R.G. n. 1674 /2024

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
IL TRIBUNALE DI BUSTO ARSIZIO
PRIMA SEZIONE CIVILE - LAVORO in persona del Giudice del Lavoro dr.ssa Emanuela FEDELE ha pronunciato la seguente
SENTENZA nella causa iscritta al numero di ruolo generale sopra riportato promossa con ricorso depositato il 28/10/2024 da
) e Parte_1 C.F._1 Parte_2
), con il patrocinio degli avv.ti Nicola Zampieri, Walter Miceli, C.F._2
Giovanni Rinaldi e Fabio Ganci elettivamente domiciliati presso i difensori
RICORRENTI
Contro
, Controparte_1 in persona del Direttore Generale, rappresentato e difeso dall'avv. GAETANO CITRIGNO ai sensi dell'art. 417 bis comma 1 c. p. c. presso i cui Uffici siti in Varese alla Via Copelli, 6 domicilia
RESISTENTE
OGGETTO Altre ipotesi
Motivi della Decisione
Con ricorso depositato il 28/10/2024 i ricorrenti hanno dedotto di aver prestato servizio come docenti a tempo determinato.
In particolare, la ricorrente docente in servizio presso l'Istituto “Dante Parte_1
Alighieri” di Cassano Magnago in virtù di un contratto a tempo determinato fino al 30.6.2025
(come documentato con deposito del 9.6.2025 – all.1), ha esposto di aver prestato servizio quale docente precaria negli anni scolastici 2023/2024, dal 30.10.2023 al 30.06.2024, per n. 24 ore di servizio settimanali presso l'Istituto Comprensivo “G. Carducci” di Legnano (MI)
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e 2024/2025, dal 26.09.2024 al 30.06.2025, per n. 24 ore di servizio settimanali presso l'Istituto Comprensivo “Dante” di Cassano Magnago (VA) (all.1).
Il ricorrente , docente in servizio a tempo indeterminato dal 01.09.2023 Parte_2 presso l'Istituto Comprensivo “Caronno P. – A. De Gasperi” di Caronno Pertusella (VA), ha esposto di aver prestato servizio quale docente precario nell'anno scolastico 2022/23 dal
14.11.2022 al 30.06.2023, per n. 18 ore di servizio settimanali, presso l'Istituto “G. Leopardi” di Bollate (MI).
I ricorrenti hanno dedotto di non aver mai fruito, negli anni indicati, dell'importo di euro
500,00 annui per la formazione professionale (Carta elettronica docenti) riconosciuto esclusivamente al personale di ruolo ex artt. 121 co. 1 e 122 legge 107/2015 e successivi dpcm attuativi (dpcm 32313 del 23.09.2015, dpcm 28.11.2016).
Rilevando un'ingiustificata disparità di trattamento, hanno chiesto l'accertamento del proprio diritto di ottenere la carta docente per l'aggiornamento e la formazione per gli anni indicati con condanna dell'amministrazione resistente all'assegnazione della carta elettronica con accredito dell'importo di euro 500,00 per anno.
Ritualmente costituitosi in giudizio, il ha contestato gli Controparte_2 assunti avversari, chiedendo il rigetto del ricorso.
La causa è stata sviluppata con trattazione scritta ex art. 127 ter c.p.c.; non avendo le parti segnalato possibilità conciliative la causa viene decisa con sentenza che si deposita.
Il ricorso è fondato.
Inquadramento normativo
L'art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015 stabilisce: “Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzare le competenze professionali, è istituita, nel rispetto dei limiti di spesa di cui al comma 123, la Carta Elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo di € 500,00 annui per ciascun anno scolastico può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il a corsi di Controparte_3 laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonché' per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di
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formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile”.
I DPCM attuativi del 23 settembre 2015 e del 28 novembre 2016 hanno ribadito l'esclusione del beneficio per i docenti assunti a tempo determinato, essendo riservato ai soli docenti di ruolo a tempo indeterminato sia a tempo pieno che a tempo parziale. Sono state altresì delineate le ipotesi di esclusione e revoca, la natura dell'attribuzione, le modalità di richiesta, di riconoscimento e di utilizzo collegato alla contestualità del servizio reso
Giurisprudenza rilevante
Riportata la normativa di interesse, si rileva che, sulle questioni oggetto del presente giudizio si sono già espressi la Corte di Giustizia Europea (con ordinanza della VI Sezione del 18 maggio 2022, resa nella causa c 450/2), e il Consiglio di Stato (sentenza 16.3.2022 n. 1842) con pronunce che hanno evidenziato la natura astrattamente discriminatoria delle disposizioni normative che escludono i docenti con contratto a termine dal beneficio.
Condividendo pienamente i principi già espressi, la Corte di Cassazione, con sentenza n.
29961 del 27 ottobre 2023, ha ripercorso i dati normativi che fondano il diritto-dovere della formazione del docente che impone obblighi sia al docente che al datore di lavoro. In tale ambito si è inserita la carta docente che, per come strutturata, attiene al piano formativo e di aggiornamento “e non a quello delle dotazioni lavorative individuali”; tale piano formativo si sviluppa secondo la Corte su base annuale come deducibile da numerosi indici legislativi
“Per altro verso, la taratura di quell'importo di 500 euro in una misura “annua” e per “anno scolastico” evidenzia la connessione temporale tra tale sostegno alla formazione e la didattica, calibrandolo in ragione di un tale periodo di durata di quest'ultima. D'altra parte, anche il recente intervento normativo di cui all'art. 15 d.l. n. 69 del 2023, conv., con mod., in
L. n. 103/2023, qui fuori gioco ratione temporis, sul piano sistematico conferma il riferimento annuale, essendo il beneficio esteso «per l'anno 2023» ai «docenti con contratto di supplenza annuale su posto vacante e disponibile”…. Va dunque tenuta in debito conto anche la logica delle scelte legislative, che appunto si muovono sul piano del sostegno pieno, con la Carta Docente, alla didattica “annua”, per le ragioni sopra ampiamente spiegate.”
Sulla base di queste considerazioni la Corte, rispondendo quindi ad una delle questioni oggetto di rinvio, ha fissato il seguente principio di diritto secondo cui “La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma
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secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al .” CP_1
- Quanto alla natura della prestazione la Corte ha chiarito che trattasi di obbligazione di pagamento (desumibile dalle modalità di messa a disposizione dell'importo) seppur strettamente finalizzata all'obbligo di formazione nell'ambito di una prestazione didattica.
Tale inquadramento rileva anche sulla questione dell'interesse ad agire del creditore per le annualità pregresse, interesse che la Corte ritiene persistere nella misura in cui chi agisce sia ancora interno al sistema educativo scolastico, in ragione della persistenza del diritto- dovere formativo”. La permanenza nel sistema scolastico viene individuata sia nella destinazione di nuovo incarico di supplenza, sia nella costanza di iscrizione nelle graduatorie (ad esaurimento, provinciali o di istituto) per le supplenze.
- In caso di fuoriuscita dal sistema scolastico spetterà al creditore, ove formulata, azione risarcitoria con obbligo di allegazione del pregiudizio e possibilità di deduzione presuntiva e di liquidazione equitativa, entro il valore della Carta, determinata sul caso concreto (ad es. durata della permanenza nel sistema scolastico).
- Infine, in merito alla prescrizione la Corte ha statuito:
l'applicabilità dell'art. 2948 n. 4 c.c., prescrizione quinquennale, stante la natura pecuniaria dell'obbligazione con decorrenza dal momento in cui il diritto può essere fatto valere ovvero dal momento del conferimento degli incarichi o, se il conferimento degli incarichi sia anteriore, dall'eventualmente successivo momento in cui, per l'annata di riferimento, sia consentito anche ai docenti di ruolo, secondo il sistema di cui al DPCM del 2016, procedere alla registrazione telematica onde fruire del beneficio;

l'applicabilità della prescrizione decennale per la domanda risarcitoria nell'ambito della responsabilità contrattuale con decorrenza dalla data di cessazione del servizio per l'azione risarcitoria.
La posizione della ricorrente Parte_1
Parte ricorrente domanda il riconoscimento della carta docenti per le annualità 2023/24 e
2024/25.
Non è maturata alcuna prescrizione quinquennale, considerato che l'annualità più risalente richiesta è relativa all'anno scolastico 2023/24.
Dalla documentazione prodotta risulta che negli anni richiesti parte ricorrente è stata destinataria di incarichi fino al termine delle attività scolastiche per ventiquattro ore settimanali (cfr. all.1 ricorrente).
Con produzione 9.6.2025 parte ricorrente ha documentato altresì l'attualità dell'interesse ad agire essendo destinataria di contratto a tempo determinato sino al 30.6.2025 (all.1).
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La posizione del ricorrente Parte_2
Parte ricorrente domanda il riconoscimento della carta docenti per l'annualità 2022/23.
Non è maturata alcuna prescrizione quinquennale, considerato che l'annualità richiesta risale all'anno scolastico 2022/23 e che il deposito del ricorso è intervenuto prima della maturazione del termine prescrizionale.
Dalla documentazione prodotta risulta che negli anni richiesti parte ricorrente è stato destinatario di un incarico fino al termine delle attività scolastiche per diciotto ore settimanali
(cfr. all.

1.1 ricorrente).
Sussiste l'attualità dell'interesse ad agire essendo il ricorrente destinatario di contratto a tempo indeterminato dall'1.9.2023 (all.1.1).
Ricorrendo tutti i presupposti di legge, come interpretati dalla Corte di Giustizia e dalla Corte di Cassazione, va pertanto accertato il diritto dei ricorrenti ad ottenere la carta docenti per gli anni scolastici indicati dalla ricorrente e per l'anno scolastico indicato dal Parte_1 ricorrente Parte_2
L'Amministrazione resistente deve pertanto essere condannata a mettere a disposizione dei ricorrenti la suddetta carta docente con accredito dell'importo relativo agli anni di lavoro a tempo determinato ovvero per complessivi euro 1.000,00 in favore della ricorrente
[...]
e per euro 500,00 in favore del ricorrente , così che ne Parte_1 Parte_2 possano fruire nel rispetto dei vincoli di legge. Va invece respinta la richiesta di riconoscimento della maggiorazione di interessi e rivalutazione in quanto, ex artt. 2 co. 1 e
5 co. 4 D.P.C.M. 28 novembre 2016 – l'importo erogato è indicato al valore nominale, senza ulteriori maggiorazioni, nemmeno ove venga utilizzato nell'anno successivo.
La pronuncia non può essere estesa anche agli anni scolastici maturati successivamente alla proposizione del ricorso, come richiesto dalla difesa del , in assenza di CP_1 domanda dal ricorrente dovendosi sempre accertare la presenza dei presupposti Parte_2 del diritto e l'attualità dell'interesse ad agire, ben potendo il conformarsi ai principi CP_1 scolpiti dalla sentenza della Corte di Cassazione sopra richiamata, in presenza dei necessari requisiti anche per gli anni successivi.
Si annota infine che, benché sia vero, come evidenziato dal , che l'erogazione della CP_1 carta docente sia subordinata alla verifica contabile delle risorse disponibili di cui all'art. 1 comma 121 e 123 della L. 107/2015, tale verifica attiene alla fase esecutiva-amministrativa e non incide sull'accertamento del diritto.
Le spese seguono la soccombenza e si liquidano in favore di parte ricorrente in complessivi euro 900,00 (applicati i minimi per la serialità nello scaglione fino a 5.200 omessa la fase istruttoria e decisionale, applicato l'aumento ex art. 4 co. 1 bis dm. 55/'14), oltre spese
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generali e accessori di legge, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi anticipatari ex art. 93 c.p.c..


P.Q.M.

definitivamente pronunziando tra le parti, così provvede:
- dichiara il diritto dei ricorrenti all'ottenimento della carta docente per gli anni scolastici
2023/24 e 2024/25 in favore della ricorrente e per l'anno scolastico Parte_1
2022/23 in favore del ricorrente , per l'importo di euro 500,00 per ciascun Parte_2 anno;

- condanna il resistente a mettere a disposizione dei ricorrenti la carta docente, CP_1 con accredito della somma complessiva di euro 1.000,00 euro in favore della ricorrente e della somma di euro 500,00 in favore del ricorrente Parte_1 Parte_2
quale contributo da destinare alla formazione professionale da fruirsi nei limiti di
[...] legge;

- condanna parte resistente al pagamento delle spese di lite in favore di parte ricorrente in complessivi euro 900,00 oltre spese generali e accessori di legge da distrarsi in favore dei procuratori antistatari.
Busto Arsizio, 19 settembre 2025
il Giudice del Lavoro
dr.ssa Emanuela Fedele
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