CCNL del 2013 e più precisamente all'Allegato 4 intitolato «Piano di inqua- dramento per i dipendenti "non - Exchange" (Livelli "U")» (confermato poi dalle condizioni di impiego del 2018).
La Sezione 1, articolo 1.3, "Metodo classificativo", lettera a), stabilisce che
"le posizioni impiegatizie sono classificate applicando le norme (standards) di classificazione del lavoro emanate dall'Ente governativo per il personale dello Stato (Office of Personnel Management). Il grado GS che ne risulta è tradotto nel corrispondente livello dell'inquadramento unico"; e questa tradu- zione è regolata dalla successiva Sezione 2, art.2.1 ("Declaratorie di Riferi- mento").
4.2. E' quindi necessario esaminare il "Job Family Standard for Professional and
Administrative Work in the Accounting, Auditing, and Budget Group, 0500"
(doc.21 del fascicolo di parte appellante) - nel quale è descritta l'attività di
"Budget Analysis, 0560" - e soprattutto alla "Part.II - Grading Information"
(di cui entrambe le parti hanno prodotto la traduzione in italiano in allegato alle rispettive memorie autorizzate per l'udienza di discussione), dove è de- scritto il metodo di valutazione delle posizioni di lavoro.
Pag.26 4.2.1. Il sistema di classificazione americano si basa su nove Fattori, o parametri, di valutazione, all'interno dei quali sono compresi più livelli cui sono attribuiti punteggi diversi e crescenti:
Fattori Livelli Punti 1 - 5 750 1 - 6 950 1 - Conoscenze richieste dalla posizione 1 - 7 1.250 1 - 8 1.550
1 - 9 1.850
2 - 2 125 2 - 3 275 2 - Controlli di vigilanza 2 - 4 450
2 - 5 650
3 - 1 25 3 - 2 125 3 - Linee guida 3 - 3 275 3 - 4 450
3 - 5 650
4 - 2 75 4 - 3 150 4 - Complessità 4 - 4 225 4 - 5 325
4 - 6 450
5 - 1 25 5 - 2 75 5 - 3 150 5 - Ambito del lavoro e relativo effetto 5 - 4 225 5 - 5 325
5 - 6 450
6. - Contatti personali da 1 a 4 da A a D da 30 a 330

7 - Scopo dei contatti

8 - Esigenze fisiche 8 - 1 5

9 - Ambiente di lavoro 9 - 1 5
4.2.2. Facendo riferimento a questo sistema di classificazione gli Statu Uniti hanno sostenuto (nell'atto di appello) che alla sig.ra spettano i punteggi ripor- CP_1
tati nella tabella che segue e perciò di averla correttamente inquadrata nella qualifica U-2, mentre l'appellata ha affermato (nella memoria difensiva in questo grado di giudizio) che le sue conoscenze e mansioni la collocavano ad- dirittura al di sopra del livello massimo previsto per ciascun fattore e quindi che l'Ente datore di lavoro avrebbe dovuto attribuirle (almeno) la qualifica U-
1:
Pag.27 Parte_12 Parte_13 Fattore Livello Punteggio Livello Punteggio
1 6 950 7 1.250
2 3 275 4 450
3 3 275 3 275
4 3 150 4 225
5 3 150 3 150
6-7 2B 75 2C 145
8 1 5 1 5
9 1 5 1 5 TOTALE 1.885 2.500 GS-9 GS-11 Inquadramento U-2 U-1
4.3. Non rimane quindi che esaminare la posizione della sig.ra quale è CP_1
emersa dall'istruttoria svolta in questo grado di giudizio, alla luce delle decla- ratorie dei vari Fattori e contenute nei documenti sopra citati. Pt_14
4.3.1. Per il Fattore 1 la sig.ra rivendica l'attribuzione del Livello 7, mentre CP_1
gli Stati Uniti le hanno assegnato il Livello 6.
La declaratoria del Livello 6¹¹ descrive effettivamente alcuni aspetti del lavo- ro della sig.ra ma appare eccessivamente riduttiva perchè non tiene CP_1
conto del numero elevato e della notevole ampiezza dei programmi a lei affi- dati, dell'entità delle relative dotazioni finanziarie e dell'attività di individua- zione e ricerca di fondi per la copertura delle spese;
si deve quindi ritenere che le mansioni della sig.ra siano meglio descritte dalla declaratoria CP_1 del Livello 7, qui di seguito riprodotta:
Livello 1-7: Analista di bilancio, 0560
Conoscenza dettagliata e approfondita delle politiche, dei precedenti, degli obiet- tivi, dei regolamenti e delle linee guida di un'area funzionale (ad esempio, super- visione finanziaria, formulazione del budget e/o esecuzione del budget) suffi- ciente per:
• analizzare e valutare i continui cambiamenti nei piani di programma e nei fi- nanziamenti e il loro effetto sulle tappe finanziarie e di bilancio del programma;
e
• analizzare le relazioni finanziarie e di bilancio per elaborare raccomandazioni per azioni finanziarie e/o di bilancio.
Le situazioni lavorative rappresentative includono quanto segue:
• Esamina, modifica e consolida le stime del budget annuale e pluriennale per le organizzazioni e i programmi assegnati in un'unica richiesta di budget. Prepara o modifica le giustificazioni narrative e le esigenze di finanziamento previste e garantisce che i dati nelle richieste siano documentati in modo formale e accurato in un'ampia varietà di moduli, programmi e rapporti non correlati. Analizza e prevede per i clienti come l'agenzia, l'industria privata e il pubblico, le loro richie- ste di beni e servizi e per i cambiamenti di natura, tipo e costo dei beni e servizi prodotti.
• Monitora l'esecuzione di un bilancio con molte fonti e tipi di finanziamento diversi, come stanziamenti diretti pluriennali, assegnazioni da molti stanziamenti diversi, trasferimenti di fondi da altre agenzie, rimborsi per servizi svolti, entrate da fondi di capitale circolante e conti fiduciari. Identifica e analizza le tendenze nella ricezione, nell'obbligo o nella spesa dei fondi per garantire che gli obiettivi del piano finanziario annuale siano raggiunti in modo tempestivo e che i fondi siano disponibili e utilizzati in modo corretto ed efficace per sostenere gli obietti- vi del programma.
4.3.2. Per il Fattore 2 la sig.ra rivendica il punteggio afferente (almeno) al CP_1
Livello 4 e anzi sostiene che la sua posizione deve ritenersi anche più elevata.
A questo riguardo si deve osservare che la declaratoria del Livello 4 (qui di seguito riprodotta) appare la più coerente con il grado di competenza e di auto- nomia posseduto dalla sig.ra nell'ambito del Team diretto dal sig. CP_1 [...]
Per_2 Livello 2-4
Come viene assegnato il lavoro - Il supervisore delinea gli obiettivi generali e le risorse disponibili. Il dipendente e il supervisore, in consultazione, discutono i tempi, l'ambito dell'incarico, comprese le possibili fasi e i possibili approcci.
Responsabilita dei dipendenti - Il dipendente ha piena esperienza nell'applica- zione di concetti e metodologie ed è a conoscenza delle caratteristiche e dei re- quisiti funzionali del programma. Il dipendente è anche un'autorità tecnica con responsabilità per questi tipi di azioni:
• pianificazione ed esecuzione dell'incarico;
• dirigere altri specialisti funzionali;

• risolvere la maggior parte dei conflitti che si presentano;

• coordinare il lavoro con gli altri, se necessario;

• interpretare i requisiti politici e normativi;

• sviluppare modifiche ai piani e/o alla metodologia;
O
• fornire raccomandazioni per miglioramenti al fine di raggiungere gli obiettivi del programma.
Il dipendente tiene informato il supervisore sui progressi e su questioni poten- zialmente controverse. Tali questioni possono includere i seguenti tipi di questio- ni:
• problemi importanti nel completamento dello sviluppo o dell'installazione dei sistemi di contabilità;
• la possibilità di frode o di elementi di grande impatto su altre aree di audit o di programma dell'agenzia;
• la necessità di stanziamenti supplementari;
O
• Incapacità di rispettare il budget chiave e le scadenze del programma.
Come viene esaminato il lavoro - Il supervisore esamina il lavoro completato per verificarne la solidità dell'approccio generale, l'efficacia nel soddisfare i requi- siti o i risultati attesi, la fattibilita delle raccomandazioni e l'aderenza ai requisiti. Il supervisore di solito non esamina i metodi utilizzati.
4.3.3. Per i Fattori 3 e 5 la sig.ra ha indicato come a lei dovuti i punteggi pre- CP_1
visti per il Livello 3 di ciascun Fattore (rispettivamente 275 e 150 punti); ri- guardo a questi non sembra quindi esservi controversia e comunque le decla- ratorie dei suddetti appaiono del tutto confacenti alla posizione della Pt_14
sig.ra CP_1
Livello 3-3
Linee guida utilizzate - Le linee guida in genere forniscono un approccio pre- ferito o descrivono standard generalmente accettati piuttosto che delineare con precisione i requisiti.
Di conseguenza, una situazione può richiedere un livello di dettaglio o un ambito di istruzione superiore a quello fornito dalle linee guida. Di seguito sono riportati alcuni esempi di tali linee guida:
• manuali sviluppati ai livelli più alti che coprono una serie di operazioni di conta- bilità, finanza o bilancio delle agenzie e che possono fornire suggerimenti e obiet- tivi per aumentare l'efficacia dei servizi di consulenza alla direzione, nonché pro-
Team Leader è quella di attribuire ai componenti del Team i vari compiti da svolgere e poi di effettuare una supervisione di carattere generale;
agli addetti viene infatti chiesto di lavorare in autonomia;
quindi non stavo a controllare in modo puntuale cosa faceva la sig.ra lei comunque si rap- CP_1 portava con me per eventuali domande o chiarimenti."
Pag.30 cedure che il dipendente deve implementare o considerare nella definizione delle pratiche degli uffici locali
• un manuale di caratteristiche e specifiche per un nuovo sistema automatizzato di contabilità o informazione finanziaria in cui il manuale è incompleto nel copri- re molti problemi minori che si presentano
• Piani di audit per audit comunemente eseguiti che spesso vengono completati secondo un programma ricorrente con approcci definiti e obiettivi specifici so- stanzialmente gli stessi per quasi tutti gli audit.
Giudizio necessario - Il dipendente utilizza il giudizio per adattare le linee guida a casi o problemi specifici e/o per interpretare un gran numero di politiche e regolamenti vari.
Livello 5-3
Ambito del lavoro - Il lavoro comporta lo svolgimento indipendente di una varietà di compiti in aree funzionali limitate. Il dipendente utilizza metodi stan- dard per risolvere problemi e questioni convenzionali. Ecco alcuni esempi del- l'ambito di tale lavoro per diverse funzioni professionali:
[...]
• Analisi del budget - applica regole, regolamenti, principi e procedure di bilancio specifici associati a tutte le fasi di formulazione ed esecuzione del budget relative ai segmenti del budget per le attività di supporto assegnate.
Effetto del lavoro - Il lavoro influisce su questi tipi di questioni:
• il funzionamento di sistemi o programmi;

• l'adeguatezza delle indagini;

• il benessere economico delle persone;

• informazioni sull'importo, la tempestività e la disponibilità dei fondi;

• la disponibilità dei dati contabili;
O
• un requisito per l'azione correttiva del contribuente.
Ecco alcuni esempi di tali risultati lavorativi:
• informazioni sull'importo, la tempestività e la disponibilità di fondi per questi tipi di voci: stipendi e spese del personale, manutenzione ordinaria e attività di supporto amministrativo analoghe in organizzazioni appropriate o finanziate dall'industria;
• informazioni sulle buste paga, sui conti di contabilità generale e sullo stato dei crediti per la presentazione ad altri contabili o analisti di bilancio;
O
• informazioni sulle anomalie nel funzionamento dei sistemi e sulla necessità di azioni correttive da presentare ai revisori senior.
4.3.4. Vi è invece contrasto sul Livello da attribuire alla sig.ra con riferimen- CP_1
to al Fattore 4.
Sul punto si deve osservare che la declaratoria del Livello 4 (a differenza di quella del Livello 3) tiene conto della pluralità delle fonti di finanziamento, della necessità di effettuare aggiustamenti e variazioni in corso d'anno e del-
l'ampiezza del contenuto del budget e perciò sicuramente si adatta maggior- mente alle funzioni svolte dalla sig.ra (che, come già detto, doveva CP_1
continuamente monitorare e certificare l'esistenza dei fondi necessari per le
Pag.31 spese attinenti ai programmi da lei seguiti e all'occorrenza trovarne di altri, spostando la provvista da un capitolo all'altro di bilancio o recuperando fondi residuati da anni precedenti o ancora facendone richiesta agli uffici superiori):
Livello 4-4: Analista di bilancio, 0560
Natura dell'incarico - Fornisce servizi analitici per supportare le fasi di formu- lazione, giustificazione, presentazione, attuazione ed esecuzione del processo di bilancio per un segmento sostanziale del budget dell'agenzia per gli stipendi e le spese del personale. Lavora con dati, moduli, procedure e linee guida sia per i budget dei fondi appropriati che per quelli rotativi.
Cosa deve essere fatto - analizza un'ampia gamma di statistiche passate e pre- senti sui programmi e sull'occupazione e dati finanziari. Esamina le richieste di finanziamento e i livelli di personale proposti in relazione agli obblighi e alle spe- se correnti. Determina la necessità di variare le fonti e i metodi per ottenere infor- mazioni. Valuta l'impatto delle modifiche ai programmi e ai regolamenti su sti- pendi, viaggi, benefit, straordinari e spese correlate sul budget dell'agenzia.
Difficoltà e originalità coinvolte - Incontra difficoltà nell'interpretare e ricon- ciliare le prestazioni del programma a causa di dati contrastanti sul programma e sul budget. Incontra difficoltà nell'identificare e raccomandare alternative per raggiungere gli obiettivi di gestione entro i limiti di finanziamento. Utilizza il buon senso per prevedere gli effetti dei livelli rivisti di obblighi e spese sulle stime di bilancio attuali e future.
Livello 4-4 Serie Analisi del budget 0560
Natura dell'incarico - Il lavoro consiste nell'esecuzione di una varietà di lavori analitici, tecnici e amministrativi per programmi sostanziali e attività di supporto. Questi programmi e attività sono finanziati attraverso una serie di fonti come stanziamenti, assegnazioni, conti rimborsabili e trasferimenti di fondi tra organiz- zazioni. I programmi e i finanziamenti sono instabili e soggetti a modifiche du- rante l'anno fiscale. Questi cambiamenti richiedono frequenti aggiustamenti alle stime di bilancio o l'esecuzione di un parziale re-budgeting durante l'anno fiscale. Il finanziamento del programma può estendersi per diversi anni o più, come nel caso di stanziamento non annuale. Il budget include in genere un'ampia gamma di classi di oggetti e voci per uno o pochi programmi e organizzazioni sostanziali.
In alternativa, il budget può includere un numero inferiore di classi di oggetti e conti, ma attraverso il quale viene finanziata un'ampia gamma di programmi.
Cosa deve essere fatto - Identifica e analizza i cambiamenti nelle politiche di bilancio e/o finanziarie, nei regolamenti, nei vincoli, negli obiettivi e nei fondi disponibili che influenzano il raggiungimento degli obiettivi del programma. Analizza i dati del budget e/o del programma finanziario per sviluppare stime di budget annuali e pluriennali per i programmi e le attività assegnate.
Conduce ricerche, identifica e analizza le tendenze nell'uso dei fondi e raccoman- da gli aggiustamenti nella spesa del programma che richiedono la riprogram- mazione dei carichi di lavoro del programma. Assiste i responsabili dei program- mi e i funzionari del personale nell'interpretazione e nella pianificazione delle modifiche finanziarie/di bilancio e dei programmi pluriennali.
Difficoltà e originalità coinvolte - Deve scegliere la tecnica analitica appropria- ta per il compito, come l'analisi costi-benefici, l'ammortamento e la ripartizione dei ricavi e dei costi. La presenza di dati di programma e finanziari contrastanti rende difficile l'identificazione di dati affidabili. Scadenze imprevedibili a breve termine che variano in base agli obiettivi finanziari/di bilancio, ai finanziamenti
Pag.32 disponibili, agli obiettivi del programma e al carico di lavoro rendono difficile per il dipendente:
• identificare le tendenze nell'uso dei fondi;

• raccomandare aggiustamenti della spesa del programma che richiedono la ri- programmazione dei carichi di lavoro del programma;
e
• Assistere i responsabili dei programmi e i funzionari del personale nell'interpre- tazione dell'impatto e nella pianificazione di modifiche finanziarie/di bilancio e di programma pluriennali.
4.3.5. Controverso è anche il Livello da assegnare alla sig.ra per i Fattori 6 e CP_1
7.
Il tipo di contatti intrattenuti dalla sig.ra può essere ricondotto al CP_1 Pt_15
lo 3 del Fattore 6 ("Dirigenti, funzionari, dirigenti, professionisti, funzionari aziendali e dipendenti di altre agenzie e organizzazioni e aziende esterne. I contatti non sono di routine o ricorrenti. Deve riconoscere o apprendere il ruolo e l'autorità di ciascuna parte nel corso della riunione. Esempi: • rappre- sentanti degli appaltatori;
• avvocati e commercialisti di studi commerciali;

• rappresentanti dei governi statali e locali;
• amministratori, professori e personale di università e ospedali;
• altre agenzie federali, compresi i rappre-
Parte_ sentanti dell • vari livelli di gestione dell'agenzia, come i comitati di revisione delle politiche ai livelli più alti dell'agenzia; O • Membri del per- sonale del Congresso o del ramo esecutivo che effettuano indagini per conto degli elettori"); lo scopo di questi contatti rientra invece nel Livello B del
Fattore 7 ("Pianificare, organizzare, coordinare o consigliare le attività lavo- rative e/o organizzare colloqui e riunioni per ottenere informazioni;
e, se ne- cessario, per ottenere dati per verificare elementi discutibili. Sebbene possa- no esistere differenze di opinione, le persone contattate di solito lavorano per un obiettivo comune e generalmente collaborano. I contatti riguardano i se- guenti tipi di questioni: • il significato delle linee guida;
• l'adeguatezza delle raccomandazioni;
• la necessità di ulteriori fatti;
• la linea d'azione preferita, compresi i metodi preferiti per la raccolta dei dati;
• risoluzione di problemi relativi all'attribuzione di responsabilità; • coordinare il supporto tecnico de- gli esperti in materia;
• risposte a domande e problemi").
Utilizzando l'apposita tabella di congiunzione si deve perciò concludere che
Pag.33 alla sig.ra va riconosciuto un punteggio (110) intermedio fra quello da CP_1
lei richiesto (145) e quello assegnatole dagli Stati Uniti (75).
4.3.6. Per i fattori 8 e 9 il sistema di classificazione statunitense prevede un unico livello, cui sono attribuiti 5 punti.
Costituendosi in appello la sig.ra ha affermato che questa valutazione CP_1
sarebbe sottostimata perchè non terrebbe conto (quanto al Fattore 8) dello stress psico fisico connesso allo svolgimento delle sue mansioni e (quanto al
Fattore 9) della soggezione a radiazioni da videoterminale.
Entrambe le circostanze (stress e radiazioni) non sono state però tempestiva- mente allegate nel ricorso di primo grado e sono comunque rimaste prive di supporto probatorio;
va peraltro detto che il sistema di valutazione americano, essendo richiamato nel CCNL, non è modificabile in sede giudiziaria.
4.4. Sulla base di quanto sopra detto si deve concludere che alla sig.ra spet- CP_1
tano in totale 2.470 punti così ripartiti:

1.250 per il Fattore 1, 450 per il Fattore
2, 275 per il fattore 3, 225 per il Fattore 4, 150 per il Fattore 5, 110 per i Fattori
6 e 7, 5 ciascuno per i Fattori 8 e 9.
Utilizzando la tabella di conversione dei punti relativa al sistema GS
Intervallo di Grado GS punti 855–1100 5 1105–1350 6 1355–1600 7 1605–1850 8 1855–2100 9 2105–2350 10 2355–2750 11 2755–3150 12 3155–3600 13 3605–4050 14 4055–oltre 15
e poi la tabella di conversione dal sistema americano (GS) a quello italiano
(U) contenuta nell'allegato 4 al CCNL
SEZIONE 2 INQUADRAMENTO IMPIEGATI

2.1. Declaratorie di Riferimento
a. Livello U-1 Super (U-1S). Corrisponde al grado GS 12 attribuibile in base alle
Pag.34 declaratorie di livello e specificazioni contenute nelle norme classificative OPM.
b. Livello U-1. Corrisponde ai gradi GS-10 o GS-11 in base alle relative nor- me e istruzioni.
c. Livello U-2. Corrisponde ai gradi GS-8 o GS-9.
d. Livello U-3. Corrisponde al grado GS-7.
e. Livello U-4. Corrisponde al grado GS-6.
f. Livello U-5. Corrisponde al grado GS-5.
g. Livello U-6. Corrisponde al grado GS-4.
h. Livello U-7. Corrisponde al grado GS-3.
i. Livello U-8. Corrisponde al grado GS-2.
j. Livello U-9. Corrisponde al grado GS-1.
risulta perciò che l'inquadramento corretto della sig.ra è nel grado GS- CP_1
11 corrispondente al Livello U-1; e ciò sin dall'1/8/2017 poichè non si discute in causa di una promozione come conseguenza dello svolgimento di fatto di mansioni superiori ma del corretto inquadramento (secondo il sistema di clas- sificazione contrattuale vigente) delle mansioni formalmente assegnate alla lavoratrice.
5. L'appello proposto dagli Stati Uniti va quindi accolto;
nello stesso tempo va però accolta anche la domanda subordinata della sig.ra riproposta in CP_1
questo grado di giudizio ex art.346 c.p.c.
5.1. Lo Stato estero deve essere perciò condannato ad attribuire alla lavoratrice, con decorrenza dall'1/8/2017, l'inquadramento nel livello U-1 ed a corrispon- derle tutte le differenze maturate da allora fra il trattamento economico ero- gato in concreto e quello previsto per questo superiore livello, maggiorate di rivalutazione monetaria secondo gli indici ISTAT e di interessi di legge calco- lati sul capitale rivalutato di anno in anno a partire dalle singole scadenze mensili fino al saldo;
a ciò va aggiunto l'accantonamento del conseguente maggior TFR (essendo il rapporto di lavoro ancora in corso, per cui il relativo credito non è ancora esigibile).
5.1.1. Le suddette differenze possono essere quantificate, per il solo periodo fino al settembre 2021, in base al conteggio prodotto dalla ricorrente sin dal primo grado e mai specificamente contestato, in complessivi Euro 11.402,23 oltre accessori a titolo di retribuzione ed in Euro 844,61 a titolo di trattamento di
Pag.35 fine rapporto.
5.2. Considerato l'accoglimento solo parziale della pretesa azionata dalla lavoratri- ce, le spese di lite possono essere compensate per un quarto e per il resto poste a carico del datore di lavoro soccombente.


P.Q.M.

la Corte di Appello di Trieste, definitivamente pronunciando, così decide: in parziale accoglimento dell'appello proposto dagli Stati Uniti d'America contro la sentenza del Tribunale di Pordenone n.95/2023 di data 13/7/2023 e in accoìglimento della domanda subordinata riproposta dall'appellata ex art.346 c.p.c.:
1) accerta e dichiara il diritto di ad essere inquadrata a partire dal- CP_1
l'1/8/2017 nel livello U-1 del C.C.N.L. per il Personale Civile non Statunitense delle
Forze Armate U.S.A. operanti in Italia e per l'effetto condanna gli Stati Uniti d'Ame- rica ad attribuire alla sig.ra il suddetto superiore inquadramento e il corri- CP_1
spondente trattamento economico;

2) condanna gli Stati Uniti d'America a corrispondere alla lavoratrice le conseguenti differenze retributive già maturate e che matureranno fino al pieno adempimento del punto 1) di questa sentenza, maggiorate di rivalutazione monetaria secondo gli indici
ISTAT e di interessi di legge calcolati sul capitale rivalutato di anno in anno a partire da ciascuna singola scadenza mensile fino al saldo;

3) quantifica tali differenze retributive, per il periodo fino a settembre 2021 e salve quelle successive da quantificare in separata sede, in complessivi Euro 11.402,23 ol- tre accessori;

4) condanna lo Stato datore di lavoro ad accantonare il trattamento di fine rapporto corrispondente alle differenze retributive di cui ai punti precedenti, quantificato, per il solo periodo fino a settembre 2021, in Euro 844,61 oltre rivalutazione di legge;

5) respinge per il resto le domande proposte da;
CP_1
6) condanna gli Stati Uniti d'America a rifondere alla appellata i tre quarti delle spese di lite dell'intero giudizio, che liquida, nella quota, in Euro 9.000,00 per ciascun gra- do, oltre IVA e CPA di legge, e compensa il residuo quarto.
Pag.36 Trieste, 11/9/2025.
Il Giudice Estensore
(dott.Lucio Benvegnù)
La Presidente
(dott.ssa Marina Caparelli)
Pag.37 1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES ¹ Le norme di classificazione statunitensi (OPM) valide per la serie 0560, Analisi di bilancio, così descrivono il Fattore di valutazione 5 - Ambito del lavoro e relativo effetto - livello 6: "Ambito del lavoro - Il lavoro implica la pianificazione, lo sviluppo e l'attuazione di programmi vitali che sono essenziali per la missione dell'agenzia o che interessano un gran numero di persone a lungo termine o su base continuativa. Il lavoro in genere comprende diverse attività o funzioni. Di seguito sono riportati alcuni esempi dell'ambito di lavoro per le diverse funzioni professionali.
Pag.11 ³ teste "La sig.ra nell'Integration Team si occupava di seguire le attività degli Uffici Tes_4 CP_1 NATO dislocati in Europa, ad esempio in Romania, Bulgaria, Ungheria, un paio anche in Italia, non- chè delle Unità Geograficamente Separate facenti capo ad AV, come ad esempio quella a Sigonel- la, e dei Tenant Units che sono unità che si trovano all'interno della Base di AV ma non utilizzano
Pag.20 ¹¹ Livello 1-6: Analista di bilancio, 0560 Conoscenza del budget di installazione e delle normative finanziarie, delle procedure e dei processi per la formulazione del budget per funzionare efficacemente nelle seguenti situazioni lavorative (o equivalenti):
• Compila, correla e consolida le singole stime per voci quali stipendi e spese del personale, viaggi e manutenzione minore degli edifici. Inserisce le stime consolidate nei formati accettati su moduli e programmi appropriati.
• Analizza e confronta gli obblighi e le spese selezionati per le classi di oggetti e le voci nel budget operativo approvato. Il budget operativo copre voci quali forniture per ufficio, servizio telefonico, gasolio da riscaldamento, elettricità, viaggi del personale, riparazione di veicoli e piccola manuten- zione degli edifici. Determina se i fondi vengono utilizzati in modo tempestivo per sostenere la mis- sione e gli obiettivi dell'installazione in conformità con il piano di lavoro annuale. Scrive brevi rapporti fattuali che descrivono in dettaglio gli scopi (ad esempio, viaggi, straordinari o forniture per ufficio) per i quali i fondi sono stati obbligati e spesi. Conoscenza e abilità nell'applicare i principi, le pratiche e i metodi di esecuzione del bilancio e finan- ziari comunemente usati e la struttura organizzativa, i programmi e i metodi di lavoro dei componenti serviti sufficienti per funzionare efficacemente in una delle seguenti situazioni lavorative.
• Determina se gli obblighi, le spese e le assegnazioni richieste rientrano nei limiti di finanziamento del budget approvato.
• Determinare se le stime delle esigenze di finanziamento e delle richieste di assegnazione sono in linea con i piani di programma e i metodi di lavoro.
Pag.28 ¹² teste "La preparazione del budget veniva curata dalla sig.ra questo budget veniva Tes_4 CP_1 rivisto dal Budget Officer e poi dal Comandante del Controller Squadron e infine inviato a Ramstein;
nel corso dell'anno la sig.ra si rapportava con le varie organizzazioni verificando la gestione CP_1 dei Fondi ed eventuali scostamenti o fabbisogni particolari;
questa attività veniva svolta dalla sig.ra in autonomia;
a volte poteva anche prendere delle decisioni, cioè le organizzazioni sotto il suo CP_1 con-trollo potevano chiedere se usare i fondi per una finalità piuttosto che per un'altra ed era lei che autorizzava questo utilizzo;
in sostanza poteva autorizzare direttamente lo spostamento di fondi da un capitolo di spesa all'altro. [...] A.d.r. (Avv. Querin): riguardo ai Fondi UOA vi era un limite massimo di autorizzazione di spesa che era, a secondo del tipo di contratto, di 500.000 o di 2.000.000 di dollari per ciascuna singola richiesta di utilizzo;
superato questo limite occorreva fare una richiesta specifica a Ramstein;
il mio ufficio autorizzava queste spese se i fondi pregressi esistevano e se la richiesta era coerente con la destinazione prevista dei fondi stessi. Di questo si occupava la sig.ra confermo CP_1 che nel 2020 questa attività è passata da lei alla sig.ra A.d.r. (Avv Querin): la funzione del Tes_3
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