R E P U B B L I C A I T A L I A N A
I N N O M E D E L P O P O L O I T A L I A N O
LA CORTE D'APPELLO DI ROMA
S E Z I O N E V I I I
r i u n i t a i n c a m e r a d i c o n s i g l i o n e l l a s e g u e n t e c o m p o s i z i o n e :
D o t t . s s a F r a n c a M a n g a n o P r e s i d e n t e
D o t t . A d o l f o C e c c a r i n i C o n s i g l i e r e r e l .
D o t t . G u i d o G a r a v a g l i a C o n s i g l i e r e r i u n i t a i n C a m e r a d i c o n s i g l i o , h a p r o n u n c i a t o l a s e g u e n t e
S E N T E N Z A
n e l l a c a u s a c i v i l e d i g r a d o d i a p p e l l o i s c r i t t a a l n . 5 7 7 0 d e l r u o l o g e n e r a l e p e r g l i a f f a r i c o n t e n z i o s i d e l l ' a n n o 2 0 2 3 , v e r t e n t e
T R A
S a n t i n a E G I D I ,
Person e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t a p r e s s o l ' A v v . I g n a z i o e r F i l ì , r a p p r e s e n t a t a e d i f e s a d a l l ' A v v . G u i d o C a l i s i i n v i r t ù d i p r o c u r a i n c a l c e a l l ' a t t o d i r e c l a m o;

- r e c l a m a n t e -
E
C O M U N E D I S A N F E L I C E C I R C E O ,
i n p e r s o n a d e l S i n d a c o i n c a r i c a;

- r e c l a m a t o c o n t u m a c e –
E
P U B B L I C O M I N I S T E R O , i n p e r s o n a d e l P r o c u r a t o r e G e n e r a l e d e l l a R e p u b b l i c a p r e s s o l a C o r t e d i
A p p e l l o d i R o m a .
O G G E T T O : r e c l a m o a v v e r s o l a s e n t e n z a d e l C o m m i s s a r i o p e r l a l i q u i d a z i o n e d e g l i u s i c i v i c i p e r l e R e g i o n i L a z i o , U m b r i a e T o s c a n a d e l 2 6 . 0 7 . 2 0 2 3 , n .
6 7 / 2 0 2 3 .
C O N C L U S I O N I
“P i a c c i a a l l ' E c c . m a C o r t e d ' A p p e l l o a d i t a , c o n t r a r i i s r e i e c t i s , e c c e z i o n e e
d e d u z i o n e r e s p i n t a … I N V I A P R I N C I P A L E E N E L M E R I T O - i n a c c o g l i m e n t o
d e l l a p r o p o s t a i m p u g n a z i o n e p e r i m o t i v i t u t t i d e d o t t i i n n a r r a t i v a , e d i n
r i f o r m a d e l l a i m p u g n a t a s e n t e n z a n . 6 7 / 2 0 2 3 c r o n n . 3 5 9 d a t a t a 2 6 / 0 7 / 2 0 2 3 -
d e p o s i t a t a i n c a n c e l l e r i a i l m e d e s i m o g i o r n o e n o t i f i c a t a v i a p e c a l l o s c r i v e n t e
d i f e n s o r e i l 2 8 / 0 7 / 2 0 2 3 - d e l C o m m i s s a r i a t o p e r l a L i q u i d a z i o n e d e g l i U s i
C i v i c i p e r L a z i o , T o s c a n a e d U m b r i a - e m e t t e r e s e n t e n z a c h e r i c o n o s c a c h e i l
t e r r e n o d i s t i n t o i n C a t a s t o t e r r e n i a l F o g l i o 1 3 p a r t i c e l l a 4 6 6 ( s u l q u a l e
i n s i s t o n o a d o g g i c o s t r u t t o e m a g a z z i n i d i s t i n t i i n C a t a s t o F a b b r i c a t i a l l a
p a r t i c e l l a 4 6 6 s u b 1 e 2 ) h a n a t u r a p r i v a t a e n o n c o l l e t t i v a e d I N V I A
S U B O R D I N A T A c h e s u s s i s t a n o i p r e s u p p o s t i f o n d a n t i i l d i r i t t o a l l a
c o n c i l i a z i o n e d a o p e r a r s i a f a v o r e d e l l a S i g n o r a E g i d i S a n t i n a e d i c h i a r a r e
p e r t a n t o c e s s a t a o g n i m a t e r i a d e l c o n t e n d e r e f r a l e p a r t i s t e s s e c o n e s p r e s s a
r e v o c a d e l l a s u c c e s s i v a d i c h i a r a z i o n e d i a c q u i s i z i o n e , p e r a c c e s s i o n e , a l l a
p r o p r i e t à c o l l e t t i v a d e i n a t u r a l i d i S a n F e l i c e C i r c e o d e i f a b b r i c a t i i v i
i n s i s t e n t i s u t a l i p a r t i c e l l e c o s ì c o m e d e l r e l a t i v o o r d i n e d i t r a s c r i z i o n e d e l l a
S e n t e n z a s t e s s a d a p a r t e d e l l ' A g e n z i a d e l l e E n t r a t e - U f f i c i o P r o v i n c i a l e d i
L a t i n a - T e r r i t o r i o c o m e e r r o n e a m e n t e d i s p o s t a .
D i s p o r s i , d i c o n s e g u e n z a , n e l c a s o d i a c c o g l i m e n t o d e l l a s u b o r d i n a t a , l a r e d a z i o n e e l a s o t t o s c r i z i o n e t r a l e p a r t i d i d e b i t o v e r b a l e d i c o n c i l i a z i o n e ,
a f f e r e n t e i l t e r r e n o i n o g g e t t o e d i f a b b r i c a t i s u d i e s s o i n s i s t e n t i a f a v o r e
d e l l a S i g n o r a E g i d i S a n t i n a , c o n d i c h i a r a z i o n e , p e r t a n t o , d e l l a c e s s a z i o n e d i
o g n i m a t e r i a d e l c o n t e n d e r e f r a l e s t e s s e p a r t i p r e v i a e v e n t u a l e
q u a n t i f i c a z i o n e d e l l a d i v e r s a s o m m a c o s ì c o m e d a r i t e n e r s i a n c o r a d o v u t a
d a l l ' a p p e l l a n t e / r e c l a m a n t e a t i t o l o i n t e g r a t i v o d i c o n c i l i a z i o n e c h e
q u a n t i f i c a z i o n i g i à o p e r a t e d a l C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o c o n d e l i b e r a z i o n e
d i C o n s i g l i o C o m u n a l e n . 3 0 d e l 2 5 / 0 6 / 2 0 1 9 e s u l l e q u a l i è s t a t a p r e s e n t a t a
i s t a n z a p e r l a c o n c i l i a z i o n e e , c o m u n q u e , g i à r e d a t t i e s o t t o s c r i t t i a l t r i v e r b a l i
d i c o n c i l i a z i o n e c o m e s u r r i c h i a m a t i .
P e r e f f e t t o d e l l a s u d d e t t a r i c h i e s t a c o n c i l i a z i o n e , d i c h i a r a r e l i b e r o d a o g n i
g r a v a m e d i c i v i c o u s o i l t e r r e n o s i t o i n C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o –
L o c a l i t à L e C e s e , c a t a s t a l m e n t e i d e n t i f i c a t o a l F o g l i o 1 3 p a r t i c e l l a 4 6 6 ( e 4 6 6
S u b 1 e 2 p e r i f a b b r i c a t i i v i i n s i s t e n t i ) d e l l a s u p e r f i c i e d i c i r c a m q . 2 . 4 4 9 , 0 0 .
O r d i n a r s i a l D i r e t t o r e d e i S e r v i z i d i P u b b l i c i t à I m m o b i l i a r e d e l l ' U f f i c i o
P r o v i n c i a l e d e l l ' A g e n z i a d e l l e E n t r a t e - T e r r i t o r i o d i p r o c e d e r e
a l l ' a n n o t a z i o n e o t r a s c r i z i o n e d e l l a S e n t e n z a c o s ì c o m e m o d i f i c a t a c o n
e s o n e r o d a o g n i r e s p o n s a b i l i t à .
O r d i n a r s i , i n f i n e , a l S e r v i z i o C a t a s t o e C a r t o g r a f i a d e l p r e d e t t o U f f i c i o
P r o v i n c i a l e d e l l a d e t t a A g e n z i a d i p r o c e d e r e a l l e r e l a t i v e v o l t u r a z i o n i .
I N V I A U L T E R I O R M E N T E S U B O R D I N A T A : A l l ' e s i t o d i d e b i t a v a l u t a z i o n e
d e l l e u l t e r i o r i c e n s u r e m o s s e , e q u a l o r a v e n i s s e q u i n d i d i v e r s a m e n t e v a l u t a t a
l a p o r t a t a d e l l e s t e s s e i n o r d i n e a l l a m a n c a t a s u s s i s t e n z a d e l g r a v a m e d i u so
c i v i c o s u l t e r r e n o d e q u o , e d u n q u e a c c e r t a t a l ' e v e n t u a l e s u s s i s t e n z a d e l
d i r i t t o d i e n f i t e u s i , o f f r i r s i a l l a r i c h i e d e n t e a p p e l l a n t e l a f a c o l t à d i p r o c e d e r e
a l l ' a f f r a n c a z i o n e d e l g r a v a m e s t e s s o e x a r t . 9 7 1 C o d . C i v . q u a n t i f i c a n d o s i l a s o m m a d o v u t a c o m e p e r l e g g e .
I N O G N I C A S O , d i s p o r s i l a r e v o c a d e l l a c o n d a n n a a f a v o r e d e l C o m u n e d i S a n
F e l i c e C i r c e o d e l l a r i f u s i o n e d e l l e s p e s e d i l i t e c o s ì c o m e d i s p o s t a d al
C o m m i s s a r i o i n q u a n t o , o l t r e c h e a d i r p o c o e c c e s s i v a , s t a n t e l a p r e s e n t a z i o n e
d e l s o l o a t t o d i c o s t i t u z i o n e , è d o c u m e n t a l m e n t e p r o v a t o c h e i l C o m u n e d i S a n
F e l i c e C i r c e o , s i n d a s u b i t o a b b i a m a n i f e s t a t o l a p r o p r i a v o l o n t à a c o n c i l i a r e
e , c o m u n q u e , c h e n o n a b b i a p a r t e c i p a t o a d a l c u n a u d i e n z a f a c e n d o v e n i r m e n o
i l r i c o r s o , c o m e e r r o n e a m e n t e o p e r a t o , a i p a r a m e t r i d i c u i a l l a L e g g e 2 7 / 2 0 12
e d e g l i a r t t . 1 - 1 1 D M 5 5 / 1 4 i n r e l a z i o n e a l v a l o r e d e l l a c a u s a .
C o n v i t t o r i a d i s p e s e e c o m p e n s i p r o f e s s i o n a l i , o l t r e a d i v a e c p a d e l d o p p i o
g r a d o d i g i u d i z i o” .
F A T T O
C o n a t t o d e l 1 9 . 1 1 . 2 0 1 9 , S a n t i n a E g i d i s p i e g a v a i n t e r v e n t o n e l g i u d i z i o d i n a n z i a l C o m m i s s a r i a t o p e r l a l i q u i d a z i o n e d e g l i u s i c i v i c i p e r l e R e g i o n i
L a z i o , T o s c a n a e U m b r i a i s c r i t t o a l R . G . n . 2 9 2 / 0 6 , a l f i n e d i s e n t i r a c c e r t a r e e d i c h i a r a r e l a t i t o l a r i t à e l a n a t u r a d e l t e r r e n o d i m q . 2 . 4 4 9 , 0 0 c e n s i t o n e l c a t a s t o u r b a n o d e l C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o a l f o g l i o 1 3 , c o n l a p a r t . 4 6 6 ,
s u l q u a l e i n s i s t e u n f a b b r i c a t o e m a g a z z i n i r e a l i z z a t i i n p a r z i a l e d i f f o r m i t à
a l l a l i c e n z a e d i l i z i a n . 5 7 3 / 1 9 5 7 , p e r i l q u a l e e s s a a v e v a p r e s e n t a t o d o m a n d a d i s a n a t o r i a e x l e g g e n . 4 7 / 8 5 c o n i n s e r i m e n t o i n c a t a s t o u r b a n o a l F o g l i o 1 3 ,
p a r t . n . 4 6 6 s u b 1 e n . 4 6 6 s u b 2 .
R i t e n e n d o c h e i l s u d d e t t o a t t o d i i n t e r v e n t o c o s t i t u i s s e , i n r e a l t à , l ' a t t o i n t r o d u t t i v o d i u n a u t o n o m o g i u d i z i o , i l C o m m i s s a r i o p r o n u n c i a v a i l d e c r e t o d e l l ' 1 1 . 1 2 . 2 0 1 9 c o n i l q u a l e o r d i n a v a l a f o r m a z i o n e d i u n a u t o n o m o f a s c i c o l o .
N e l c o r s o d i t a l e g i u d i z i o , i s c r i t t o a l R . G . n . 5 7 / 2 0 1 9 , i l C o m m i s s a r i o a f f i d a v a u n a c o n s u l e n z a t e c n i c a d ' u f f i c i o a l P e r i t o a g r a r i o R o b e r t o N a t a l o n i , i l q u a l e , a l t e r m i n e d e g l i a c c e r t a m e n t i c o m p i u t i , a n c h e d i n a t u r a d o c u m e n t a l e ,
d e p o s i t a v a l a r e l a z i o n e d e l 2 5 . 1 1 . 2 0 2 2 c o n l a q u a l e r i f e r i v a c h e i l t e r r e n o i n p o s s e s s o d e l l a s i g n o r a E g i d i a p p a r t i e n e a i d o m i n i c o l l e t t i v i d e l C o m u n e d i S a n
F e l i c e C i r c e o , p o i c h é r i c a d e n t e n e l l a d i s p o s i z i o n e d i c u i a l l ' a r t . 3 , l e t t . b ),
l e g g e n . 1 6 8 d e l 2 0 1 7 .
A l l ' e s i t o d e l g i u d i z i o , i l C o m m i s s a r i o p r o n u n c i a v a l a s e n t e n z a d e l
2 6 . 0 7 . 2 0 2 3 , n . 6 7 / 2 0 2 3 , c o n l a q u a l e c o s ì d i s p o n e v a :
“1 . d i c h i a r a c h e i f o n d i c e n s i t i n e l c a t a s t o t e r r e n i d e l C o m u n e d i S a n F e l i c e
C i r c e o a l f o g l i o 1 3 , p a r t i c e l l a 4 6 6 c o s t i t u i s c o n o p r o p r i e t à c o l l e t t i v a n e i
n a t u r a l i d i q u e s t ' u l t i m o C o m u n e;

2 . d i c h i a r a a c q u i s i t i p e r a c c e s s i o n e ( a r t i c o l i 9 3 4 e s e g g . ) a l l a p r o p r i e t à
c o l l e t t i v a d e i n a t u r a l i d e l C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o i f a b b r i c a t i i n s i s t e n t i
s u t a l i p a r t i c e l l e c e n s i t i i n c a t a s t o a l f o g l i o 1 3 , p a r t i c e l l a n . 4 6 6 , s u b 1 , 2 e 3 ;
3 . o r d i n a a l l ' A g e n z i a d e l l e E n t r a t e – U f f i c i o p r o v i n c i a l e d i L a t i n a – T e r r i t o r i o
d i t r a s c r i v e r e l a p r e s e n t e s e n t e n z a c o n e s o n e r o d a r e s p o n s a b i l i t à ;
4 . o r d i n a l a r e i n t e g r a z i o n e d e g l i i m m o b i l i d i c u i a i n u m e r i 1 e 2 i n f a v o r e d e l
C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o a c u r a d e l l a R e g i o n e L a z i o;

5 . c o n d a n n a S a n t i n a E g i d i a r i f o n d e r e a l C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o l e s p e s e
d i l i t e c h e l i q u i d a i n c o m p l e s s i v i € 3 . 3 7 4 , 0 0 o l t r e s p e s e g e n e r a l i , i v a e c p a
c o m e p e r l e g g e;

6 . p o n e d e f i n i t i v a m e n t e l e s p e s e d e l l a C o n s u l e n z a , l i q u i d a t e c o m e d a s e p a r a t o
d e c r e t o , a c a r i c o d i E g i d i S a n t i n a;

7 . d i s p o n e l a c o m u n i c a z i o n e d e l l a p r e s e n t e s e n t e n z a a l l a R e g i o n e L a z i o e d a l l a
S o v r i n t e n d e n z a c o m p e t e n t e” .
L a s e n t e n z a v e n i v a n o t i f i c a t a d a l l a C a n c e l l e r i a a l l a r i c o r r e n t e , c o n p e c d e l 2 8 . 0 7 . 2 0 2 3 C o n a t t o d i c i t a z i o n e n o t i f i c a t o a l C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o i n d a t a
2 2 . 1 1 . 2 0 2 3 , S a n t i n a E g i d i h a r e c l a m a t o l a s e n t e n z a e n e h a i n v o c a t o l a r i f o r m a i n t e g r a l e i n c o n f o r m i t à a l l e r a s s e g n a t e c o n c l u s i o n i , d e d u c e n d o i s e g u e n t i m o t i v i d i g r a v a m e :
1 . C O N T R A D D I T T O R I E T A ' D E L L A M O T I V A Z I O N E C O N C O N S E G U E N TE
V I O L A Z I O N E D E L L ' A R T . 1 1 8 D I S P . A T T . C . P . C . N O N C H E ' E R R A T A
V A L U T A Z I O N E D E L L E P R O V E - E M E R G E N Z E I S T R U T T O R I E C O N
C O N S E G U E N T E V I O L A Z I O N E D E L D I S P O S T O D I C U I A L L ' A R T . 1 1 5 C . P . C . ;
2 . E R R A T A V A L U T A Z I O N E D E G L I E L E M E N T I F O N D A N T I A C Q U I S I T I A L
G I U D I Z I O E D E R R A T O I N Q U A D R A M E N T O D E L B E N E I N Q U E L L I
G R A V A T I D A U S O C I V I C O I N F O R Z A D E G L I E L A B O R A T I P E R I T A L I
A C Q U I S I T I I N A T T I C H E D I V E R G O N O C O M U N Q U E A N C H E D A L L A
P R E C E D E N T E C T U A F I R M A D E L G E O M E T R A C A R L O D E L U C A R E D A T T A
I N D A T A 1 3 / 0 9 / 1 9 7 1 ;
3 . C O N T R A D D I T T O R I E T A ' D E L L A M O T I V A Z I O N E I N O R D I N E A L
D I R I T T O A D O T T E N E R E I L R I C O N O S C I M E N T O D I U N A C O N C I L I A Z I O N E;

4 . E R R O N E A V A L U T A Z I O N E IN O R D I N E A L L A P R O N U N C I A D I
C O N C E S S I O N E I N E N F I T E U S I D I C U I A L L A S E N T E N Z A 0 3 / 1 1 / 1 8 9 6 D E L L A
G I U N T A D ' A R B I T R I D I V E L L E T R I V A L I D A A I F I N I D E L L ' E S T I N Z I O N E
D E G L I U S I C I V I C I;

5 . D I S P A R I T A ' D I T R A T T A M E N T O I N D A N N O D E L L A O D I E R N A
A P P E L L A N T E / R E C L A M A N T E I N R A G I O N E D E L L E P R E C E D E N T I
D E F I N I Z I O N I P O S I T I V E D I C A S I A N A L O G H I D A P A R T E D E L
C O M M I S S A R I A T O A F F E R E N T I L E C O N C I L I A Z I O N I D I T E R R E N I D E L L A
M E D E S I M A N A T U R A;
C O M P L E T A ( A N C H E A I F I N I R E S T I T U T O R I / R I S A R C I T O R I ) L A
D I C H I A R A Z I O N E D I A C Q U I S I Z I O N E P E R A C C E S S I O N E A L L A P R O P R I E T A '
C O L L E T T I V A D E I N A T U R A L I D I S A N F E L I C E C I R C E O D E I F A B B R I C A T I
I N S I S T E N T I S U L L E P A R T I C E L L E I N Q U E S T I O N E .
I l C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o n o n s i è c o s t i t u i t o i n g i u d i z i o .
I l 2 2 . 1 0 . 2 0 2 6 i l P r o c u r a t o r e G e n e r a l e d e l l a R e p u b b l i c a h a d e p o s i t a t o p a r e r e c o n t r a r i o a l l ' a c c o g l i m e n t o d e l r e c l a m o .
A l l ' u d i e n z a d e l 4 . 1 1 . 2 0 2 5 , l a d i f e s a d e l l a r e c l a m a n t e h a r i c h i a m a t o l a c o m p a r s a c o n c l u s i o n a l e p r e c e d e n t e m e n t e d e p o s i t a t a e l a c a u s a è s t a t a t r a t t e n u t a i n d e c i s i o n e .
M O T I V I D E L L A D E C I S I O N E
P r e l i m i n a r m e n t e v a r i l e v a t a l a t e m p e s t i v i t à d e l g r a v a m e p r o p o s t o d a S a n t i n a
E g i d i a v v e r s o l a s e n t e n z a c o m m i s s a r i a l e d e l 2 6 . 0 7 . 2 0 2 3 , n . 6 7 / 2 0 2 3 , i n q u a n t o r i t u a l m e n t e n o t i f i c a t o a l l a c o n t r o p a r t e i n d a t a 2 2 . 1 1 . 2 0 2 3 , n e l t e r m i n e s e m e s t r a l e d i d e c a d e n z a s a n c i t o d a l l ' a r t . 3 2 7 c . p . c . , e l a c o n t u m a c i a d e l
C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o .
C o n i l p r i m o , i l t e r z o e i l q u i n t o m o t i v o d i g r a v a m e , d a e s a m i n a r si c o n g i u n t a m e n t e , p e r e v i d e n t i r a g i o n i d i c o n n e s s i o n e , S a n t i n a E g i d i h a c e n s u r a t o l a s e n t e n z a d i p r i m o g r a d o i n r a g i o n e d e l m a n c a t o e s p e r i m e n t o d e l p r o c e d i m e n t o d i c o n c i l i a z i o n e d a p a r t e d e l C o m m i s s a r i o , D o t t . A n t o n i o
P e r i n e l l i , e d e l l a d i s p a r i t à d i t r a t t a m e n t o c h e n e s a r e b b e d e r i v a t a , c o n p r e g i u d i z i o p e r i l p r o p r i o l e g i t t i m o a f f i d a m e n t o , p o i c h é i l p r e c e d e n t e
C o m m i s s a r i o a v r e b b e a p p r o v a t o m o l t e a l t r e c o n c i l i a z i o n i c h e a v e v a n o a d o g g e t t o t e r r e n i s i t i n e l C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o d e l l a m e d e s i m a n a t u r a .
I m o t i v i s o n o i n f o n d a t i e n o n p o s s o n o e s s e r e a c c o l t i .
E d i n v e r o , n e l p r o n u n c i a r e s u i n u m e r o s i r e c l a m i a v v e r s o s e n t e n z e d e l C o m m i s s a r i o p e r l a l i q u i d a z i o n e d e g l i u s i c i v i c i p e r l e R e g i o n i L a z i o , U m b r i a e T o s c a n a c h e h a n n o a v u t o a d o g g e t t o t e r r e n i f a c e n t i p a r t e d e l C o m u n e d i S a n
F e l i c e C i r c e o , q u e s t a C o r t e h a r i p e t u t a m e n t e e v i d e n z i a t o ( c f r . d a u l t i m o A p p.
R o m a 1 4 . 0 7 . 2 0 2 5 ) c h e , n e l n o s t r o s i s t e m a , i l g i u d i c e è s o g g e t t o s o l t a n t o a l l a l e g g e ( a r t . 1 0 1 , 2 ° c o m m a , c o s t . ) , s a l v o l ' o b b l i g o d i u n i f o r m a r s i a l p r i n c i p i o di d i r i t t o e c o m u n q u e a q u a n t o s t a t u i t o d a l l a S u p r e m a C o r t e n e l c a s o d i c a s s a z i o n e d e l l e s e n t e n z e c o n r i n v i o ( a r t . 3 8 4 , 2 ° c o m m a , c . p . c . ) .
L a s e n t e n z a d e l g i u d i c e n o n p u ò , d u n q u e , e s s e r e c e n s u r a t a o r i f o r m a t a p e r i l s o l o f a t t o d i e s s e r e d i f f o r m e r i s p e t t o a p r e c e d e n t i p r o n u n c e d e l l o s t e s so o d i a l t r o g i u d i c a n t e , o a l l ' i n d i r i z z o g i u r i s p r u d e n z i a l e p r e v a l e n t e , a n c o r c h é
c o n s o l i d a t o .
L e r a g i o n i d e l r i p e n s a m e n t o e / o d e l l a d i v e r s a i n t e r p r e t a z i o n e p o s s o no e s s e r e d i v a r i a n a t u r a . I l g i u d i c e p u ò r i t e n e r e , a n c h e a s e g u i t o d e l l e o s s e r v a z i o n i c r i t i c h e d e l l a d o t t r i n a , c h e l a d e c i s i o n e p r e c e d e n t e n o n f o s s e c o n v i n c e n t e e s i a p e r t a n t o n e c e s s a r i o c o r r e g g e r l a , o p p u r e i l r i p e n s a m e n t o p u ò
e s s e r e l e g a t o a l m u t a m e n t o d e l c o n t e s t o c u l t u r a l e e s o c i a l e i n c u i o p e r a l a d i s p o s i z i o n e , o a d i n t e r v e n t i n o r m a t i v i c h e r a f f o r z a n o l a t u t e l a d e g l i i n t e r e s si i n g i o c o n e l l a c a u s a s o t t o p o s t a a l s u o g i u d i z i o .
I n c o n c l u s i o n e , n e l n o s t r o o r d i n a m e n t o n o n e s i s t o n o m e c c a n i s m i d i c a d u c a z i o n e d e l p r o v v e d i m e n t o g i u d i z i a r i o p e r c h é i n c o n t r a s t o c o n u n o o p i ù
p r e c e d e n t i , a n c h e s e p r o n u n c i a t i d a l l o s t e s s o g i u d i c e , m a , a l c o n t r a r i o , v i e n e r i c o n o s c i u t a a l g i u d i c a n t e l a f a c o l t à d e l d i s s e n s o , d e l l a c o r r e z i o n e , d e l r i p e n s a m e n t o , e c o s ì g a r a n t i t a l a p o s s i b i l i t à d e l l ' e v o l u z i o n e g i u r i s p r u d e n z i a l e .
Q u a n t o a l l a c o n c i l i a z i o n e , g i o v a r i l e v a r e c h e , a i s e n s i d e l l ' a r t . 2 9 ,
c o m m a 3 , d e l l a l e g g e 1 6 . 0 6 . 1 9 2 7 , n . 1 9 6 6 , r e c a n t e l a c o n v e r s i o n e i n l e g g e d e l r . d . 2 2 . 0 5 , 1 9 2 4 , n . 7 5 1 s u l r i o r d i n a m e n t o d e g l i u s i c i v i c i : “I n o g n i f a s e d e l p r o c e d i m e n t o p o t r à e s s e r e p r o m o s s o u n e s p e r i m e n t o d i c o n c i l i a z i o n e , s i a p er
i n i z i a t i v a d e l c o m m i s s a r i o , s i a p e r r i c h i e s t a d e l l e p a r t i , l e q u a l i , p e r q u e s t o
o g g e t t o , p o t r a n n o f a r s i r a p p r e s e n t a r e d a p e r s o n a d i l o r o f i d u c i a m u n i t a di
s p e c i a l e m a n d a t o ”.
S i t r a t t a d i u n p o t e r e d i s c r e z i o n a l e c o n f e r i t o d a l l a l e g g e a l C o m m i s s a r i o ,
i l c u i e s e r c i z i o p r e s u p p o n e , o l t r e a l c o m p o r t a m e n t o c o l l a b o r a t i v o d e l l e p a r t i ,
l a p r e v i s i o n e d e l l a p o s s i b i l i t à d i r a g g i u n g e r e , a t t r a v e r s o l o s t r u m e n t o s t r a g i u d i z i a l e , u n r i s u l t a t o s o d d i s f a c e n t e p e r l a t u t e l a d e g l i i n t e r e s s i p u b b l i c i s o t t e s i a g l i u s i c i v i c i . I n o l t r e , i l c o m m a 5 d e l c i t a t o a r t . 2 9 , d i s p o n e c h e :
“T u t t e l e c o n c i l i a z i o n i , r e l a t i v e a l l e m a t e r i e c o n t e m p l a t e n e l l a p r e s e n t e l e g g e ,
d o v r a n n o r i p o r t a r e l ' a p p r o v a z i o n e d e l c o m m i s s a r i o e d e l M i n i s t e r o
d e l l ' e c o n o m i a n a z i o n a l e ( 5 9 ) , l a q u a l e t e r r à l u o g o d i q u e l l a d e l l a G i u n t a
p r o v i n c i a l e a m m i n i s t r a t i v a” .
N e l l a s p e c i e , i l C o m m i s s a r i o n o n h a r a v v i s a t o l a p o s s i b i l i t à d i d e f i n i r e l a c o n t r o v e r s i a a t t r a v e r s o i l p r o c e d i m e n t o c o n c i l i a t i v o , a n c h e p e r c h é , s i a l a
R e g i o n e L a z i o ( c o n n o t a p e r v e n u t a a l C o m m i s s a r i o i n d a t a 1 5 . 0 1 . 2 0 2 1 ) , c h e i l
M i n i s t e r o d e l l a C u l t u r a - D i r e z i o n e g e n e r a l e a r c h e o l o g i c a b e l l e a r t i e p a e s a g g i o - s e r v i z i o V ° ( c o n n o t a p r o t . n . 0 4 . 2 2 . 0 1 / 8 . 7 3 . 2 / 2 0 1 9 ) a v e v a n o e s p r e s s o p a r e r e n e g a t i v o a l r i g u a r d o .
I n p a r t i c o l a r e , i l M i n i s t e r o a v e v a m o t i v a t o i l p r o p r i o d i s s e n s o i n r a g i o n e d e l l a "n e c e s s i t à d e l m a n t e n i m e n t o d e l l ' o r i g i n a r i a c o n s i s t e n z a d e l p a t r i m o n i o
c i v i c o , r i c o n o s c i u t a d a l l a L . 1 6 8 / 2 0 1 7" , m e n t r e l a R e g i o n e L a z i o a v e v a e v i d e n z i a t o c h e l a l e g g e n . 1 6 8 / 2 0 1 7 e s u c c e s s i v a m e n t e l a C o r t e c o s t i t u z i o n a l e , c o n l a s e n t e n z a n . 1 1 3 / 2 0 1 8 , h a n n o a t t r i b u i t o a l l ' u s o c i v i c o u n i m p o r t a n t e r u o l o d i t u t e l a d e l d e m a n i o c i v i c o e d e l p a e s a g g i o , e c h e l a p r o c e d u r a c o n c i l i a t i v a c i r c a l ' e s i s t e n z a d e l l ' u s o c i v i c o e l a n a t u r a g i u r i d i c a d e l t e r r e n o n o n è f u n z i o n a l e a l l a t u t e l a d i t a l i i n t e r e s s i , m a , a l c o n t r a r i o , p u ò
p o r t a r e a l l a d i m i n u z i o n e d e l d e m a n i o c i v i c o d i s p o n i b i l e .
C o n l a s e n t e n z a q u i r e c l a m a t a , i l C o m m i s s a r i o h a e s p r e s s a m e n t e c o n d i v i s o t a l i p a r e r i , r i t e n e n d o n e c e s s a r i o t u t e l a r e e p r e s e r v a r e i b e n i di r i l e v a n z a a m b i e n t a l e a t t r a v e r s o i l m a n t e n i m e n t o d e l l a p r o p r i e t à c o l l e t t i v a .
S i f f a t t a v a l u t a z i o n e n o n è c e n s u r a b i l e , p e r c h é e s p r e s s a l e g i t t i m a m e n t e d a l
C o m m i s s a r i o , n e l l ' e s e r c i z i o d e l p o t e r e d i v a l u t a z i o n e d i s c r e z i o n a l e c o n f e r i t o g l i d a l l a l e g g e e i n c o n f o r m i t à a i p a r e r i e s p r e s s i d a l l a R e g i o n e e d a l
M i n i s t e r o .
C o n i l s e c o n d o e i l q u a r t o m o t i v o d i g r a v a m e , a n c h ' e s s i d a e s a m i n a r e c o n g i u n t a m e n t e , l a E g i d i h a c e n s u r a t o l a s e n t e n z a n . 6 7 / 2 0 2 3 p e r n o n a v e r e i l
C o m m i s s a r i o t e n u t o c o n t o d e l l e c o n c l u s i o n i r a g g i u n t e d a a l t r o C T U i n a n a l o g hi g i u d i z i e p e r n o n a v e r e c o r r e t t a m e n t e v a l u t a t o g l i e f f e t t i d e l l a p r o n u n c i a d e l l a
G i u n t a d e g l i A r b i t r i d i V e l l e t r i d e l 3 . 1 1 . 1 8 9 6 , c h e a v r e b b e a s s e g n a t o i l c o m p r e n s o r i o d e g l i “ S c o p e t i ” ( o “ C e s e ” ) - g i à a p p a r t e n u t o a l d e m a n i o c o l l e t t i v o d e l C o m u n e d i T e r r a c i n a e n e l q u a l e r i c a d e i l t e r r e n o d a e s s a p o s s e d u t o - a l C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o , i n e n f i t e u s i p e r p e t u a , s e n z a r i s e r v a d i u s i c i v i c i , p e r u n c a n o n e d i L i r e 4 . 0 0 0 , a f f r a n c a n d o l o i n f a v o r e d e l l a p o p o l a z i o n e d i d e t t o C o m u n e .
I l m o t i v o n o n p u ò e s s e r e a c c o l t o , s i a p e r c h é l a r e c l a m a n t e n o n h a p r o d o t t o l a r i c h i a m a t a p r o n u n c i a a r b i t r a l e , t a l c h é q u e s t a C o r t e , i n v e s t i t a d e l l a d e c i s i o n e d i m e r i t o , s i t r o v a n e l l a c o n c r e t a i m p o s s i b i l i t à d i v e r i f i c a r e i l c o n t e n u t o , l ' a m b i t o a p p l i c a t i v o e i l s i g n i f i c a t o g i u r i d i c o d i t a l e p r o n u n c i a , s i a s o p r a t t u t t o p e r c h é l ' a r t . 9 d e l r . d . n . 5 1 0 / 1 8 9 1 ( t u t t o r a i n v i g o r e , a i s e n si d e l l ' a r t . 7 , c o m m a 2 , d e l l a L . n . 1 7 6 6 / 1 9 2 7 p e r l e p r o v i n c e e x p o n t i f i c i e ) , c h e r e g o l a l ' i s t i t u t o d e l l a c . d . “ a f f r a n c a z i o n e i n v e r t i t a ” , p r e v e d e c h e l a g i u n t a d ' a r b i t r i ( o r g a n o d i c o n c i l i a z i o n e ) , q u a l o r a r i c o n o s c a i n d i s p e n s a b i l e p e r l a p o p o l a z i o n e d i u n c o m u n e o d i p a r t e d i e s s o c h e s i c o n t i n u i n e l l ' e s e r c i z i o d e l l ' u s o c i v i c o e c h e l ' e s t e n s i o n e d e l t e r r e n o s i a i n s u f f i c i e n t e a l l a p o p o l a z i o n e p e r p r o s e g u i r e , c o m e p e r i l p a s s a t o , n e l l ' e s e r c i z i o d e l l a p a s t o r i z i a o d e g l i a l t r i u s i , p o s s a a m m e t t e r e g l i u t e n t i a l l ' a f f r a n c a z i o n e d i t u t t o o d i p a r t e d e l f o n d o g r a v a t o m e d i a n t e i l p a g a m e n t o d i u n c a n o n e a l p r o p r i e t a r i o .
D u n q u e , a d i f f e r e n z a d i q u a n t o a v v i e n e c o n l ' a f f r a n c a z i o n e o r d i n a r i a ,
o v e è i l p r o p r i e t a r i o d e l f o n d o a l i b e r a r l o d a l l ' u s o c i v i c o a f f r a n c a n d o i l s u o d i r i t t o d i p r o p r i e t à m e d i a n t e i l p a g a m e n t o d i u n c a n o n e e n f i t e u t i c o o d i l r i l a s c i o d i u n a p a r t e d e l t e r r e n o , c o n l a c . d . a f f r a n c a z i o n e i n v e r t i t a i l f o n d o ,
g i à g r a v a t o d a g l i u s i c i v i c i , v i e n e a c q u i s t a t o i n p r o p r i e t à d a l l a c o l l e t t i v i t à
d e g l i u t e n t i . L a c o l l e t t i v i t à r i s c a t t a , c i o è , i l t e r r e n o , d i e t r o i l p a g a m e n t o d i u n c a n o n e a l p r o p r i e t a r i o , c o s ì t r a s f o r m a n d o l ' u s o c i v i c o i n s e n s o s t r e t t o n e l l a p r o p r i e t à c o l l e t t i v a .
S i a s s i s t e , i n a l t r i t e r m i n i , a d u n d u p l i c e e f f e t t o : d a u n l a t o,
l ' a f f r a n c a z i o n e d e t e r m i n a i l t r a s f e r i m e n t o d e l b e n e d a l l a p r o p r i e t à d i u n s o g g e t t o p r i v a t o a q u e l l a c o l l e t t i v a;
d a l l ' a l t r o , e s s a n o n d e t e r m i n a l a l i b e r a z i o n e d e l f o n d o d a l v i n c o l o p u b b l i c i s t i c o , m a d e t e r m i n a i n v e c e l ' e s t i n z i o n e p e r c o n f u s i o n e d e g l i u s i c i v i c i c h e g r a v a v a n o s u l b e n e , i q u a l i v e n g o n o l o g i c a m e n t e m e n o n e l m o m e n t o i n c u i l a c o l l e t t i v i t à c h e n e b e n e f i c i a v a d i v e n t a e s s a s t e s s a p r o p r i e t a r i a d e l f o n d o .
L ' a f f r a n c a z i o n e i n v e r t i t a d à l u o g o , q u i n d i , a l l a c o s t i t u z i o n e d i p r o p r i e t à
c o l l e t t i v e , c i o è d i p r o p r i e t à r i f e r i b i l i “a l l a g e n e r a l i t à d e g l i a b i t a n t i d e l
t e r r i t o r i o d i u n c o m u n e o d i u n a f r a z i o n e” ( c o s ì d e f i n i t e d a l l e g i s l a t o r e d e l
2 0 1 7 ) , v a r i a m e n t e c o n f i g u r a t e d a l l a d o t t r i n a q u a l i d o m i n i c o l l e t t i v i , d e m a n i c i v i c i , d e m a n i u n i v e r s a l i , t e r r e c i v i c h e , e c c . P e r c o n c l u d e r e , s i p u ò a f f e r m a r e c h e , c o n l a c . d . a f f r a n c a z i o n e i n v e r t i t a ,
i l r e g i m e d o m i n i c a l e p a s s a , d a l l ' u s o c i v i c o - i n s e n s o s t r e t t o - s u b e n i a p p a r t e n e n t i a t e r z i , a l l a p r o p r i e t à c o l l e t t i v a o d e m a n i o c i v i c o . I n t a l s e n s o s i
è e s p r e s s a l a S u p r e m a C o r t e c o n l a s e n t e n z a n . 2 7 0 4 / 2 0 1 9 , a l l a q u a l e s i r i n v i a p e r u l t e r i o r i a p p r o f o n d i m e n t i s u l t e m a .
D u n q u e , p u r n o n e s s e n d o s t a t a d e p o s i t a t a n e g l i a g l i a t t i d e l p r e s e n t e g i u d i z i o l a s e n t e n z a d e l l a G i u n t a d e g l i A r b i t r i d i V e l l e t r i d e l 1 8 9 6 , l a s e n t e n z a f o r m a n t e o g g e t t o d e l l a p r e s e n t e i m p u g n a z i o n e r i s u l t a c o r r e t t a e p i e n a m e n t e c o n d i v i s i b i l e n e l l a p a r t e i n c u i i l C o m m i s s a r i o , r e c e p e n d o l e c o n c l u s i o n i d e l p r o p r i o a u s i l i a r i o , h a a f f e r m a t o c h e i f o n d i c e n s i t i n e l c a t a s t o t e r r e n i d e l
C o m u n e d i S a n F e l i c e C i r c e o a l f o g l i o 1 3 , c o n l a p a r t i c e l l a n . 4 6 6,
p r e c e d e n t e m e n t e g r a v a t i d a u s o c i v i c o , c o s t i t u i s c o n o o g g i p r o p r i e t à c o l l e t t i v a d e i n a t u r a l i d e l s u d d e t t o C o m u n e .
I l s e s t o m o t i v o d i i m p u g n a z i o n e è i n f o n d a t o e d e v e e s s e r e r i g e t t a t o ,
p e r c h é i l t r a s f e r i m e n t o d e i f o n d i c e n s i t i i n c a t a s t o a l f o g l i o 1 3 , c o n l a p a r t i c e l l a n . 4 6 6 , a l l a p r o p r i e t à c o l l e t t i v a d e i n a t u r a l i d e l C o m u n e d i S a n
F e l i c e C i r c e o , i n v i r t ù d e l l a c . d . a f f r a n c a z i o n e i n v e r t i t a , h a d e t e r m i n a t o i l t r a s f e r i m e n t o , n o n c h é l a s u c c e s s i v a a c q u i s i z i o n e , p e r a c c e s s i o n e ( a r t . 9 3 4
c . c . ) , a l l a s u d d e t t a p r o p r i e t à c o l l e t t i v a a n c h e d e i f a b b r i c a t i o r i g i n a r i a m e n t e i n s i s t e n t i o s u c c e s s i v a m e n t e r e a l i z z a t i s u l l e p a r t i c e l l e i n q u e s t i o n e .
L ' a p p e l l o d e v e e s s e r e p e r t a n t o r i g e t t a t o , c o n d e c l a r a t o r i a d i i r r i p e t i b i l i t à
d e l l e s p e s e d i l i t e , s t a n t e l a c o n t u m a c i a d e l C o m u n e .
P . Q . M .
L a C o r t e , d e f i n i t i v a m e n t e p r o n u n c i a n d o n e l l a c a u s a c i v i l e d i s e c o n d o g r a d o
R . G . n . 5 7 7 0 / 2 0 2 3 , o g n i d i v e r s a i s t a n z a , e c c e z i o n e e d e d u z i o n e d i s a t t e s a ,
r i g e t t a i l r e c l a m o p r o p o s t o d a S a n t i n a E g i d i a v v e r s o l a s e n t e n z a d e l C o m m i s s a r i o p e r l a l i q u i d a z i o n e d e g l i u s i c i v i c i p e r l e R e g i o n i L a z i o , U m b r i a e T o s c a n a d e l 2 6 . 0 7 . 2 0 2 3 , n . 6 7 , e d i c h i a r a i r r i p e t i b i l i l e s p e s e d e l g r a v a m e .
C o s ì d e c i s o n e l l a c a m e r a d i c o n s i g l i o d e l 6 . 1 1 . 2 0 2 5
I l C o n s i g l i e r e e s t . L a P r e s i d e n t e
D o t t . A d o l f o C e c c a r i n i D o t t . s s a F r a n c a M a n g a n o 1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES
6 . E R R A T A , I N G I U S T A E N O N A D E G U A T A M E N T E M O T I V A T A E