TRIBUNALE DI BELLUNO
Sezione Civile – Controversie del Lavoro

VERBALE DI UDIENZA della causa iscritta al N.183/2025
Oggi 3.12.2025 il giudice, a seguito del provvedimento con cui è stata disposta la trattazione scritta a norma dell'art. 127 ter c.p.c., prende atto che i difensori hanno depositato note scritte, e precisamente: per la parte ricorrente l'avv. DE IA RI;
per la parte resistente il dott. e il dott. MASSIMILIANO Controparte_1
SALVADOR.
Le parti hanno discusso la causa richiamandosi alle proprie difese e conclusioni in atti.
Parte ricorrente ha altresì precisato e documentato l'attuale inserimento nel sistema scolastico.
All'esito dell'udienza di discussione odierna, sostituita dalla trattazione scritta, si deposita a PCT definizione del giudizio la sentenza che segue, unitamente alla motivazione.
Si comunichi.
La Giudice
ES SA REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale di Belluno, in funzione di Giudice del Lavoro, nella persona della dott.ssa ES SA, ha pronunziato la seguente
SENTENZA nella causa civile in materia di lavoro e/o di previdenza e assistenza obbligatorie, iscritta al n. 183/2025 R.L. promossa da
( ), rappresentata e difesa dagli Avv.ti Parte_1 C.F._1
DE IA RI e RN MA
-ricorrente- contro
(C.F. ), in Controparte_2 P.IVA_1
persona del pro tempore;
rappresentato e difeso ai sensi e per gli effetti CP_3
dell'art. 417 bis, comma 1, c.p.c., dal dott. Massimiliano Salvador (C.F.: Contro
), dirigente dell di Belluno, e dal dott. C.F._2 Controparte_1
(C.F. ), funzionario del C.F._3 Controparte_2
, elettivamente domiciliati presso la sede dell
[...] Controparte_5
, ufficio legale e del contenzioso, Via S. Andrea 1, Belluno, fax 0437/292256
[...]
– PEC: Email_1
-resistente-
OGGETTO: retribuzione – Carta Docente
Conclusioni:
Per la parte ricorrente: Respinta ogni contraria, istanza, eccezione e difesa, con decreto fissare
l'udienza di discussione, invitando le parti a comparire personalmente, per ivi sentir accogliere le seguenti conclusioni:
- previa eventuale disapplicazione dell'art. 1, commi 121, 122 e 124, della Legge n. 107/2015, dell'art. 2 del DPCM del 23 settembre 2015 e/o dell'art. 3 del d.P.C.M. del 28 17 novembre 2016, per violazione della clausola 4 dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, recepito dalla dir. 99/70 del Consiglio dell'Unione Europea accertarsi e dichiararsiil diritto della parte ricorrente ad usufruire del beneficio economico di € 500,00 annui, tramite la “Carta elettronica” per
l'aggiornamento e la formazione del personale docente, di cui all'art. 1 della Legge n. 107/2015, per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025 così per un totale di €
2.500,00;
conseguentemente condannarsiil al riconoscimento del beneficio stesso, Controparte_2 così come previsto e disciplinato dalla normativa in favore dei docenti a tempo indeterminato per tutti i suddetti anni scolastici;

In via subordinata, previo accertamento e declaratoria del diritto della parte ricorrente alla fruizione del beneficio economico di € 500,00 tramite la “Carta elettronica” per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, di cui all'art. 1 della Legge n. 107/2015, per gli anni scolastici
2020/2021, 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025, condannarsi il Controparte_2 al pagamento della somma di € 2.500,00 o di quella minore o maggiore ritenuta di giustizia a titolo di risarcimento del danno ex art. 1218 c.c.
Per la parte resistente:
Nel merito in via principale: rigettare le domande attoree perché del tutto infondate sia in fatto che in diritto;
con vittoria di spese, competenze ed onorari di causa da liquidarsi ai sensi dell'art. 152 bis disp. att.
c.p.c., introdotto dall'art. 4, comma 42, della legge 183/2011, e, in subordine, con compensazione delle stesse.
Nel merito In via subordinata: nella denegata ipotesi di accoglimento delle domande avverse, valutare le condizioni minime necessarie al riconoscimento della “Carta del docente” in riferimento, quanto meno, all'effettivo svolgimento dell'orario di servizio completo, durante l'intero anno scolastico;
nell'ipotesi di condanna dell'Amministrazione, emettere condanna generica con ordine all'Amministrazione stessa di procedere al riconoscimento esclusivo della “Carta del docente”, non quindi a risarcimenti monetari, né riconoscimento del danno, nonché dichiarare l'applicazione del divieto di interessi e rivalutazione monetaria;
in via subordinata si chiede che, nella denegata ipotesi di soccombenza, le spese di lite vengano liquidate secondo quanto previsto per le cause di minima complessità dal D.M. 55/2014, inserendosi le questioni affrontate in un contenzioso seriale.

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

1. Con ricorso ex art. 414 c.p.c. depositato in data 22/08/2025, la ricorrente indicata in epigrafe adiva il Giudice del lavoro di Belluno, esponendo di aver prestato servizio, nell'anno scolastico 2024/2025 presso l'Istituto Comprensivo IC 1
Belluno, con contratti a tempo determinato dal giorno 24.01.2025 al 18.02.2025, dal 19.02.2025 al 21.02.2025, dal 22.02.2025 al 28.02.2025, dal 6.03.2025 al
16.06.2025, dal 17.06.2025 al 30.06.2025 (doc. n. 1 di parte ricorrente), tutti per
18 ore settimanali. Inoltre, nell'anno scolastico 2023/2024, la medesima ha insegnato presso l'Istituito Comprensivo IC di Farra di Soligo, con contratti a tempo determinato dal giorno 2.09.2023 al 30.06.2024 per 8 ore settimanali, nonché dall'Istituto Superiore I.S.I.S. Florence Nightingale di Castelfranco
Veneto dal 27.09.2023 al 30.06.2024 per 6 ore settimanali. Ancora, nell'anno scolastico 2022/2023, la stessa ha insegnato presso l'Istituito Comprensivo IC di
Motta di Livenza, con contratti a tempo determinato dal giorno 5.09.2022 al
30.06.2023 per 18 ore settimanali, nonché dall'Istituto Superiore I.S.I.S.
Florence Nightingale di Castelfranco Veneto dal 27.09.2023 al 30.06.2024 per
6 ore settimanali. Inoltre nell'anno scolastico 2021/2022 ha lavorato presso l'Istituto Comprensivo IC NA e TA con contratto a tempo determinato dal
13.10.2021 al 30.06.2022 per 6 ore settimanali (doc. n. 6). Infine, nell'anno scolastico 2020/2021 l'istante è stata docente presso l'Istituto Comprensivo IC
Conegliano 3 "A. Brustolon" di Conegliano con contratto a tempo determinato dal 6.10.2020 al 30.06.2021 per 12 ore settimanali (doc. 2 di parte ricorrente).

2. Evidenziava come, con l'art. 1, co. 121 della L. 13 luglio 2015 n. 107 (c.d. Buona
Scuola), fosse stato introdotto un bonus economico, denominato “Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado”, dell'importo pari ad € 500,00 annui, da attribuire al personale docente al fine di sostenerne il percorso di formazione continua e l'aggiornamento professionale.

3. Rilevava inoltre che tale importo non le veniva corrisposto sebbene il profilo professionale e le mansioni svolte fossero pienamente equiparate a quelle dei docenti assunti con contratto a tempo indeterminato.

4. In punto di diritto parte ricorrente deduceva la violazione della contrattazione collettiva di settore, ma soprattutto la violazione del principio eurounitario di non discriminazione, di cui alla clausola 4 dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, recepito dalla direttiva 1999/70, richiamandosi ai pronunciamenti della Corte di Giustizia dell'Unione Europea in materia ed alla giurisprudenza interna, favorevole alla prospettazione attorea.

5. Costituendosi ritualmente in giudizio, l'amministrazione convenuta contestava la fondatezza delle pretese avversarie, di cui chiedeva il rigetto.

6. La causa veniva istruita con l'acquisizione della documentazione allegata dalle parti agli atti introduttivi e trattenuta in decisione all'odierna udienza, nel corso della quale parte attrice precisava e documentava altresì l'attuale inserimento nel sistema scolastico.
MOTIVI DELLA DECISIONE

Il ricorso è fondato e deve essere accolto per i motivi che di seguito vengono specificati.


1. La normativa generale e l'evoluzione giurisprudenziale.
a. La materia è regolata da quanto si rinviene nell'art. 1, comma 121, L. n. 107 del 2015, il quale dispone: “Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per
l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo e del docente con contratto di supplenza annuale su posto vacante e disponibile delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo fino a euro 500 annui per ciascun anno scolastico, può essere utilizzata per l'acquisto di libri
e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per
l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il
[...]
, a corsi di laurea, di laurea Controparte_6
magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per la fruizione di prodotti dell'editoria audiovisiva, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, per l'acquisto di strumenti musicali nonché per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile. A decorrere dall'anno scolastico 2025/2026, con decreto del e del merito, di Controparte_7
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono definiti i criteri e le modalità di assegnazione della Carta nonché annualmente l'importo nominale della stessa sulla base del numero dei docenti di cui al primo periodo
e delle risorse di cui al comma 123.
Per l'anno scolastico 2024/2025 continuano ad applicarsi le modalità e i criteri definiti con il decreto di cui al comma 122”.
In concreto, anche in ragione di quanto stabilito dalla normativa di attuazione vigente in materia, il beneficio della carta elettronica, è stato inizialmente riconosciuto solo per i docenti di ruolo, a tempo pieno o parziale (v. art. 2,
d.p.C.m. 23 set. 2015, in 'Gazzetta Ufficiale', S.G., n. 243 del 2015; v. art. 3,
d.p.C.m. 28 nov. 2016, in 'Gazzetta Ufficiale', S.G., n. 281 del 2016).
A fronte del riportato quadro normativo, il quale fa riferimento alla figura del
“docente di ruolo” senza contemplare la figura del docente precario o non di ruolo, va ricordato che l'art. 282, d.lgs. n. 297 del 1994, prevede il diritto ed il dovere di aggiornamento professionale del docente, senza distinguere se di ruolo o meno.
Non diversamente, i contratti collettivi di comparto riconoscono il diritto- dovere del personale docente alla partecipazione ad attività di formazione ed aggiornamento professionali (v. art. 28, C.C.N.L. 1995, artt. 63-64, C.C.N.L.
2007), e ciò senza alcuna distinzione fra personale di ruolo e personale non di ruolo. b. Premessi tali brevi cenni di inquadramento normativo della fattispecie, deve poi evidenziarsi che sulla questione si è pronunciata la Corte di Giustizia
Europea che, con ordinanza della VI Sezione del 18 maggio 2022, ha statuito che il comma 121 della legge 107 del 2015 oggetto di causa, nella parte in cui non attribuisce il bonus di € 500,00 al personale a termine, contrasta con la clausola 4 dell'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato (recepito con Direttiva 1999/70/CE). In particolare è stato in tale occasione affermato: “La clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro
a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura nell'allegato della direttiva 1999/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del , e Controparte_2
non al personale docente a tempo determinato di tale , il beneficio CP_2
di un vantaggio finanziario dell'importo di EUR 500 all'anno, concesso al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali”.
L'importante pronunciamento della Corte di Giustizia poggia su due assunti fondamentali. Sotto un primo profilo si evidenzia che dalle norme interne emerge con chiarezza il principio secondo cui la formazione dei docenti, senza distinzione di categorie, è obbligatoria, permanente e strutturale. Sotto un secondo profilo si rileva che, essendo i docenti a tempo determinato comparabili a quelli a tempo indeterminato dal punto di vista della tipologia di attività e di competenza professionale richiesta, non ricorrono ragioni oggettive che giustifichino la differenza di trattamento rispetto al riconoscimento della carta docente. Conseguentemente, la valorizzazione della natura temporanea del rapporto di lavoro al fine di escludere i docenti precari dall'accesso al beneficio, comporta una violazione della clausola 4 dell'accordo quadro. In aggiunta a quanto sopra deve evidenziarsi che il
Consiglio di Stato, con la sentenza n. 1842 del 16/3/2022, ha censurato negativamente la scelta del convenuto di escludere dal beneficio i CP_2
docenti a termine in quanto irragionevole e contraria ai principi di non discriminazione e buon andamento della P.A. ex artt. 3, 35 e 97 della
Costituzione, rilevando che “è evidente la non conformità ai canoni di buona amministrazione di un sistema che, ponendo un obbligo di formazione a carico di una sola parte del personale docente (e dandogli gli strumenti per ottemperarvi), continua nondimeno a servirsi, per la fornitura del servizio scolastico, anche di un'altra aliquota di personale docente, la quale è tuttavia programmaticamente esclusa dalla formazione e dagli strumenti di ausilio per conseguirla: non può dubitarsi, infatti, che, nella misura in cui la P.A. si serve di personale docente non di ruolo per l'erogazione del servizio scolastico, deve curare la formazione anche di tale personale, al fine di garantire la qualità dell'insegnamento fornito agli studenti;
da ciò deriva che il diritto – dovere di formazione professionale e aggiornamento grava su tutto il personale docente
e non solo su un'aliquota di esso”.
Conclusivamente, e come confermato dalla Corte di Cassazione, l'art. 1, co.
121 della L. 107/2015 deve essere disapplicato, in quanto si pone in contrasto con la clausola 4 dell'Accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE, nella parte in cui limita il riconoscimento del diritto alla Carta Docente ai soli insegnanti di ruolo e non lo consente rispetto agli insegnanti incaricati di supplenze annuali (art. 4, co. 1, L. 124/1999) o fino al termine delle attività didattiche (art. 1, co. 2, L. 124/1999). Anche a fronte di questo quadro giurisprudenziale, con Legge del 30.12.2024 n. 207 è stato modificato il comma 121 dell'art.1 della L. 107/2015, introducendo il riferimento ai docenti con contratto di supplenza annuale fra i beneficiari della c.d. Carta Docente.
c. Un tanto comporta dunque la necessità di riconoscere ai docenti a tempo determinato con incarichi annuali o comunque fino al termine delle attività didattiche il diritto ad ottenere la prestazione in oggetto.
d. Medesimo diritto è stato poi riconosciuto in via giurisprudenziale anche ai docenti assunti con contratti che prevedono le c.d. supplenze brevi: da ultimo si è pronunciata la C.G.U.E. che, con decisione del 3 luglio 2025, ha affermato che “La clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura in allegato alla direttiva
1999/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro
CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale, come interpretata da un giudice nazionale supremo, che riserva il beneficio della carta elettronica dell'importo nominale di EUR 500 annui, che consente l'acquisto di diversi beni e servizi destinati a sostenere la formazione continua dei docenti, ai docenti di ruolo e ai docenti non di ruolo che effettuano supplenze per la durata dell'anno scolastico, ad esclusione dei docenti non di ruolo che effettuano supplenze di breve durata, a meno che tale esclusione non sia giustificata da ragioni oggettive ai sensi di tale disposizione. Il solo fatto che
l'attività di questi ultimi non sia destinata a protrarsi fino al termine dell'anno scolastico non costituisce una siffatta ragione oggettiva”.
Ritiene la scrivente che l'assunto di una radicale esclusione dal bonus dei docenti incaricati con supplenze brevi o per un monte ore inferiore a quello standard, porterebbe ad un'inaccettabile discriminazione: anche detti docenti sono infatti tenuti alla formazione, a maggior ragione in considerazione del fatto che l'obbligo formativo non è funzionale al docente ma ai discenti, i quali devono poter beneficiare di un insegnante pienamente formato a prescindere dai giorni o dalle ore di effettiva docenza nel corso dell'anno scolastico.
Da quanto sopra consegue altresì la necessità di riconoscere il bonus per intero, e non pro quota: a prescindere dalla quantità di ore che un insegnante impiega nell'insegnamento, deve essere posto nelle condizioni di fornire un servizio pari a quello fornito da un docente di ruolo, tanto più a mente del fatto sopra chiarito che l'adeguatezza dell'insegnamento è primariamente un diritto dei discenti.
2. Prescrizione e modalità di fruizione.
a. Va anzitutto chiarito che eventuali termini di decadenza dal godimento del beneficio previsti dalla normativa interna, non possono che essere applicati ai docenti di ruolo, unici soggetti ad essere legittimati a farne richiesta, e non a soggetti che, essendone stati esclusi, non potevano essere soggetti a termini temporali ad essi non applicabili. Nondimeno, sul punto, va ricordato che l'art. 6 del d.P.C.M. 28.11.2016, prevede che “le somme non spese entro la conclusione dell'anno scolastico di riferimento sono rese disponibili nella
Carta dell'anno scolastico successivo, in aggiunta alle risorse ordinariamente erogate”, dovendosi trarre da tale disposizione, contrariamente alla natura decadenziale del termine affermata dal resistente, il convincimento che la somma eventualmente non utilizzata nel corso dell'anno scolastico di riferimento rimane nella disponibilità del titolare della carta.
b. Va peraltro ricordato che è intervenuta sul punto sentenza della Corte di
Cassazione emessa a seguito di rinvio pregiudiziale ai sensi dell'art. 363 c.p.c.
(Cass. nr. 29961/2023), e che in tale occasione non solo è stata affermata l'impossibilità di opporre ai docenti l'esaurimento del rapporto, ma sono stati anche pronunciati i seguenti principi di diritto: “

1. La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999
o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al ”; 2. “Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il CP_2
beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione”; 3. “Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio”.
c. In base alla predetta pronuncia l'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta Docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948, n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, l. n. 124 del
1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica.


3. Il merito.
Da tutto quanto premesso deriva, per l'effetto, che dovrà condannarsi il convenuto a mettere a disposizione della parte ricorrente, per gli A.S. scolastici richiesti. la c.d.
Carta Docente per poterne fruire nel rispetto dei vincoli di legge, non essendo per contro possibile una condanna alla mera corresponsione degli importi giacché in tal modo la parte fruirebbe delle relative somme senza quel vincolo di destinazione imposto dal legislatore (ex art. 1, comma 121, L. n. 107 cit.).


4. Le spese.
Le spese di lite seguono la soccombenza e vengono liquidate come da dispositivo, nella misura minima attesa la serialità della controversia ed il basso grado di complessità delle questioni giuridiche trattate.

P.Q.M.

Definitivamente pronunziando, così decide:
1) dichiara il diritto di parte ricorrente ad ottenere la c.d. carta docente come richiesta in atti per le annualità 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 e
2024/2025 e condanna il convenuto a metterle a disposizione detta carta nella misura piena di € 500,00 per anno (totale 2.500,00 €) per poterne fruire nel rispetto dei vincoli di legge, il tutto oltre alla maggior somma tra interessi e rivalutazione monetaria, e condanna il all'adozione di ogni atto CP_2
necessario per consentirne il godimento;

2) condanna il convenuto a rifondere a parte ricorrente le spese di giudizio, liquidate in complessivi € 528,00 (tabelle vigenti, valore di causa indicato, valori minimi per le fasi di studio e introduttiva, diminuito per assenza di questioni giuridiche complesse) oltre 15% per spese generali, oltre rimborso contributo unificato qualora versato, oltre accessori di legge, con distrazione a favore del difensore che si dichiara antistatario.
Belluno, 03/12/2025
La Giudice dott.ssa ES SA