REPUBBLICA ITALIANA
TRIBUNALE ORDINARIO DI REGGIO NELL'EMILIA
SEZIONE LAVORO
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Giudice del Lavoro, dott.ssa Elena Vezzosi, a seguito di deposito di note scritte in sostituzione di udienza, ha pronunciato la seguente
SENTENZA nella causa iscritta al n. 360/2025 R.G.L. proposta da
(C.F. , nata a [...] Parte_1 C.F._1
(CL) il 25/07/1978 e residente a [...], rappresentata e difesa dall'avv. Achille Reccia (c.f.
) ed elettivamente domiciliata nello studio del C.F._2
medesimo in San Cipriano d'Aversa (CE) alla via Togliatti n.1; ricorrente contro
(C.F. Controparte_1
), in persona del Ministro pro tempore, domiciliato ope legis P.IVA_1
presso l'Avvocatura distrettuale dello Stato di Bologna (C.A.P. ) in P.IVA_2
via Alfredo Testoni, n. 6;
Controparte_2
in persona del legale rapp.te p.t., Via de' Castagnoli, 1,
[...]
40126 Bologna BO;
convenuti contumaci
OGGETTO: “Indennità sostitutiva ferie non godute”.
Conclusioni
Per la ricorrente: “-ACCERTARE E DICHIARARE il diritto della parte ricorrente, quale docente precario con contratto di supplenza fino al termine delle attività didattiche (30 Giugno) negli anni scolastici dal
2015/2016 al 2018/2019 ad ottenere l'indennità sostitutiva per un numero complessivo di 67,74 giorni di ferie maturate e non godute -ACCERTARE
E DICHIARARE l'obbligo – con consequenziale CONDANNA giudiziale –
a carico della resistente Amministrazione di corrispondere alla CP_2
parte ricorrente la somma di euro 2.690,72, oltre interessi legali e/o rivalutazione monetaria dalla maturazione del diritto sino all'integrale soddisfo, a titolo di indennità sostitutiva per n. 67,74 giorni di ferie maturate e non godute negli anni scolastici dal 2015/2016 al 2018/2019; -
Per l'effetto, con vittoria del compenso professionale e delle spese del giudizio, oltre rimborso forfettario, spese generali 15%, contributo unificato (se corrisposto) ed accessori di legge in favore del procuratore antistatario- EV parte ricorrente, nella denegata ipotesi di non accoglimento della domanda, dall'eventuale condanna al pagamento delle spese.”
RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE
Con ricorso del 20.03.2025, parte ricorrente chiede l'accertamento del proprio diritto alla percezione dell'indennità sostitutiva delle ferie non godute per gli anni scolastici dal 2015/2016 al 2018/2019, in cui ha prestato servizio come docente a tempo determinato fino al termine delle attività didattiche (30 giugno), con conseguente condanna del convenuto CP_1
Pag. 2 di 10 al pagamento della relativa indennità pari alla somma di euro € 2.690,72, oltre interessi legali e rivalutazione monetaria della maturazione del diritto sino all'integrale soddisfo.
Stante la ritualità della notifica, il convenuto non si costituisce e CP_1
viene dichiarato formalmente contumace all'udienza cartolare del
21.11.2025, all'esito della quale la causa – istruita documentalmente – viene posta in decisione.
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Il ricorso va parzialmente accolto.
È preliminarmente necessario ricostruire la normativa vigente in materia.
Al riguardo assume particolare rilievo l'articolo 5, co. 8, del DL n. 95/12, il quale dispone che:
“Le ferie, i riposi ed i permessi spettanti al personale, anche di qualifica dirigenziale, delle amministrazioni pubbliche… sono obbligatoriamente fruiti secondo quanto previsto dai rispettivi ordinamenti e non danno luogo in nessun caso alla corresponsione di trattamenti economici sostitutivi.
La presente disposizione si applica anche in caso di cessazione del rapporto di lavoro per mobilità, dimissioni, risoluzione, pensionamento e raggiungimento del limite di età.
Eventuali disposizioni normative e contrattuali più favorevoli cessano di avere applicazione a decorrere dall'entrata in vigore del presente decreto
…Il presente comma non si applica al personale docente e amministrativo, tecnico e ausiliario supplente breve e saltuario o docente con contratto fino al termine delle lezioni o delle attività didattiche, limitatamente alla differenza tra i giorni di ferie spettanti e quelli in cui è consentito al personale in questione di fruire delle ferie”.
Pag. 3 di 10 Orbene, con l'entrata in vigore della norma in esame, il legislatore ha espressamente stabilito che i giorni di ferie sono obbligatoriamente fruiti secondo quanto previsto dai rispettivi ordinamenti e non danno luogo, in nessun caso, alla corresponsione di trattamenti economici sostitutivi, con la conseguente cessazione di applicazione delle precedenti disposizioni legislative o contrattuali di contenuto più favorevole.
Tuttavia, il medesimo quadro normativo prevede una specifica eccezione in favore del personale con contratto fino a termine delle attività didattiche, per il quale è consentita la monetizzazione limitatamente alla differenza tra
i giorni di ferie spettanti e quelli in cui è consentito al personale in questione di fruire delle ferie. Tale previsione trova la propria ratio nell'esigenza di evitare che il suddetto personale risulti, di fatto, impossibilitato a godere integralmente delle ferie maturate, a causa della cessazione del rapporto di lavoro al 30 giugno, con la conseguente mancanza di disponibilità sufficienti utili al loro effettivo godimento.
In aggiunta, assume rilievo la legge n. 228/2012 ai commi 54, 55, 56 dell'art.1 in cui si prevede che:
“54. Il personale docente di tutti i gradi di istruzione fruisce delle ferie nei giorni di sospensione delle lezioni definiti dai calendari scolastici regionali, ad esclusione di quelli destinati agli scrutini, agli esami di Stato
e alle attività valutative. Durante la rimanente parte dell'anno la fruizione delle ferie è consentita per un periodo non superiore a sei giornate lavorative subordinatamente alla possibilità di sostituire il personale che se ne avvale senza che vengano a determinarsi oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.
Pag. 4 di 10 55. All'articolo 5, comma 8, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il presente comma non si applica al personale docente e amministrativo, tecnico e ausiliario supplente breve e saltuario o docente con contratto fino al termine delle lezioni o delle attività didattiche, limitatamente alla differenza tra i giorni di ferie spettanti e quelli in cui è consentito al personale in questione di fruire delle ferie».
56. Le disposizioni di cui ai commi 54 e 55 non possono essere derogate dai contratti collettivi nazionali di lavoro. Le clausole contrattuali contrastanti sono disapplicate dal 1° settembre 2013”.
Sicché, ai sensi del citato comma 54, il legislatore ha previsto, per tutto il personale docente, l'obbligo di fruire delle ferie nei giorni di sospensione delle lezioni definiti dai calendari scolastici regionali, con l'espressa esclusione di quelli destinati allo svolgimento degli scrutini, degli esami di
Stato e delle attività valutative.
Per la restante parte dell'anno scolastico, il godimento delle ferie è comunque consentito, ma nei limiti di un periodo non superiore a sei giornate lavorative, in coerenza con la finalità della norma di assicurare il regolare svolgimento delle attività didattiche.
Concordando con l'orientamento espresso dalle pronunce del Tribunale di
Milano e del Tribunale di Torino (Trib. Milano, R.G. 3230/2025, 10/06/25;
Trib. Torino, R.G. 1387/2025, 29/05/2025) in fattispecie analoghe, anche ai sensi e per gli effetti di cui all'art.118 disp.att.cpc ¹, questo Giudice ritiene
Pag. 5 di 10 che debba essere operata una netta distinzione tra i periodi di chiusura della scuola (ossia i periodi di Natale, Pasqua, Carnevale e gli altri disciplinati dall'autonomia scolastica), come individuati nei calendari scolastici regionali, e il periodo intercorrente tra la conclusione delle lezioni
(solitamente intorno al 10 giugno) e il 30 giugno, data coincidente con la cessazione delle attività didattiche.
Tale distinzione appare necessaria al fine di delineare correttamente l'ambito temporale entro il quale il personale docente è tenuto a fruire delle ferie, secondo quanto stabilito dalla norma di riferimento.
Orbene, l'art. 1 comma 54, a decorrere dall'a.s. 2013/2014, ha espressamente destinato i giorni di sospensione delle lezioni al godimento delle ferie del personale docente, impiegando, a tal fine, il verbo all'indicativo presente “fruisce”. L'utilizzo di tale forma verbale, priva di ambiguità, non lascia margini di scelta né di discrezionalità nell'attuazione della previsione normativa, che si impone pertanto in termini vincolanti.
Ne consegue che, mentre per i primi (ossia i giorni di sospensione delle lezioni) sussiste un'espressa previsione normativa che impone al personale docente la fruizione delle ferie, presumendo in tali giornate una loro inattività didattica, per i secondi (dal 10 al 30 giugno) analoga previsione non è rinvenibile. Ne deriva che tale arco temporale non può essere automaticamente destinato alle ferie, né qualificato come periodo di inattività, salvo che il datore di lavoro non disponga diversamente, invitando espressamente i docenti a collocarvi le ferie residue.
schemi decisionali già compiuti per casi identici o caratterizzati dalla decisione di identiche questioni” così Cassazione civile, Sez. V, ordinanza n. 2861 del 31 gennaio 2019
Pag. 6 di 10 L'onere della prova, in proposito, incombe sul datore di lavoro (Cass.
14268/2022).
Non essendosi costituito il e dunque fornito prova né dell'istanza CP_1
della docente volta a collocare in ferie il periodo successivo alla chiusura della scuola, né, d'altra parte, dell'avvenuto invito specifico a fruire delle ferie maturate, corredato dall'avviso circa la possibile perdita delle stesse in caso di mancata fruizione, deve escludersi che la ricorrente possa essere considerata in ferie nel lasso temporale intercorrente tra la chiusura della scuola e il 30 giugno.
Per di più, giova ricordare che il docente non si limita allo svolgimento della mera attività di insegnamento frontale, ma è tenuto anche a compiere attività funzionali all'insegnamento, le quali non sempre richiedono la presenza fisica a scuola e possono essere svolte con significativi margini di autonomia spazio-temporale (Cass. N. 23934/2020).
Nondimeno, in determinati periodi l'obbligo di disponibilità è espressamente previsto, come nel caso delle sostituzioni durante lo svolgimento degli esami di Stato. Pertanto, al di fuori dei periodi che la legge destina in modo vincolante alla fruizione delle ferie, il docente deve considerarsi a tutti gli effetti in servizio anche nei periodi di sospensione delle lezioni, poiché impegnato in attività diverse dall'insegnamento ovvero comunque a disposizione del datore di lavoro, salvo che non abbia espressamente richiesto la fruizione del congedo ordinario.
È infatti soltanto durante il periodo di ferie, formalmente richiesto e concesso, che il docente – al pari di ogni altro lavoratore dipendente – può dirsi libero di autodeterminare l'organizzazione del proprio tempo, laddove invece, nei periodi di sospensione dell'attività didattica, ma non delle
Pag. 7 di 10 ulteriori attività connesse alla funzione docente (quali scrutini, programmazione, ecc…), lo stesso può essere legittimamente richiamato in servizio (Cass. n. 28587/2024).
Alla luce di quanto sinora esposto, può dunque concludersi che la destinazione dei giorni di sospensione delle lezioni, come definiti dai calendari scolastici regionali, alla fruizione delle ferie, ai sensi dell'art. 1 comma 54, comporta l'insorgenza di una presunzione relativa di godimento delle ferie, in detti periodi, da parte del personale docente.
Tale presunzione può essere superata esclusivamente mediante prova contraria specifica, consistente nella dimostrazione che il docente e il dirigente scolastico abbiano concordato che uno o più giorni di sospensione fossero destinati allo svolgimento di attività lavorativa, ovvero, quantomeno, che il docente sia stato vincolato allo svolgimento di attività lavorativa in tale periodo per ragioni di inderogabile necessità.
Il Tribunale di Milano, nella pronuncia richiamata (R.G. 3230/2025,
10/06/25), ha evidenziato come, nei periodi di sospensione delle lezioni, la scuola risulti effettivamente chiusa, analogamente a quanto accade la domenica e negli altri giorni festivi. Ne consegue che il docente può ritenersi destinatario del riposo spettante, il quale compensa l'eventuale mancata fruizione delle ferie;
diversamente, si realizzerebbe un ingiusto arricchimento dell'interessato, il quale potrebbe beneficiare sia del riposo dovuto sia dell'indennità sostitutiva per ferie non godute. Anche in tale contesto, la predetta pronuncia riconosce la possibilità per il docente di fornire prova contraria, dimostrando l'effettiva prestazione lavorativa durante il periodo di sospensione e le ragioni per cui tale attività non poteva
Pag. 8 di 10 essere svolta in periodi diversi da quelli destinati per legge alla fruizione delle ferie.
Nel caso di specie, la ricorrente non ha fornito prova di aver svolto alcuna prestazione lavorativa nei giorni di sospensione delle lezioni, che devono quindi essere considerati come giorni di riposo fruiti dalla docente.
Alla luce dei principi illustrati, parte ricorrente ha diritto all'indennità sostitutiva per le ferie non godute, nella misura corrispondente alla differenza tra i giorni di ferie maturati per ciascun anno scolastico e i giorni effettivamente fruiti, sia su richiesta della docente sia in corrispondenza dei periodi di sospensione delle lezioni come previsti dai calendari regionali tra il primo e l'ultimo giorno di lezione.
Alla luce degli scarni conteggi depositati in atti, che non consentono un'idonea quantificazione delle somme richieste con ricorso introduttivo, si adotterà la presente decisione con condanna generica, evidenziando la necessità di una successiva concreta quantificazione di quanto richiesto.
In relazione anni scolastici in cui parte ricorrente non aveva un contratto a tempo pieno bensì a orario di servizio settimanale ridotto, l'esatta quantificazione economica delle ferie spettanti, sulla base di quanto in precedenza statuito, andrà proporzionata e adattata in considerazione dell'orario di servizio ridotto ed effettivamente svolto.
Sull'importo così determinato dovrà essere applicata la maggior somma tra rivalutazione monetaria e interessi legali, decorrenti dal momento del dovuto fino al saldo, ai sensi dell'art. 22 della legge 724/1994, norma applicabile anche ai crediti di natura risarcitoria riconducibili al rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione (Cass. N.
13624/2020).
Pag. 9 di 10 Le spese di lite, stante il parziale accoglimento della domanda, sono per metà compensate, ponendo la residua metà liquidata come da dispositivo, tenendo anche conto della maggiorazione fino al 30% ai sensi dell'art. 4 comma 1 bis DM 55/2014 introdotto dal DM 37/2018, a carico del convenuto per il principio di soccombenza.


P.Q.M.


Il Tribunale, in funzione del Giudice del Lavoro, dott.ssa Elena Vezzosi, definitivamente pronunciando, ogni altra eccezione e domanda rigettata, nella causa n. 360/2025 R.G.L.:
1) In parziale accoglimento della domanda, condanna il
[...]
a corrispondere alla parte ricorrente l'indennità Controparte_1
sostitutiva di ferie non godute per il solo periodo decorrente dal primo giorno successivo al termine delle lezioni e il 30 giugno, scomputando gli eventuali giorni di ferie fruiti a domanda della ricorrente, in considerazione dell'orario di servizio effettivamente svolto, per gli anni scolastici dal
2015/2016 al 2018/2019, oltre accessori sino al soddisfo;

2) Rigetta per il resto il ricorso;

3) Compensa per metà tra le parti le spese di lite e condanna il
[...]
, in persona del pro tempore, a Controparte_1 CP_3
rifondere alla parte ricorrente la residua metà, con distrazione in favore del procuratore antistatario, liquidate in euro 600,00 per onorari, oltre spese generali del 15% iva e c.p.a. come per legge.
Reggio Emilia, così deciso il 26/11/2025
Il Giudice
Dott.ssa Elena Vezzosi.
Pag. 10 di 10 1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES ¹ “La motivazione "per relationem" della sentenza, ai sensi dell'art. 118, comma 1, disp. att. c.p.c., può fondarsi anche su precedenti di merito, e non solo di legittimità, allo scopo di massimizzare, in una prospettiva di riduzione dei tempi di definizione delle controversie, l'utilizzazione di riflessioni e di