R E P U B B L I C A I T A L I A N A
In nome del Popolo Italiano
T R I B U N A L E D I SIRACUSA
Sezione Lavoro
Il giudice del Tribunale di Siracusa dott. SC Clemente TT, in funzione di
Giudice del Lavoro, all'esito del deposito di note di trattazione scritta, ex art. 127-ter
cpc, in sostituzione dell'udienza del 9 ottobre 2025, ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nella causa iscritta al n. R.G. 2443/2024
tra
, cod. fisc. , , cod. fisc. Parte_1 C.F._1 Parte_2
); cod. fisc. C.F._2 Parte_3
cod. fisc. ; C.F._3 Parte_4 C.F._4 Parte_5
, cod. fisc. rappresentati e difesi dall'Avv.
[...] CodiceFiscale_5
NIGRO DOMENICO, giusta procura in atti
- Ricorrente -
contro
Controparte_1
in persona del legale rappresentante pro tempore, cod. fisc./p. iva
[...]
rappresentata e difesa dal funzionario delegato PERROTTA P.IVA_1
GIANCARLO, giusta delega in atti
- Resistente - I MOTIVI DELLA DECISIONE
In fatto ed in diritto
Con ricorso depositato in data 3 giugno 2024, , , Parte_1 Parte_2 Parte_3
, e hanno proposto opposizione avverso le
[...] Parte_4 Parte_5
ingiunzioni di pagamento nn. 543 del 22.4.2024 (prot. n. 38394 – recante Pt_6
l'importo di € 781,95; n. 536 del 22.4.2024 (prot. n. 38402 – Vinci S.) recante
Par l'importo di € 484,92; n. 444 del 17.4.2024 (prot. n. 36777 – L.) recante l'importo di € 1.858,45; n. 331 del 10.4.2024 (prot. n. 33723 – , recante l'importo Parte_7
di € 1.453.80; n. 417 del 16.4.2024 (prot. n. 36063 – ) recante l'importo di € Pt_5
1.425,10 emesse, ai sensi dell'art. 2 del R.D. 639/1910, dalla Regione Siciliana –
Assessorato Regionale dell'Agricoltura, dello Sviluppo Rurale e della Pesca
Mediterranea – Dipartimento dello Sviluppo Rurale e Territoriale, Servizio per il
Territorio di Siracusa, con le quali veniva intimata la restituzione di somme percepite a titolo di arretrati contrattuali riferiti al CCNL 2006/2009.
A fondamento del ricorso, deducevano la nullità delle ingiunzioni di pagamento per carenza di motivazione e omessa indicazione dei possibili gravami;
l'intervenuta prescrizione del credito vantato dall'Assessorato Regionale;
la legittimità della corresponsione delle somme erogate in applicazione dell'accordo sindacale sottoscritto dall'amministrazione datoriale e l'irripetibilità dell'indebito retributivo, in base all'art. 1 del protocollo addizionale CEDU, stante il legittimo affidamento riposto dai lavoratori sulla spettanza delle somme percepite ed il pregiudizio economico al quale sarebbero stati esposti, venendo privati di risorse necessarie per far fronte ai bisogni propri e della propria famiglia.
II Si costituiva l'Assessorato Regionale dell'Agricoltura, dello Sviluppo Rurale e della
Pesca Mediterranea, che chiedeva il rigetto del ricorso, rilevando che le ingiunzioni di pagamento erano adeguatamente motivate e che la mancata indicazione del termine e dell'autorità cui era possibile ricorrere non comportava la nullità dell'atto, ma consentiva che il ricorso potesse essere proposto oltre i termini di decadenza.
Precisava che con deliberazione n. 195 del 9 agosto 2008, la Giunta regionale aveva recepito la parte economica del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per i lavoratori forestali a decorrere dal 1.9.2008, rinviando in sede di contrattazione per il rinnovo del Contratto Collettivo Integrativo Regionale di Lavoro (CCIRL) le rivendicazioni relative agli arretrati contrattuali;
che il 14.5.2009, veniva sottoscritto un Protocollo d'Intesa tra il Presidente della Regione, i Dirigenti Generali del e del ed i Parte_8 Parte_8
rappresentanti delle Organizzazioni Sindacali per il lavoratori, prevedendo che “Le
parti in considerazione della oggettiva sussistenza di elementi che rendono
indifferibile il pagamento degli arretrati contrattuali, stabiliscono che le spettanze
maturate saranno erogate a partire dal 1° luglio 2009 per il 25% e con successive
altre 2 (due) erogazioni in quanto al 35% entro il 2010 ed il rimanente 40% entro il
2011. Le OO.SS. si impegnano a non intraprendere vertenze collettive ed a ricorrere a
nessuna azione risarcitoria” e che, conformemente a quanto previsto nel citato
Protocollo, il Dipartimento Regionale aveva Parte_8
corrisposto gli arretrati contrattuali ai lavoratori forestali.
Aggiungeva che al Protocollo d'Intesa non era seguita alcuna ratifica da parte della
Giunta Regionale volta a perfezionare l'iter di entrata in vigore del contratto collettivo
III integrativo regionale di lavoro (CCIRL) e che, pertanto, il pagamento degli arretrati contrattuali previsti dal citato Protocollo era avvenuto indebitamente.
Contestava l'intervenuta prescrizione, rilevando che gli arretrati contrattuali erano stati corrisposti in tre soluzioni, cui avevano fatto tempestivamente seguito le note con le quali l'Amministrazione Regionale aveva richiesto il recupero e costituito in mora l'opponente, con efficacia interruttiva del decorso del termine decennale di prescrizione.
Rilevava, infine, che l'Assessorato Regionale aveva sempre corrisposto le somme con espressa riserva di ripetizione o di conguaglio, qualora fossero risultate non dovute, in seguito ad un successivo accertamento giudiziale.
All'esito del deposito di note di trattazione scritta ex art. 127-ter cpc, la causa viene decisa mediante deposito della presente sentenza.
L'indebito retributivo oggetto delle opposte ingiunzioni di pagamento concerne gli adeguamenti contrattuali erogati ai dipendenti forestali, in base al CCNL 2006/2009,
recepito dalla a decorrere dal 1.9.2008 e corrisposti in più soluzioni Controparte_1
nel corso degli anni dal 2010 al 2012.
La vicenda in esame prende le mosse dalle delibere n. 287/2007 e n. 195 del 9 agosto
2008, con le quali la Giunta Regionale Siciliana si è prima pronunciata sullo schema di
Decreto Assessoriale di recepimento della parte normativa del CCNL 2006-2009 per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-agraria ed idraulico forestale e,
successivamente, ha recepito la parte economica del CCNL, per i lavoratori forestali a decorrere dal 1° settembre 2008, rinviando in sede di contrattazione per il rinnovo del
Contratto Integrativo Regionale di Lavoro (CCIRL) le rivendicazioni relative agli
IV arretrati contrattuali e gli altri istituti comportanti oneri aggiuntivi per l'amministrazione regionale, per il periodo precedente (dal 2006 al 31.8.2008).
Essendo stati intrapresi, nelle more del recepimento del Contratto Integrativo
Regionale di Lavoro (CIRL), una pluralità di ricorsi giudiziali da parte dei lavoratori forestali nei confronti dell'Assessorato Regionale per conseguire la corresponsione degli arretrati contrattuali, il 14 Maggio 2009 veniva sottoscritto un Protocollo
d'Intesa tra il Presidente della Regione Sicilia, i Dirigenti Generali del
[...]
e del (appartenente Controparte_2 Parte_8
oggi all'Assessorato del Territorio e Ambiente) ed i rappresentanti delle
Organizzazioni sindacali per i lavoratori (Segreterie Regionali di Federazione
CGIL/CISL/UIL), che al punto uno, testualmente prevedeva: “Le parti in
considerazione della oggettiva sussistenza di elementi che rendono indifferibile il
pagamento degli arretrati contrattuali stabiliscono che le spettanze maturate saranno
erogate a partire da luglio 2009 per il 25% e con successive altre 2 (due) erogazioni
quanto al 35% entro il 2010 ed il rimanente 40% entro il 2011. Le OO.SS. si
impegnano a non intraprendere vertenze collettive ed a ricorrere a nessuna azione
risarcitoria”. In attuazione del citato Protocollo d'Intesa venivano, quindi,
appositamente istituiti i capitoli di spesa n. 155318 e n. 150536, entrambi denominati
“Arretrati contrattuali da corrispondere per effetto del recepimento del CCNL dei
lavoratori forestali 2006-2009 in attuazione del Protocollo d'intesa del 14 Maggio
2009”, iscritti in bilancio per gli esercizi finanziari 2010, 2011 e 2012, subordinando la corresponsione, alla previsione contenuta nei prospetti paga, del carattere provvisorio e condizionato del pagamento, con riserva di ripetizione dell'eventuale indebito, in caso di pronunce giurisprudenziali contrarie alle richieste dei lavoratori.
V Interveniva, quindi, la Corte d'Appello di Messina (sentenza n. 457/2014), che, in conformità ai consolidati principi enunciati dalla giurisprudenza di legittimità,
affermava che non poteva riconoscersi diretta applicabilità, ai dipendenti regionali, dei trattamenti economici previsti dalla contrattazione collettiva nazionale, se non previo recepimento da parte della attraverso lo strumento della Controparte_1
contrattazione integrativa. In particolare, in assenza di una fonte regionale di adeguamento contrattuale, nessun vincolo poteva derivare dalla fonte collettiva nazionale, in quanto la previsione di un livello autonomo di contrattazione decentrata regionale costituiva lo strumento attraverso il quale si realizzava l'esigenza di assicurare che il trattamento retributivo volto a garantire il rispetto dei minimi previsti dalla contrattazione collettiva fosse mantenuto nell'osservanza dei limiti di spesa e di copertura finanziaria, potendo la Regione, onerata dei costi del personale, recepire le disposizioni inerenti il trattamento economico solo nella misura in cui avessero trovato corrispondenza nelle previsioni di bilancio (C.d.A. Messina n. 457/2014: “il principio
di razionalizzazione del costo del lavoro pubblico e delle esigenze di contenimento
della spesa complessiva per il personale entro i vincoli di finanza pubblica, contenuto
nell'art. 1 del D.Lgs. n. 165 del 2001 rappresenta una norma fondamentale di riforma
economico sociale vincolante per tutte le pubbliche amministrazioni (statali e non) e
per le regioni a statuto ordinario e speciale. Proprio al fine di garantire tale principio
è stato previsto un autonomo livello di contrattazione collettiva integrativa che deve
svolgersi nel rispetto dei vincoli di bilancio di ciascuna amministrazione.
Conseguentemente è precluso alle pubbliche amministrazioni sottoscrivere in sede
decentrata contratti collettivi integrativi che comportino oneri non previsti negli
strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. Se è
VI vero, infatti, che sussiste il principio di parità di trattamento tra i dipendenti delle
pubbliche amministrazioni sul territorio nazionale, è altrettanto vero che tale
principio va coordinato con quello, di pari rango, del rispetto dei limiti di spesa del
personale e di necessaria copertura finanziaria, che trova applicazione anche
relativamente ai costi del personale in virtù di quanto previsto dagli artt. 47 e 48
D.Lgs. n. 165 del 2001 e che, ancor prima, trova la propria ragione fondante nell'art.
81 comma 4 della Costituzione”).
Alla luce dei richiamati principi giurisprudenziali, la delibera della Giunta Regionale
per il recepimento del C.C.N.L. relativamente alla parte economica è volta a garantire la compatibilità dei trattamenti retributivi nazionali con i vincoli di spesa e con la copertura finanziaria, così da assicurare alla Regione ogni determinazione in ordine alla decorrenza (e, dunque, alla definizione di precisi limiti temporali di applicazione della contrattazione, sia nazionale che integrativa), che importi vincoli per il bilancio regionale. Tale meccanismo di recepimento deve ritenersi vigente per qualsiasi regione, anche a statuto ordinario.
I suddetti principi venivano confermati dalla giurisprudenza di legittimità, che ribadiva come i trattamenti economici previsti dalla contrattazione nazionale non potessero direttamente applicarsi ai dipendenti regionali, poiché tale diretta operatività avrebbe precluso la fondamentale esigenza di verifica, da parte dell'Amministrazione
Regionale, della compatibilità dei trattamenti retributivi nazionali con i vincoli di spesa e con la copertura finanziaria che la poteva assicurare (Cass. Sez. L, CP_1
Sentenza n. 355 del 13/01/2016: “In tema di pubblico impiego privatizzato (nella
specie, a tempo determinato presso la regione Sicilia quale forestale), il contrasto fra
contratti collettivi di diverso ambito territoriale (nazionale, regionale, provinciale,
VII aziendale) va risolto non già in base al criterio della gerarchia, riconoscendo
prevalenza alla disciplina di livello superiore, o temporale (criterio che, assegnando
prevalenza al contratto più recente, è determinante solo nel caso di successione di
contratti collettivi con identità di soggetti stipulanti, ossia del medesimo livello), ma
secondo il principio di autonomia (e, reciprocamente, di competenza), alla stregua del
collegamento funzionale che le associazioni sindacali pongono, con statuti o altri
idonei atti di limitazione, fra i vari gradi o livelli della struttura organizzativa e della
corrispondente attività”.
Sulla scorta dei citati principi giurisprudenziali, l'Assessorato Regionale
dell'Agricoltura, dello Sviluppo Rurale e della Pesca Mediterranea procedeva, quindi,
al recupero delle somme corrisposte a titolo di arretrati contrattuali previsti dal CCNL
2006-2009, in base al protocollo di intesa del 14.5.2009 non recepito dal CIRL.
Tuttavia, è venuta meno proprio quella carenza di volontà negoziale che ha fondato la richiesta di ripetizione degli arretrati contrattuali, poiché, in occasione della stipula del nuovo Contratto Collettivo Regionale Integrativo, avvenuto in data 1.11.2017, la ha riconosciuto la definitiva attribuzione delle somme versate ai Controparte_1
dipendenti forestali sulla base del Protocollo di Intesa del 14.5.2009, prevedendo espressamente che non si sarebbe dato corso a nessun recupero retributivo. In
particolare, nella “Ipotesi di accordo del Contratto Integrativo Regionale (CCIRL) per
gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria”, approvato dalla Giunta della , con deliberazione n. 404 del 13 settembre 2017 Controparte_1
viene stabilito all'art. 30, rubricato “TABELLE RETRIBUTIVE” che “Dall'entrata in
vigore del presente CIRL vengono applicate le retribuzioni come indicate nell'allegata
tabella A. Non si darà corso a nessun recupero retributivo”; il successivo allegato 1,
VIII riferito agli “ARRETRATI OTI e OTD” prevede, inoltre, che “Il Governo si impegna a
reperire le risorse finanziarie per liquidare ai lavoratori del comparto antincendio la
rimanente parte degli arretrati contrattuali di cui all'accordo del 14 maggio 2009”,
sulla cui base erano state corrisposte le anticipazioni oggetto di recupero.
Deve, pertanto, riscontrarsi uno specifico atto, riconducibile alla Regione Siciliana –
Assessorato Regionale Agricoltura dello Sviluppo Rurale e della Pesca Mediterranea
di recepimento degli adeguamenti contrattuali per gli specifici arretrati 2006-2009, in virtù della Deliberazione n. 404 del 13 settembre 2017 con la quale, in sede di approvazione del CIRL, è stato escluso il recupero degli arretrati e confermata la volontà di reperire le risorse finanziarie per liquidare ai lavoratori del comparto antincendio le anticipazioni di cui al Protocollo d'Intesa del 14 maggio 2009.
L'articolo 30 della contrattazione collettiva regionale integrativa e la Delibera del 2017
hanno, quindi, completato un iter caratterizzato dalla chiara e manifesta volontà della di riconoscere gli arretrati contrattuali oggetto delle opposte Controparte_1
ingiunzioni di pagamento, venendo, quindi, meno il fondamento dell'asserito indebito.
Va, quindi, dichiarata l'illegittimità delle ingiunzioni di pagamento n. 543 del
22.4.2024 (prot. n. 38394 – recante l'importo di € 781,95; n. 536 del Pt_6
22.4.2024 (prot. n. 38402 – Vinci S.) recante l'importo di € 484,92; n. 444 del
Par 17.4.2024 (prot.n. 36777 – L.) recante l'importo di € 1.858,45; n. 331 del
10.4.2024 (prot. n. 33723 – , recante l'importo di € 1.453.80; n. 417 del Parte_7
16.4.2024 (prot. n. 36063 – ) recante l'importo di € 1.425,10 emesse, ai sensi Pt_5
dell'art. 2 del R.D. 639/1910, dalla Regione Siciliana – Assessorato Regionale
dell'Agricoltura, dello Sviluppo Rurale e della Pesca Mediterranea – Dipartimento
dello Sviluppo Rurale e Territoriale, Servizio per il Territorio di Siracusa e disposta la
IX restituzione delle somme eventualmente trattenute a tale titolo (preteso indebito) sulle retribuzioni dei ricorrenti.
Attesa la particolare complessità delle questioni dedotte in giudizio e l'esistenza di giurisprudenza contrastante formatasi sul tema, sussistono giustificate ragioni per compensare le spese di lite.

P.Q.M.


Il Giudice del Lavoro, definitivamente pronunciando sulla controversia iscritta al n.
2443/24, disattesa ogni contraria istanza, eccezione e/o deduzione:
Accoglie il ricorso e, per l'effetto dichiara l'illegittimità delle ingiunzioni di
Par pagamento n. 543 del 22.4.2024 (prot. n. 38394 – Vinci recante l'importo di €
781,95; n. 536 del 22.4.2024 (prot. n. 38402 – Vinci S.) recante l'importo di € 484,92;
Par n. 444 del 17.4.2024 (prot.n. 36777 – L.) recante l'importo di € 1.858,45; n. 331
del 10.4.2024 (prot. n. 33723 – , recante l'importo di € 1.453.80; n. 417 Parte_7
del 16.4.2024 (prot. n. 36063 – ) recante l'importo di € 1.425,10 emesse, ai Pt_5
sensi dell'art. 2 del R.D. 639/1910, dalla Regione Siciliana – Assessorato Regionale
dell'Agricoltura, dello Sviluppo Rurale e della Pesca Mediterranea – Dipartimento
dello Sviluppo Rurale e Territoriale, Servizio per il Territorio di Siracusa, che conseguentemente annulla
Ordina alla Regione Siciliana - Assessorato Regionale dell'Agricoltura, dello Sviluppo
Rurale e della Pesca Mediterranea la restituzione delle eventuali ritenute operate sulle retribuzioni dei ricorrenti
Compensa le spese di lite.
Il Giudice del Lavoro
SC Clemente TT
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