Reg. gen. Sez. Lav. N. 3867/2024
Repubblica Italiana In nome del popolo italiano

in persona del dott. Carlo Chiriaco, in funzione di Giudice monocratico del lavoro, all'udienza del 26 giugno 2025 ha pronunciato, ex art. 429 c.p.c., mediante lettura del dispositivo e contestuale motivazione, la seguente nella controversia in materia di lavoro in primo grado iscritta al n. 3867 del Ruolo Generale Affari Contenziosi dell'anno 2024 vertente
TRA
(c.f. ) rappresentata e difesa come in atti dall'Avv. Parte_1 C.F._1
MISSINEO NATALE LUIGI ALESSANDRO ( domicilio digitale p.e.c.)
RICORRENTE
E
( c.f. ), Controparte_1 P.IVA_1 [...]
( c.f. ) Controparte_2 P.IVA_2 Controparte_3
( c.f. ), rappresentato e difeso dal funzionario delegato ex art.
[...] P.IVA_3
417bis c.p.c. dott. Francesco Burgello, come domiciliato in atti.
RESISTENTE

Oggetto: pubblico impiego- retribuzione- personale scuola – riconoscimento diritto della Carta del docente Conclusioni: COME IN ATTI

Tribunale di Firenze

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1. - Con ricorso depositato in data 02/12/2024 ha convenuto Parte_1 a giudizio il chiedendo al Tribunale, accertato e dichiarato il Controparte_4 proprio diritto a ricevere il corrispettivo della Carta del Docente pari a € 500,00 per ogni anno scolastico in cui ha prestato servizio a tempo determinato, condannare il al pagamento in suo favore della somma di € 500,00 per il Controparte_4 servizio prestato a tempo determinato negli a. s. dal 2020/2021 al 2023/2024 nonché per quello in corso 2024/2025, anche a titolo di risarcimento del danno patrimoniale e professionale subito.
In fatto ha dedotto di essere docente a tempo determinato, di avere prestato servizio in favore dell'Amministrazione, in virtù di contratti di lavoro a tempo determinato nei suddetti anni scolastici, senza che gli fosse attribuita la cd. Carta del docente.
In diritto, a sostegno della propria domanda, la parte ricorrente ha affermato la natura discriminatoria del mancato riconoscimento della Carta del docente ai docenti assunti a tempo determinato, stante l'identità di mansioni e obblighi contrattuali rispetto al servizio scolastico svolto dai docenti di ruolo, per violazione del principio di non discriminazione di cui alla clausola 4 e 6 dell'Accordo Quadro del 18/03/1999 allegato alla Direttiva 1999/70/CE del 28/06/1999, dell' art. 10 della Carta Sociale Europea, dell'art. 14 della Carta dei Diritti fondamentali dell'Unione Europea. Ha richiamato gli argomenti di cui alle pronunce del Consiglio di Stato sent. n. 1842/2022 e della Corte di Giustizia sesta sezione ordinanza del 18/05/2022, nonché copiosa giurisprudenza di merito e di legittimità.
Il , con riferimento all'annualità 2021/2022 e Controparte_5 all'annualità 2024/2025, ha contestato la debenza della Carta elettronica stante la brevità e la saltuarietà dell'attività di supplenza svolta dalla ricorrente in tali anni.
Per il resto si è rimesso al Tribunale anche in ordine alle spese di lite.
La causa, istruita in via documentale, all'odierna udienza è stata decisa ai sensi dell'art. 429 c.p.c.
2. - Risulta ex actis che la ricorrente nell'a. s. 2020/2021 ha svolto attività di supplenza breve e saltuaria in forza di plurimi contratti a tempo determinato fino al 10/06, su posto sostegno e con orario dapprima completo, successivamente di 12 ore;
nell'a.s. 2024/2025 in corso ha svolto attività di supplenza breve e saltuaria fino al 04/02, su posto sostegno e con orario completo;
nelle restanti annualità oggetto di domanda ha svolto attività di docenza in supplenza su posto sostegno, fino al termine delle attività didattiche (30 giugno), ad eccezione dell'a. s. 2021/2022 in cui ha osservato un orario settimanale di 12 ore. Al momento della proposizione della domanda era in esecuzione, per l'a. s. 2024/2025 in corso un contratto di lavoro a tempo determinato con decorrenza 06/11/2024 e cessazione al 04/02/2025. Dallo stato matricolare si evince poi che la supplenza è proseguita con una successione di i incarichi presso la Scuola Primaria - "baccio da Montelupo" – Montelupo Fiorentino - Completo ore settimanali - sino al 10 giugno 2025.
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N. 3867/2024 R.G.S.L.

Tribunale di Firenze

A seguito di rinvio pregiudiziale, Corte di Cassazione con sent. n. 29961/2023, alla cui ampia motivazione in tema di comparabilità, incentrata sulla nozione di didattica annua, si rinvia ai sensi dell'art. 118 disp. att. c.p.c., ha statuito:
“1) La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al . CP_4
2) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione”.
3) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio.
4) L'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta Docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948 n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, L. n. 124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica;
la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della Carta Docente, stante la natura contrattuale della responsabilità, è decennale ed il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico”.
La pronuncia di legittimità ha difatti ritenuto, muovendo dai concetti propri della Corte di Giustizia che, proprio l'obiettivo di politica scolastica ed educativa perseguito dal legislatore, da individuarsi nel sostegno della didattica annua, impedisca che, quando si presenti il medesimo dato temperale, il beneficio formativo sia negato al docente precario che svolga una prestazione lavorativa pienamente comparabile. In forza di detta piena comparabilità ha quindi riconosciuto il beneficio ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali ai sensi dell'art. 4 comma 1 L. n. 124/1999 e fino al termine delle attività didattiche, ai sensi dell'art. 4 comma 2 L. n. 124/1999.
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N. 3867/2024 Pt_2

Tribunale di Firenze

3. - La fattispecie in esame, con riferimento alla durata degli incarichi, fino al 10/06 (a. s. 2020/2021 dal 30/11/2020 al 20/12/2020, dal 21/12/2020 al 23/12/2020, con orario completo, e dal 15/01/2021 al 10/06/2021 per 12 ore settimanali;
), o fino al termine delle attività didattiche (a. s. 2021/2022 dal 11/10/2021 al 30/06/2022 per 12 ore settimanali;
a. s. 2022/2023 dal 03/10/2022 al 30/06/2023 con orario completo;
a. s. 2023/2024 dal 28/09/2023 al 30/06/2024 con orario completo)) e alla permanenza interna al sistema delle docenze scolastiche della ricorrente (al momento della proposizione della domanda era in corso di esecuzione per l'a. s. 2024/2025 un contratto di lavoro a tempo determinato con decorrenza dal 06/11/2024 al 04/02/2025, incarico proseguito con ulteriori supplenze sul medesimo posto e sul medesimo istituto sino al 10.6.2025, che comprova l'inserimento della docente nelle graduatorie ad esaurimento in atto vigenti) in quanto presupposto per l'adempimento in forma specifica attraverso l'attribuzione della Carta Docente, è ricompresa nei principi di diritto (1 e 2) enunciati dalla Corte di Cassazione cit..
L'eccezione sollevata dal convenuto in merito alla saltuarietà ed alla CP_4 brevità dell'attività di supplenza prestata alla ricorrente nell' a.s. 2020/2021 e 2024/2025 non può essere accolta, in quanto la fattispecie è ricompresa nei principi affermati dalla menzionata sentenza n. 29961/2023; infatti, in tema di supplenze temporanee.
E' stato osservato dallo stesso giudice di legittimità che, con riferimento all'ipotesi di abusivo ricorso ai contratti a tempo determinato in ambito scolastico, in violazione alla Direttiva 1999/70/CE, la S.C. con plurime pronunce ha da tempo precisato che per le supplenze temporanee, come pure per quelle relative a posti su organico di fatto (art. 4, comma 2, l. cit.), l'abuso anzidetto “non può configurarsi… salvo che non sia allegato e provato da parte del lavoratore che, nella concreta attribuzione delle supplenze della tipologia in esame, vi sia stato un uso improprio o distorto del potere di organizzazione del servizio scolastico, delegato dal legislatore al
, e, quindi, prospettandosi non già la sola reiterazione ma le condizioni CP_4 concrete della medesima (quali il susseguirsi delle assegnazioni presso lo stesso
e con riguardo alla stessa cattedra)”. CP_6
Alla stessa stregua, la Corte di legittimità con la su richiamata sentenza 29961/2023, è giunta ad affermare la spettanza della Carta docente anche ai docenti non di ruolo titolari di contratti per supplenze fino al termine dell'anno scolastico o delle attività didattiche, in quanto anche per essi è ravvisabile la connessione temporale, ricavabile da vari indici, che il legislatore ha inteso stabilire tra lo specifico strumento di formazione costituito da detta Carta docente ed il carattere annuale della didattica;
ed infatti “sono proprio le ragioni obiettive perseguite dal legislatore, sotto il profilo del sostegno alla didattica annua, ad impedire che, quando si presenti il medesimo dato temporale, il beneficio formativo sia sottratto ai docenti precari” che espletano il loro lavoro secondo analoga taratura, cosicché essi “allorquando svolgano una prestazione lavorativa pienamente comparabile” con i docenti di ruolo
“devono consequenzialmente ricevere analogo trattamento”.
Una prestazione pienamente comparabile è stata allora ravvisata per i docenti precari titolari di “supplenze destinate a protrarsi per l'intera durata dell'attività didattica, su cattedre e posti di insegnamento specifici, sicché il nesso tra la formazione del docente che viene supportata, la durata e la funzionalità rispetto ai
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N. 3867/2024 R.G.S.L.

Tribunale di Firenze

discenti è certo”, con la conseguenza che per tali tipologie di incarico risulta necessario “rimuovere la discriminazione subita dall'assunto a tempo determinato riconoscendo il diritto alla carta docente in modo identico a quanto previsto per il docente di ruolo”.
Orbene, in tale prospettiva, non vi è ragione per escludere dal novero degli aventi diritto al suddetto beneficio formativo quei docenti, come l'odierno ricorrente, che siano destinatari di incarichi di supplenza temporanea, artatamente reiterati o interrotti da brevi pause, magari corrispondenti a periodi festivi o di interruzione dell'attività scolastica, ma che si siano protratti nel tempo con riferimento al medesimo istituto, al medesimo insegnamento e alla medesima cattedra ed con un orario assimilabile a quello ordinario, sino al termine dell'attività didattica, nella specie corrispondente alla conclusione delle lezioni scolastiche e al momento degli scrutini finali ( al 10 giugno).
La suddetta carta dovrà avere le medesime caratteristiche di quella riconosciuta ai docenti di ruolo, compresi i termini di utilizzo (entro l'anno scolastico successivo a quello di emissione della carta).
L'importo annuo di € 500,00 viene maggiorato da interessi legali o rivalutazione monetaria, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione.
4. - Le spese di lite seguono la soccombenza e sono poste a carico della parte convenuta, liquidate come da dispositivo, ai sensi del D.M. n. 55/2014 e s.m., secondo i minimi tariffari ed applicata la riduzione ex art. 4, comma 4, per la non complessità della controversia, a contenuto seriale, e per l'assenza di specifiche e distinte questioni di fatto e diritto, alla luce della pronuncia della Corte di Cassazione su rinvio pregiudiziale.

P.Q.M.


Il Tribunale, definitivamente pronunciando, ogni altra istanza disattesa o assorbita, così dispone: accoglie la domanda per quanto di ragione e, per l'effetto, dichiara il diritto del/la ricorrente a percepire il beneficio economico di € 500,00 annui tramite la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di cui all'art. 1 comma 121 L. n. 107/2015; condanna il ad attribuire al ricorrente per Controparte_4 gli a. s. 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024 la Carta elettronica del docente dell'importo di € 500,00 per ciascun anno scolastico, oltre interessi legali o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione.
Condanna altresì la parte convenuta a rimborsare alla parte ricorrente le spese di lite, che si liquidano in complessivi € 920,00 per competenze professionali, oltre 15% per spese generali, oltre i.v.a. e c.p.a., da distrarsi ex art. 93 c.p.c..
Così deciso in Firenze, il 26/06/2025
IL GIUDICE
DOTT. CARLO CHIRIACO
( F.to dig.te)
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