N. 571/2023 RG
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE ORDINARIO DI LA SPEZIA
Il Tribunale in composizione monocratica, nella persona del Giudice dott. Gabriele Giovanni
Gaggioli, ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel procedimento ordinario di cognizione di primo grado iscritto al numero di ruolo generale indicato in epigrafe, promosso da:
, cf , rappresentata e Parte_1 P.IVA_1
difesa dall'avv. Matteo Melley ed elettivamente domiciliata presso lo studio del difensore a La
Spezia Via Biassa n. 22,
-attore-
Contro
p. iva , rappresentata e difesa dagli Controparte_1 P.IVA_2
avv.ti Alessandro Cardosi e Paolo Kurecska ed elettivamente domiciliata presso lo studio del difensori a La Spezia Viale Italia n. 381,
-convenuto-
cf Controparte_2 P.IVA_3
rappresentata e difesa dall'avv. Matteo Melley ed elettivamente domiciliata presso lo studio del difensore a La Spezia Via Biassa n. 22,
-intervenuto-
1 ***
CONCLUSIONI
*Per l'attore come nel verbale Parte_1
d'udienza in data 17.04.2025:
chiede l'estromissione dal presente procedimento, in ragione dell'intervento di CP_3
quale nuova concessionaria del tratto autostradale. In subordine, precisa le CP_4
conclusioni come in atto di citazione”.
Si riportano di seguito le conclusioni dell'atto di citazione:
“Voglia il Tribunale Ill.mo, ogni contraria istanza ed eccezione disattesa, annullare e/o
comunque dichiarare nullo e/o inefficace l'avviso di scadenza Canone Unico Annuale di cui è
causa e, per l'effetto, dichiarare non dovuti da gli importi a titolo di Canone Unico Pt_1
Annuale pretesa da con ogni consequenziale provvedimento. Con vittoria di CP_1
spese e competenze del giudizio”.
*Per il convenuto come nella memoria ex art. 183 co. Controparte_1
6 n. 1 cpc:
“Piaccia all'Ill.mo Tribunale, in persona del Giudice Monocratico designato, RIGETTARE
l'opposizione proposta da parte attrice in quanto infondata, in fatto ed in diritto, e per l'effetto
CONFERMARE la legittimità, la ritualità e la fondatezza dell'avviso di scadenza impugnato da
controparte, accertando la fondatezza della pretesa esercitata limitatamente alle occupazioni
del soprassuolo comunale della Via Ronco (2^ categoria), Via della Ficaia, Via del Menni, Via
Bonifica di Ponente, Via Buria, Via Calagrande (2^ categoria), Via Acqua Chiara, Via Polla del
Morto, Via Colli e Spezi (2^ categoria), Via del Marcaccio, Via Campo Romano, Via Matteotti
(2^ categoria), Via della Gaduccia e Via del Canale, ed infine CONDANNARE
[...]
in persona del legale rappresentante pro-tempore, alla Controparte_5
refusione a favore della odierna conchiudente delle spese processuali e del compenso dovuto
2 ai difensori, maggiorato di rimborso per spese generali 15% ai sensi dell'articolo 2, D.M.
55/2014, così come modificato dal D.M. 37/2018, di contributo previdenziale 4% C.P.A. e di
I.V.A. 22% in sentenza provvisoriamente esecutiva ex lege”.
*Per l'intervenuto come Controparte_2
nell'atto di intervento:
“Voglia il Tribunale Ill.mo, ogni contraria istanza ed eccezione disattesa, annullare e/o
comunque dichiarare nulli e/o inefficaci gli avvisi di cui è causa e, per l'effetto, dichiarare non
dovuti da gli importi a titolo di Canone Unico Annuale pretesi da con ogni Pt_1 CP_1
consequenziale provvedimento.
Con vittoria di spese e competenze del giudizio”.
***
MOTIVI DELLA DECISIONE
Premesso
*SALT conveniva in giudizio innanzi al Parte_1
Tribunale di La Spezia (tramite atto di citazione Controparte_1
notificato in data 22.02.2023).
L'attore esponeva di avere ricevuto la notifica da parte di Controparte_1
dell'avviso di pagamento protocollo n. E/21/23 per complessivi Euro 36.855,00 a titolo di
[...]
canone per l'occupazione di spazio pubblico nel Comune di OS (Lucca) riferito all'annualità 2023 in forza del “Regolamento per la disciplina del canone patrimoniale di occupazione del suolo pubblico e di esposizione pubblicitaria e del canone mercatale”
approvato dal di OS con delibera del Consiglio Comunale n. 19 del CP_6
10.04.2021 (in particolare per l'occupazione del soprassuolo di alcune aree ubicate nel
Comune di OS sovrastate da viadotti dell'autostrada A12 di cui
[...]
è concessionaria). Parte_1
3 L'attore deduceva l'illegittimità dell'avviso di pagamento per plurimi motivi: difetto dei presupposti oggettivi di applicazione del canone per l'occupazione dello spazio pubblico non verificandosi nel caso di specie alcuna sottrazione all'uso pubblico del soprassuolo comunale;

difetto dei presupposti soggettivi di applicazione del canone per l'occupazione dello spazio pubblico poiché opera Parte_1
legittimamente in forza di titolo rilasciatole dallo Stato ovvero la concessione per la gestione delle autostrade di cui fanno parte i viadotti;
applicabilità della causa di esenzione dall'assoggettabilità al canone per l'occupazione dello spazio pubblico poiché l'occupazione del soprassuolo comunale è effettuata direttamente dallo Stato tramite la concessionaria
. Parte_1
chiedeva l'annullamento dell'avviso Parte_1
di pagamento.
*Si costituiva in giudizio in data 14.03.2023 Controparte_1
contestando le domande attoree e chiedendone il rigetto.
impugnava tramite separato Parte_1
procedimento l'avviso di accertamento esecutivo protocollo n. E/12276/23 (causa iscritta a
Con ruolo come procedimento n. 1132/2023 RG) di con il Controparte_1
quale procedeva alla riscossione coattiva delle Controparte_1
somme (Euro 46.618,00 comprensivi di maggiorazione per interessi e sanzioni) a titolo di canone per l'occupazione di spazio pubblico riferito all'anno 2023 e già oggetto dell'avviso di pagamento protocollo n. E/21/23 impugnato nel procedimento n. 571/2023 RG.
chiedeva l'annullamento dell'avviso Parte_1
di accertamento esecutivo.
Il Giudice, con provvedimento del 18.06.2024, disponeva ai sensi dell'art. 274 co. 1 cpc la riunione del procedimento n. 1132/2023 RG al procedimento n. 571/2023 RG.
4 *In data 09.04.2025 svolgeva atto di intervento ex art. 111 cpc
[...]
, deducendo di essere subentrata in tutti i rapporti Controparte_2
concessori delle autostrade riferiti a Parte_1
(per quanto riguarda sia il lato attivo sia il lato passivo) ed insistendo per l'annullamento dell'avviso di pagamento e dell'avviso di accertamento esecutivo.
*In corso di causa non veniva svolta istruttoria.
All'udienza del 17.04.2025 chiedeva Parte_1
la propria estromissione dal processo, tutte le parti precisavano le conclusioni nel merito, ed il
Giudice tratteneva la causa in decisione.
Osservato
*Questo Giudice deve preliminarmente evidenziare sul piano processuale che non può
essere disposta l'estromissione dal processo ai sensi dell'art. 111 co. 3 cpc di
[...]
, in assenza dell'adesione di Parte_1 [...]
Controparte_1
*Le domande (svolta originariamente da e Parte_1
proseguita da ) per Controparte_2
l'annullamento dell'avviso di pagamento protocollo n. E/21/23 nonché dell'avviso di accertamento esecutivo protocollo n. E/12276/23 non sono fondate.
In riferimento alla sussistenza dei presupposti oggettivi del canone per l'occupazione dello spazio pubblico, deve osservarsi che il disposto dell'art. 33 del Regolamento del Comune di
OS relativo al canone di occupazione (“Disposizioni generali.

1.Il presente Capo
disciplina i criteri di applicazione del canone relativo all'occupazione, anche abusiva, delle
aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile del Comune e degli spazi
soprastanti o sottostanti il suolo pubblico con esclusione dei balconi, verande, bow-windows e
simili infissi di carattere stabile, nonchè le modalità per la richiesta, il rinnovo, il rilascio e la
5 revoca delle concessioni e autorizzazioni per le occupazioni medesime. Sono disciplinate
altresì la misura della tariffa, la classificazione in categorie delle strade, aree e spazi pubblici,
le modalità ed i termini per il pagamento e la riscossione anche coattiva del canone, le
agevolazioni, le esenzioni.

2.Nelle aree comunali si comprendono anche i tratti di strade
statali o provinciali situati all'interno di centri abitati con popolazione superiore a diecimila
abitanti e le are di proprietà privata sulle quali risulta regolarmente costituita, nei modi e nei
termini di legge, la servitù di pubblico passaggio”) comporta che il canone è dovuto per l'occupazione di ogni spazio pubblico (ivi compresi gli spazi sovrastanti e sottostanti il suolo pubblico) contenuto nell'ambito del territorio del Comune di OS con conseguente preclusione al libero utilizzo da parte della collettività dello spazio pubblico così occupato, con la precisazione che nel caso di specie lo spazio pubblico di riferimento è quello sovrastante il suolo pubblico (il Regolamento del Comune di OS riferito al canone di occupazione dello spazio pubblico, denominato “Regolamento per la disciplina del canone patrimoniale di occupazione del suolo pubblico e di esposizione pubblicitaria e del canone mercatale”,
approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 19 del 10.04.2021, è stato prodotto come documento n. 2 Parte_1
In riferimento alla sussistenza dei presupposti soggettivi del canone per l'occupazione dello spazio pubblico, deve osservarsi che il disposto dell'art. 51 del Regolamento del Comune di
OS (“Soggetto passivo 1.Il canone è dovuto dal titolare della concessione o
autorizzazione o, in manca di questo, dall'occupante di fatto.

2.Nel caso di una pluralità di
occupanti di fatto, gli stessi sono tenuti in solido al pagamento del canone”) comporta che il canone è dovuto da tutti i soggetti che occupano lo spazio pubblico, indipendente dal titolo e dalle modalità dell'occupazione.
In riferimento all'inoperatività della clausola di esenzione dello Stato dall'assoggettabilità al canone per l'occupazione dello spazio pubblico, deve osservarsi che l'art. 53 co. 1 lettera a)
6 del Regolamento del Comune di OS prevede che non sono assoggettate al canone
“a) le occupazioni effettuate dallo Stato, dalle regioni, province, città metropolitane, comuni e
loro consorzi, da enti religiosi per l'esercizio di culti ammessi nello Stato, da enti pubblici di cui
all'articolo 73, comma 1, lettera c), del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, per finalità specifiche di
assistenza, previdenza, sanità, educazione, cultura e ricerca scientifica”, e la giurisprudenza di legittimità (ex plurimis Cass 16963/2018) ha precisato che l'occupazione presupposto dei tributi per l'occupazione di spazio pubblico da parte di soggetto di diritto privato deve essere valutata direttamente con riferimento al soggetto che gestisce l'area conseguendone che in caso di concessione di beni demaniali od appartenenti al patrimonio indisponibile dello Stato
(come accade nel caso di specie a favore di poi Parte_1
quale soggetto che gestisce Controparte_2
la rete autostradale) si configura l'applicabilità del tributo a carico del soggetto concessionario qualora i beni oggetto di concessione occupino spazi di proprietà di altri enti pubblici (nel caso di specie lo spazio pubblico nell'ambito del territorio del Comune di OS).
*Questo Giudice deve rigettare le domande di e di Parte_1
. Controparte_2
Le spese processuali seguono la soccombenza.
Gli onorari della difesa di (a carico solidale di Controparte_7 [...]
e Parte_1 Controparte_2
) vengono liquidati in Euro 5.810,00 in applicazione dei parametri medi di cui
[...]
al DM 55/2014, tenuto conto del valore della causa (Euro 46.618,00), del tipo di procedimento
(cognizione ordinaria), dell'Autorità Giudiziaria adita (Tribunale), delle attività processuali effettivamente svolte (studio, introduttiva, decisionale).
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P.Q.M.


A) Rigetta le domande di e di Parte_1 [...]
. Controparte_2
B) CO e Parte_1 [...]
in solido tra loro alla rifusione delle spese processuali a Controparte_2
favore di liquidandole in Euro 5.810,00 oltre Controparte_1
accessori per onorari.
La Spezia, 27.10.2025
Il Giudice,
dott. Gabriele Giovanni Gaggioli

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