R.G. n. 4272/2023
TRIBUNALE ORDINARIO DI CAGLIARI
SEZIONE SECONDA CIVILE

Con ordinanza del 15 gennaio 2024 è stata disposta la trattazione con modalità telematiche mediante il deposito di note scritte sostitutive dell'udienza relativa alla presente causa di cui al R.G. n. 4272/2023, fissata per precisazione delle conclusioni e lettura del dispositivo ai sensi dell'art. 281 sexies c.p.c. L'ordinanza è stata tempestivamente comunicata al procuratore della parte costituita, il quale ha rassegnato le proprie conclusioni.
Il giudice pronuncia la seguente sentenza ai sensi dell'art. 281 sexies c.p.c. mediante il deposito delle motivazioni.
REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE ORDINARIO DI CAGLIARI
SEZIONE SECONDA CIVILE
Il giudice, dott.ssa Monica Mascia, pronuncia la seguente
SENTENZA nella causa iscritta al n. R.G. 4272/2023, promossa da
( elettivamente domiciliato Parte_1 C.F._1 in Cagliari, via dei Visconti n. 52, presso lo studio dell'avvocato Enrico Giuressi Chapelle, che lo rappresenta in forza di procura alle liti allegata all'atto di citazione;

ricorrente contro
( ), CP_1 C.F._2 [...]
( ), CP_2 C.F._3 CP_3
( ), C.F._4 Controparte_4
( ), ( ), C.F._5 CP_5 P.IVA_1 CP_6
( ), ( ),
[...] P.IVA_2 CP_7 C.F._6
( ), CP_8 C.F._7 Controparte_9
( ), ( ), P.IVA_3 CP_10 C.F._8 [...]
( ), CP_11 C.F._9 Controparte_12
( ), C.F._10 Controparte_13
( ), ( ), C.F._11 Controparte_14 P.IVA_4 [...]
( , CP_15 C.F._12 Controparte_16
( ), C.F._13 Controparte_17
( ), C.F._14 Controparte_18
( ), C.F._15 CP_19
), C.F._16 Controparte_20
( , C.F._17 Controparte_21
( , C.F._18 Controparte_22
1
[...] ( ), ), C.F._19 CP_23 C.F._20
( ), CP_24 C.F._21 Parte_2
( , ( ), C.F._22 Parte_3 C.F._23
( ), CP_25 P.IVA_5 Controparte_26
( ), C.F._24 Controparte_27
( ), ( ), C.F._25 CP_28 C.F._26
( ), CP_29 C.F._27 CP_30
( ), ( , C.F._28 CP_31 C.F._29
( ), Controparte_32 C.F._30 CP_33
( ), ( ), P.IVA_6 Controparte_34 C.F._31
( ), Controparte_35 C.F._32 CP_36
( ), ( ), C.F._33 CP_37 C.F._34
( ), CP_38 C.F._35 CP_39
( ), C.F._36 Controparte_40
( ), ( ), C.F._37 CP_41 C.F._38
( ), Controparte_42 C.F._39 CP_43
( ,
[...] C.F._40 Controparte_44
( ), C.F._41 Controparte_45
( ), ( ), C.F._42 CP_46 C.F._43
( ), Controparte_47 C.F._44 CP_48
( ), C.F._45 CP_49
( ), C.F._46 CP_50
( ), C.F._47 Parte_4
( ), ( , C.F._48 Parte_5 C.F._49
( ), Parte_6 C.F._50 Parte_7
( ), ( ), C.F._51 Parte_8 C.F._52
( ), Parte_9 C.F._53 Parte_10
( ), C.F._54 Parte_11
( ), C.F._55 Parte_12
( ), ), C.F._56 Parte_13 P.IVA_7 Pt_14
( ),
[...] C.F._57 Parte_15
( ), ( ), C.F._58 Parte_16 C.F._59
( , Parte_17 C.F._60 Parte_18
( ,
[...] C.F._61 Parte_19
( ), ( ), C.F._62 Parte_20 C.F._63
( ), Parte_21 C.F._64 Parte_22
( ), C.F._65 Parte_23
( ), C.F._66 Parte_24
( ), ( ), C.F._67 Parte_25 P.IVA_8
( ), Parte_26 C.F._68 Parte_27
( ),
[...] C.F._69 Parte_28
( ), C.F._70 Parte_29
( ), C.F._71 Parte_30 CP_51
( , C.F._72 Controparte_52
( ), C.F._73 Controparte_53
( ), C.F._74 Controparte_54
( ), C.F._75 Controparte_55
( ), C.F._76 Controparte_56
( , C.F._77 CP_57
( , C.F._78 Controparte_58
( ), C.F._79 Controparte_59
2
[...] ( ), C.F._80 Controparte_60
( ), C.F._81 Controparte_61 [...] Contr CP_
( , GA. Controparte_62 C.F._82
( ), ( ), P.IVA_9 Parte_31 C.F._83
( ), Parte_32 C.F._84
), CP_64 C.F._85 Parte_33
( ), C.F._86 CP_65 Parte_34
( ), C.F._87 Controparte_66
( ), ( ), C.F._88 CP_67 P.IVA_10 CP_68
( ),
[...] C.F._89 CP_69
( ), ( , C.F._90 CP_70 P.IVA_11 [...]
( , CP_71 C.F._91 Controparte_72
( ), C.F._92 Parte_35
( ), C.F._93 Parte_36
( , ), C.F._94 Parte_37 P.IVA_12 Pt_38
( ),
[...] C.F._95 Parte_39
( ), ( ), C.F._96 Parte_40 C.F._97
( ), , Parte_41 C.F._98 Parte_42
( ), Parte_43 C.F._99 Pt_44
( ,
[...] C.F._100 Parte_45
( , ( ), C.F._101 Pt_46 P.IVA_13 Pt_47
( ),
[...] C.F._102 Parte_48
( ), C.F._103 Controparte_73
( ), ( ), C.F._104 Controparte_74 P.IVA_14
( ), Controparte_75 C.F._105 CP_76
( ), C.F._106 Controparte_77
( ), C.F._107 CP_78
( ), C.F._108 Controparte_79
( ), ), C.F._109 Controparte_80 P.IVA_15
( ), Controparte_81 C.F._110 CP_82
( ),
[...] C.F._111 Controparte_83
( ),
[...] C.F._112 CP_84
), ( , C.F._113 Parte_49 C.F._114
( ), Parte_50 P.IVA_16 Parte_51
( , C.F._115 Parte_52
( ), ( ), C.F._116 Parte_53 C.F._117
( ), Parte_54 P.IVA_17 Parte_55
( ), C.F._118 Parte_56
( ), C.F._119 Parte_57
( ), C.F._120 CP_85
( ), C.F._121 CP_86
( , C.F._122 Controparte_87
( ), ( ), C.F._123 CP_88 C.F._124
( , CP_89 C.F._125 CP_90
( ), ( , C.F._126 CP_91 C.F._127
( ), CP_92 C.F._128 CP_93
( ), C.F._129 Controparte_94
( ), C.F._130 Controparte_95
( ), C.F._131 Controparte_96
( ), C.F._132 Controparte_97
( ), C.F._133 Controparte_98
3 ( C.F._134
( C.F._135
( C.F._136
( C.F._137
( C.F._138
( ), P.IVA_18
CP_105
(
[...]
( C.F._142
( C.F._143
( C.F._144
( CP_111
( C.F._146
( C.F._147
( C.F._148
( C.F._149
( C.F._150
( C.F._151
( C.F._152
( C.F._153
( C.F._154
( C.F._155
CP_117
CP_119
( C.F._158
( C.F._159
CP_123
( C.F._162
( CP_126
( C.F._165
( CP_129
( C.F._168
Controparte_132
( C.F._171
( C.F._172
( C.F._173
( C.F._174
( C.F._175
( C.F._176
Parte_67
( C.F._178
Parte_70
(
[...]
( C.F._182
Parte_74
( C.F._185
( C.F._186
( C.F._187
( C.F._188
( C.F._189
( C.F._190
), Controparte_99
), CP_100
, CP_101
), CP_102
), Controparte_103
( ), CP_104 C.F._139
( ), C.F._140 CP_106
), C.F._141 CP_107
), Controparte_108
), Controparte_109
), ( ), CP_110 P.IVA_19 [...]
), C.F._145 CP_112
), Controparte_113
), Controparte_114
), Parte_58
), Parte_59
), Parte_60
), Parte_61
), Parte_62
), Parte_63
, CP_115
, ( ), CP_116 C.F._156
, ( ), CP_118 C.F._157

CP_120
), CP_121
), ( , CP_122 C.F._160
( ), C.F._161 CP_124
), ( ), CP_125 C.F._163
), C.F._164 Controparte_127
), ), CP_128 C.F._166
, C.F._167 CP_130
, ( ), CP_131 C.F._169
( ), C.F._170 CP_133
), Controparte_134
), Controparte_135
, Controparte_136
), Parte_64
, Parte_65
), ( ), Parte_66 C.F._177
( ), P.IVA_20 Parte_68
), ( ), Parte_69 C.F._179
( ), C.F._180 Parte_71
), C.F._181 Parte_72
), ( ), Parte_73 C.F._183
( , C.F._184 Pt_75
), Parte_76
), CP_137
), Controparte_138
), Controparte_139
), Controparte_140
), Controparte_141
4 ( ), C.F._191 CP_142
( ), C.F._192 Controparte_143
( ), C.F._193 CP_144
( ), ( ), C.F._194 CP_145 C.F._195
( ), CP_146 CP_147 C.F._196
( ), CP_148 C.F._197 CP_149
( ),
[...] C.F._198 Controparte_150
( ), C.F._199 Parte_77 CP_1 ( , R.F.D. ( ), C.F._200 Pt_78 P.IVA_21
( , Parte_79 C.F._201 CP_152 Pt_80
( ), ),
[...] C.F._202 CP_153 P.IVA_22 Pt_81
( ),
[...] C.F._203 Parte_82
( ), C.F._204 Parte_83
( ), C.F._205 Parte_84
( ), ( ), C.F._206 Parte_85 C.F._207
( ), Parte_86 C.F._208 Parte_87
( , ( ), C.F._209 Pt_88 Pt_77 C.F._210
( ), CP_154 C.F._211 Controparte_155
( ), C.F._212 Controparte_156
( ), C.F._213 CP_157
( ), C.F._214 CP_158
( ), C.F._215 CP_159
( , C.F._216 Controparte_160
( ), C.F._217 CP_161
( ), ( ), C.F._218 CP_162 C.F._219
( , Controparte_163 C.F._220 CP_164
( ),
[...] C.F._221 Controparte_165
( ), ( ), C.F._222 CP_166 P.IVA_23 CP_167
( ),
[...] C.F._223 CP_168
( ), C.F._224 CP_169
( ), C.F._225 Controparte_170
( ), C.F._226 Controparte_171
( ), C.F._227 CP_172
( ), C.F._228 Controparte_173
( ), C.F._229 Controparte_174
), ( ), C.F._230 CP_175 P.IVA_24 CP_176
( ), (00780400826), P.IVA_25 Controparte_177
( ), Controparte_178 P.IVA_26 CP_179
( ), ( ), C.F._231 CP_180 C.F._232
( ), CP_181 C.F._233 CP_182
( ), ( ), C.F._234 CP_183 C.F._235
( ), Controparte_184 C.F._236
( ), Controparte_185 C.F._237 CP_186
( ), ( ),
[...] P.IVA_27 CP_187 C.F._238
( ), CP_188 P.IVA_28 CP_189
( ), ( ), C.F._239 CP_190 C.F._240
), Controparte_191 C.F._241 resistenti contumaci conclusioni Nell'interesse del ricorrente:
5 “L'Ill.mo Tribunale adito Voglia, rigettata ogni avversa istanza, eccezione e deduzione: in via principale, dichiarare nullo e/o annullare e/o comunque dichiarare privo di qualsivoglia efficacia l'art.7 del regolamento del Controparte_192
oggi resistente e relativa servitù passiva, per i motivi indicati
[...] in espositiva;
per l'effetto, disporre che sia consentito l'accesso al Controparte_192
al cane di proprietà del ricorrente Dott.
[...] Parte_1 in ogni caso, con vittoria di spese e compensi del giudizio”. MOTIVI DELLA DECISIONE

1. Con ricorso ex art. 281 - decies c.p.c. notificato per pubblici proclami, ha convenuto in giudizio tutti i condomini del complesso Parte_1
”, esponendo quanto segue: Controparte_192
- il ricorrente in data 7 ottobre 2014 aveva notificato al Parte_1
un ricorso ai sensi dell'art. 702 bis Controparte_192
c.p.c. con il quale, premesso di essere proprietario di una unità immobiliare distinta in catasto al foglio 1, mappale 900, subalterno 1 situata all'interno del in Carloforte, aveva chiesto che venisse dichiarata Controparte_192 la nullità dell'art. 7 del relativo regolamento condominiale, il quale prevede che “è vietato tenere all' animali domestici che non possono CP_192 vivere costantemente all'interno delle unità immobiliari. In particolare è vietato tenere cani non essendo possibile provvedere alle loro esigenze senza lordare e danneggiare gli spazi condominiali”;
- con ordinanza del 22 luglio 2016, il Tribunale di Cagliari aveva accolto il ricorso e dichiarato la nullità dell'art. 7 del regolamento del condominio per contrarietà all'ordine pubblico;

- con atto di citazione del 20 settembre 2016 il Controparte_192
aveva proposto appello contro la suddetta ordinanza eccependo,
[...] in via preliminare, il proprio difetto di legittimazione passiva, stante la natura contrattuale, e non assembleare, del regolamento condominiale;

- con sentenza n. 396/2019 del 7 maggio 2019, la Corte d'Appello di Cagliari aveva dichiarato nulla l'ordinanza del Tribunale di Cagliari e disposto la rimessione degli atti al primo giudice al fine dell'integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i condomini, litisconsorti necessari;

- pur essendo stato riassunto, il procedimento era stato poi dichiarato estinto ai sensi dell'art. 305 c.p.c. poiché la notifica non era stata eseguita nel termine assegnato;

- trattandosi di una pronuncia di mero rito, l'azione può essere riproposta e l'ordinanza pronunciata nel procedimento estinto deve ritenersi pienamente efficace, anche alla luce delle condivisibili motivazioni ivi enucleate a sostegno della nullità dell'art. 7 del regolamento del condominio;

- infatti, detta disposizione è affetta da nullità sopravvenuta, anche a prescindere dalla contrarietà alla norma imperativa contenuta nell'ultimo comma dell'art. 1138 c.c., da intendersi quale norma di ordine pubblico e trova il suo fondamento nel radicale mutamento della coscienza sociale e dell'ordinamento giuridico, sempre più improntati a considerare l'animale domestico quale espressione della personalità;

6 - il divieto contenuto all'art. 7 del regolamento in commento è dunque nullo anche ai sensi dell'art. 1343 c.c., che dichiara affette da nullità le clausole contrarie all'ordine pubblico.

1.1. Tanto esposto, il ricorrente ha chiesto che venga dichiarata la nullità
o comunque annullato l'art. 7 del regolamento del Condominio CP_192
e che venga conseguentemente consentito l'accesso al predetto
[...] condominio del cane di sua proprietà, con vittoria delle spese di lite.

2. I resistenti non si sono costituiti in giudizio e sono stati dichiarati tutti contumaci.

3. Il procedimento è stato istruito mediante produzioni documentali.
*****

4. Preliminarmente è opportuno dare atto della ritualità della notifica, eseguita ai sensi dell'art. 150 c.p.c. come da autorizzazione resa con decreto depositato in data 8 novembre 2023, benché nell'estratto pubblicato nella Gazzetta Ufficiale non siano stati indicati nominativamente tutti i codomini, omnicomprensivamente identificati quali “comproprietari nel
[...]
”. Parte_89 Ai sensi dell'art. 150 c.p.c. la notificazione per pubblici proclami può essere autorizzata quando essa risulti sommamente difficile per il numero dei destinatari o per la difficoltà di identificarli tutti.
Si tratta di due ipotesi distinte che presuppongono, di necessità, altrettanto differenti modalità esecutive. In particolare, posto che l'elevato numero dei destinatari non ne preclude l'esatta individuazione, ai fini della validità della notifica – invero, secondo la giurisprudenza, ai fini della sua stessa esistenza – è necessaria la specifica individuazione di ciascuno dei destinatari, con indicazione delle corrispondenti generalità. Nel caso in cui, invece, la difficoltà dipenda dall'impossibilità di identificarli tutti, l'autorizzazione alla notifica per pubblici proclami non può che essere intesa nel senso di consentire l'individuazione dei destinatari per categorie. Seguendo tale impostazione, la Corte di Cassazione ha precisato che “la mancata specificazione delle generalità dei destinatari comporta l'inesistenza della notifica e della vocatio in ius (e quindi la mancata integrazione del contraddittorio, ai sensi dell'art. 331 c.p.c.) solo quando il ricorso alla notifica per pubblici proclami è determinato dalla difficoltà della notifica per l'elevato numero dei destinatari (nel qual caso è onere del notificante effettuare una specifica indicazione di tali soggetti), ma non anche quando è determinato da difficoltà di identificazione dei destinatari, per cui, ad insindacabile giudizio dell'organo che emette il provvedimento autorizzativo, sia sommamente difficile procedere a tale identificazione” (Cass. civ., sez. I, 3 luglio 1998, n. 6507).
Nel caso in questione, la notifica per pubblici proclami è stata espressamente autorizzata non solo in ragione del rilevante numero dei destinatari, ma “altresì per l'impossibilità di individuarli tutti”. Nell'istanza il ricorrente ha infatti giustificato l'impossibilità di procedere secondo le modalità ordinarie, non solo in ragione dell'elevato numero dei condomini, ma anche perché l'anagrafica consegnata dall'amministratore non era aggiornata e in quanto alcuni condomini risultavano deceduti.
Inoltre è risaputo come la compagine condominiale sia suscettibile di mutare continuamente in seguito a trasferimenti di unità immobiliari a soggetti terzi, specie in un condominio così numeroso come quello dell'Isola
7 Piana, composto da oltre 270 membri, di modo che l'indicazione nominativa di tutti i condomini sarebbe stata obiettivamente problematica e estremamente difficoltosa. Proprio per ovviare a tali inconvenienti l'art. 150 c.p.c. prevede la possibilità di promuovere giudizi ordinari contro intere categorie di persone non tutte identificate nominativamente, ma solo in base a certe qualificazioni o a certe posizioni in cui si possono trovare (in tal senso, Cass. civ., sez. II, ord. 12 settembre 2019, n. 22782).
Il contraddittorio è stato dunque correttamente instaurato.

5. Nel merito la domanda è fondata e deve essere accolta.

5.1. L'art. 1138 c.c., nella formulazione conseguente alla riforma introdotta con la Legge 11 dicembre 2012 n. 220, prevede che “Le norme del regolamento non possono vietare di possedere o detenere animali domestici”. Secondo il consolidato orientamento giurisprudenziale formatisi in data antecedente alla introduzione della norma in commento, il divieto di tenere negli appartamenti animali domestici poteva essere contenuto unicamente in un regolamento contrattuale, approvato all'unanimità o predisposto dall'originario costruttore e inserito nei singoli atti di acquisto, siccome implicante una menomazione dei diritti dei singoli condomini sulle porzioni di edificio in proprietà esclusiva (Cass. civ., sez. II, 4 dicembre 1993, n.
12028; Cass. civ., sez. II, 15 febbraio 2011, n. 3705).
La norma è stata dunque inserita in contesto in cui era pacifico come un tale divieto non potesse essere previsto in un regolamento assembleare adottato con la sola maggioranza dei consensi.
Ciò induce fondamente a ritenere che il legislatore, con la novella del 2012, abbia inteso estendere espressamente il divieto anche ai regolamenti di natura contrattuale, sulla scia segnata dalla legislazione nazionale e internazionale sempre più rivolta alla tutela e salvaguardia degli animali come esseri senzienti e alla valorizzazione del rapporto uomo-animale.
Quanto alla legislazione interna il rapporto uomo – animale è stato valorizzato con interventi legislativi puntuali quali la legge 14 agosto 1991,
n. 281 (legge-quadro in materia di animali di affezione e prevenzione del randagismo), con la quale è stata prevista la condanna degli atti di crudeltà, maltrattamenti e abbandono degli animali, al fine di favorire la corretta convivenza tra uomo e animale;
la legge 20 luglio 2004 n. 189, che ha introdotto nel codice penale i nuovi delitti di uccisione e maltrattamento di animali;
l'art. 31 della legge 29 luglio 2010 n. 120, che ha disposto l'obbligo di fermarsi a soccorrere l'animale ferito in caso di incidente. A livello europeo, invece, è possibile citare la Convenzione europea per la protezione degli animali da compagnia, firmata a Strasburgo il 13 novembre
1987, ratificata ed eseguita in Italia con la legge 4 novembre 2010 n. 201, nella quale è sancito l'obbligo morale dell'uomo “di rispettare tutte le creature viventi” e il Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea, ratificato dalla L. 130 del 2 agosto 2008, il quale, all'articolo 13, stabilisce che l'Unione e gli Stati membri “tengono pienamente conto delle esigenze in materia di benessere degli animali in quanto esseri senzienti”. L'art. 1138, ultimo comma, c.c. si riferisce dunque a tutti i regolamenti, e in particolare a quelli di natura contrattuale – i soli rispetto ai quali si poteva porre la necessità di una simile precisazione – ed è espressione di un principio di ordine pubblico.
8 5.2. Esso trova inoltre applicazione sia ai regolamenti adottati dopo la sua entrata in vigore, sia a quelli precedentemente adottati, i quali devono ritenersi – quantomeno – affetti da nullità sopravvenuta. In tale direzione depone l'art. 155 delle disposizioni attuative del codice civile, il quale prevede al comma secondo che “Cessano di avere effetto le disposizioni dei regolamenti di condominio che siano contrarie alle norme richiamate nell'ultimo comma dell'art. 1138 del codice e nell'art. 72 di queste disposizioni”. Del resto, una pattuizione contrattuale che impedisca di tenere con sé animali domestici non supererebbe il vaglio di meritevolezza degli interessi perseguiti (art. 1322, comma 2, c.c.). Alla luce di quanto esposto, l'art 7 del regolamento del
[...]
deve essere dichiarato nullo, con conseguente possibilità Controparte_192 di accesso al condominio da parte del cane del ricorrente.

6. In ragione della soccombenza le spese devono essere poste a carico dei resistenti, in misura pari a 3.800,00 euro, oltre spese generali, accessori e spese vive, somma determinata mediante applicazione degli importi minimi previsti per le cause di valore indeterminabile (in considerazione dell'attività svolta, del carattere documentale della causa e dell'assenza di profili di complessità).


PER QUESTI MOTIVI


Il Tribunale definitivamente pronunciando CP_1 DICHIARA la nullità dell'art. 7 del regolamento del condominio
, in Carloforte;
Controparte_192
CONDANNA i convenuti al rimborso delle spese processuali in favore del ricorrente in misura pari a 3.800,00 euro, oltre spese generali, accessori e spese vive. Manda alla cancelleria per gli adempimenti di competenza.
Cagliari, 28 gennaio 2025
IL GIUDICE
Monica Mascia
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