Pubblicato il 28/01/2026

N. 00215/2026 REG.PROV.COLL.

N. 02910/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2910 del 2025, proposto da
Svas Biosana S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Luigi Tretola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Estar - Ente di Supporto Tecnico Amministrativo Regionale, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Annalisa Di Giovanni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

della Regione Toscana, dell’Azienda Usl Toscana Centro, dell’Azienda Usl Toscana Nord Ovest, dell’Azienda Usl Toscana Sud Est, dell’Azienda Ospedaliera Careggi, dell’AO YE - Firenze, dell’AO NT IA – Pisa e dell’AO Le TT - Siena, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

1) dell’avviso pubblicato in GUUE al n. 603555-2025 del 16/9/25 (in PVL/ANAC il 17/9/25, con identificativo e5639fdd-a2de-4b0c-9e6a-ed11e46b6fdb) avente ad oggetto (sintesi: dispositivi e prodotti medici vari), Procedura aperta per l’affidamento della fornitura di dispositivi medici per la preparazione e infusione (elastomeri) di farmaci antiblastici mediante conclusione di accordo quadro ai sensi dell’art. 59 del D.lgs. 36/2023 (12 lotti) - (CUI 2024-032-0018) (CPV principale: 33190000 – ID: cf32957a-b361-4731-8fd9-652fe3153c36), in relazione al lotto 5 “Sistema completo per la ricostituzione di BUSULFANO PRIVO DI POLICARBONATO con innesto rapido e privo di filtro aria ” (CPV 33190000) e al lotto n. 7 “Sistema chiuso (CSTD) conforme alle Linee Guida Internazionali, completo per la ricostituzione di farmaci pericolosi e antiblastici con innesto rapido e privo di filtro aria” (CPV 33190000), per le ragioni di cui al presente ricorso;

2) della legge di gara, avente ad oggetto “Procedura aperta per l’affidamento della fornitura di dispositivi medici per la preparazione e infusione (elastomeri) di farmaci antiblastici mediante conclusione di accordo quadro ai sensi dell’art. 59 del D.lgs. 36/2023 (12 lotti) - (CUI 2024-032-0018)”, costituita da avviso pubblicato in GUUE al n. 603555-2025 del 16/9/25 (in PVL/ANAC il 17/9/25, con identificativo e5639fdd-a2de-4b0c-9e6a-ed11e46b6fdb), “Disciplinare gara Antiblastici.pdf, Capitolato normativo e prestazionale.pdf, Capitolato Tecnico + Progetto di gara antiblastici.pdf, Schema di Accordo Quadro.pdf, Dichiarazione familiari conviventi.pdf, A.1 Domanda di partecipazione_ANTIBLASTICI.docx, DGUE integrato – A.2, secondo il format compilabile direttamente su piattaforma; A.3_Dichiarazioni-integrative_Consorziata_Ausiliaria.docx, B.1 Scheda tipo informativa_ANTIBLASTICI.docx, B.2 - Dichiarazione sui segreti tecnici e commerciali – accesso agli atti .docx, modello di offerta- C.1 (secondo il format di offerta scaricabile direttamente da piattaforma); indicazione costi aziendali ai fini della remuneratività dell’offerta/schema per i giustificativi dell’offerta anomala ai sensi dell’art. 110 del D.Lgs 36/23- C.3;C.3_Schema giustificativi offerta anomala.docx, Guida alla compilazione dei campi tecnici dellofferta.pdf, Modello patto di integrità di cui all’all.2 E al PIAO approvato con alla delibera del Direttore Generale di Estar n. 35 del 31/1/2025; File XLSX da compilare, Tabella informativa d'indicizzazione per: bandi, esiti ed avvisi, informazioni sui rischi presenti in azienda, pubblicato sul sito aziendale, facente parte del capitolato normativo”, nonché chiarimenti, con particolare riferimento al Quesito PI078696-25 e alla Risposta PI081348-25, in relazione ai lotti di interesse nn. 5 e 7, per le ragioni di cui al presente ricorso;

3) della determinazione del Direttore del Dipartimento Acquisizione beni e servizi di ESTAR n. 1118 del 8/9/25, pubblicata all’albo pretorio il 9/9/25, avente ad oggetto “procedura aperta per l’affidamento della fornitura di dispositivi medici per la preparazione e infusione (elastomeri) di farmaci antiblastici mediante conclusione di accordo quadro ai sensi dell’art. 59 del D.Lgs 36/2023 (12lotti) – (CUI 2024-032-0018)” e di tutto quanto in essa rilevato e/o allegato, ivi inclusa la proposta di determina n. 1918 del 4/9/25 del Direttore della U.O.C. Dispositivi Medici Specialistici, gli approvati documenti di gara, costituiti da: “Disciplinare di gara; Capitolato Normativo e Prestazionale (di seguito “capitolato”); Capitolato Tecnico con allegato progetto di gara; Schema di Accordo Quadro; Domanda di partecipazione (All. A1); Dichiarazioni integrative ausiliaria e consorziata (All. A3); Scheda tipo informativa DM (All. B1); Guida alla compilazione dell’offerta ai fini della codifica - reperibile al link https://www.estar.toscana.it/index.php/guida-compilazione-tracciato-codifica-rev-2023; Patto di integrità allegato 2E al PIAO approvato con Delibera del Direttore Generale di ESTAR n. 40 del 31/01/2024 reperibile sul sito https://www.estar.toscana.it/index.php/amministrazione-trasparente/altri-contenuti/prevenzione-della-corruzione/piano-triennale-per-la-prevenzione-dellacorruzione-e-della-trasparenza/piano-triennale-per-la-prevenzione-della-corruzione-e-della-trasparenza-in-corso/; Dichiarazione sui segreti tecnici e commerciali – accesso agli atti - C.2; Indicazione costi aziendali ai fini della remuneratività dell’offerta/Schema per i giustificativi dell’offerta anomala ai sensi dell’art. 110 del D.lgs. 36/2023 - C.3; Dichiarazione familiari conviventi”, in relazione ai lotti di interesse n. 5 e 7, per le ragioni di cui al presente ricorso;

4) del verbale CTR di Estar del 15/10/2025 e della relativa pec di trasmissione del 16/10/2025, nonché di tutto quanto in esso rilevato e/o allegato;

5) dell’avviso di modifica atti di gara (rettifica) del 16/10/2025, pubblicato sul sito di Estar, avente ad oggetto “procedura aperta per l’affidamento della fornitura di dispositivi medici per la preparazione e infusione (elastomeri) di farrmaci antiblastici mediante conclusione di accordo quadro ai sensi dell’art. 59 del D.Lgs 36/2023 (12 lotti) – (CUI 2024-032-0018)”, se e per quanto di ragione, unitamente agli allegati, costituiti da determinazione del Direttore del Dipartimento Acquisizione beni e servizi di Estar n. 1118 del 8/9/25, A.1 domanda di partecipazione_antiblastici; A.3 dichiarazione-integrative-consorziata-ausiliaria; B.1 scheda tipo informativa_antiblastici; B.2 dichiarazione sui segreti tecnici e commerciali – accesso agli atti; C.3 schema giustificativi anomalia offerta; capitolato normativo e prestazionale; capitolato tecnico antiblastici rettificato; dichiarazione familiari conviventi; disciplinare di gara rettificato; guida alla compilazione dei campi tecnici dell’offerta; schema accordo quadro, se e solo e per quanto lesivo e di ragione;

6) di ogni altro atto preordinato, connesso e/o conseguente, se e per quanto lesivo degli interessi della ricorrente, ivi incluse le consultazioni preliminari di mercato eseguite il 12/11/2024 con scadenza al 27/11/2024 (bando rettificato: fornitura dispositivi per la preparazione e infusione (elastomeri) di farmaci antiblastici da destinare alle aziende sanitarie ed ospedaliere della regione toscana) e relativi allegati (richiesta e bozza di capitolato), nonché i riferiti contributi di n. 13 OE (di cui si ignora il contenuto), le indicazioni cliniche delle AA.SS interessate alla procedura (di cui si ignora il contenuto), la determina n. 1579 del 7/10/2021.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Estar - Ente di Supporto Tecnico Amministrativo Regionale;

Visto l’atto del 20 gennaio 2026, con il quale parte ricorrente dichiara di non aver più interesse al ricorso;

Visti gli artt. 35, co. 1, lett. c, e 85, co. 9, cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 21 gennaio 2026 il dott. UI EL e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Rilevato che:

- con atto depositato in data 20 gennaio 2026, parte ricorrente ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione;

- all’udienza del 21 gennaio 2026 la causa è stata trattenuta in decisione.

Ritenuto che:

- in caso di espressa dichiarazione del ricorrente di non aver più alcun interesse alla decisione del ricorso, il giudice non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi nella valutazione dell’interesse ad agire, ma può solo adottare una pronuncia in conformità alla dichiarazione resa, poiché nel processo amministrativo, in assenza di repliche e di diverse richieste ex adverso , vige il principio dispositivo in senso ampio, nel senso, cioè, che la parte ricorrente, sino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione, ha la piena disponibilità dell’azione e può dichiarare di non avere interesse alla decisione medesima, in tal modo provocando la presa d’atto del giudice, che può solo dichiarare l’improcedibilità del ricorso ( ex plurimis , Cons. Stato, VI, 5 giugno 2023, n. 5503; Cons. Stato, VII, 23 maggio 2023, n. 5159; Cons. Stato, V, 15 febbraio 2023, n. 1599; Cons. Stato, II, 4 gennaio 2023, n. 120; Cons. Stato, III, 21 maggio 2021, n. 3981; Cons. Stato, VI, 6 marzo 2018, n. 1446);

- sussistono giusti motivi per disporre la compensazione delle spese di lite tra le parti.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Firenze nella camera di consiglio del giorno 21 gennaio 2026 con l'intervento dei magistrati:

OB MA HI, Presidente

Raffaello Gisondi, Consigliere

UI EL, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
UI EL	OB MA HI

IL SEGRETARIO