REPUBBLICA  ITALIANA   IN NOME DEL POPOLO ITALIANO  
TRIBUNALE  DI  NAPOLI
Il Tribunale di Napoli, in funzione di giudice del lavoro ed in composizione monocratica nella persona del giudice dott. Marco Ghionni Crivelli Visconti, all'udienza del 04.12.2025 ha pronunciato la seguente sentenza nella causa iscritta al n. R.G. 23895/2023
tra 
Parte_1 in persona del Segretario Provinciale
[...] [...] legale rapp.te p.t., sig. e Parte_2 Controparte_1
, rappresentati e difesi dall'avv. Antonio Della Parte_3
Porta, con il quale elettivamente domiciliano presso l'Avv. Attilio Doria in alla Via Giovanni Bausan n. 36, giusta procura in atti;
Pt_2 ricorrente e
Controparte_2 in persona del l.r.
[...] pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di presso cui ope legis domicilia, in via Armando Diaz, in Pt_2 virtù di procura in atti;

e
Controparte_3 in persona del Segretario Provinciale p.t. sig.
[...]
(C.F. ) con sede in alla via CP_4 C.F._1 Pt_2
Fiumiciello n. 7 ed elett.te dom.to in alla via Carriera Grande n. Pt_2
32 presso lo studio degli Avv.ti Alessia IORIO e Giuseppe IORIO che lo rapp.tano e difendono, giusta procura in atti resistenti nonché
Controparte_5
, , , in
[...] CP_6 Controparte_7 persona del Presidente della Commissione Elettorale convenuto contumace
Fatto e diritto
Con ricorso depositato in data 19.12.2023, la parte ricorrente adiva l'intestato Tribunale esponendo:
- che nei giorni 28 e 29 Marzo 2023, con riferimento all'Unità produttiva venivano indette le elezioni RS e CP_8 [...]
, , Parte_4 CP_6 Controparte_7 CP_9
ai sensi di quanto previsto dal Controparte_10 CP_5
Protocollo d'Intesa sulle rappresentanza sindacali unitarie, (RS) e sui rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza (LS) siglato in Roma il 27.02.2020 tra e le Controparte_11 organizzazioni sindacali CP_12 CP_13 CP_14 Pt_2
[...] CP_15 CP_16
- che, tenuto conto del numero di dipendenti presso l'unità Con produttiva di ex art. 3 del suddetto protocollo Pt_2
d'Intesa del 27.2.2020, il numero di componenti veniva Parte determinato in n. 8 componenti RS e n. 3 componenti
- che, alla elezione partecipavano (unitamente ai relativi candidati) tutte le sigle sindacali sottoscrittrici del protocollo d'Intesa del 27.2.2020;
- che, terminate le operazioni elettorali, ai sensi degli artt. 29 e ss. del suddetto protocollo d'Intesa del 27.2.2020, si procedeva con lo scrutinio delle schede e, sul totale di 429 schede scrutinate (di cui 114 distaccati) la commissione elettorale rilevava 415 schede valide, n. 1 schede bianche e 13 schede nulle attribuendo: alla lista n. 1, un totale di n. 232 voti;
CP_13 alla lista n. 2, un totale di n. 43 voti;
alla lista Parte_2
n.3, un totale di n. 15 voti;
alla lista n. 4, CP_14 CP_17 un totale di n. 2 voti;
alla lista n. 5 un
[...] CP_12 totale di n. 28 voti;
alla lista n. 6, NF Com.ni un totale di n. 95 voti;

- che con verbale n. 23 del 30.3.2023 la Commissione elettorale, all'esito dell'esame dei verbali di seggi elettorali, determinato ex art. 30 del suddetto protocollo di intesa, il quorum per l'assegnazione degli 8 seggi da attribuire alle RS, (non
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-
-
oggetto di contestazione da parte della O.S. ricorrente) riconosceva: alla lista n. 1, un totale di n. 4 seggi CP_13
RS (dichiarando eletti , Persona_1 Persona_2
e ; alla lista n.
[...] Persona_3 Persona_4
2, un totale di n. 1 seggi RS (dichiarando Parte_2 eletto ); alla lista n.3, un totale di n. 0 Parte_3 CP_14 seggi RS;
alla lista n. 4, un totale di n. 0 CP_17 seggi RS;
e. alla lista n. 5 un totale di n. 1 seggio CP_12
RS (dichiarando eletta ); alla lista n. 6, NF Persona_5
Com.ni un totale di n. 2 seggi RS (dichiarando eletti CP_18
e );
[...] Controparte_19 che, con riferimento al caso che in esame ed in particolare all'attribuzione dei seggi LS in ragione dei voti e delle preferenze espresse nel verbale n. 23 del 30.03.2023, la commissione elettorale (ex art. 13 commi 1 e 3 del protocollo di intesa del 27.02.2020) dichiarava eletti quali LS i componenti RS che avevano ricevuto il maggior numero di preferenze ai fini delle elezioni di LS e per tale motivo, su un totale di n. 3 seggi assegnava: alla lista n. 1, un totale di n. 2 seggi CP_13
LS (e dichiarando eletti e Persona_1 Persona_2
; alla lista n. 2, un totale di n. 1 seggi
[...] Parte_2
LS (dichiarando eletto ); alla lista n.3, Parte_3 [...]
un totale di n.0 seggi;
alla lista n. 4, CP_14 CP_17 un totale di n.0 seggi;
alla lista n. 5 un totale di n.0 CP_12 seggi;
alla lista n. 6, NF Com.ni un totale di n.0 seggi;
che, ai sensi dell'art. 31 del summenzionato protocollo di intesa, la NF proponeva ricorso alla Commissione elettorale in data 31.03.23 deducendo la violazione dell'art. 30 del protocollo di intesa per la parte in cui la Commissione Parte elettorale aveva attribuito uno dei tre seggi di alla Pt_2
chiedendo l'attribuzione invece in favore della NF
[...] Parte del seggio di assegnato alla sul presupposto Pt_2 dell'applicabilità, anche per l'attribuzione dei seggi dei LS, della previsione di cui all'art. 30 del suddetto protocollo secondo cui, il numero dei seggi da assegnare ai candidati appartenenti alle O.S. deve essere ripartito secondo il criterio proporzionale in relazione ai voti conseguiti dalle singole liste;
che con successiva nota di riscontro del 04.04.2023, la Commissione Elettorale dell'UP di rigettava il CP_20 Pt_2 ricorso presentato dalla evidenziando di avere Parte_5
3 -
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-
Parte basato l'attribuzione del seggio di alla sul disposto Pt_2 dell'art. 13, comma 3 del protocollo di intesa e confermando a Parte maggioranza, l'attribuzione del seggio alla Parte_6
[...] che, in particolare, la Commissione Elettorale riteneva corretta l'attribuzione del seggio riconosciuto alla in Parte_7 data 30.03.2023 in quanto il candidato RS della Parte_8 aveva ottenuto un maggior numero di preferenze ai fini
[...] delle elezioni LS e, in particolare, il candidato RS della Pt_6
) aveva ottenuto il maggior numero di
[...] Parte_3 preferenze quale LS (35 voti) rispetto all'altro candidato della lista NFcom, che aveva ottenuto solo 18 Controparte_18 voti per LS;
che la Commissione elettorale, quindi, proclamava i risultati delle elezioni di cui al verbale del 30.3.2023; che, con nota del 03.05.2023 - inviata a mezzo raccomandata a/r - veniva comunicato alla O.S. ricorrente che la Commissione Cont Elettorale costituita presso la del CS di riunitasi in Pt_2 data 03.05.2023, aveva recepito “la decisione di cui al verbale di riunione del Comitato dei Garanti del giorno 28.04.2023” (riunione di cui non era a conoscenza e alla quale, dunque, non aveva partecipato), con cui era stato accolto il ricorso presentato dalla comunicazioni, con conseguente attribuzione Parte_5 da parte della Commissione Elettorale, all'unanimità (in assenza delle OO.SS. e ), del seggio di Parte_2 CP_12 Parte non più a parte ricorrente ma alla O.S. NF;
che, infatti, la Confasal aveva proposto ricorso al Comitato dei Garanti - di cui all'accordo interconfederale 20.12.1993 e al Testo Unico sulla rappresentanza del 10.1.2014 - avverso la decisione della Commissione Elettorale che aveva attribuito un seggio di LS alla ricorrente;
Pt_2 che la ricorrente non veniva convocata per la riunione del Pt_5
28.4.2023 per decidere sul detto ricorso (nonostante nel verbale di riunione del 28.4.2023 si legga che la risulterebbe Pt_2 assente seppure ritualmente convocata); che il Comitato dei Garanti nella riunione del 28.4.2023 riteneva erroneo il criterio di attribuzione dei seggi delle LS da parte della Commissione elettorale concordando con il contenuto del ricorso proposto dalla Confasal. Pertanto, chiedeva al Tribunale:
4 Parte previo annullamento delle elezioni , CP_5 CP_6
, , ,
[...] Controparte_7 CP_9 Controparte_10
del 28 e 29 marzo 2023 e dei risultati pubblicati CP_5 dalla Commissione Elettorale con nota del 03.05.2023 nella parte in cui è stato attribuito il seggio di LS non più alla Pt_2 bensì alla NF e previa revoca dell'assegnazione del
[...] seggio LS riconosciuta alla – Pt_5 Controparte_3
Voglia:

1. preliminarmente, ove ritenuto quale parte in causa del presente giudizio, autorizzare la chiamata in causa delle società , , , CP_5 CP_6 Controparte_7 CP_9
, ;
[...] Controparte_10 CP_5


2. accertare e dichiarare la nullità e/o comunque illegittimità del provvedimento adottato con verbale del 28.04.2023 dal Comitato dei Garanti, (con cui veniva accolto il ricorso presentato dalla nonché della Parte_9 successiva nota del 03.05.2023 della Commissione Elettorale - Unità Produttiva CS con cui (nel recepire la decisione Pt_2 di cui al suddetto verbale di riunione del Comitato dei Garanti), è stato attribuito alla il Parte_9 Parte seggio di precedentemente assegnato alla ricorrente Pt_5 dalla stessa Commissione elettorale con precedente verbale n. 23/2023 (confermato con successivo provvedimento del 04.04.2023 e nota del 06.04.2023);

3.accertare e dichiarare che, ai sensi dell'art. 13 del Protocollo di intesa del 27.2.2020, il seggio di LS (per le elezioni RS LS del 28 e 29 marzo 2023) va assegnato al CP_5 CP_11 componente delle RS eletto che ha ottenuto il maggior numero di preferenze come LS e dunque il diritto della
[...]
e del sig. a vedersi assegnato il Parte_7 Parte_3 seggio di LS invece attribuito alla con Controparte_3 verbale del 28.04.2023 dal Comitato dei Garanti, e successiva nota del 03.05.2023 della Commissione Elettorale;

4. confermare le determinazioni assunte dalla Commissione Elettorale di cui al verbale n. 23/2023 (come confermate con provvedimento del 04.04.2023 e nota del 06.04.2023) con conseguente attribuzione del seggio di LS alla Parte_7
e al suo RS eletto sig. , o comunque
[...] Parte_3 condannare le parti convenute, per quanto di ragione, a procedere al ricalcolo e/o rideterminazione dei punteggi e dei
5 seggi relativi all'elezione dei LS del 28 e Controparte_11
29 marzo 2023 e ad adottare ogni incombente volto a riattribuire il seggio LS alla e al suo RS Parte_7 eletto sig. . Parte_3


5. condannare le resistenti, per quanto di ragione, al pagamento delle spese ed onorari di causa come per legge con distrazione, nonché al rimborso del contributo unificato versato (pari ad euro 259,00). Si costituiva la resistente Controparte_3
che precisava che, la a fronte dei risultati delle
[...] CP_22 elezioni RS-SL del 28 e 29 marzo 2023 contenuti Controparte_11 nel verbale n. 23/2023 della Commissione Elettorale, che non aveva attribuito alcun seggio LS alla resistente, aveva proposto ricorso Pt_5 ex art. 31 protocollo di intesa alla commissione elettorale deducendo la violazione dell'art. 30 del protocollo di intesa per la parte in cui la Contr Commissione elettorale aveva attribuito uno dei tre seggi di alla chiedendo l'attribuzione invece in favore della NF del Parte_2 seggio di LS assegnato alla sul presupposto dell'applicabilità, Pt_2 anche per l'attribuzione dei seggi di LS della previsione di cui all'art. 30 del suddetto protocollo secondo cui il numero dei seggi da assegnare ai candidati appartenenti alle OO.SS. deve essere ripartito secondo il criterio proporzionale in relazione ai voti conseguiti dalle singole liste. Tale ricorso veniva respinto dalla Commissione elettorale. Avverso tale decisione della Commissione elettorale ricorreva al Comitato dei Garanti al fine di ottenerne l'annullamento. Il Comitato dei Garanti convocava ritualmente tutte le parti interessate (ivi compresa la risultata assente) ed accoglieva il Pt_2 ricorso della NF. Tale decisione era da ritenersi corretta in quanto fondata sulla esatta interpretazione delle norme degli art. 13 comma 3 e 5 e art. 30 del protocollo di intesa. Dunque concludeva ribadendo la correttezza della decisione assunta dal Comitato dei Garanti e della conseguente successiva nota del 03/05/2023 della commissione Elettorale – unità produttiva CP_8 con cui (nel recepire la decisione di cui al suddetto verbale di riunione del Comitato dei Garanti) veniva attribuito alla Parte_9 Parte il seggio di precedentemente assegnato alla O.S.
[...] ricorrente. Pertanto, chiedeva il rigetto del ricorso, con vittoria di spese di lite. Si costituiva altresì, in data 4 giugno 2025, la parte resistente l' Controparte_2 Controparte_23
[...] che premetteva come in data 14/04/2023 con n. di prot. 19640,
[...] veniva presentato dalla NF un ricorso al Comitato dei garanti, presso l'allora (ora Controparte_24 Controparte_2
), il quale aveva ad oggetto l'erronea attribuzione dei seggi
[...] da parte della commissione elettorale a seguito delle consultazioni elettorali svoltesi in data 28 e 29 marzo 2023 presso , Controparte_11 unità operativa di Pt_2
Pertanto, in data 19/04/2024 con n. di protocollo 20336, l' provvedeva ad inviare le pec di convocazioni alle sigle CP_2 sindacali e al datore di lavoro interessati dalla controversia. Tuttavia, per mero errore materiale, seppur la nota di convocazione recava in indirizzo la sigla sindacale la pec di convocazione non veniva Parte_2 materialmente inviata a quest'ultima, risultando dunque la sigla sindacale ricorrente non ritualmente convocata. In data 28/04/2024, come da convocazione, si svolgeva il comitato dei garanti e il funzionario delegato dichiarava assente la sigla ricorrente e la sigla Fistel Cisl, mentre risultavano presenti i rappresentati Parte_10 CP_1 Cont Contr di: NF e . CP_11
Tutti i presenti esprimevano voto favorevole nei confronti del ricorso originario della NF, concordando con l'erronea assegnazione dei seggi a seguito delle consultazioni elettorali. Tutti i presenti, infatti, convenivano sulla violazione del combinato disposto dell'art 13 comma 1 e dell'art 30 del Protocollo d'Intesa stilato tra le organizzazioni sindacali, tra cui anche la (ricorrente) e . Parte_2 CP_11
In considerazione di quanto sopra, il Comitato dei garanti, in data 28/04/2023, accoglieva quindi all'unanimità il ricorso presentato dalla NF. Precisava che, sebbene il funzionario delegato non avesse inoltrato la convocazione alla l'effettiva presenza della parte Parte_2 ricorrente non avrebbe comportato alcun mutamento della Parte_2 decisone del Comitato, il quale esprimeva all'unanimità il voto accogliendo il ricorso della NF. Dunque, in omaggio al generale principio di efficienza e di economicità dell'azione della pubblica amministrazione, nonchè a quello sancito dagli artt. 1419, 1420 e 1446 c.c. - ovvero il principio della conservazione degli atti giuridici in virtù del quale va evitata ove possibile la loro caducazione (“utile per inutile non vitiatur”) - la mancata convocazione della sigla ricorrente non poteva costituire valido motivo per annullare e rendere inefficace la decisione presa dal Comitato dei garanti.
7 Chiedeva, pertanto, il rigetto del ricorso, con vittoria di spese di lite. Non si costituiva la resistente Commissioni Elettorale Elezioni RS e SL , , , Controparte_5 CP_6 Controparte_7 CP_9
e ne va pertanto dichiarata la contumacia.
[...] Controparte_10
********* Il ricorso risulta infondato e pertanto deve essere rigettato. La parte ricorrente adduce la nullità della decisione del Comitato dei Garanti del 28.04.23, successivamente recepita dalla Commissione elettorale in data 03.05.23, per due ordini di motivi: la mancata formale convocazione della alla predetta riunione;
l'errata Parte_2 interpretazione degli artt. 13 e 30 del Protocollo di Intesa del 27.02.20 nella parte in cui il Comitato ha applicato il sistema proporzionale, previsto dall'art. 30 per le RS, anche alle elezioni dei LS. In data 14/04/2023, infatti, veniva presentato dalla NF un ricorso al Comitato dei garanti, presso l'allora Controparte_24
, che aveva ad oggetto l'erronea attribuzione dei seggi da parte
[...] della commissione elettorale a seguito delle consultazioni elettorali svoltesi in data 28 e 29 marzo 2023 presso , unità Controparte_11 operativa di Pt_2
In data 19/04/2024, si provvedeva ad inviare le pec di convocazioni alle sigle sindacali e al datore di lavoro interessati dalla controversia. Risulta pacifico che la sigla sindacale ricorrente, per errore, seppur indicata nella nota di convocazione, non veniva convocata dal Comitato. Osserva allora il giudicante come appaia necessario, al fine della decisione della controversia, vagliare la corretta interpretazione degli articoli posti a sostegno della tesi di parte ricorrente. Ai sensi dell'art. 32 del Protocollo di Intesa del 27.02.2020:


1. Contro la decisione della commissione elettorale, è ammesso ricorso entro 10 giorni ad apposito comitato dei garanti. Tale comitato è composto, a livello provinciale, da un membro designato da ciascuna delle OO.SS. presentatrici di liste interessate al ricorso, da un rappresentante dell'Azienda, ed è presieduto dal direttore dell'ispettorato Territoriale del Lavoro o da un suo delegato.


2. Il comitato si pronuncerà entro il termine perentorio di 10 giorni, assicurando la comunicazione dei risultati del ricorso, con le
8 modalità previste al 4° comma dell'art. 31 che precede, a tutti i soggetti interessati ed all . Pt_11
Osserva il Tribunale come sia indubbio che la mancata convocazione della parte ricorrente all'assemblea del Comitato dei Garanti costituisca una irregolarità procedurale. Tuttavia, il citato articolo non prevede espressamente alcuna nullità della decisione in caso di mancata convocazione di una delle parti interessate. È utile considerare come la giurisprudenza, in materia di annullamento degli atti per vizi di forma e procedimento, richieda non solo la mera irregolarità, ma anche la dimostrazione di un concreto "pregiudizio" derivante da tale vizio, infatti, l'atto non può essere annullato se, nonostante l'irregolarità, non vi è stata una lesione sostanziale dei diritti della parte. Nel caso di specie, il Comitato dei Garanti ha deliberato all'unanimità l'attribuzione del seggio contestato ad altra sigla sindacale. Sebbene la sigla sindacale ricorrente non fosse presente, non è stata fornita alcuna prova che la sua eventuale partecipazione avrebbe potuto modificare l'esito della votazione. Il ricorrente, infatti, avrebbe dovuto dimostrare che il vizio procedurale della mancata convocazione avesse avuto una influenza determinante sul risultato finale. Tale prova non è stata fornita, dato che il Comitato ha deliberato all'unanimità, dimostrando una concordanza di posizioni che non sarebbe in alcun modo stata scalfita dalla presenza di un solo membro (eventualmente) dissenziente. Tutti i presenti, infatti, convenivano sulla intervenuta violazione del combinato disposto dell'art 13 comma 1 e dell'art 30 del Protocollo d'Intesa stilato tra le organizzazioni sindacali, tra cui anche la Parte_2
(ricorrente) e . CP_11
L'art. 13 del Protocollo rubricato Elezioni dei Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza statuisce che:


1. Le elezioni dei Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza vengono effettuate contestualmente alle elezioni delle RS e nell'ambito delle medesime procedure.


2. Restano in ogni caso escluse dall'applicazione le norme di cui all'art. 2 del presente Protocollo, relative alla costituzione del collegio specifico per i Quadri.


3. L'elettorato passivo è riservato ai componenti delle RS;
risultano conseguentemente eletti LS i componenti RS che abbiano ricevuto il maggior numero di preferenze ai fini delle elezioni di LS.
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4. All'atto della presentazione delle liste elettorali per l'elezione delle RS i candidati a Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza vengono specificatamente indicati tra i candidati proposti per l'elezione della RS.


5. Nel caso in cui le procedure elettorali non dovessero consentire di individuare tutti i Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza previsti dal presente Protocollo, si procederà, ai sensi dell'art. 47 del D. Lgs. 81/08, alla designazione dei medesimi all'interno delle RS elette sulla base di risultati ottenuti dalle singole liste per la elezione delle RS. L'art. 30 dello stesso Protocollo rubricato Attribuzione dei seggi prevede, invece:


1. Ai fini dell'elezione dei componenti della RS, il numero dei seggi sarà ripartito secondo il criterio proporzionale in relazione ai voti conseguiti dalle singole liste concorrenti.


2. Il quorum per l'attribuzione dei seggi si ottiene dividendo il totale generale dei voti validi ottenuti dalle varie liste per il numero dei seggi da attribuire. Gli eventuali seggi non potuti attribuire a quoziente pieno, saranno assegnati alle liste con i resti più alti. In caso di liste che abbiano ottenuto parità di voti o di parità di resti tra le stesse ovvero di parità delle preferenze tra i candidati, i seggi vengono attribuiti alla lista che ha ottenuto il maggior numero complessivo di preferenze. Qualora anche il numero complessivo delle preferenze risulti uguale, il seggio viene attribuito, in prima battuta, secondo l'ordine di presentazione delle liste;
qualora le liste risultino presentate contemporaneamente, il seggio viene attribuito al candidato più anziano;
infine, a parità di anzianità, secondo l'ordine di presenza nella lista. Ne deriva, dall'analisi delle norme sopra riportate, come il Comitato, e successivamente la Commissione elettorale, abbia correttamente accolto il ricorso della NF e applicato anche alle votazioni dei LS i medesimi l'unico criterio di riparto previsto per le elezioni dal Protocollo.

Per questi motivi

, l'irregolarità procedurale della mancata convocazione non è sufficiente, in assenza di un concreto pregiudizio dimostrato, a giustificare l'annullamento della decisione del Comitato, atteso che la stessa è stata comunque presa all'unanimità dai membri partecipanti. La domanda del ricorrente deve pertanto essere rigettata. Le spese di lite, stante la natura della controversia e i vizi procedurali riscontrati, devono essere compensate.
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P.Q.M.


il Giudice di Napoli, definitivamente pronunciando, respinta ogni contraria istanza od eccezione,
a) rigetta il ricorso;

b) compensa le spese di lite tra le parti.
Napoli, 4 dicembre 2025
Il Giudice
dr. Marco Ghionni Crivelli Visconti
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