Pubblicato il 08/04/2026

N. 06350/2026 REG.PROV.COLL.

N. 14794/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Ter)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 14794 del 2025, proposto da -OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Giulio Cerceo, Giovanni Di Bartolomeo, Giacomo Mennini, con domicilio eletto presso lo studio dell’Avv. Giulio Cerceo in Pescara, v.le G. D'Annunzio n. 142;

contro

Comune di Lanciano, non costituito in giudizio;
Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica, Ministero delle Imprese e del Made in Italy, Ministero dell'Economia e delle Finanze, Regione Abruzzo, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Gestore dei Servizi Energetici Gse S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Francesco Di Ciommo, Antonio Pugliese, con domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Francesco Di Ciommo in Roma, via Tacito 41;

per l'annullamento, previa adozione di idonea misura cautelare:

- della nota prot. -OMISSIS- del 22 settembre 2025 del Gestore dei Servizi Energetici (GS), con la quale, all'esito del procedimento di controllo mediante sopralluogo, ai sensi dell'art. 42 del D.L.vo n. 28/2011 e del D.M. 31 gennaio 2014, relativo all'impianto fotovoltaico n. -OMISSIS-, denominato -OMISSIS-, di potenza pari a 992,88 kW, sito in località-OMISSIS-, snc, nel Comune di Lanciano (CH) di proprietà della -OMISSIS-, è stato comunicato che la tariffa incentivante da riconoscere sia quella spettante agli impianti di potenza compresa tra 1000kW e 5.000 kW, in misura pari a 0,133 €/kWh, con conseguente necessità di effettuare i relativi conguagli;

- della nota prot. -OMISSIS- del 7 febbraio 2024 del Gestore dei Servizi Energetici - GS S.p.A., recapitata in pari data, con la quale è stato comunicato alla ricorrente l'avvio del suddetto procedimento di verifica in relazione al medesimo impianto;

- di ogni altro atto presupposto, prodromico, consequenziale e/o, comunque, connesso, anche laddove non conosciuto, ivi compresi, rispettivamente: a) il verbale di sopralluogo eseguito in data 13 febbraio 2024; b) la nota GS S.p.a. prot. n. -OMISSIS- del 23 febbraio 2024; c) la nota GS S.p.a. prot. n. -OMISSIS- del 18 luglio 2025, con la quale è stato chiesto alla Società ricorrente di fornire osservazioni e/o integrazioni documentali rispetto alle risultanze emerse dall'attività di controllo.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica, del Ministero delle Imprese e del Made in Italy, del Ministero dell'Economia e delle Finanze, del Gestore dei Servizi Energetici Gse S.p.A. e della Regione Abruzzo;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 17 marzo 2026 il dott. RI AL e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con ricorso notificato il 21 novembre e depositato il 2 dicembre 2025 la -OMISSIS-, titolare dell’impianto fotovoltaico n. -OMISSIS-, denominato -OMISSIS-, di potenza pari a 992,88 kW, sito in località-OMISSIS-, snc, nel Comune di Lanciano (CH), ammesso alle tariffe incentivanti previste dal D.M. 5 luglio 2012 (c.d. Quinto Conto Energia), impugna il provvedimento del Gestore dei Servizi energetici s.p.a. - GS che ridetermina la tariffa incentivante da riconoscere all’impianto, da quella inizialmente riconosciuta per impianti di potenza inferiore a 1.000 kW a quella, di importo minore, per impianti di potenza compresa tra 1.000 kW e 5.000 kW, a causa di un artato frazionamento degli impianti, derivandone la necessità di effettuare i relativi conguagli.

1.1. Il ricorso si basa sui seguenti motivi di diritto:

(i) “ Violazione e falsa applicazione del D.M. 5 luglio 2012 (“Quinto Conto Energia”). Violazione e falsa applicazione del D.M. 23 giugno 2016. Violazione dell’art. 97 Cost. Violazione e falsa applicazione degli artt. 1, 3, 7, 10 e 10bis della Legge n. 241/1990. Violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell’azione amministrativa. Violazione dei principi del giusto procedimento. Eccesso di potere per carenza di istruttoria e di motivazione. Palese contraddittorietà con precedenti determinazioni. Irrazionalità. Ingiustizia manifesta. Sviamento ”.

Osserva in sintesi la ricorrente che l’impianto in esame è entrato in esercizio il 23 agosto 2013 e che il GS ha desunto l’artato frazionamento per effetto dell’installazione nella medesima area dell’impianto fotovoltaico n. -OMISSIS-, di potenza pari a 902,16 kW, di proprietà della ricorrente.

In particolare gli impianti ricadono su particelle originariamente contigue, sono entrati in esercizio alla medesima data e le richieste di riconoscimento delle tariffe incentivanti sono state presentate lo stesso giorno.

In senso contrario, in sede penale la Corte d’appello dell’Aquila ha concluso un processo con pronuncia assolutoria nei confronti degli imputati e delle società coinvolte dalle fattispecie di reato ivi contestate, a fronte della rilevata legittimità del ricorso alla procedura autorizzativa a semplificata, per effetto della presenza di un punto di connessione collegato ad autonoma cabina di consegna per ciascun impianto, nel rispetto del contesto normativo regionale abruzzese (D.G.R. 426 e 244 del 2010), nel senso peraltro rilevato dal GS nel provvedimento ove afferma di ritenere, a seguito del coinvolgimento dei preposti enti locali, che l’impianto in oggetto risulti debitamente autorizzato.

In senso conforme, con giudizio n. -OMISSIS-del 31 luglio 2025, il comitato di coordinamento regionale per la valutazione d’impatto ambientale ha accertato la non applicabilità al caso di specie dell’art. 29 del d.lgs. 152/2006.

Le richieste di connessione degli impianti sono state presentate in date separate, 28 gennaio 2010 e 1° luglio 2010, con applicabilità del regime incentivante di cui al D.M. 19 febbraio 2007 (c.d. Secondo Conto Energia), e il GS non avrebbe al riguardo rilevato che, solo in data successiva alla presentazione delle domande di connessione, sono state emanate le norme relative all’accesso agli incentivi in argomento, le quali avrebbero introdotto la differenziazione tariffaria sulla base della potenza dell’impianto rilevante nel caso in esame.

(ii) “ Violazione e falsa applicazione del D.M. 5 luglio 2012 (“Quinto Conto Energia”) e delle connesse Regole Applicative. Violazione e falsa applicazione dell’art. 3 della Legge n. 241/1990 e s.m.i. Eccesso di potere per carenza di istruttoria e di motivazione. Travisamento dei fatti ed errore sui presupposti. Sviamento ”.

Non sarebbe vero che il contributo procedimentale dell’odierna ricorrente non avrebbe fornito elementi utili per nuove e diverse valutazioni. Né il Quinto Conto Energia né le connesse Regole applicative conterrebbero disposizioni da cui ricavare l’artato frazionamento degli impianti per effetto della contiguità catastale delle particelle o delle modalità di presentazione delle richieste di accesso alle tariffe incentivanti.

Le antecedenti disposizioni contenute nel Quarto Conto Energia e specificamente relative alla contiguità degli impianti in ottica anti-frazionamento cesserebbero di applicarsi alle fattispecie sottoposte al regime incentivante successivo.

Non prevedendo il D.M. 5 luglio 2012, per impianti diversi da quelli installati in aree agricole, alcuna limitazione di carattere generale sulle modalità di richiesta delle tariffe incentivanti nel caso di più impianti riconducibili allo stesso soggetto responsabile e che siano ubicati in aree limitrofe, lo stesso GS al capitolo 4 delle Regole Applicative, recante “Requisiti per il riconoscimento delle tariffe incentivanti e relative modalità di verifica”, elimina ogni riferimento alla contiguità delle particelle nel caso di più impianti riconducibili al medesimo soggetto, mantenendo solo quello sulla verifica del “rispetto delle disposizioni previste per impianti a terra su aree agricole”, a differenza di quanto, invece, aveva puntualmente previsto il punto 4.4 delle Regole Applicative del D.M. 5 luglio 2011, recante “Modalità di verifica dei requisiti per l’accesso agli incentivi e d’individuazione della tariffa”, ove risultava indicato, come elemento imprescindibile per l’accesso alle tariffe, “il rispetto delle disposizioni previste per impianti riconducibili allo stesso Soggetto Responsabile e collocati su particelle catastali contigue”, avendo definito in precedenza cosa si intendesse per particelle contigue. Ogni Conto Energia avrebbe in sintesi una disciplina a sé stante cui fare riferimento.

(iii) “ Violazione e falsa applicazione del D.M. 5 luglio 2012 (“Quinto Conto Energia”). Violazione e falsa applicazione degli artt. 5, comma 2, lettera b), e 29, commi 1, 2 e 3, del D.M. 23 giugno 2016. Violazione e falsa applicazione dell’art. 3 della Legge n. 241/1990 e s.m.i. Eccesso di potere per carenza di istruttoria e di motivazione. Travisamento dei fatti ed errore sui presupposti. Sviamento ”.

Il riferimento operato dal GS al D.M. 23 giugno 2016 non troverebbe applicazione al caso specifico. La finalità perseguita dalla ricorrente non sarebbe consistita nel frazionamento artificioso degli impianti per ottenere tariffe incentivanti più alte del dovuto, non potendosi prevedere nel periodo di predisposizione delle domande di connessione (gennaio-luglio 2010) l’emissione e i contenuti del sistema incentivante cui avrebbe avuto accesso l’impianto, entrato in esercizio il 23 agosto 2013.

(iv) “ Violazione e falsa applicazione dei principi di buona fede, certezza del diritto e di legittimo affidamento ingenerato dalla P.A. Violazione e falsa applicazione dell’art. 21nonies della Legge n. 241/1990 e s.m.i. Violazione dei principi in materia di autotutela. Eccesso di potere per irragionevolezza, perplessità e palese contraddittorietà dell’azione amministrativa. Sviamento ”.

Il rapporto incentivante si è svolto per oltre un decennio senza contestazione e, pertanto, il GS avrebbe leso l’affidamento della ricorrente, violando la disciplina sull’autotutela in considerazione della mancata emersione di fatti diversi da quelli originariamente documentati e già accertati in una precedente istruttoria.

(v) (qualificato come motivo subordinato) “ Violazione e falsa applicazione dell’art. 2946 c.c. Eccesso di potere per errore sui presupposti. Illogicità e ingiustizia manifeste. Sviamento ”.

In subordine, il GS avrebbe violato la disciplina della prescrizione, il cui termine decorrerebbe dal giorno in cui gli incentivi sono stati materialmente erogati, con conseguenze sul legittimo esercizio del preteso credito restitutorio.

Il ricorso si conclude con la richiesta di tutela cautelare.

2. Si sono costituiti in giudizio gli intimati Ministeri e il GS per chiedere il rigetto del ricorso.

3. Alla camera di consiglio del 16 dicembre 2025, la parte ricorrente ha rinunciato alla tutela cautelare e la causa è stata rinviata all’udienza di merito.

4. Si è costituita in giudizio la Regione Abruzzo e ha depositato documenti. Inoltre, ha precisato il perimetro delle proprie attribuzioni alla luce della normativa applicabile, chiarendo che “ gli impianti adiacenti ed afferenti ad un unico proprietario devono comunque essere considerati come impianti separati e, non superando la soglia di 1 MW di potenza, possono usufruire della procedura generalizzata prevista dalla D.G.R. 244/2010 ” e concludendo “ per la declaratoria di estraneità della Regione Abruzzo rispetto alle richieste che sorreggono il ricorso della società ”.

5. La parte ricorrente e il GS hanno precisato le proprie posizioni e replicato alle deduzioni avversarie con gli scritti difensivi depositati ai sensi dell’art. 73 del codice del processo amministrativo.

6. All’udienza pubblica del 17 marzo 2026 la causa è stata trattenuta per la decisione.

DIRITTO

1. Preliminarmente, deve essere accolta l’eccezione di difetto di legittimazione passiva della Regione Abruzzo, della quale non sono stati impugnati atti.

2. Nel merito, il ricorso è parzialmente fondato, quanto al terzo motivo; i motivi primo, secondo, quarto e quinto (proposto in via subordinata) sono infondati.

3. Va richiamata la costante affermazione giurisprudenziale secondo cui il divieto di artato frazionamento degli impianti costituisce una declinazione, nello specifico settore dei meccanismi di incentivazione per la produzione di energia da fonti rinnovabili, del divieto di abuso del diritto, quale principio generale dell’ordinamento giuridico. “ La ratio di siffatto principio è quella di impedire che il rispetto formale della legge si traduca nella sua violazione sostanziale, ammettendo a beneficio impianti che formalmente appaiono distinti, ma che sostanzialmente costituiscono un unico impianto il quale, proprio perché unitario, avrebbe diritto ad un beneficio minore o sarebbe soggetto a condizioni meno favorevoli di ammissione. Invero, frazionare in maniera artificiosa un impianto ha una duplice ricaduta negativa: a) realizza un risultato antitetico a quello previsto dalla disciplina di settore perché ammette a un incentivo maggiore un impianto di potenza maggiore, in contrasto con il criterio di proporzionalità inversa tra potenza dell’impianto e livello di incentivazione e in pregiudizio degli impianti più piccoli; b) frustra il principio della fiducia reciproca (codificato nel settore dei contratti pubblici dall’art. 2 d.lgs 36 del 2023, ma di indubbia portata generale) a cui deve essere sempre improntato il rapporto tra operatore economico e amministrazione nell’erogazione di risorse pubbliche (per loro natura scarse) per il perseguimento di un risultato di interesse generale ” (da ultimo, Cons. Stato, sez. II, n. 7774/2025).

4. Ciò premesso il primo motivo è infondato.

L’esito assolutorio del procedimento penale per il conseguimento di erogazioni pubbliche ha riguardato l’uso, accertato come legittimo, di una procedura regionale semplificata prevista da delibere giuntali della Regione Abruzzo ma ciò va distinto dalle finalità dell’accertamento effettuato dal GS.

In senso analogo, con specifico riferimento al regime autorizzativo degli impianti fotovoltaici in Abruzzo e alla contestuale rilevanza della presentazione di molteplici domande di incentivi ai fini della corretta attribuzione della tariffa incentivante, questo TAR ha affermato che “ la circostanza che la Regione Abruzzo abbia rappresentato, nel corso del procedimento, che gli impianti fotovoltaici in parola non ricadono nelle ipotesi dell’effetto cumulo, ai sensi delle Linee guida per il corretto inserimento degli impianti fotovoltaici a terra nella Regione Abruzzo, può poi rilevare ai fini del titolo autorizzativo di competenza regionale ma non influisce sull’accertamento del superamento dei limiti di potenza, per effetto di artato frazionamento degli impianti, di competenza del GS. La valutazione effettuata dal GS non riguarda in questo caso la validità dei titoli autorizzativi rilasciati dalle competenti amministrazioni locali ai fini dell’istallazione dell’impianto ma la verifica delle condizioni di accesso ai benefici previsti dal Conto Energia, fra le quali rientra la potenza dell’impianto ” (TAR Lazio, III-S, 12927, 13048 e 13049 del 2024, confermate in appello da Cons. Stato, II, 9102, 9104 e 9105 del 2025).

Per le stesse ragioni non vi è contrasto con l’accertamento amministrativo, che ha concluso nel senso dell’assenza di inosservanze in materia ambientale.

I riferimenti alla data delle richieste di connessione costituiscono invece solo un elemento indiziario della diversità delle iniziative imprenditoriali, in quanto tale non dirimente, osservato in particolare che sul piano sistematico fra le possibili date rilevanti (fra cui quelle della connessione alla rete, della richiesta e formazione del titolo autorizzativo, della presentazione della richiesta di accesso agli incentivi) la data determinante sembra quella di entrata in esercizio dell’impianto con connessa sottoposizione a un determinato regime incentivante (cfr. la recente e ribadita affermazione giurisprudenziale, secondo cui “ Sul piano sistematico, va poi rilevato che la disciplina dei Conti Energia si fonda sulla regola generale secondo cui la sussistenza dei requisiti di accesso agli incentivi deve essere accertata alla data di entrata in esercizio dell’impianto (cfr., ex multis, Cons. Stato, sez. II, 21 maggio 2025, n. 4350). È a partire da quel momento, infatti, che all’impianto viene riconosciuta la tariffa incentivante (art. 5, comma 4, d.m. 5 luglio 2012; art. 12, comma 2, d.m. 5 maggio 2011); ne consegue che, perché tale riconoscimento possa avvenire, tutte le condizioni richieste per l’accesso al beneficio devono già risultare integrate a quella data ” (cfr. Cons. Stato, II, 7212/2025).

5. Il secondo motivo è infondato.

Per quanto il Quinto Conto Energia non preveda espresse regole sulla contiguità catastale degli impianti uguali a quelle individuate all’art. 12, comma 5, del Quarto Conto Energia e al paragrafo 3.8. delle Regole applicative del Quarto Conto Energia, ciò non toglie che il GS possa verificare l’abusiva presentazione di molteplici domande di incentivi a prescindere dal regime incentivante che venga in rilievo, nel senso di accertare l’artificioso spacchettamento delle domande a fronte di un impianto sostanzialmente unitario, o più impianti sostanzialmente collegati, e riconducibile a un unico soggetto o a più soggetti sostanzialmente collegati.

5.1. Al riguardo, l’elusione delle regole di settore al fine di conseguire vantaggi non spettanti non può assurgere a fattispecie costitutiva del diritto all’incentivazione (o del diritto a un’incentivazione superiore a quella spettante), in quanto pregiudica gli altri operatori economici che quelle regole hanno rispettato, vanifica l’imposizione, ad opera dei vari regimi incentivanti di specifici requisiti di potenza per l’ammissione al beneficio e frustra, in ultima analisi, la stessa finalità perseguita attraverso la distribuzione delle risorse scarse in questione.

5.2. È stato precisato che il divieto dell’abuso degli istituti giuridici – cui è funzionale la nozione di “artato frazionamento” – è un valore ordinamentale diffuso e di portata generale, che non richiede specifiche e puntuali disposizioni settoriali, posto che consegue all’intrinseca necessità di rispettare la ratio dell’istituto volta per volta in considerazione (Cons. Stato, II, 12 aprile 2022, n. 2747; Cons. Stato, IV, 25 gennaio 2021, nr. 739, 746, 747, 748, 749).

5.3. In coerenza il “decreto controlli” del 31 gennaio 2014 sancisce, con formula aperta, che al di fuori delle fattispecie di violazioni rilevanti espressamente contemplate nell’allegato 1 il rigetto dell’istanza e la decadenza dagli incentivi può derivare, oltre che da “violazioni” e “inadempimenti”, anche da “elusioni” a cui consegua un indebito accesso agli incentivi (art 11).

5.4. Il frazionamento degli impianti deve comunque essere finalizzato, mediante un contegno elusivo, a limitare la potenza degli impianti e, per l’effetto, a sfruttare procedure autorizzative più snelle ovvero a conseguire incentivi non spettanti o superiori a quelli spettanti (cfr. Cons. Stato, sez. IV, 28 febbraio 2022 n. 1393, ord. 15 giugno 2020 n. 3520 e 12 giugno 2020 n. 3428).

5.5. Per queste ragioni, norme come l’art. 29 del D.M. 23 giugno 2016 e l’art. 12, comma 5, del D.M. 5 maggio 2011 non hanno natura costitutiva del divieto di artato frazionamento ma hanno soltanto chiarito, sul piano positivo, in relazione al rispettivo ambito applicativo, gli elementi connotanti una fattispecie elusiva (più impianti riconducibili ad un’unica iniziativa imprenditoriale) comunque operante in materia, a prescindere dalla disciplina dettata dai relativi decreti ministeriali, con l’indicazione di taluni indizi, di carattere non tassativo, da cui desumere l’artato frazionamento (Cons. Stato, Sez. II, 640 del 18 gennaio 2023).

5.6. Inoltre, la giurisprudenza ha ripetutamente osservato che l’esistenza di autonomi punti di connessione collocati sulla medesima particella o su particelle contigue possa confermare l’esistenza di un artato frazionamento (cfr. recentemente, Cons. Stato, II, 2194 e 2193 del 5 marzo 2024, in fattispecie in cui il contatore di scambio era di proprietà del Gestore di rete e la società ammessa agli incentivi non ne aveva potuto sceglierne la collocazione fisica; ed ancora, Cons. Stato, II, 2743 del 12 aprile 2022; TAR Lazio, III-ter, 6615 del 17 aprile 2023; Cons. Stato, VI, 8718 del 12 ottobre 2022: TAR Lazio, III-ter, 3242 del 21 marzo 2022; id., 447 del 13 marzo 2021).

Nel caso di specie, il GS ha inteso desumere della localizzazione degli impianti nel medesimo sito e dall’unicità della società responsabile dei vari impianti il rilievo dell’artato frazionamento della potenza degli impianti e delle iniziative imprenditoriali volte a realizzarli e ciò, sia pure in astratto, costituisce verifica certamente espletabile anche nell’ambito del Quinto Conto Energia qui applicabile.

6. Il terzo motivo è parzialmente fondato.

6.1. Non giova a parte ricorrente la contestazione dell’applicazione del D.M. 23 giugno 2016 richiamato dal GS, in ragione di quanto osservato per rigettare il secondo motivo.

6.2. Semmai parte ricorrente evidenzia correttamente una sequenza di date che, a fronte della specificità dell’artato frazionamento degli impianti per come configurabile ad avviso del GS, conduce all’accertamento sulla base degli atti dell’insussistenza dell’elemento oggettivo dell’artato frazionamento (ossia l’unitarietà dell’impianto oppure la presenza di più impianti funzionalmente collegati o contigui nell’ambito di un’iniziativa unica).

6.3. Evidenzia in particolare la ricorrente che l’impianto è entrato in esercizio il 23 agosto 2013, durante il regime del Quinto Conto Energia, e che non v’è stato alcun intento di frazionare artificiosamente i due impianti considerati, non potendosi prevedere alla data delle due diverse richieste di connessione nel gennaio e nel luglio del 2010 quale criterio di differenziazione delle tariffe sarebbe risultato applicabile ai due impianti una volta incentivati.

6.4. Al riguardo il GS, nel replicare alle osservazioni procedimentali all’interno della gravata rideterminazione, afferma che sarebbe invece chiaro che “ l’artato frazionamento degli impianti sia avvenuto al fine a conseguire tariffe incentivanti più remunerative, quelle relative agli impianti di potenza compresa tra 200 kW e 1 MW, anziché quelle effettivamente spettanti afferenti alla fascia di potenza tra 1 e 5 MW ” (doc. n. 18 prod. ric., pag. 10).

Tuttavia, nel caso di specie il frazionamento catastale degli impianti da cui il GS desume la contiguità delle particelle è avvenuto in data 22 gennaio 2010, oltre tre anni prima rispetto all’entrata in esercizio dell’impianto in esame (23 agosto 2013).

Gli impianti sono prossimi ma non risulta che siano unitari o collegati o attualmente collocati su particelle contigue: le particelle di ciascun impianto erano bensì contigue ma in passato, oltre tre anni prima dell’entrata in esercizio dell’impianto in esame oltreché ben prima della stessa entrata in vigore, in data 5 luglio 2012, del regime incentivante cui poi la ricorrente ha avuto accesso.

6.5. Entro questi limiti è quindi condivisibile l’osservazione contenuta nella memoria di parte ricorrente, secondo cui “ Non si comprende come ci si possa rappresentare di eludere qualcosa che non esisteva all’epoca in cui è nata l’iniziativa, non vi erano normative da poter aggirare per poter ottenere un vantaggio in termini di tariffe ” (memoria depositata in data 11 febbraio 2026, pag. 6 di 21).

6.6. Ciò non dipende dalla sussistenza di espresse previsioni che sarebbero state o meno violate, come quelle sulle aree agricole, dato che l’elusione è una fattispecie che aggira le norme esistenti e persegue una finalità implicitamente vietata, quella di presentare molteplici domande per impianti di taglia piccola per accedere così indebitamente a incentivi di maggiore entità o a procedure autorizzative più snelle.

Semmai, in assenza dell’unitarietà fisica o dell’impianto o della condivisione o contiguità di elementi, come i punti di consegna o il misuratore di scambio, le mere circostanze della contiguità catastale non già alla data di entrata in esercizio dell’impianto ma nel contesto catastale antecedente all’entrata in esercizio e all’entrata in vigore del regime incentivante, unitamente a meri ulteriori indizi, quali l’identità delle date di presentazione di alcune richieste, non depongono per la sussistenza dell’elemento oggettivo dell’artato frazionamento.

6.7. Ad esempio, la giurisprudenza ha affermato che “ Il frazionamento dei terreni, gli assetti societari delle società coinvolte, la sincronia delle pratiche edilizie, la condivisione della cabina di consegna e misura collegata alla rete di distribuzione mediante un elettrodotto unico, sono tutte circostanze che, singolarmente e nel loro insieme, definiscono un complesso di indizi gravi, precisi e concordanti di un artato frazionamento della potenza complessiva degli impianti a fini elusivi della normativa di riferimento in tema di agevolazioni tariffarie e convincono, perciò, dell’infondatezza del motivo di appello ” (così Cons. Stato, II, 221/2026 a conferma di TAR Lazio, III-S, 17273/2024): nel caso qui in esame il GS ha invece accertato solo il frazionamento dei terreni antecedente di oltre tre anni, l’identità del soggetto responsabile (elemento soggettivo della fattispecie) e la sincronia delle pratiche di incentivazione ma manca l’accertamento degli elementi centrali dell’artato frazionamento, come la condivisione o contiguità di elementi strutturali, ad esempio il pod, la cabina di consegna o il misuratore di scambio (cfr., per casi in cui tali elementi erano invece condivisi, TAR Lazio, III-S, 6950, 6951, 7644, 8052 del 2024 con conferme in appello, Cons. Stato, II, 4355, 4356, 4804).

6.8. A differenza dunque che nei casi di maxi-impianti o di numerosi impianti siti sulla medesima particella catastale o su particelle contigue, la mera rilevazione per soli due impianti della vicinanza, su particelle storicamente ma non più attualmente contigue e la sincronia delle pratiche, non provano con sufficiente grado di verosimiglianza e precisione l’esistenza dell’elemento oggettivo dell’artato frazionamento (sempre ad esempio si è ritenuta la sussistenza dell’artato frazionamento in casi in cui “ Nell’ambito del procedimento di controllo, è emerso che: (i) l’impianto e altri quaranta impianti (per cui sono state presentate altrettante richieste di ammissione agli incentivi) sono stati installati sullo stesso sito, costituito dalle particelle contigue nn. 321, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 667, 668, 669, 670, Foglio 84 del Catasto Terreni del Comune di Santeramo in Colle (BA), inizialmente individuate nei titoli abilitativi (DIA prot. nn. 18779, 18780, 4067 e 4068) presentati al GS (doc. 13: estratto mappa catastale ante frazionamento; doc 14: ortofoto sito impianti; doc. 15: DIA presentate al GS); (ii) le particelle catastali parimenti contigue ove ora insistono gli impianti sono state create mediante il frazionamento delle predette particelle contigue, inizialmente individuate nei titoli abilitativi presentati al GS (doc 16: estratto mappa catastale post frazionamento) ”, cfr. TAR Lazio, 22179 e 22181 del 2024, confermate da Cons. Stato 9157 e 9158 del 2025, anche sulla base delle ortofoto del sito agli atti del fascicolo, tali da fornire “ un immediato riscontro visivo a quanto accertato dal gestore in ordine all’unicità sostanziale dell’impianto ”).

6.9. Ciò non esclude che il GS possa esaminare il quadro catastale antecedente all’entrata in esercizio ma pur sempre nell’ambito di un contesto di elementi gravi, precisi e concordanti, fra cui l’esistenza di almeno un elemento strutturale o catastale attuale da cui desumere, in modo anche tecnicamente completo, il sostanziale collegamento degli impianti o la sicura unitarietà dell’iniziativa economica (nel senso della necessità della verifica in concreto della presenza di un’eventuale interconnessione funzionale ad un artato frazionamento, cfr. Cons. Stato, II, 2252/2025, nell’ambito del compito del Gestore di valutare le “ specifiche fattispecie concrete ”, richiamato da TAR Lazio, III-ter, 8997/2017).

7. Il quarto motivo è infondato.

7.1. Nel caso in esame il procedimento di verifica con sopralluogo ha comportato “ l’analisi della documentazione trasmessa dalla Parte ” e la richiesta di ulteriori documenti integrativi (docc. n. 8 e n. 9 prod. ric.), per cui “ Una tale attività di tipo ispettivo/materiale è chiaramente incompatibile con l’esercizio di un potere di autotutela nella forma dell’annullamento d’ufficio che presuppone una situazione sostanzialmente identica, in fatto e diritto, rispetto a quella oggetto di iniziale valutazione ” (Cons. Stato, sez. II, n. 1600/2026); “ Né poteva farsi questione di tardività della verifica del GS, atteso che questi è titolare di un potere immanente di verifica della spettanza dei ridetti incentivi, potere la cui sussistenza è pienamente giustificata dalla mera pendenza del rapporto di incentivazione e che può essere esercitato per tutta la durata dello stesso; alcun affidamento legittimo e alcun atto di autotutela possono configurarsi in questo, come in casi simili, dove ad essere vagliati dall’amministrazione pubblica sono semplicemente, a posteriori, i requisiti di accesso al meccanismo incentivante ” (Cons. Stato, sez. II, n. 5971/2025).

7.2. Non viene in rilievo la disciplina sull’autotutela, testualmente introdotta all’art. 42, comma 3, del d.lgs. 28/2011 dal d.l. 76/2020, né l’attivazione di un procedimento di verifica ha determinato - di per sé - una ingiustificata lesione dell’affidamento incolpevole dell’operatore economico o ha comportato la riconsiderazione di una situazione già compiutamente emersa e vagliata in precedenza.

7.3. Secondo la giurisprudenza in materia di incentivazione degli impianti fotovoltaici, il provvedimento che sulla base del medesimo Conto energia rimodula la tariffa non integra “ una mera operazione di computo o ricalcolo della tariffa, bensì una rideterminazione con effetti retroattivi della misura dell’incentivazione tramite l’adozione di un criterio diverso da quello utilizzato al momento dell’ammissione al beneficio, a conclusione di un procedimento di controllo; lo stesso deve, pertanto, essere qualificato come atto di decadenza parziale in quanto interviene sul rapporto di incentivazione incidendo negativamente sulla misura del beneficio, come riconosciuta dal provvedimento di ammissione e dalla successiva convenzione ” (Cons. Stato, sez. II, n. 740/2023; TAR Lazio, Roma, sez. III-ter, n. 2526/2022).

7.4. Ai provvedimenti del Gestore che, come nel caso di specie, uno actu dichiarano la decadenza parziale (a seguito dell’esercizio del potere di controllo di cui all’art. 42 del D.Lgs. 28/2011) e, conseguentemente, rideterminano l’incentivo possono applicarsi i principi espressi dalla giurisprudenza in materia di impianti idroelettrici (Cons. Stato, sez. II, n. 1750 e n. 1752 del 2024 che, nel confermare TAR Lazio, Roma, sez. III-ter, n. 12194 e n. 12196 del 2023, richiamano Cons. Stato, sez. IV, n. 6060/2018, concernente la percezione del beneficio in parziale assenza del titolo). Con riferimento alle richieste di restituzione degli incentivi impugnate in primo grado con motivi aggiunti (e attuative a valle dei provvedimenti di decadenza parziale, adottati ad esito di controllo e gravati con i ricorsi introduttivi) “ La lettera dell’art. 42 del d.lgs. n. 28 del 2001 è chiara nel riferire sia la decurtazione, sia i presupposti dell’art. 21-nonies alla decadenza ovvero al rigetto dell’istanza, e non alla rideterminazione ”, essendo la (mera) rideterminazione dell’incentivo un effetto della decadenza parziale che riguarda la partite di dare ed avere della convenzione, ove gli eventuali crediti restitutori del GS sono soggetti alla prescrizione decennale.

7.5. Con riguardo al principio di legittimo affidamento nella materia in esame, si richiama la costante giurisprudenza, secondo cui “ fino allo svolgimento dell’attività di controllo e al suo positivo superamento non può radicarsi alcun legittimo affidamento in capo all’operatore in ordine alla spettanza e alla debenza degli incentivi, trattandosi di un procedimento strutturalmente articolato in una fase di ammissione e in una successiva fase di verifica ” ( ex multis , Cons. Stato, sez. II, n. 10332/2025).

8. Il quinto motivo è infondato.

Le parti non fanno riferimento a una richiesta di restituzione degli incentivi: la mera riserva di ripetere a titolo di conguaglio importi in tesi indebitamente corrisposti, contenuta nel provvedimento di rideterminazione, non pone capo al rilievo della disciplina sulla prescrizione, potendosi assorbire ogni altra censura in merito.

9. In conclusione, il ricorso è parzialmente fondato quanto al solo terzo motivo, con conseguente annullamento del gravato provvedimento di rideterminazione tariffaria.

10. La particolarità della questione e la complessità della vicenda globalmente intesa giustificano tuttavia, ad avviso del Collegio, la compensazione delle spese del giudizio.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza Ter), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto:

- dichiara il difetto di legittimazione passiva della Regione Abruzzo;

- accoglie il terzo motivo del ricorso e annulla la nota prot. -OMISSIS- del 22 settembre 2025 recante la comunicazione di esito del procedimento di controllo mediante sopralluogo;

- respinge il primo, il secondo, il quarto e il quinto motivo del ricorso.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 17 marzo 2026 con l'intervento dei magistrati:

FF LO, Presidente FF

Gabriele La Malfa Ribolla, Referendario

RI AL, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
RI AL	FF LO

IL SEGRETARIO