TRIBUNALE DI RAGUSA
GIUDICE DEL LAVORO
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale di Ragusa, nella persona del G.L. designato, dott. Antonietta Donzella;
esaminati gli atti del giudizio, chiamato per la discussione all'udienza cartolare del 05.11.2025; lette le note depositate dalle parti nell'assegnato termine ex art. 127 ter c.p.c.; ha pronunciato la seguente
SENTENZA

nella causa iscritta al n. 1189/2025 R.G., avente ad oggetto “carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente”;
promossa da:

nata a [...] il [...] ed ivi residente in [...] Aldisio n. 12, C.F. rappresentata e difesa dall'Avv. Valentina Cappello C.F._1 del Foro di Ragusa, giusta procura in atti;

RICORRENTE


contro

:
, in persona del Ministro p.t., C.F. Controparte_1
, rappresentato e difeso ex art. 417 bis, comma 1 c.p.c., dalla dott.ssa Daniela P.IVA_1 Mercante e dal dott. Dario Carlo Roberto Giunta, giusta nota di patrocinio dell'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Catania prot. n. 54703 del 24.06.2025, in atti;

RESISTENTE
MOTIVI DELLA DECISIONE

Con ricorso depositato il 08.05.2025, docente inserita nelle graduatorie Parte_1 ad esaurimento del (d'ora in avanti anche Controparte_1 solo ), esponendo di avere svolto l'attività di docente con contratto a tempo determinato CP_2 per gli AA.SS. 2020/2021 e 2021/2022 e di non avere giammai fruito della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione professionale di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 e successivi dd.PP.CC.MM. - siccome riservata, in forza della disciplina vigente, ai soli docenti assunti a tempo indeterminato -, ha deplorato il carattere discriminatorio della disciplina in commento per contrasto con gli artt. 3, 35 e 97 della Costituzione e con il divieto di discriminazione nelle condizioni di impiego dei lavoratori a termine e dei lavoratori a tempo indeterminato di cui alle clausole 4 e 6 dell'Accordo Quadro del 18.03.1999 in materia di lavoro a tempo determinato, recepito nel diritto unionale dalla direttiva n. 1999/70/CE del 28.06.1999, nonché per violazione degli articoli 63 e 64 del C.C.N.L. di categoria del 29.11.2007 e dell'art. 282 D.Lvo n. 297/1994, i quali, nel disciplinare gli obblighi formativi del personale docente, non ponevano distinzione alcuna tra docenti assunti a tempo indeterminato e docenti assunti a tempo determinato. Tanto dedotto ed esposto, ha quindi chiesto volersi ritenere e dichiarare il proprio diritto “ad usufruire della Carta del Docente di cui all'art. 1, comma 121, della L. n. 107/2015 per gli anni scolastici 2020/2021 e 2021/2022 e, per l'effetto, condannare il a Controparte_1 corrispondere alla ricorrente il suddetto beneficio economico nella misura di € 1.000,00 o in quell'altra maggiore o minore somma ritenuta di giustizia, oltre interessi o rivalutazione monetaria ai sensi dell'art. 22 comma 36 L. 724/1994, con le stesse modalità con le quali è erogato al personale di ruolo, ossia mediante accreditamento sulla carta elettronica del docente
o con quelle altre modalità individuate da Codesto Giudice”. Costituitosi in lite, il ha invocato il rigetto della domanda, siccome infondata, CP_1 la censurata diversità di disciplina dettata in parte qua per i docenti di ruolo e per i cc.dd. docenti precari trovando legittima giustificazione nell'esclusiva imposizione ai primi - che con certezza svolgono la loro professione di anno in anno, senza soluzione di continuità - della formazione
“obbligatoria, permanente e strutturale” di cui all'art.1, comma 124, ultimo periodo, L. n. 107/2015. Ultimatane la trattazione meramente documentale, la causa viene quindi oggi decisa con motivazione contestuale, sulle conclusioni rassegnate dalle parti all'udienza cartolare del 05.11.2025.
***
Il ricorso è fondato e va conseguentemente accolto nei termini e per le ragioni di cui appresso. La disciplina della c.d. carta del docente è contenuta nell'art. 1, comma 121, della L. n. 107/2015, il quale prevede l'assegnazione di una carta elettronica del valore nominale di € 500,00 annui ai docenti di ruolo delle istituzioni scolastiche statali, finalizzata alla formazione continua e alla valorizzazione delle competenze professionali. Con DD.PP.CC.MM. del 23.09.2015 e del 28.11.2016 ne sono stati quindi definiti i criteri e le modalità di assegnazione, con limitazione del beneficio ai docenti di ruolo a tempo indeterminato ed esclusione del personale assunto con contratto a tempo determinato. Tale esclusione, tuttavia, è stata censurata dal Consiglio di Stato, che con sentenza n. 1842 del 18.03.2022 ha annullato il D.P.C.M. del 23.09.2015, ritenendo la limitazione priva di giustificazione oggettiva anche alla luce degli artt. 63 e 64 del C.C.N.L. di categoria del 29.11.2007, che disciplinano la formazione obbligatoria senza distinguere tra personale docente di ruolo e precario. La questione è stata inoltre sottoposta alla Corte di Giustizia dell'Unione Europea, che con ordinanza del 18.05.2022, nella causa C-450/21, ha interpretato la clausola 4, punto 1, dell'Accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, allegato alla Direttiva 1999/70/CE, ritenendo che “essa osta a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato il beneficio di un vantaggio finanziario di € 500 annui, concesso per sostenere la formazione continua e valorizzare le competenze professionali” e affermando che, attesa la natura vincolante del divieto di discriminazione tra lavoratori a tempo determinato e indeterminato di cui alla richiamata clausola 4 dell'Accordo quadro, la formazione obbligatoria riguarda tutti i docenti, indipendentemente dal tipo di contratto, la natura temporanea del rapporto di lavoro non costituendo valida ragione oggettiva per negare il beneficio. In attuazione di tale pronuncia, l'art. 15 del D.L. n. 69/2023, convertito con modificazioni dalla L. n. 103/2023, ne ha quindi esteso la fruizione anche ai docenti con supplenza annuale su posto vacante e disponibile, ma solo per l'anno 2023. Successivamente, con sentenza n. 29961/2023, la Corte di Cassazione ha riconosciuto il diritto alla carta docente anche ai docenti non di ruolo con incarichi annuali fino al 31 agosto o fino al termine delle attività didattiche, precisando che la decadenza per mancata utilizzazione dei fondi nel biennio non è opponibile ai docenti precari, i quali possono accedere al beneficio solo tramite riconoscimento giudiziale.
Da ultimo, la Corte di Giustizia UE, con sentenza del 03.07.2025, causa C-268/24, ha stabilito che l'esclusione automatica dei docenti titolari di supplenze brevi integra violazione del diritto unionale, siccome discriminatoria, i predetti svolgendo mansioni identiche a quelle disimpegnate dai colleghi di ruolo e avendo uguali, se non maggiori necessità formative, specie se all'inizio della carriera o laddove impegnati nell'insegnamento di più materie e presso più istituti scolastici, a nulla rilevando all'uopo il completamento o meno delle annuali attività didattiche o la quantità delle prestazioni rese, attese le finalità del beneficio economico. Alla luce di tali pronunce, deve dunque ritenersi che tutti i docenti, anche se titolari di incarichi di breve o brevissima durata, abbiano diritto al riconoscimento del beneficio economico previsto dall'art. 1, commi 121 e ss., della L. n. 107/2015, previa disapplicazione di ogni contraria disciplina domestica, ivi incluso il D.L. n. 69/2023. Venendo allora al caso di specie, avendo la ricorrente documentato di essere ancora interna al sistema scolastico, siccome inserita nelle graduatorie ad esaurimento della scuola per l'infanzia della provincia di Ragusa, ne va indubbiamente dichiarato il diritto a fruire della carta docente, mediante adempimento in forma specifica, per gli anni di servizio svolti a tempo determinato e nei termini di cui al dispositivo. Il va perciò condannato a porre in essere gli adempimenti necessari a consentire alla CP_2 ricorrente l'effettiva fruizione di detta carta elettronica, alle medesime condizioni (durata di utilizzo, importo, etc.) già garantite ai docenti di ruolo, oltre interessi o rivalutazione, a far data dal diritto all'accredito e fino alla concreta attribuzione. Atteso che per uno dei due anni scolastici per cui è causa la ricorrente ha svolto incarico annuale o sino al termine delle attività didattiche e per l'altro c.d. incarico per supplenze brevi - ipotesi, quest'ultima, per la quale l'intervento chiarificatore della Corte di Giustizia U.E. è intervenuto in corso di causa -, le spese di lite vanno opportunamente compensate per un mezzo, ponendosi il restante mezzo a carico del , nella misura liquidata in dispositivo avuto CP_1 riguardo al valore della lite, alla serialità del contenzioso e all'attività difensiva svolta, e con distrazione ex art. 93 c.p.c. in favore del procuratore antistatario della ricorrente, che ne ha fatto istanza.


P.Q.M.


Il Giudice del Lavoro, definitivamente pronunciando nella causa iscritta al n. 1189/2025 R.G., ogni altra istanza ed eccezione disattesa;
dichiara il diritto della ricorrente all'assegnazione, per ciascuno degli anni scolastici indicati in ricorso, della carta elettronica di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 del valore nominale annuo di € 500,00; condanna il ad accreditare il Controparte_1 complessivo importo di € 1.000,00 sulla carta elettronica da assegnare a oltre Parte_1 rivalutazione monetaria dalla data del diritto all'accredito fino al saldo;
compensa le spese di lite per un mezzo e condanna il Controparte_1 al pagamento, in favore della ricorrente, del restante mezzo, che liquida in
[...] complessivi € 200,00 per compensi difensivi, oltre rimborso spese generali, IVA e C.p.a. come per legge, e distrae in favore dell'Avv. Valentina Cappello. Così deciso in Ragusa, il 20.12.2025.
IL GIUDICE DEL LAVORO
dott. Antonietta Donzella