Pubblicato il 30/03/2026

N. 05927/2026 REG.PROV.COLL.

N. 00536/2026 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 536 del 2026, proposto da
High EC Screw S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG B61198CA5F, rappresentato e difeso dagli avvocati Aldo Sandulli, Simona Morettini, Benedetto Cimino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Policlinico Umberto I di Roma, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

Hd Hospital Device S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Francesco Cataldo, Diego Vaiano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

della Deliberazione del Direttore Generale n. 1397 del 15.12.2025, comunicata con pec del 17.12.2025, con riferimento all’aggiudicazione del Lotto n.14 – “ Kit monouso per aspiratore ad ultrasuoni ” – CIG B61198CA5F, nonché di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, consequenziale e/o comunque connesso alla suddetta gara, se ed in quanto lesivi degli interessi della Società.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Hd Hospital Device S.r.l. e di Policlinico Umberto I di Roma;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 24 febbraio 2026 il dott. OM AP e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. La Società ricorrente ha partecipato alla procedura aperta indetta ai sensi dell’art.71 del d.lgs. n. 36 del 2023 dall’Azienda Ospedaliero-Universitaria Policlinico Umberto I per la fornitura di dispositivi medici specialistici per le necessità della UOC di Neurochirurgia dell’Azienda stessa, suddivisa in 35 lotti.

In particolare il presente giudizio riguarda il lotto n. 14 relativo alla fornitura di “ Kit monouso per aspiratore ad ultrasuoni ”, per il quale sono state presentate offerte da parte di due soli operatori economici: la ricorrente High EC Screw S.r.l. e la HD Hospital Device S.r.l.

All’esito delle operazioni di gara, con deliberazione del 15 dicembre 2025 è stata disposta l’aggiudicazione in favore di HD Hospital Device, avendo questa ottenuto il punteggio totale di 86,67 (punteggio tecnico di 70,00 ed economico di 16,67), mentre la High EC Screw, odierna ricorrente si è collocata seconda in graduatoria con il punteggio finale di 85,00 (punteggio tecnico di 55,00 ed economico di 30,00).

2. La High EC Screw ha impugnato l’aggiudicazione e gli atti meglio indicati in epigrafe adducendo i seguenti motivi:

I) “ Violazione e falsa applicazione dell’art.79 e dell’Allegato II.5, Parte II – A Specifiche Tecniche, punti 7 e 8, al D.Lgs. 36/2023. Violazione della lex specialis di gara (artt. 16, 18.1 e 22 del Disciplinare; artt. 1-2 del Capitolato tecnico e Allegato 1A - Dettaglio della fornitura). Violazione e falsa applicazione del principio di “equivalenza funzionale” e del principio del risultato. Violazione del principio della par condicio tra i concorrenti. - Eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione, erroneità ed ingiustizia manifesta, travisamento dei fatti .”

II) “ In ordine alla palese inattendibilità ed evidente insostenibilità del giudizio tecnico compiuto dalla Commissione con riferimento all’offerta tecnica della HD e della HTS in relazione al Lotto 14. Violazione del principio di uguaglianza, disparità di trattamento. Eccesso di potere per illogicità, irragionevolezza, arbitrarietà, ingiustizia manifesta e travisamento dei fatti ”.

Sostiene la ricorrente che l’offerta della controinteressata avrebbe dovuto essere esclusa per carenza dei requisiti minimi e tanto più perché la commissione non ha neppure motivato le ragioni del giudizio di equivalenza. Inoltre nell’offerta tecnica della HD sarebbe mancato qualsivoglia documento idoneo a dimostrare l’equivalenza funzionale delle apparecchiature offerte, ovvero la presenza di soluzioni idonee a bilanciare la mancanza dei requisiti minimi richiesti nel Capitolato tecnico.

In subordine, laddove ammissibile, l’offerta della controinteressata avrebbe dovuto essere comunque esclusa dalla gara per mancato superamento della soglia minima di sbarramento prevista dal disciplinare di gara, ossia un punteggio tecnico superiore a 42/70.

In ulteriore subordine, secondo la prospettazione di parte ricorrente, una corretta attribuzione dei punteggi tecnici da parte della Commissione non avrebbe comunque consentito alla controinteressata di aggiudicarsi la gara.

2.1. Si è costituita l’Amministrazione resistente con mero atto formale.

3. Si è costituita, altresì, la controinteressata chiedendo il rigetto del ricorso in quanto infondato.

4. All’esito della camera di consiglio del 27 gennaio 2026 è stata disposta l’acquisizione di una relazione da parte dell’Amministrazione sui fatti di causa.

5. L’Amministrazione ha provveduto depositando una relazione tecnica attribuita alla commissione di gara, ma che tuttavia non risulta né datata, né sottoscritta.

6. Con memoria depositata in data 20 febbraio 2026 parte ricorrente ha insistito per l’accoglimento del ricorso.

7. Alla camera di consiglio del 24 febbraio 2026 la causa è stata trattenuta in decisione, dopo aver dato avviso alle parti della possibilità di definire il giudizio con sentenza in forma semplificata ai sensi dell’art. 60 c.p.a.

8. Il ricorso è fondato e merita accoglimento.

9. La questione che viene in rilievo riguarda l’applicazione del principio di equivalenza, con riferimento al quale la giurisprudenza ha affermato che “ In linea generale, il tema va inquadrato in principi di derivazione unionale che attribuiscono la possibilità di ammettere alla comparazione prodotti aventi specifiche tecniche equivalenti a quelle richieste, ai fini della selezione della migliore offerta, e risponde, da un lato, ai principi costituzionali di imparzialità e buon andamento e di libertà d'iniziativa economica e, dall'altro, al principio euro-unitario di concorrenza, che vedono quale corollario il favor partecipationis alle pubbliche gare, mediante un legittimo esercizio della discrezionalità tecnica da parte dell'Amministrazione alla stregua di un criterio di ragionevolezza e proporzionalità. L'equivalenza presuppone, quindi, la corrispondenza delle prestazioni del prodotto offerto, ancorché difforme dalle specifiche tecniche indicate dalla stazione appaltante, quale conformità sostanziale con le dette specifiche tecniche, nella misura in cui queste vengano nella sostanza soddisfatte. Ne deriva, sul piano applicativo, che, sussistendone i presupposti, la stazione appaltante deve operare il giudizio di equivalenza sulle specifiche tecniche dei prodotti offerti non già attenendosi a riscontri formalistici, ma sulla base di criteri di conformità sostanziale (e funzionale) delle soluzioni tecniche offerte, sì che le specifiche indicate dal bando vengono in pratica comunque soddisfatte (cfr. ex multis, Consiglio di Stato, sez. III, 7 luglio 2021, n. 5169) ” (Cons. St., sez. III, 13 marzo 2025, n. 2066).

La stessa giurisprudenza ha avuto altresì modo di delineare il confine tra il principio di equivalenza e l’ aliud pro alio rilevando che: “…il principio di equivalenza consente alla stazione appaltante di non escludere un’offerta, sebbene non conforme alle specifiche tecniche a cui ha fatto riferimento la lex specialis, se il prodotto offerto non è aliud pro alio, incontrando il concorrente che voglia presentare un prodotto (o servizio) equivalente a quello richiesto il solo limite della difformità del bene rispetto a quello descritto dalla lex specialis, configurando una siffatta ipotesi un aliud pro alio non rimediabile (Cons. Stato, n. 5258 del 2019; id. n. 7558 del 2022; id. n. 2418 del 2025) ” (Cons. St., sez. V, 2 luglio 2025 n. 5706).

Il principio di equivalenza trova dunque un limite nell’ aliud pro alio poiché il concorrente che voglia presentare un prodotto (o servizio) equivalente a quello richiesto non può offrire un bene difforme rispetto a quello descritto dalla lex specialis , configurando una siffatta ipotesi, per l’appunto, un aliud pro alio non rimediabile (Cons. Stato, sez. V, n. 5258/2019; sez. III, n. 7558/2022; sez. IV, n. 2418/2025).

L’offerta di un prodotto sostanzialmente diverso si risolve difatti nella lesione dello stesso principio di concorrenza che invece con l’equivalenza funzionale si intende tutelare.

È stato altresì chiarito dalla giurisprudenza che “ le "specifiche tecniche" variamente individuate dalla lex specialis di gara, non necessariamente coincidono con i "requisiti minimi obbligatori", questi ultimi potendosi al più considerare come una sottospecie delle prime, ma non l'opposto. In estrema sintesi, non tutte le specifiche hanno carattere "minimo" e "condizionante", tant'è che per quelle che ne sono prive (ma solo per esse), generalmente di carattere funzionale, trova applicazione il più volte richiamato art. 68 del d.lgs. n. 50 del 2016. Per contro, [...] per quelle specifiche aventi invece tali stringenti caratteristiche (dalle quali può altresì desumersi, per eminenti ragioni di ordine logico, il carattere di essenzialità), vale il diverso principio desumibile dall'art. 86 del Codice dei contratti pubblici, per cui va sanzionata con l'esclusione dalla gara la mancata offerta dei requisiti espressamente previsti dalla stazione appaltante quali requisiti minimi obbligatori della fornitura richiesta " (Cons .St., sez. V, 4 novembre 2022 n. 9693, nonché, ex multis T.A.R. Lazio, Roma, sez. IV , 1° agosto 2022, n. 10815).

Dunque, il principio di equivalenza trova il proprio ambito di applicazione di elezione nell’ambito delle specifiche tecniche, ovvero quelle caratteristiche del prodotto che possono essere rispettate mediante l’offerta di prodotti non identici ma simili, purché soddisfino la finalità specifica richiesta; al contrario “ la carenza nell’offerta dei cd. “requisiti di minima” individuati dalla lex specialis si configura come mancanza di una “condizione di partecipazione” oggettiva, riferita alla necessaria qualità della prestazione e non ai requisiti dell’offerente ed è quindi idonea a determinare l’esclusione dalla gara secondo le indicazioni espresse dalla stazione appaltante. In coerenza con quanto sopra, non sarebbe stata quindi neppure ammissibile una qualche “sanatoria postuma” dell’offerta difforme quanto ad elementi essenziali, come tale riconducibile ad un aliud pro alio ” (Cons. St., sez. V, 10 agosto 2020 n. 4996).

“ Gli specifici requisiti tecnici di minima, indicati negli atti di gara come caratterizzanti l’oggetto della domanda della Stazione appaltante, costituiscono difatti il parametro di riferimento rispetto al quale gli operatoti economici valutano la possibilità di presentare un’offerta e dunque di partecipare alla gara stessa. Conseguendone che l’ammissione poi alla gara di offerte sostanzialmente difformi rispetto alle caratteristiche richieste negli atti di gara si risolve in una violazione del principio di favor partecipationis, che tutela la libera concorrenza alle procedure di evidenza (“In ogni caso la disapplicazione del vincolo autoimpostosi dalla stazione appaltante integra la dedotta violazione del principio della par condicio, non potendosi escludere che la natura perentoria delle caratteristiche minime richieste abbia scoraggiato altri operatori del mercato dal partecipare alla gara non potendole garantire ”, così TAR Emilia-Romagna, Sez. I, 7.1.2025 n.10).

Infine la giurisprudenza ha così distinto le specifiche tecniche strutturali da quelle sostanziali rilevando che in tali ultimi casi, l’estensione in via giurisprudenziale dell’ambito di applicazione del principio di equivalenza, ancorché in sé e per sé non confliggente con il diritto europeo, trova fondamento – a ben vedere – non già nelle esigenze pro-concorrenziali perseguite dal citato articolo 42, par. 6, della direttiva 2014/24/UE, ma nel più generale principio del favor partecipationis (e, difatti, come già rilevato, trova il limite del rispetto della par condicio tra i concorrenti, che si verificherebbe laddove fosse consentito a un concorrente di offrire aliud pro alio ).

Le considerazioni che precedono devono essere valutate con l’avvertenza che, nella giurisprudenza da ultimo citata, la distinzione – richiamata dal primo giudice nella sentenza qui appellata – tra requisiti tecnici minimi “strutturali” (a cui il principio de quo non sarebbe mai applicabile) e “funzionali” (per i quali varrebbe quanto sopra detto sub c) è molto sfumata e opinabile, essendo stato adottato l’approccio “funzionale” finanche per ammettere la possibilità di offrire prodotti di materiale diverso da quello richiesto a pena di esclusione dalla lex specialis (come nelle fattispecie esaminate in Consiglio di Stato, sez. III, 6 dicembre 2023, n. 10536, e 25 novembre 2020, n. 7404).

Pertanto, deve concludersi che la qualificazione in termini “strutturali” o “funzionali” di un requisito minimo prescritto dalla legge di gara non dipende dalla natura del requisito in sé considerata (per esempio previsione della composizione del prodotto in uno specifico materiale), bensì dall’esistenza o meno nella lex specialis dell’esplicitazione delle finalità e dei bisogni dell’Amministrazione che la previsione di una determinata caratteristica tecnica è destinata a soddisfare (e queste vi erano nelle fattispecie esaminate dalle richiamate sentenze n. 10536/2023 e n. 7404/2020).

È appena il caso di aggiungere che sul punto non è dato trarre argomenti ermeneutici utili neanche dal nuovo codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, il quale si limita a riprodurre il testo del previgente articolo 68 decreto legislativo n. 50/2016 nell’allegato II.5, e quindi in un testo destinato ad assumere rango regolamentare, con ciò mostrando di non aver tenuto conto degli approdi giurisprudenziali sopra richiamati (un principio di equivalenza di portata “espansiva” come quella sopra evidenziata avrebbe forse richiesto una disposizione primaria) e di aver – forse – voluto ribadire la circoscrizione della portata del principio in questione alla sola sfera delle “specifiche tecniche” (in senso stretto).” (Cons. St. sez. III, 9 maggio 2024, n. 4155).

10. Detti principi sono applicabili nella fattispecie in esame al fine di delineare l'ambito di valutazione della stazione appaltante e, soprattutto, i confini dell'accertamento discrezionale dell'offerta tecnica.

10.1. Occorre premettere che in base a quanto testualmente previsto nel capitolato tecnico (pag. 3) le “caratteristiche tecniche minime dei prodotti oggetto della procedura” sono indicate nell’allegato 1A_Dettaglio della fornitura.

Con riferimento alla fornitura in questione, avente ad oggetto il dispositivo “ kit monouso per aspiratore ad ultrasuoni ”, il richiamato allegato 1A prevede le seguenti “caratteristiche tecniche minime”: “ Kit monouso per aspiratore ad ultrasuoni che permetta di preservare le strutture nobili quali vasi sanguigni, nervi e meningi aumentando la sicurezza nelle procedure chirurgiche e permettendo un‘asportazione più radicale anche in prossimità di aree critiche. Il sistema può essere equipaggiato sia con un manipolo a bassa frequenza sia con un manipolo ad alta frequenza ed entrambi essere dotati di scudi terminali per evitare la creazione di punti di surriscaldamento anche per utilizzi prolungati. Il sistema deve comprendere puntali di varie forme da utilizzare sia per la chirurgia cranica che spinale ed accessori vari monouso per il dissettore ultrasonico emulsionante l’osso. I manipoli devono essere provvisti di movimento longitudo-torsionale .”

Inoltre, il disciplinare di gara prevedeva all’art. 22 la testuale esclusione delle offerte prive delle caratteristiche minimali richieste e all’art. 16 (Offerta Tecnica) disponeva la possibilità di far luogo al criterio di equivalenza ponendo un preciso onere dichiarativo in capo all’operatore (“…nel caso in cui l’operatore intenda proporre soluzioni equivalenti ai requisiti definiti dalle specifiche tecniche equivalenti, lo stesso dovrà allegare all’offerta tecnica apposita dichiarazione nonché documentazione o altro mezzo (compresi i mezzi di prova di cui all’art.105 del D.Lgs. 36/2023) idonei a dimostrare che le soluzioni proposte ottemperano in maniera equivalente ai requisiti definiti dalle specifiche tecniche. Tale documentazione sarà valutata dalla Stazione Appaltante ai fini della verifica della sussistenza dell’equivalenza ).

10.2. Dunque gli atti di gara prevedevano specifiche “caratteristiche tecniche” definite come “minime” per i prodotti richiesti, senza distinguere tra requisiti minimi obbligatori e specifiche tecniche.

10.2.1. Parte ricorrente sostiene che la controinteressata avrebbe dovuto essere esclusa dalla procedura in quanto ha offerto un prodotto privo delle caratteristiche minimali previste dalla lex specialis in assenza delle quali il disciplinare di gara prevedeva l’esclusione (art. 22) e per le quali il ricorso al principio di equivalenza sarebbe stato illegittimamente esercitato dalla Commissione.

Questa difatti non avrebbe motivato le ragioni del giudizio di equivalenza, tanto più che nell’offerta tecnica dell’aggiudicataria mancherebbero i documenti idonei a dimostrare l’equivalenza funzionale delle apparecchiature offerte, ovvero la presenza di soluzioni idonee a bilanciare la mancanza dei requisiti minimi richiesti nel Capitolato tecnico.

10.3. Il motivo deve trovare accoglimento in quanto fondato nei seguenti termini.

È indubbio che il prodotto offerto dalla controinteressata non possedesse le specifiche caratteristiche tecniche minime richieste nell’allegato 1A al disciplinare di gara.

Nella prospettiva sopra delineata, l’offerta della controinteressata non avrebbe potuto essere ammessa, attesa la carenza nel prodotto offerto di più caratteristiche tecniche minime richieste dalla lex specialis in termini strutturali.

Difatti l’espressione utilizzata induce a ritenere tali caratteristiche tecniche, in assenza nella lex specialis dell’esplicitazione delle finalità e dei bisogni dell’Amministrazione che intendeva soddisfare con esse, come aventi natura strutturale e non funzionale (“ I manipoli devono essere provvisti di movimento longitudo-torsionale” ).

11. Inoltre, anche laddove si valorizzassero talune caratteristiche come meramente funzionali, in ragione del generico richiamo contenuto nella lex specialis al principio di equivalenza, tuttavia il giudizio espresso dalla commissione non appare esente dai vizi rilevati in ricorso al riguardo.

11.1. Difatti il giudizio di equivalenza, ove dalla documentazione tecnica non sia desumibile la rispondenza del prodotto al requisito previsto dalla lex specialis , è da ritenersi correttamente applicato laddove corredato da apposita motivazione circa l’idoneità dell’offerta - seppure non conforme alle specifiche - a soddisfare comunque le funzionalità richieste; motivazione che consente poi anche al giudice di agevolmente apprezzarne la ragionevolezza e logicità.

11.2. Nel caso di specie, invece, a fronte di una assenza di dichiarazione dell’operatore economico sulla equivalenza del prodotto offerto -in violazione della espressa previsione del disciplinare di gara-, la Commissione appare aver proceduto in maniera meramente implicita a ritenere l’equivalenza del prodotto offerto dall’aggiudicataria.

Dalla lettura dei verbali, difatti, risulta che Commissione, nonostante le indubbie difformità tecniche dei prodotti offerti dalla odierna controinteressata e l’assenza della dichiarazione di equivalenza, ha direttamente proceduto con l’attribuzione del punteggio in corrispondenza dei singoli prodotti offerti per ciascun lotto come riportato nelle schede allegate ai verbali di gara.

Il presupposto giudizio di equivalenza sulla pari funzionalità è omesso (o solo implicitamente dato per scontato), risolvendosi la pur rilevata (cfr. schede allegate ai verbali) difformità nelle caratteristiche dei prodotti offerti in una mera differenziazione dei punteggi, comunque a vantaggio del controinteressato.

Tale modus operandi della commissione appare illegittimo non solo perché non distingue tra caratteristiche strutturali e quelle meramente funzionali, ma soprattutto perché si risolve in una sovrapposizione tra giudizio di equivalenza e valutazione ai fini dell’attribuzione dei punteggi.

Quando invece la valutazione sulla equivalenza funzionale -essendo tesa a rilevare la corrispondenza in termini sostanziali dei prodotti offerti rispetto a quanto richiesto negli atti di gara, ossia essendo tesa a rilevare che non si tratti di un “ aliud pro alio ” - afferisce alla previa fase di ammissibilità delle offerte e necessariamente precede in termini logici l’attribuzione del punteggio all’offerta di gara.

11.3. A tanto si aggiunga che, con riferimento al lotto in questione, addirittura l’esito di tale presupposto implicito giudizio di equivalenza funzionale, risulta totalmente defalcato nella prima valutazione espressa nel verbale n. 6 del 10.09.2025 nel quale non si fa alcuno (e a questo punto opportuno) riferimento all’assenza della caratteristica minima determinata nella lex specialis vale a dire il movimento longitudo-torsionale dei dispositivi oggetto di gara (“ I manipoli devono essere provvisti di movimento longitudo-torsionale ”). Sicché se i dispositivi dovevano garantire necessariamente (in considerazione del verbo “ devono essere provvisti ” inserito nel bando del lotto di riferimento) il movimento longitudo-torsionale significa che questo è stato indicato dalla legge speciale di gara come caratteristica minima e imprescindibile in quanto la sola idonea a garantire la funzionalità ricercata.

11.3.1. Inoltre, nel verbale n. 10 del 30.10.2025 delle operazioni di rivalutazione degli aspetti tecnici dell’offerta, all’esito della domanda di riesame avanzata dal ricorrente, si legge in riferimento al lotto n. 14, con implicita ammissione di non rispondenza alle caratteristiche richieste che “ le eventuali differenze costruttive, come la vibrazione longitudinale anziché longitudine-torsionale, non incidono sulla funzionalità complessiva, rientrando nel principio di equivalenza ……. ”. La stazione appaltante nulla ha precisato circa le ragioni della equivalente funzionalità complessiva del dispositivo della controinteressata, ferme le evidenti differenze strutturali, rispetto alla esplicita e specifica richiesta della lex specialis. Inoltre, quanto dichiarato nel verbale del 30.10.2025 richiama un principio (quello di equivalenza) che doveva essere esplicitato e motivato in modo rafforzato, date le differenze strutturali dei dispositivi offerti, già al momento dello svolgimento della gara.

11.4. La controinteressata nella propria difesa richiama la valutazione di equivalenza effettuata dalla commissione nella riunione del 30 ottobre 2025, mentre la difesa della parte pubblica si è limitata ad una mera costituzione formale, senza nulla argomentare in senso contrario alle doglianze di parte ricorrente.

11.5. Tuttavia, si tratta di una integrazione successiva che conferma l’assenza di una previa espressione del giudizio di equivalenza, risolvendosi, peraltro, quanto precisato ex post , in una affermazione apodittica e non dimostrata.

Difatti, solo dopo che la odierna ricorrente ha chiesto l’annullamento in autotutela delle proposte di aggiudicazione, nella riunione del 30 ottobre 2025 la Commissione ha provveduto a riesaminare le offerte e a svolgere un (per vero solo apparente) giudizio di equivalenza, che tuttavia si concretizza in una inversione logica nella valutazione che la Commissione avrebbe dovuto svolgere e comunque integra in maniera postuma una motivazione sulla ritenuta implicita equivalenza funzionale dei prodotti del tutto assente nella presupposta fase di valutazione delle offerte.

11.6. Solo in occasione dell’integrazione di documentazione istruttoria disposta con ordinanza nel corso del giudizio, l’Amministrazione ha depositato una relazione (priva di sottoscrizioni, ma che viene attribuita alla Commissione) nella quale, invece, ha dato atto di non essersi limitata a un confronto meramente descrittivo o terminologico, considerando in modo prevalente le complessive caratteristiche funzionali, costruttive e operative e precisando che le differenze architetturali (numero e tipologia di manipoli) sono state considerate elementi di configurazione tecnica, non automaticamente escludenti .

11.7. Risultano dunque evidenti gli errori logici e giuridici in cui è incorsa la Commissione che, a fronte di prodotti privi delle caratteristiche tecniche minime richieste, ha proceduto all’attribuzione del punteggio all’offerta della HD nonostante non fosse stata allegata dall’interessata la dimostrazione tecnica puntuale della piena intercambiabilità clinico funzionale rispetto ai requisiti prescritti e sovrapponendo i due giudizi, quello di equivalenza e di attribuzione del punteggio; così ritenendo di poter superare la non piena equivalenza con la mera attribuzione di un punteggio più basso.

12. In conclusione il primo motivo di ricorso è fondato con conseguente annullamento in parte qua degli atti e provvedimenti gravati e dichiarazione di inefficacia del contratto di fornitura eventualmente medio tempore stipulato con l’aggiudicataria del lotto in questione.

In riferimento alla domanda di aggiudicazione e di subentro nel contratto, la Stazione appaltante dovrà procedere alla nuova aggiudicazione in favore della ricorrente e all’adozione degli atti consequenziali, nel rispetto delle norme del codice dei contratti pubblici.

13. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate come in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza Quater ), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie nei sensi di cui in motivazione.

Condanna il Policlinico Umberto I Roma alla refusione delle spese di lite in favore della Società ricorrente, in misura di complessivi 2.000,00 (duemila/00) euro, oltre accessori di legge; spese compensate con la controinteressata.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 24 febbraio 2026 con l'intervento dei magistrati:

RI TI OT, Presidente

Claudia Lattanzi, Consigliere

OM AP, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
OM AP	RI TI OT

IL SEGRETARIO