R.G. N.128/2025
TRIBUNALE DI FROSINONE
Sezione controversie di lavoro -
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale di Frosinone, in funzione di Giudice del lavoro, nella persona del dott. Massimo Lisi, ha pronunciato all'udienza del 16/10/2025, svolta mediante lo scambio e il deposito in telematico di note scritte ai sensi dell'art.127 ter c.p.c., la seguente
SENTENZA nella causa civile di primo grado iscritta al Rg. n. 128/2025, posta in deliberazione tra:
, , , , , Parte_1 Parte_2 Parte_3 Parte_4 Parte_5
, , , , Parte_6 Parte_7 Parte_8 Parte_9 Pt_10
, elettivamente domiciliatE in Roma, Via Salita di San Nicola da Tolentino, n. 1/B, presso lo
[...]
studio dell'Avv. Domenico Naso, dal quale sono rappresentate e difese, unitamente e disgiuntamente con l'Avv. Paola Cerrito, giusta procura in atti;

-ricorrenti e
, in persona del Ministro pro tempore, elettivamente COroparte_1
domiciliato ex lege presso l'Avvocatura Generale dello Stato;

-contumace
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Con ricorso ai sensi dell'art. 414 c.p.c., ritualmente notificato, le ricorrenti indicate in epigrafe hanno convenuto in giudizio il ed hanno chiesto “previa COroparte_1
disapplicazione dei decreti di ricostruzione già emessi, accertare e dichiarare il diritto dei ricorrenti al riconoscimento dell'anno 2013 come utile per la maturazione delle successive progressioni economiche/fasce stipendiali nell'ambito degli scaglioni previsti dalla disciplina collettiva e per
l'effetto; Condannare il ad effettuare una nuova ricostruzione COroparte_1 integrale della carriera che includa l'anno 2013 con conseguente riconoscimento dell'anzianità maturata e l'inquadramento nella fascia stipendiale spettante;
-Condannare il COroparte_1
al pagamento di tutte le differenze retributive maturate e seguito della ricostruzione di
[...]
carriera inclusiva del riconoscimento giuridico dell'anno 2013 oltre interessi. Con vittoria di spese, diritti ed onorari in favore dei sottoscritti procuratori che si dichiarano antistatari”.
A fondamento della domanda, parti ricorrenti, hanno dedotto quanto segue: 1) Parte_2
è di ruolo dall'1-09-2004 con decorrenza giuridica ed economica nella classe di concorso ADEE sostegno scuola primaria;
, docente di ruolo di scuola secondaria di II grado, a far data Parte_5
dal 1°/09/2003, decorrenza giuridica ed economica, per la classe di concorso A011- Discipline letterarie e latino, in seguito al passaggio di ruolo dalla scuola primaria (immissione nel ruolo scuola primaria decorrenza giuridica 1°/09/2000, decorrenza economica 1°/09/2001); , Parte_7
docente di ruolo scuola secondaria di II grado, a far data dal 1°/09/2000, decorrenza giuridica e decorrenza economica dal 1°/09/2001, per la classe di concorso A027 – matematica e fisica;

, docente di ruolo di scuola secondaria di II grado, a favore dell'Amministrazione Parte_8
scolastica, a far data dal 1°/09/2007, decorrenza giuridica ed economica, per la classe di concorso
A011- Discipline letterarie e latino;
, docente di ruolo di scuola primaria, a far data Parte_1
dal 1°/09/1992, decorrenza giuridica ed economica;
, docente di ruolo di Parte_3
scuola primaria a far data dal 1°/09/1993, decorrenza giuridica e decorrenza economica dal
8°/10/1993; è di ruolo dal 01/09/2009 (Decorrenza Giuridica) - Decorrenza Parte_9
Economica nella classe di concorso AAAA;
è di ruolo dal 01/09/1997 (Decorrenza Parte_10
Giuridica) – 02/10/1997 Decorrenza Economica nella classe di concorso AAAA;
Parte_4
è di ruolo dal 01/09/1991 (Decorrenza Giuridica) – 10/10/1991 Decorrenza Economica nella classe di concorso AAAA.; 2) hanno richiesto ed ottenuto la ricostruzione di carriera, nella quale non si è tenuto conto dell'anno 2013 ai fini della maturazione dell'anzianità di servizio e delle progressioni economiche.
Le ricorrenti hanno quindi chiesto di accertare e dichiarare il proprio diritto al riconoscimento CO dell'annualità 2013 ai soli fini economici, chiedendo la condanna del al pagamento delle consequenziali differenze retributive derivanti dagli scatti stipendiali maturati e maturandi. CO Il si è costituito in giudizio ed ha preliminarmente eccepito l'intervenuta prescrizione decennale del credito vantato dalle ricorrenti riguardante l'anno 2013 e quella quinquennale ex art. 2948 c.c.; ha eccepito altresì l'indeterminatezza e genericità delle somme richieste a titolo di differenze retributive maturate a seguito della ricostruzione di carriera inclusiva del riconoscimento giuridico dell'anno 2013 e rilevato l'infondatezza delle pretese di riconoscimento dell'anno 2013 con riguardo agli effetti economici siccome avanzate dai ricorrenti.
Ritenuta la causa documentalmente istruita, concesso termine per note difensive, la causa è stata discussa nel corso dell'udienza del 16/10/2025, mediante lo scambio e il deposito di note scritte, e decisa con separata sentenza.
MOTIVI DELLA DECISIONE
La domanda è infondata e deve essere respinta per le motivazioni di seguito indicate.
Giova in via preliminare inquadrare il petitum e la causa petendi del giudizio.
Il presente giudizio ha ad oggetto l'accertamento del diritto delle ricorrenti, al riconoscimento del servizio prestato nell'annualità 2013, nella ricostruzione di carriera, ai fini economici, con condanna CO del al pagamento delle consequenziali differenze retributive derivanti dagli scatti stipendiali maturati e maturandi.
Le ricorrenti hanno, in particolare, contestato il mancato riconoscimento dell'intero servizio prestato per l'annualità 2013 e hanno evidenziato che tale mancato riconoscimento nella ricostruzione della carriera incide negativamente sulla fascia stipendiale spettante.
Giova sul punto richiamare la normativa e la giurisprudenza di riferimento.
Il d.l. n. 78/2010 all'art. 9 comma 21, ha previsto che «i meccanismi di adeguamento retributivo per il personale non contrattualizzato di cui all'articolo 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, così come previsti dall'articolo 24 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, non si applicano per gli anni
2011, 2012 e 2013 ancorché a titolo di acconto, e non danno comunque luogo a successivi recuperi.
Per le categorie di personale di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, che fruiscono di un meccanismo di progressione automatica degli stipendi, gli anni 2011, 2012 e 2013 non sono utili ai fini della maturazione delle classi e degli scatti di stipendio previsti dai rispettivi ordinamenti. Per il personale di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 e successive modificazioni le progressioni di carriera comunque denominate eventualmente disposte negli anni 2011, 2012 e 2013 hanno effetto, per i predetti anni, ai fini esclusivamente giuridici. Per il personale contrattualizzato le progressioni di carriera comunque denominate ed i passaggi tra le aree eventualmente disposte negli anni 2011, 2012 e 2013 hanno effetto, per i predetti anni, ai fini esclusivamente giuridici».
Inoltre, al successivo comma 23 ha dettato una specifica disciplina per il personale della scuola statale, stabilendo che «Per il personale docente, Amministrativo, Tecnico ed Ausiliario (A.T.A.) della
Scuola, gli anni 2010, 2011 e 2012 non sono utili ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali e dei relativi incrementi economici previsti dalle disposizioni contrattuali vigenti. È fatto salvo quanto previsto dall'articolo 8, comma 14».
Per effetto dell'art. 1, lett. b, del d.P.R. n. 122 del 2013 la disposizione di blocco è stata estesa anche all'annualità del 2013 (le disposizioni recate dall'articolo 9, comma 23, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, sono prorogate fino al
31 dicembre 2013).
La contrattazione collettiva alla quale l'art. 8 del d.l. n. 78/2010 rinvia, è intervenuta dapprima con il
CCNL 13 marzo 2013 finalizzato, come chiarito nell'art. 1, comma 3, «a consentire il recupero dell'utilità dell'anno 2011 ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali di cui all'art. 2 del CCNL
4/8/2011, con la conseguente attribuzione al personale dei relativi incrementi economici» e, successivamente, con il CCNL 7 agosto 2014 che, con dizione analoga, ha previsto il recupero dell'annualità del 2012, individuando le relative risorse, nel primo caso a partire dal 2011 e nel secondo con decorrenza dal 2012.
Con riguardo, invece, all'annualità 2013 l'art. 1 del d.l. n. 3/2014 è intervenuto a bloccare le azioni di recupero che l'amministrazione scolastica stava avviando nei casi in cui nell'anno 2013 era stata attribuita una fascia stipendiale superiore per effetto del riconoscimento dell'anzianità maturata nel
2012.
A dirimere tale quadro interpretativo è intervenuta la Corte Costituzionale con la sentenza n. 310 del 2023 che, nell'escludere i denunciati profili di illegittimità prospettati in relazione al personale docente universitario, il cui trattamento stipendiale è differenziato sulla base di classi e scatti di anzianità, dopo avere rilevato che la normativa dettata dal D.L. n. 78/2010 ha la finalità di garantire un effettivo risparmio sulla spesa che impedisce, in linea di principio e salvo le eccezioni espressamente previste, il recupero nelle annualità successive delle somme non erogate, ha aggiunto che proprio questa esigenza giustifica le disposizioni dettate in tema di classi stipendiali e scatti di anzianità (ai quali sono assimilabili le fasce stipendiali), disposizioni che "non modificano il meccanismo di progressione economica che continua a decorrere, sia pure articolato, di fatto, in un arco temporale maggiore, a seguito dell'esclusione del periodo in cui è previsto il blocco" (Corte Cost.
n. 310/2013).
Il Giudice delle Leggi ha, infatti, ritenuto che mentre per le progressioni professionali in senso proprio il risparmio di spesa poteva essere garantito attraverso il differimento al 2014 degli effetti economici derivanti dalla progressione medesima, interessante tutti coloro che nell'arco temporale 2010/2013 avevano conseguito il passaggio (di posizione economica o di area), l'economia di spesa negli avanzamenti professionali automatici non poteva che essere assicurata attraverso la previsione della
"non utilità" a fini economici delle annualità medesime, in modo da richiedere il medesimo sacrificio a tutti gli appartenenti alla categoria, a prescindere dalla loro diversa anzianità e dalla collocazione temporale dell'avanzamento.
In altri termini la "sterilizzazione" si proietta nel tempo anche successivo a quello interessato dalla normativa del blocco per il modo di operare del sistema di avanzamento automatico, ma ciò non determina, come sostenuto dalla controricorrente, il venir meno del carattere temporaneo ed eccezionale della misura, che resta tale perché interessante solo le annualità più volte citate.
Sul punto, la giurisprudenza di legittimità, e da ultimo la Corte di Cassazione con la sentenza n.
1727/2025, non ravvisando profili di illegittimità costituzionale delle disposizioni richiamate sulla base del vaglio fornito dalla Corte Costituzionale, ha evidenziato che “la non utilità degli anni di servizio va, però, limitata ai soli effetti economici della stessa e, quindi, al meccanismo di avanzamento automatico per fasce stipendiali e non si estende a quelli giuridici, che riguardano in ambito scolastico plurimi istituti fra i quali, in via esemplificativa, si possono ricordare la mobilità, le selezioni interne finalizzate all'assegnazione di specifici progetti, l'individuazione delle posizioni eccedentarie. Ciò comporta che nei casi in cui, come nella fattispecie, in sede di ricostruzione della carriera l'amministrazione procede al riconoscimento dell'anzianità maturata nel servizio in epoca antecedente all'immissione in ruolo, occorre mantenere distinta l'anzianità utile ai fini dell'inserimento nelle fasce stipendiali (interessata dalla normativa di blocco), da quella che il docente può far valere a tutti gli altri fini, che non può risentire della sterilizzazione qui in discussione,
i cui effetti restano limitati a quelli meramente economici”.
La Cassazione nella sentenza n. 1727/2025, superando il precedente orientamento espresso dalla sentenza n. 16133/2024 - limitatamente “alla parte in cui il precedente arresto ha ritenuto che
l'annualità del 2013 possa essere fatta valere, venuto meno il blocco ed anche in difetto di espressa previsione della contrattazione collettiva, ai fini dell'avanzamento automatico nelle fasce stipendiali”
-, ha dunque ritenuto che “l'annualità del 2013 concorre, quindi, a determinare la complessiva anzianità di servizio del docente, restando solo escluso che della stessa si debba tener conto ai fini dell'inserimento nelle fasce stipendiali sino a quando, reperite le necessarie risorse, il recupero sarà espressamente previsto dalla contrattazione collettiva”.
Orbene, nel presente giudizio le ricorrenti hanno chiesto il riconoscimento del servizio prestato come docenti nell'annualità 2013 ai soli fini economici, in funzione del corretto inserimento nella fascia stipendiale, con condanna al pagamento delle differenze retributive derivate dal mancato riconoscimento dell'annualità 2013.
Alla luce di principi giurisprudenziali sopra richiamati, deve ritenersi che il servizio prestato dalla parte ricorrente nell'annualità 2013 non può essere riconosciuto ai fini economici.
Il ricorso, dunque, deve essere rigettato, avendo la Suprema Corte escluso che l'annualità 2013 possa essere considerata ai fini dell'inserimento nelle fasce stipendiali.
Il rigetto, determinato dalle ragioni sopra espresse, assorbe anche le eccezioni di prescrizione sollevate dal resistente. CP_1
Le spese di lite, tenuto conto della novità e complessità delle questioni giuridiche sottese, vengono compensate tra le parti.


P.Q.M.


così definitivamente pronunciando sulla domanda proposta da , Parte_1 Parte_2
, , , , ,
[...] Parte_3 Parte_4 Parte_5 Parte_6 Pt_7
, , , nei confronti del
[...] Parte_8 Parte_9 Parte_10
, nella causa iscritta al n. 128/2025 R.G.A.C, disattesa COroparte_1
ogni altra domanda, istanza ed eccezione: rigetta il ricorso;
compensa interamente le spese di lite tra le parti.
Frosinone, 16/10/2025 Il Giudice del Lavoro
Dott. Massimo Lisi