Sentenza n. 24/2026
Depositata il 09/01/2026
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
La Corte di Giustizia Tributaria di primo grado di VIBO VALENTIA Sezione 2, riunita in udienza il
08/01/2026 alle ore 15:00 in composizione monocratica:
DE MARTIN CLAUDIA, Giudice monocratico in data 08/01/2026 ha pronunciato la seguente

SENTENZA

- sul ricorso n. 1071/2025 depositato il 11/07/2025

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Regione Calabria
elettivamente domiciliato presso Email_2
Ag.entrate - RI - IB Valentia
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_3
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 13920250001256788000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2020
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 13920250001256788000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2022 a seguito di discussione in pubblica udienza e visto il dispositivo n. 12/2026 depositato il 09/01/2026
Richieste delle parti:

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Ricorrente_1 con atto notificato a mezzo pec ad Agenzia delle Entrate riscossione ed a Regione Calabria in data 25 giugno 2025 proponeva ricorso avverso la cartella di pagamento n. 13920250001256788000 relativa al pagamento della tassa automobilistica per le annualità 2020 e 2022 notificatale in data 29 aprile 2025 di importo complessivo pari a € 1.050,61 comprensivo di interessi e sanzioni. Sollevava questione di legittimità costituzionale in relazione alla legge regionale n. 56/2023. Eccepiva l'omessa notifica degli atti presupposti e la conseguente nullità dell'atto. Chiedeva di voler sottoporre al vaglio della Corte Costituzionale l'eccezione sollevata in ricorso;
l'accoglimento dello stesso, l'annullamento della cartella, la prescrizione per l'annualità
2020 e la condanna di controparte alla rifusione delle spese di lite con distrazione.
Si costituiva in data 11 agosto 2025 la Regione Calabria per chiedere il rigetto del ricorso. Significava, quanto all'annualità 2020, di aver notificato in data 22 giugno 2023 il prodromico avviso di accertamento sicché risultavano infondate entrambe le eccezioni ( di omessa notifica dell'atto presupposto e di prescrizione). In relazione all'annualità 2022 deduceva di aver omesso l'invio del prodromico avviso sulla scorta delle disposizioni normative di cui alla legge regionale n. 56/2023, che aveva ammesso la Regione ad accorpare la contestazione in seno alla cartella, purché la cartella medesima venisse notificata entro il terzo anno successivo. Sosteneva che tali requisiti sussistevano con riguardo alla fattispecie in esame essendo l'annualità 2022 “accertabile “ entro il 31.12.2025. Richiamava le argomentazioni svolte in nota 7 per << i due giudici vibonesi che intravedono retroattività>>. Rassegnava le seguenti conclusioni:<< Voglia l'On. le
Commissione adita, contrariis reiectis, così statuire:

1. infondato;
2) Condannare alle spese di soccombenza nel merito>>
Si costituiva in data 14 settembre 2025 ADER per eccepire il proprio difetto di legittimazione passiva in relazione al motivo afferente all'omessa notifica del prodromico avviso, trattandosi di attività rimessa all'Ente impositore. Contestava i motivi di ricorso e rassegnava le seguenti conclusioni: << In via preliminare:
Dichiarare la carenza di legittimazione passiva dell'Agenzia delle Entrate RI disporre che l'ente impositore, in ipotesi di accoglimento del ricorso, dovrà manlevare e garantire l'ADER da spese e oneri di giudizio. -Nel merito: rigettare ogni domanda proposta nei confronti della concludente in quanto destituita di ogni fondamento giuridico, per i motivi di cui sopra. Con il favore delle spese.>>
In data 18 dicembre 2025 la ricorrente depositava memoria in cui eccepiva la non utilizzabilità di atti privi dell'attestazione di conformità; prendeva posizione sulle difese di Regione Calabria in punto di superfluità del prodromico atto per l'annualità 2022. Produceva giurisprudenza di merito di questa sezione. In relazione all'annualità 2020 effettuava il disconoscimento della copia fotostatica avviso di ricevimento avviso di accertamento n. 4434157 ed insisteva nell'eccezione di prescrizione delle somme richieste in pagamento relativamente a detta annualità.
All'odierna udienza monocratica del giorno 8 gennaio 2026 presente il solo difensore di parte ricorrente che discuteva riportandosi la causa veniva posta in decisione.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Va disattesa in primo luogo l'eccezione di inutilizzabilità della documentazione priva dell'attestazione di conformità sollevata dalla ricorrente nella memoria del 18.12.2025. Invero Regione Calabria ha effettuato la prescritta dichiarazione nel file allegato titolato <
1071_2025.pdf.p7m>>
L'avviso di ricevimento risulta ritualmente notificato presso la residenza della ricorrente che non contesta il luogo di notificazione. Il disconoscimento della copia prodotta è del tutto generico oltre che contraddittorio posto che la parte ricorrente avrebbe dovuto indicare sulla base di quali indici specifici detta copia si discosta ed è difforme dall'originale quando è tesi difensiva il non aver mai ricevuto la notifica di tale atto e, quindi, il non disporre dell'originale notificato.
Va altresì rigettata l'eccezione di prescrizione in quanto dalla notifica dell'atto prodromico (22 giugno 2023) alla notifica della cartella (29 aprile 2025) il triennio non è maturato.
Con riguardo all'annualità 2022 si osserva che la questione di legittimità costituzionale rimane assorbita in quanto non rilevante ai fini del decidere.
Si osserva che anche in relazione a detta annualità la ricorrente ha eccepito la nullità della cartella in quanto non preceduta da atto presupposto, ovvero dall'avviso di accertamento e la regione Calabria, in relazione a tale doglianza, ha preso posizione significando di aver dato applicazione al disposto di cui all'art. 6 della
L.R Calabria n. 56/2023 titolato: < di concessione regionale >> del seguente contenuto: <
Stato in materia tributaria, in relazione alla tassa automobilistica e alle tasse di concessione regionale, le sanzioni per omissione, totale o parziale, ovvero per ritardato pagamento possono essere irrogate mediante iscrizione a ruolo, unitamente alla richiesta di pagamento della somma dovuta a titolo di tributo senza previa contestazione.>>
Tanto premesso ritiene la Corte di confermare il proprio indirizzo, sebbene si registrino in Sezione pronunce di segno difforme ed in attesa che si pronunci la Corte superiore, in quanto la normativa regionale (legge di stabilità) approvata il 27 dicembre 2023 risulta estesa ad annualità antecedente (qui il 2022) eliminando un presupposto per la regolarità di formazione della pretesa, con ciò violando il principio di irretroattività della normativa tributaria.
La questione, in punto di diritto, risulta posta all'attenzione della Suprema Corte che con la pronuncia n.
14950/2024 ha così argomentato: < legge n. 212 del 2000 (cd. Statuto del contribuente), il quale ha codificato nella materia fiscale il principio generale di irretroattività delle leggi stabilito dall'art. 12 delle disposizioni sulla legge in generale, va esclusa l'applicazione retroattiva delle medesime salvo che questa sia espressamente prevista (Cass., Sez. 5,
Sentenza n. 4411 del 20/02/2020; cfr. altresì Cass., Sez. 5, Sentenza n. 17953 del 24/07/2013). Né trova applicazione il principio di retroattività della legge successiva più favorevole, posto che, come ribadito dalla
Corte costituzionale con sentenza del 20 luglio 2016 n. 193, nel quadro delle garanzie apprestato dalla
CEDU non si rinviene l'affermazione di un vincolo di matrice convenzionale in ordine alla previsione generalizzata del menzionato principio, da parte degli ordinamenti interni dei singoli Stati aderenti, né è dato rinvenire un vincolo costituzionale nel senso dell'applicazione in ogni caso della legge successiva più favorevole (nel caso di specie, che estende le agevolazioni), rientrando nella discrezionalità del legislatore modulare le proprie determinazioni secondo criteri di maggiore o minore rigore in base alle materie oggetto di disciplina (cfr. Cass., Sez. 2, Ordinanza n. 9269 del 16/04/2018, in tema di sanzioni amministrative;
v. altresì Cass., Sez. 1, Sentenza n. 19729 del 02/10/2015).>>
Il ricorso va pertanto accolto in relazione all'annualità 2022 non risultando notificato l'atto presupposto.
Va pertanto dichiarata la nullità parziale della cartella risultando violato il principio legato alla necessità del rispetto della sequenza temporale degli atti in successione: < della pretesa tributaria è assicurata mediante il rispetto di una sequenza procedimentale di determinati atti, con le relative notificazioni, allo scopo di rendere possibile un efficace esercizio del diritto di difesa del destinatario, l'omissione della notifica di un atto presupposto costituisce un vizio procedurale che comporta la nullità dell'atto consequenziale notificato. Poiché tale nullità può essere fatta valere dal contribuente mediante la scelta, consentita dall'art. 19, comma 3, del D.L.vo 31 dicembre 1992 n. 546, di impugnare solo l'atto consequenziale notificatogli (avviso di mora, cartella di pagamento, avviso di liquidazione), facendo valere il vizio derivante dall'omessa notifica dell'atto presupposto, o di impugnare cumulativamente anche quello presupposto (nell'ordine, cartella di pagamento, avviso di accertamento o avviso di liquidazione) non notificato, facendo valere i vizi che inficiano quest'ultimo, per contestare radicalmente la pretesa tributaria spetterà al giudice di merito, interpretando la domanda, verificare la scelta compiuta dal contribuente, con la conseguenza che, nel primo caso, dovrà verificare solo la sussistenza o meno del difetto di notifica al fine di pronunciarsi sulla nullità dell'atto consequenziale (con eventuale estinzione della pretesa tributaria a seconda se i termini di decadenza siano o meno decorsi), nel secondo la pronuncia dovrà riguardare l'esistenza, o no, di tale pretesa” (tra le tante: Cass., Sez. 5^, 18 gennaio 2018, n. 1144; Cass., Sez. Un.,
15 aprile 2021, n. 10012).>>.
Le spese del grado in ragione della reciproca soccombenza possano venir integralmente compensate.

P.Q.M.

La Corte in composizione monocratica · accoglie il ricorso limitatamente all'annualità 2022 e per l'effetto annulla l'atto impugnato limitatamente a detta annualità e lo rigetta nel resto;
· spese compensate. Così deciso nella camera di consiglio della Corte di Giustizia Tributaria di Primo Grado di IB Valentia, in composizione monocratica Sezione Seconda del giorno 8 gennaio 2026. Il giudice monocratico (Claudia
De Martin)