Pubblicato il 15/04/2026

N. 00450/2026 REG.PROV.COLL.

N. 00065/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 65 del 2023, proposto da
-OMISSIS--OMISSIS-, rappresentato e difeso dagli avvocati Giorgio Rosa e Sofia Giusto, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Sofia Giusto a Genova, via Assarotti 13/17;

contro

Interno Ministero, -OMISSIS- Questura, non costituiti in giudizio;
Ministero dell'Interno, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura dello Stato, domiciliataria ex lege a Genova, v.le Brigate Partigiane, 2;

per l'annullamento

- del provvedimento Cat. -OMISSIS- della Questura di -OMISSIS-, emesso in data 2.11.2022, notificato all’interessato in pari data, recante il divieto per anni due, a far data dalla notifica del medesimo, di accesso e di stazionamento nelle immediate vicinanze di esercizi pubblici e locali di pubblico intrattenimento elencati nell’atto, ubicati nel Comune di -OMISSIS- ex art. 13-bis L. 48/2017 così come modificato dal D.L. 130/2020;

- nonché per l’annullamento di ogni altro atto presupposto, preparatorio, connesso e/o consequenziale.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'Interno;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, C.p.a.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 19 marzo 2026 il dott. EL LO e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale.

FATTO e DIRITTO

1) Con il ricorso è stato impugnato il provvedimento questorile, notificato in data 2.11.2022, portante il divieto ex art. 13 bis L. 48/2017, per la durata di due anni, di accedere e di stazionare nelle immediate vicinanze di esercizi pubblici e dei locali di pubblico intrattenimento specificamente indicati nell’atto.

2) Il provvedimento gravato ha assunto quali presupposti di adozione dell’atto gravato la commissione di reati di rissa e resistenza a pubblico ufficiale nonché di fatti facenti parte di “ una serie recente di comportamenti antisociali compiuti, prevalentemente, in prossimità di pubblici esercizi e locali di pubblico intrattenimento, quali quelli oggetto del presente procedimento ” e l’esistenza di plurime denunce a carico del ricorrente.

3) Con il ricorso è stato chiesto l’annullamento del provvedimento suddetto per due ordini di motivi:

- in primo luogo la violazione dell’art. 13-bis L. n. 48/2017 e il difetto di istruttoria in quanto il ricorrente non avrebbe tenuto i comportamenti antisociali indicati nell’atto impugnato né sarebbe destinatario di precedenti condanne, con conseguente erroneità del giudizio di pericolosità;

- inoltre la genericità ed indeterminatezza del divieto previsto dalla misura di prevenzione irrogata, non essendo comprensibile il significato del sintagma “immediate vicinanze” dai pubblici esercizi e dai luoghi indicati nell’atto gravato, nonché il divieto di motivazione in ordine alla durata biennale della misura inibitoria.

4) Nelle more del giudizio il provvedimento ha esaurito la sua efficacia.

Si è costituito in giudizio il Ministero dell’Interno che ha richiesto la declaratoria di improcedibilità del gravame o, comunque, il suo rigetto per infondatezza.

In vista dell’udienza di discussione il ricorrente non ha dichiarato l’eventuale permanenza dell’interesse all’annullamento o la sussistenza dell’interesse all’accertamento dell’illegittimità degli atti gravati ai sensi dell’art. 34, comma 3, C.p.a..

All’udienza di smaltimento del 19.3.2026 nessuna parte è comparsa sicché la causa, previo rilievo da parte del Collegio della possibile declaratoria di improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, è stata trattenuta in decisione.

5) Il ricorso è improcedibile giacché è sopravvenuta la carenza di interesse alla coltivazione del gravame in seguito all’esaurimento degli effetti dell’atto impugnato.

L'interesse al ricorso, quale condizione dell'azione, deve sussistere sia al momento della proposizione del gravame che al momento della sua decisione, con conseguente attribuzione al Giudice amministrativo del potere di verificare la persistenza della predetta condizione in relazione a ciascuno di tali momenti.

Nel caso in esame l'interesse fatto valere dal ricorrente con il ricorso non è più attuale stante l'esaurimento degli effetti del provvedimento impugnato e, quindi, la cessazione della sua attitudine lesiva (T.A.R. Lombardia-Milano, sez. I, 30.4.2019, n. 952; Id. n. 1388/2019).

6) Per completezza si rileva che non sussistono neppure i presupposti per l'accertamento dell'illegittimità del provvedimento gravato ai fini risarcitori.

Ai sensi dell'art. 34, comma 3, C.p.a., infatti, quando nel corso del giudizio l'annullamento del provvedimento impugnato non risulti più utile per il ricorrente, il Giudice può accertare l'illegittimità ove sussista l'interesse ai fini risarcitori.

La giurisprudenza condivisa dal Collegio ha precisato che tale interesse a fini risarcitori deve essere manifestato dal ricorrente ai sensi dell’art. 73 C.p.a. (Ad. Plen. 13/7/2022, n. 8; Cons. Stato, Sez. IV, 17/3/2025, n. 2175; ID. sez. V, 30/12/2024, n. 10450; T.A.R. Lazio-Roma, sez. I, 12/11/2025, n. 20075; Id 5/4/2023, n. 5793), non essendo ammissibile l’accertamento in via officiosa dell'illegittimità del provvedimento gravato a fini risarcitori giacché il GA non può sostituirsi al ricorrente nella valutazione della permanenza dell’interesse ad agire ( ex plurimis : Cons. Stato, Sez. n. 120/2023; T.A.R. Piemonte sez. III, 26.3.2026).

Pertanto, nel caso in esame, non sussistono i presupposti per procedere all’accertamento dell’illegittimità dell'atto stante l’assenza della prospettazione da parte ricorrente di interessi risarcitori ai sensi dell'art. 34, comma 3, c.p.a., imponendosi, dunque, la declaratoria di improcedibilità del gravame ai sensi dell'art. 34, comma 1, lett. c), del c.p.a..

7) Conclusivamente il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

8) La particolarità della vicenda induce a ritenere sussistenti le giuste ragioni per disporre la compensazione delle spese.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (e degli articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016), a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità.

Così deciso a Genova nella camera di consiglio del giorno 19 marzo 2026 con l'intervento dei magistrati:

US US, Presidente

Silvana Bini, Consigliere

EL LO, Primo Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
EL LO	US US

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.