REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Tribunale di Roma
SEZIONE LAVORO
La Giudice AN RA, all'esito dell'udienza del 3 novembre 2025, svolta con trattazione scritta, ha pronunciato la seguente
SENTENZA nella causa lavoro di I Grado iscritta al N. 19681/2025 R.G. promossa da:
parte ricorrente con il patrocinio dell'avv. Sabino Carpagnano Parte_1

contro

:
in persona del Ministro p.t., parte resistente Controparte_1 con i funzionari delegati ex art. 417 bis cpc
OGGETTO: servizio pre ruolo e ricostruzione carriera
FATTO E DIRITTO
Con ricorso depositato il 28.05.2025, adiva il Tribunale di Roma in funzione di GL Parte_1 chiedendo di accertare e dichiarare il diritto della ricorrente al riconoscimento integrale dell'anzianità lavorativa pari a 5 anni, 2 mesi e 18 giorni maturata nel periodo antecedente l'immissione in servizio in qualità di collaboratore scolastico;
per l'effetto chiedeva di accertare e dichiarare il diritto della ricorrente a a vedersi riconoscere la prima fascia stipendiale (da 0 ad 8 anni) dall'1.9.2012 al
31.5.2017, la seconda fascia stipendiale (da 9 a 14 anni) dall'1.6.2017 al 31.5.2023 e la terza fascia stipendiale (da 15 a 20 anni) dall'1.6.2023 al 31.5.2029; chiedeva per l'effetto di condannare il Cont
al pagamento in favore della ricorrente delle relative differenze retributive, oltre gli accessori di legge e con il favore delle spese di lite, da distrarsi. Cont Deduceva di aver prestato servizio alle dipendenze del , in virtù di reiterati contratti a tempo determinato, nell'area professionale amministrativa, tecnico ed ausiliario area
A, profilo di collaboratore scolastico (c.d. personale ATA), a partire dall'a.s. 2006/2007, per un totale di anni 5 mesi 2 e giorni 18 , così come specificato analiticamente in ricorso;
di essere stato assunta in ruolo a partire dal 1° settembre 2012 (con conferma dal 1° settembre 2013), quando le era stata attribuita un'anzianità di servizio di soli anni 4 mesi 9 e giorni 22; di essere rimasta nella prima fascia pagina 1 di 7 stipendiale (0-8 anni) dall'1.9.2012 al 31.10.2017; di essere rimasta nella seconda fascia stipendiale (9-
14 anni) dall'1.11.2017 al 31.10.2023; di essere passata nella terza fascia stipendiale (15-20 anni) Cont dall'1.11.2023, con scadenza della stessa prevista per il 31.10.2029; che il non aveva mai provveduto all'esatta ricostruzione della carriera della ricorrente con computo per intero del servizio Cont pre ruolo;
che l'illegittimo comportamento del aveva comportato la corresponsione, in favore dell'istante, di un trattamento retributivo inferiore a quello a lei spettante;
di aver maturato a titolo di differenze salariali dal 01.06.2020 al 31.10.2023, un credito di € 1.395,95 sulla base del ccnl di categoria, così come indicato nei conteggi allegati al ricorso. Svolte considerazioni in diritto, concludeva chiedendo al GL l'accoglimento della domanda. Cont Fissata l'udienza si costituiva in giudizio il che chiedeva il rigetto della domanda ed eccepiva la prescrizione quinquennale dei crediti vantati dalla ricorrente.
All'esito dell'udienza del 3 novembre 2025, svolta con trattazione scritta, la causa è stata decisa con sentenza depositata ex art. 127 ter co. V cpc.
OSSERVA LA GIUDICE che il ricorso è meritevole di accoglimento.
La ricorrente, attualmente assunta in ruolo, lamenta che, sotto il profilo della c.d. “ricostruzione della carriera”, e, quindi, del riconoscimento come servizio di ruolo del pregresso servizio, svolto in qualità di appartenente al personale ATA a tempo determinato, l'art. 485 del D.Lgs. 297/1994 appare in parziale contrasto con la vigente normativa comunitaria e lesivo di diritti soggettivi, direttamente azionabili avanti al Giudice del Lavoro .
Giova rilevare chel'art. 485, comma 1, d. lgs. 297/1994, prevede che “al personale docente delle scuole di istruzione secondaria ed artistica, il servizio prestato presso le predette scuole statali e pareggiate, comprese quelle all'estero, in qualità di docente non di ruolo, è riconosciuto come servizio di ruolo, ai fini giuridici ed economici, per intero per i primi quattro anni e per i due terzi del periodo eventualmente eccedente, nonché ai soli fini economici per il rimanente terzo”.
Con specifico riferimento al personale ATA, l'art. 4, comma 13, del d.P.R. n. 399/1988 prevede che “ai fini dell'inquadramento contrattuale, l'anzianità giuridica ed economica del personale dei servizi ausiliari tecnici ed amministrativi è determinata valutando anche il servizio pre-ruolo comprensivo dell'eventuale servizio di ruolo in carriera inferiore, nella misura prevista dall'art. 3 del D.L. 19 giugno
1970, n. 370, convertito, con modificazioni, dalla Legge 26 luglio 1970 n. 576 e successive modifiche e integrazioni”, agganciando, così, i criteri per la “ricostruzione della carriera” per il personale ATA a quelli previsti per il “personale docente”.
Pertanto, l'art. 485, comma 1, d.lgs. 297/1994, ancorché letteralmente riguardante il solo “personale docente” è applicabile al personale ATA, e, dunque, alla ricorrente. pagina 2 di 7 E' quindi pacifico in causa che il servizio non di ruolo svolto dal personale ATA non produce scatti di anzianità in caso di reiterazione di rapporti a tempo determinato, e nemmeno vale integralmente come anzianità di servizio nell'eventualità in cui l'appartenente alla categoria ATA sia assunto successivamente a tempo indeterminato, in quanto il pregresso servizio non di ruolo, per la parte eccedente i quattro anni tenuto in considerazione nella sola misura dei due terzi.
Tale peculiare regime di disciplina crea una disparità di trattamento del lavoratore assunto a tempo determinato rispetto a quello assunto a tempo indeterminato;
invero si pone il problema se tale disparità di trattamento integri una violazione del principio di non discriminazione espressamente sancito dall'articolo 4, punto 1 della direttiva comunitaria 99/70/CE.
Come emerge dall'esame della giurisprudenza della CGUE, i lavoratori a tempo determinato non devono ricevere un trattamento che, al di fuori di qualsiasi giustificazione obiettiva, sia meno favorevole di quello riservato al riguardo a lavoratori a tempo indeterminato comparabili. La nozione di
«ragione oggettiva» di cui al punto 1 della clausola cit. "dev'essere intesa nel senso che essa non autorizza a giustificare una differenza di trattamento tra i lavoratori a tempo determinato e i lavoratori a tempo indeterminato per il fatto che quest'ultima sia prevista da una norma interna generale ed astratta, quale una legge o un contratto collettivo" (v. le sentenze Gaviero punti 53, 54; Per_1 Per_2
, punti 42, 47 e 57; Impact, punto e 126).
[...]
A tale proposito, alla luce dei principi espressi dalla giurisprudenza della CGUE si deve ritenere che la clausola 4, punto 1 della direttiva cit. "esclude in generale e in termini non equivoci qualsiasi disparità di trattamento non obiettivamente giustificata nei confronti dei lavoratori a tempo determinato per quanto riguarda le condizioni di impiego. Il suo contenuto appare quindi sufficientemente preciso affinché possa essere invocato da un singolo ed applicato dal giudice" (v. sentenze Gaviero Per_1 punto 78, Impact, punto 60, punto 24). Controparte_3
Peraltro, nel nostro ordinamento il principio di non discriminazione tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato trova espresso riconoscimento, seppur non generalizzato, nell'articolo 6 del decreto legislativo n. 368/2001.
Nel caso di specie, la disparità di trattamento che viene a crearsi in merito al riconoscimento dell'attività di servizio non risulta giustificata dalla sussistenza di alcun preciso e concreto elemento, oggettivamente fondato su caratteristiche obiettive le quali contraddistinguano il rapporto di impiego a tempo determinato rispetto a quello a tempo indeterminato, idoneo ad ancorare la legittimità del differente regime di trattamento ad una reale e oggettiva necessità quale ad esempio l'esigenza di perseguire uno specifico obiettivo della direttiva medesima ovvero una legittima finalità di politica sociale dello Stato membro. pagina 3 di 7 Nemmeno rileva che i lavoratori a termine siano stati assunti sulla base di particolari procedure diverse da quelle praticate per le assunzioni a tempo indeterminato, atteso che tale circostanza costituirebbe semmai una ulteriore ragione di disparità di trattamento la quale, a fronte dell'omogeneità qualitativa delle mansioni svolte, resterebbe a sua volta priva di oggettiva giustificazione.
E' evidente che se la ricorrente avesse sin dall'origine ottenuto il riconoscimento dell'anzianità di servizio maturata nei periodi di assunzione a termine, ella avrebbe goduto di ogni beneficio conseguente sotto il profilo sia retributivo, sia dell'avanzamento di carriera (v. sentenze CGUE C-
177/2010, nonché C- 302-205/2012, Valenza, punti da 39 a 49), così come previsto in Persona_3 applicazione della contrattazione collettiva di settore.
Inoltre, deve essere rilevato che in materia di riconoscimento del servizio pre-ruolo prestato da personale docente la CGUE (Sentenza 20/9/2018, C-466/17, OT, punti da 49 a 54), ha recentemente statuito che l'esclusione di una parte dell'anzianità di servizio, maturata dai docenti a titolo di contratti di lavoro a tempo determinato, può, in certe circostanze, corrispondere ad obiettivi legittimi quale il
“rispecchiare le differenze tra l'esperienza acquisita dai docenti assunti mediante concorso e quella acquisita dai docenti assunti in base ai titoli, a motivo della diversità delle materie, delle condizioni e degli orari in cui questi ultimi devono intervenire, in particolare nell'ambito di incarichi di sostituzione di altri docenti”[…]“fatte salve le verifiche che spettano al giudice del rinvio”.
Pertanto, la disparità di trattamento tra docenti assunti con contratti a tempo determinato e docenti assunti con contratti a tempo indeterminato può trovare oggettiva giustificazione - la cui concreta sussistenza deve essere valutata caso per caso dal giudice nazionale - nella circostanza che la professionalità dei docenti si assume essere qualificata in modo particolarmente incisivo dalla continuità dell'esercizio di un particolare insegnamento la quale, quanto meno in linea di principio, è in grado di attribuire all'insegnante di ruolo una "qualità" professionale, in termini di esperienza didattica e bagaglio conoscitivo, oggettivamente diversa rispetto a quella acquisita in dell'insegnante assunto a tempo determinato, qualora adibito alla copertura di supplenze frammentarie e discontinue.
Venendo al caso di specie, non vi sono elementi di fatto sufficienti a ritenere che la professionalità propria degli ATA, sotto questo particolare punto di vista, sia paragonabile alla professionalità propria del corpo insegnante in quanto essa, quantomeno in linea di principio, non risulta influenzata in modo altrettanto intenso dalla maggiore o minore continuità con cui le relative mansioni siano state eseguite nel corso degli anni.
La circostanza che il processo di acquisizione e consolidamento della professionalità da parte del personale ATA sia qualitativamente diverso e diversamente influenzato dalla continuità di servizio è desumibile anche da precisi indici normativi, tra i quali la diversa durata prevista per i rispettivi periodi pagina 4 di 7 di prova. Il CCNL Scuola del 19/4/2018 prevede, all'articolo 30, che “il personale ATA assunto in servizio a tempo indeterminato è soggetto ad un periodo di prova la cui durata è stabilita come segue:
a) due mesi per i dipendenti inquadrati nelle categorie A e A super;
b) quattro mesi per i restanti profili”, mentre l'art. 438 del D.Lgs. n. 297/1994 per il personale docente prevede il più lungo periodo di prova della “durata di un anno scolastico. A tal fine, il servizio effettivamente prestato deve essere non inferiore a 180 giorni nell'anno scolastico”.
Tale specifico dato normativo dimostra che lo stesso sistema normativo riconosce per le mansioni ATA un grado di complessità diverso rispetto alle mansioni docenti. Da ciò consegue che il principio di diritto espresso dalla sentenza OT con riferimento al corpo docenti deve essere declinato diversamente quando applicato al corpo insegnanti, e diversa deve essere considerata la rilevanza della continuità professionale necessaria ad acquisire quel grado bagaglio esperienziale necessario a rendere oggettivamente ingiustificata una disparità di trattamento nel riconoscimento dell'anzianità professionale anteriore alla stabilizzazione rispetto a quella maturata successivamente.
Non sono, pertanto, ravvisabili ragioni oggettive idonee a giustificare per il personale ATA, assunto a tempo determinato disparità di trattamento nel computo dell'anzianità professionale rispetto al personale assunto a tempo indeterminato.
Ne consegue che l'art. 485, comma 1, d. lgs. 297/1994 deve essere disapplicato nella parte in cui, escludendo la completa equiparazione dell'incidenza dei periodi di lavoro svolto a tempo determinato ai fini del computo della complessiva anzianità di servizio maturata, determina una irragionevole discriminazione rispetto ai pubblici dipendenti assunti con contratto di lavoro a tempo indeterminato a parità di mansioni.
Tale principio è stato del resto ribadito dalla Corte di Cassazione con la sentenza n. 31150/2019, con la quale gli hanno affermato che l'art. 569 del d.lgs. n. 297 del 1994, si pone in contrasto con la Parte_2 clausola 4 dell'Accordo quadro allegato alla Direttiva 1999/70/CE, nella parte in cui prevede che il servizio effettivo prestato, calcolato ai sensi dell'art. 570 dello stesso decreto, sia utile integralmente ai fini giuridici ed economici solo limitatamente al primo triennio, mentre per la quota residua rilevi, ai soli fini economici, nei limiti dei due terzi;
il giudice, una volta accertata la violazione della richiamata clausola 4, è tenuto a disapplicare la norma di diritto interno in contrasto con la direttiva e a riconoscere a ogni effetto al lavoratore a termine, poi immesso nei ruoli dell'amministrazione, l'intero servizio effettivo prestato.
Quanto all'eccezione di prescrizione quinquennale, la stessa è infondata considerato che il ricorso risulta essere stato notificato l'11.06.2025, a fronte di differenze retributive maturate a decorrere dal
01.06.2020 (quindi esigibili dalla data di erogazione dello stipendio di giugno 2020, collocata a fine pagina 5 di 7 mese).
Deve infine osservarsi che appare generica e comunque infondata la contestazione ai conteggi del ricorso sollevata dalla resistente. Cont Sul punto il si limita a invocare la non utilizzabilità dell'anzianità maturata nell'anno 2013 per effetto del blocco degli stipendi di quell'anno, per effetto del quale deve intendersi “sterilizzata” detta anzianità ai soli fini economici (cfr. Cass. n. 13618/2025). Deve però osservarsi che dall'esame del periodo di prima fascia considerato in ricorso (ossia dal 01.9.2012 al 31.5.2017 + preruolo), appare evidente che l'istante non ha computato come utile ai fini della progressione automatica alla successiva fascia l'anzianità anno 2013. Sicchè sotto tale profilo i conteggi appaiono corretti e scevri da errori contabili.
Tutto ciò premesso, in accoglimento del ricorso, è accertato il diritto della ricorrente al riconoscimento in misura integrale, sia ai fini giuridici che economici, dei servizi a tempo determinato così come puntualmente elencati in ricorso, , da intendersi qui richiamata per relationem. Dichiara pertanto il diritto della ricorrente a vedersi riconoscere, sulla base di una anzianità, all'1.9.2012, pari a
5 anni, 2 mesi e 18 giorni, in qualità di collaboratore scolastico, utile a fini giuridici ed economici, il diritto a vedersi riconoscere la seguente progressione economica: la prima fascia stipendiale (da 0 ad
8 anni), dall'1.9.2012 al 31.5.2017, la seconda fascia stipendiale (da 9 a 14 anni) dall'1.6.2017 al
31.5.2023 e la terza fascia stipendiale (da 15 a 20 anni) dall'1.6.2023 al 31.5.2029. Condanna pertanto Cont il a corrispondere alla ricorrente la somma di di € 1.395,95, a titolo di differenze salariali, per il periodo dall'1.6.2020 al 31.10.2023, oltre rivalutazione monetaria e interessi legali, dalla maturazione delle singole posizioni creditorie al saldo. Cont Ai sensi dell'art. 91 c.p.c. condanna il a rifondere alla parte ricorrente le spese di lite, liquidate come in dispositivo.



P.Q.M.

Disattesa ogni diversa istanza eccezione e deduzione:
- Accerta e dichiara il diritto della ricorrente all'integrale riconoscimento del servizio pre ruolo reso in qualità di collaboratore scolastico e pari a 5 anni, 2 mesi e 18 giorni;

- Accerta e dichiara il diritto della ricorrente a vedersi riconoscere la seguente progressione economica: la prima fascia stipendiale (da 0 ad 8 anni), dall'1.9.2012 al 31.5.2017, la seconda fascia stipendiale (da 9 a 14 anni) dall'1.6.2017 al 31.5.2023 e la terza fascia stipendiale (da 15 a 20 anni) dall'1.6.2023 al 31.5.2029; Contr
- Condanna per l'effetto il a corrispondere alla ricorrente di € 1.395,95, a titolo di
pagina 6 di 7 differenze salariali, per il periodo dall'1.6.2020 al 31.10.2023, oltre rivalutazione monetaria e interessi legali, dalla maturazione delle singole posizioni creditorie al saldo;
Contr
- Condanna il a rifondere alla ricorrente le spese di lite, che liquida in € 1.000,00 per compensi di avvocato, oltre rimborso spese generali del 15%, iva, cpa e rimborso c.u. di €
49,00, da distrarsi.
Roma, 3 novembre 2025
La Giudice
AN RA
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