N. 1624/2024 R.G.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE DI BRESCIA
SEZIONE LAVORO, PREVIDENZA E ASSISTENZA OBBLIGATORIA

in composizione monocratica e in funzione di Giudice del Lavoro, in persona della dott.ssa Chiara
Desenzani, ha pronunciato la seguente
SENTENZA CONTESTUALE EX ART. 127-ter C.P.C.
nella controversia di primo grado promossa da
Parte_1

[...]
entrambi rappresentati e difesi dall'avv. GLORIA KATIA e dall'avv. MELA PIETRO MARIA
- RICORRENTI contro
in persona del Ministro pro tempore Controparte_1
in persona del Direttore Controparte_2
Generale pro tempore
in persona del Dirigente pro tempore Controparte_3
tutti costituiti con la dott.ssa , il dott. , la CP_4 Controparte_5
dott.ssa , la dott.ssa , la dott.ssa , la dott.ssa Controparte_6 CP_7 CP_8
ex art. 417-bis c.p.c. CP_9
- RESISTENTI
Oggetto: Carta docente MOTIVI DELLA DECISIONE

1. Con ricorso ex art. 414 c.p.c. e hanno adito l'intestato Tribunale Parte_1 Parte_1
rappresentando di essere entrambi, al momento dell'instaurazione del presente giudizio, docenti a tempo indeterminato alle dipendenze del – in servizio presso Controparte_1
l' di RI (BS) (docc. 1 e 2 ricorso) – e di avere Controparte_10
stipulato, in precedenza, contratti a tempo determinato con il convenuto, così dettagliati:
a) : Parte_1
- nell'a.s. 2017/2018 dal 02/10/2017 al 31/08/2018 (ossia fino al termine dell'anno scolastico) a copertura di un posto di insegnamento di scienze motorie e sportive ad orario completo di cattedra, presso l'IIS di RI (BS) (doc. 3 ricorso); CP_10
- nell'a.s. 2018/2019 dal 14/09/2018 al 31/08/2019 (ossia fino al termine dell'anno scolastico) a copertura di un posto di insegnamento di scienze motorie e sportive ad orario completo di cattedra, presso l'IIS “Luigi Einaudi” di RI (BS) (doc. 4 ricorso);
- nell'a.s. 2019/2020 dal 28/09/2019 al 30/06/2020 (ossia fino al termine delle attività didattiche) a copertura di un posto di insegnamento di scienze motorie e sportive per sedici ore settimanali, presso l'IIS “Giovanni Falcone” di AZ sull'Oglio (BS) (doc. 5 ricorso);
- nell'a.s. 2020/2021 dal 01/10/2020 al 31/08/2021 (ossia fino al termine dell'anno scolastico) a copertura di un posto di insegnamento di scienze motorie e sportive ad orario completo di cattedra, presso l'IIS di RI (BS) (doc. 6 ricorso); CP_10
b) : Parte_1
- nell'a.s. 2015/2016 dal 21/09/2015 al 31/08/2016 (ossia fino al termine dell'anno scolastico) in virtù di due incarichi di supplenza immediatamente consecutivi, entrambi a copertura di un posto di insegnamento di laboratorio tecnologico per l'edilizia ed esercitazioni di topografia ad orario completo di cattedra: il primo espletato dal 21/09/2015 al 14/12/2015, presso l'IIS “Luigi Einaudi” di RI
(BS), ed il secondo espletato dal 15/12/2015 al 31/08/2016, presso l'ITCG “Cesare Battisti” di SA
(BS) (doc. 7 ricorso);
- nell'a.s. 2016/2017 dal 03/10/2016 al 03/07/2017 in virtù di tre incarichi di supplenza immediatamente consecutivi, tutti a copertura di un posto di insegnamento di matematica per diciannove ore settimanali e tutti svolti presso l'IIS di RI (BS): il primo intercorso CP_10
tra il 03/10/2016 ed il 10/11/2016, il secondo intercorso tra il 11/11/2016 ed il 30/06/2017, il terzo intercorso tra il 01/07/2017 ed il 03/07/2017 (docc. 8, 9 ricorso);
Pag. 2 di 12 - nell'a.s. 2017/2018 dal 18/09/2017 al 30/06/2018 (ossia fino al termine delle attività didattiche) a copertura di un posto di insegnamento di matematica ad orario completo di cattedra, presso l'IIS
di RI (BS) (doc. 9 ricorso); CP_10
- nell'a.s. 2018/2019 dal 14/09/2018 al 30/06/2019 (ossia fino al termine delle attività didattiche) a copertura di un posto di insegnamento di fisica ad orario completo di cattedra, presso l'IIS “Luigi
Einaudi” di RI (BS) (doc. 10 ricorso);
- nell'a.s. 2019/2020 dal 25/09/2019 al 30/06/2020 (ossia fino al termine delle attività didattiche) in virtù di due incarichi di supplenza contemporanei, entrambi a copertura di altrettanti posti di insegnamento comune, presso l'IIS “ di RI (BS) (doc. 2 ricorso): il primo intercorso CP_10
tra il 25/09/2019 ed il 30/06/2020 ed il secondo intercorso tra il 07/10/2019 ed il 30/06/2020;
- nell'a.s. 2020/2021 dal 29/09/2020 al 31/08/2021 (ossia fino al termine dell'anno scolastico) in virtù di due incarichi di supplenza contemporanei, entrambi a copertura di altrettanti posti di insegnamento comune, presso l'IIS “Cristoforo Marzoli” di AZ sull'Oglio (BS) (doc. 2 ricorso): il primo intercorso tra il 29/09/2020 ed il 31/08/2021 ad orario completo di cattedra ed il secondo intercorso tra il 29/09/2020 ed il 30/06/2021 per due ore settimanali;

- nell'a.s. 2021/2022 dal 07/09/2021 al 30/06/2022 (ossia fino al termine delle attività didattiche) a copertura di un posto di insegnamento comune ad orario completo di cattedra, presso l'IIS “Luigi
Einaudi” di RI (BS) (doc. 2 ricorso);
- nell'a.s. 2022/2023 dal 11/10/2022 al 31/08/2023 (ossia fino al termine dell'anno scolastico) a copertura di un posto di insegnamento di fisica ad orario completo di cattedra, presso l'IIS “Luigi
Einaudi” di RI (BS) (doc. 11 ricorso).
Hanno lamentato il mancato riconoscimento da parte dell'amministrazione, durante i citati periodi, della “Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione”, dell'importo nominale di euro 500,00
(infra “Carta docente”), prevista dall'art. 1, comma 121, legge n. 107/2015 esclusivamente a favore del personale assunto a tempo indeterminato, al fine di sostenerne la formazione continua e di valorizzarne le competenze professionali.
Hanno precisato che, secondo quanto indicato dalle disposizioni attuative della normativa di rango primario – art. 2 d.p.c.m. 23 settembre 2015 n. 32313 e d.p.c.m. 28 novembre 2016 – il beneficio in contesa veniva riconosciuto anche agli insegnanti di ruolo: assunti a tempo parziale;
in periodo di formazione e prova;
inidonei per motivi di salute ex art. 514 d.lgs. n. 297/1994; in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati;
esercitanti il servizio presso scuole militari o presso scuole situate all'estero.
Pag. 3 di 12 Hanno menzionato l'ordinanza emessa il 18.05.2022 dalla Corte di Giustizia dell'Unione Europea
(causa C-450/21), che ha dichiarato illegittima la condotta avversaria, per violazione delle clausole 4 e
6 dell'Accordo Quadro sul lavoro a tempo determinato, recepito con Direttiva europea n. 1999/70/CE, le quali impongono il divieto di discriminazione del personale cd. precario con riferimento alle condizioni di impiego, anche in ambito formativo, in assenza di ragioni oggettive, dovendosi intendere queste ultime quali elementi precisi e concreti che contraddistinguono il rapporto d'impiego in maniera specifica, in base al contesto ed a criteri oggettivi e trasparenti.
Hanno richiamato i principi affermati dal Consiglio di Stato nella sentenza n. 1842 del 16.03.2022, la quale ha sancito l'illegittimità della condotta del per violazione, anzitutto, degli artt. 3, 35 e CP_1
97 Cost., nonché degli artt. 29, 63 e 64 CCNL 29.11.2007 i quali prevedono ed impongono a tutti gli insegnanti, senza distinzione tra personale a tempo determinato e personale a tempo indeterminato, il diritto/dovere di formazione, strettamente collegato alla Carta docente. Hanno inoltre aggiunto come la medesima pronuncia dei Giudici amministrativi abbia assegnato alle norme stabilite dalla contrattazione nazionale la prevalenza sulle disposizioni della legge n. 107/2015, stante la riserva di competenza in materia di formazione professionale attribuita dal d.lgs. n. 165/2001 alla disciplina collettiva dei rapporti di lavoro.
Hanno citato, a sostegno della propria tesi, il recente intervento sul tema della Suprema Corte di
Cassazione (sent. n. 29961 del 27.10.2023), oltre a numerosi arresti conformi della giurisprudenza di merito.
Hanno specificato di aver inutilmente notificato all'amministrazione scolastica apposite diffide ad adempiere mediante missive di posta elettronica recapitate, rispettivamente:
a) quanto alla ricorrente , in data 08.06.2022 ed in data 30.10.2023, quest'ultima Parte_1 protocollata dall'UST di al n. 10456 (doc. 12 ricorso); CP_3
b) quanto al ricorrente , in data 31.10.2023 (doc. 13 ricorso). Pt_1
Hanno concluso chiedendo, in principalità e previ i necessari accertamenti, la condanna del CP_1
alla concessione della Carta docente ed all'accreditamento su di essa di euro 500,00 per ciascuno degli anni scolastici rivendicati da ognuna delle parti ricorrenti, secondo quanto qui di seguito dettagliato:
a) , per gli aa.ss. 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020 e 2020/2021, per un importo totale Parte_1
pari ad euro 2.000,00;
b) , per gli aa.ss. 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, Parte_1
2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, per un importo totale pari ad euro 4.000,00.
In via subordinata, hanno chiesto la condanna di parte convenuta al pagamento per ciascuno di essi, a titolo risarcitorio dei rispettivi importi sopra specificati.
Pag. 4 di 12 2. Con memoria di costituzione ritualmente depositata il ha Controparte_1
preliminarmente eccepito la prescrizione quinquennale ai sensi dell'art. 2948 n. 4 c.c. della pretesa alla corresponsione del bonus docenti avanzata:
a) quanto alla ricorrente , in relazione agli aa.ss. 2017/2018 e 2018/2019, stante il tempo Parte_1
trascorso tra la data di conferimento degli incarichi negli anni scolastici suddetti (rispettivamente il
02.10.2017 ed il 14.09.2018) ed il deposito del ricorso, avvenuto il 15.07.2024;
b) quanto al ricorrente , in relazione agli aa.ss. 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019, Pt_1
stante il tempo trascorso tra la data di conferimento degli incarichi negli anni scolastici suddetti
(rispettivamente il 21.09.2015, il 03.10.2016, il 18.09.2017, il 14.09.2018) ed il deposito del ricorso, avvenuto il 15.07.2024.
Nel merito ha chiesto il rigetto del ricorso in quanto illegittimo o comunque infondato ed il rigetto di tutte le domande in contrasto con il quadro normativo e giurisprudenziale nelle more delineatosi.
Ha confermato lo svolgimento dei servizi esposti dai ricorrenti, precisando che, al momento del deposito della memoria difensiva, la risultava immessa in ruolo a decorrere dal 01.09.2021, Parte_1
mentre il risultava immesso in ruolo a decorrere dal 01.09.2023. Pt_1
Ha rilevato come la propria condotta fosse conforme a quanto disposto dall'art. 1, comma 121, legge n.
107/2015 e dai successivi provvedimenti attuativi, sulla base dei quali il beneficio in esame poteva essere riconosciuto esclusivamente ai docenti di ruolo assunti a tempo indeterminato.
Ha richiamato, altresì, la disciplina nelle more introdotta con decreto-legge n. 69/2023, il quale ha previsto l'attribuzione del beneficio invocato per l'anno 2023, nell'ipotesi di supplenza annuale su posto vacante e disponibile, e la recente novella legislativa prevista dai commi 572 ss. dell'art. 1 della legge n. 207/2024 che, parimenti, ha attribuito a decorrere dal 2025 il diritto a percepire la Carta sia ai docenti di ruolo sia ai supplenti, limitatamente, quanto a questi ultimi, ai titolari di incarichi annuali su posto vacante e disponibile aventi quindi durata sino al 31 agosto di ogni anno scolastico ed ha altresì affidato ad appositi decreti ministeriali, da emanarsi di anno in anno, l'individuazione dei criteri e delle modalità di assegnazione del beneficio come pure la determinazione del suo ammontare.
Ha ampiamente menzionato i principi di diritto affermati, anche in materia di prescrizione del diritto, dalla Corte di Cassazione con sentenza n. 29961 del 27.10.2023 emessa nell'ambito del procedimento ex art. 363-bis c.p.c. instaurato da altro Tribunale.
Ha evidenziato che la formazione viene disciplinata dalla clausola numero 6 dell'Accordo Quadro, secondo la quale i datori di lavoro devono agevolare l'accesso dei dipendenti a tempo determinato
“nella misura del possibile”; quindi, nel caso di specie, anche tenendo conto della compatibilità
Pag. 5 di 12 finanziaria della relativa spesa, oltreché delle ulteriori occasioni di crescita professionale già garantite anche ai docenti cd. precari.
Ha osservato che, in via generale, l'esclusione legislativa dei docenti assegnatari di incarichi di supplenza aventi scadenza diversa dal 31 agosto dal godimento del bonus non sarebbe motivata da intenti discriminatori, ma troverebbe il proprio fondamento nella necessità di assicurare la formazione e l'aggiornamento al personale docente il cui rapporto di lavoro sia caratterizzato da una maggiore stabilità.
Ha segnalato, in ogni caso, la necessità di sottoporre l'eventuale riconoscimento del beneficio ai medesimi vincoli previsti per il personale di ruolo – onde evitare una discriminazione cd. alla rovescia
– e di non applicare alcuna maggiorazione a titolo di rivalutazione monetaria, ai sensi del combinato disposto dell'art. 1277 c.c. e dell'art. 2 d.p.c.m. 28 novembre 2016, né alcun cumulo di interessi e rivalutazione ex art. 22, comma 36, legge n. 724/1994 ed art. 16, comma 6, legge n. 412/1991.
Ha rimarcato che l'eventuale ammissibilità di una domanda risarcitoria, pur se formulata in via subordinata, è condizionata sia dal requisito della fuoriuscita della parte istante dal sistema scolastico sia dall'allegazione di circostanziati elementi di prova attestanti l'effettiva sussistenza e l'entità delle spese sostenute o, comunque, dei danni patiti dalla parte ricorrente appunto in conseguenza del mancato riconoscimento della Carta.

3. Con note di trattazione scritta i ricorrenti, quanto all'eccepita prescrizione, hanno richiamato le diffide ad adempiere notificate al nel 2023 in modo da considerare esigibile il beneficio CP_1
richiesto quantomeno a decorrere dall'a.s. 2018/2019 osservando come, in ogni caso, non potesse trovare applicazione il principio della presunzione formale di decorrenza dei termini prescrizionali dal momento di stipulazione di ciascun contratto di supplenza. Hanno altresì ribadito l'inammissibilità di qualsiasi discriminazione, in particolare per quanto riguarda gli obblighi formativi, tra personale docente a tempo indeterminato e personale docente a tempo indeterminato, con la sola eccezione dei casi rappresentati dalle cosiddette “supplenze brevi” di durata complessiva inferiore ai centottanta giorni.

4. Pacifici i servizi svolti dalle parti ricorrenti, il ricorso deve essere accolto nei termini di seguito esposti.

4.1. Come puntualmente osservato dalle parti ricorrenti, la Carta docente è disciplinata dall'art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, il quale prevede che la stessa, dell'importo nominale di euro 500,00 all'anno, venga riconosciuta al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, tramite i diversi possibili utilizzi dettagliatamente indicati nell'ambito della
Pag. 6 di 12 medesima disposizione (acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste, di hardware e software, etc.).
Come anche recentemente affermato dalla Suprema Corte “la Carta ha riguardo precipuamente al piano formativo e di aggiornamento e non a quello delle dotazioni lavorative individuali in senso stretto”; sebbene il riferimento a software e hardware possa sviare, anche tali elementi “vanno intesi, nel contesto di un insieme di altri strumenti di valenza palesemente culturale, nella logica di un accrescimento professionale” (Cassazione civile Sez. Lav. del 27/10/2023, n. 29961).
Tanto premesso in ordine alle finalità del beneficio richiesto, deve osservarsi come l'art. 282 d.lgs. n.
297/1994 preveda che l'aggiornamento – inteso come “adeguamento delle conoscenze allo sviluppo delle scienze per singole discipline e nelle connessioni interdisciplinari, come approfondimento della preparazione didattica, come partecipazione alla ricerca e alla innovazione didattico-pedagogica” – sia un diritto-dovere fondamentale del personale docente, senza distinzioni connesse alla natura del contratto stipulato.
Analogamente gli artt. 63 e 64 CCNL del 29.11.2007 prevedono, senza differenze tra docenti a tempo determinato e docenti a tempo indeterminato, rispettivamente: che la formazione costituisca “una leva strategica fondamentale per lo sviluppo professionale del personale, per il necessario sostegno agli obiettivi di cambiamento, per un'efficace politica di sviluppo delle risorse umane”; che “la partecipazione ad attività di formazione e di aggiornamento costituiscano un diritto per il personale, in quanto funzionale alla piena realizzazione e allo sviluppo delle proprie professionalità”.
Come evidenziato dalla giurisprudenza di legittimità, se è vero che la scelta di prevedere la corresponsione del beneficio ai soli insegnanti di ruolo manifesta “un indirizzo che affonda le radici nella scelta di curare, attraverso quello strumento, la formazione ed aggiornamento del personale che rappresenta … la struttura di fondo attraverso cui viene fornito il servizio educativo” è altrettanto innegabile che “la taratura di quell'importo di 500 Euro in una misura 'annua' e per 'anno scolastico' evidenzia la connessione tra tale sostegno alla formazione e la didattica, calibrandolo in ragione di tale periodo di durata di quest'ultima” (Cass. 29961 cit.).
A fronte di tale quadro normativo, non può dunque negarsi il potenziale contrasto della normativa nazionale con la clausola n. 4 dell'Accordo Quadro, posto che, secondo la giurisprudenza della S.C. di
Cassazione, “l'avere il legislatore riferito quel beneficio all'anno scolastico non consente di escludere da un'identica percezione di esso quei docenti precari il cui lavoro, secondo l'ordinamento scolastico, abbia analoga taratura … Essi infatti, allorquando svolgano una prestazione lavorativa pienamente comparabile, devono consequenzialmente ricevere analogo trattamento” (Cass. 29961 cit.).
Pag. 7 di 12 La stessa CGUE, in effetti – le cui interpretazioni delle norme comunitarie hanno efficacia ultra partes
(ex multis Cassazione civile Sez. Lav., 15/10/2020, n. 22401) – con ordinanza del 18.05.2022 richiamata in ricorso ha affermato che la clausola 4 più volte citata osta ad una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del il beneficio Controparte_1 di un vantaggio finanziario dell'importo di euro 500,00 all'anno, concesso ai fini di accrescimento formativo;
fermo restando che spetta al giudice nazionale verificare se, nel caso concreto, il docente a tempo determinato che invochi la Carta docente si trovi in una “situazione comparabile” a quella dei colleghi a tempo indeterminato, nel corso del medesimo periodo (punto 42).

4.2. Riconosciuto, per i motivi esposti, che l'art. 1, comma 121, legge n. 107/2015 si presti a una possibile disapplicazione per contrarietà ad una disposizione europea self executing – come evidentemente è la clausola 4, laddove introduce un divieto di discriminazione che non necessita di ulteriori attuazioni di carattere nazionale – è necessario verificare se, nel caso di specie, sussistano i presupposti per ritenere che le parti ricorrenti abbiano subito un trattamento deteriore esclusivamente a causa della propria assunzione a tempo determinato, in assenza di ragioni oggettive.
Giova a questo proposito richiamare i principi recentemente espressi sul punto dalla Suprema Corte – il cui intervento è stato sollecitato ex art. 363-bis c.p.c. con conseguente particolare valore nomofilattico della pronuncia – con la sentenza n. 29961 più volte richiamata.
Invero, secondo la Corte, nella ricerca dei “parametri giuridici che consentano di individuare quali siano le supplenze rispetto alle quali vi sia sovrapponibilità di condizioni” deve ritenersi:
a) che non appaiono criteri idonei “quelli calibrati su situazioni didattiche e lavorative del tutto particolari” (docenti di ruolo a tempo parziale verticale o orizzontale, inidonei per motivi di salute, comandati, distaccati, etc.) perché così la “connessione dell'attribuzione della Carta ad una didattica annua verrebbe ingiustificatamente alterata se ad individuare i presupposti per il godimento del beneficio bastasse una mera sommatoria di giorni numericamente pari a quelli che un certo docente, con particolari condizioni di lavoro quali il part time, deve svolgere o se addirittura il raffronto andasse verso chi non svolge al momento attività didattica o se ancora dovesse valorizzarsi … il fatto che un docente di ruolo occasionalmente inizi a prestare servizio ad anno scolastico in corso … Lo strumento antidiscriminatorio, nella sua estrema delicatezza, non può fondarsi su raffronti tra sottocategorie di situazioni individuali”;
b) che analogamente non sia idoneo il dato normativo dei centottanta giorni, valorizzato da “norme riguardanti specifici fenomeni … che non si prestano, per la singolarità dei fini per i quali sono dettate, a costituire un valido metro di paragone per le valutazioni qui necessarie per definire il senso dell'annualità di una didattica”;
Pag. 8 di 12 c) che possa invece essere utile il disposto dei commi 1 e 2 dell'art. 4, legge n. 124/1999, dedicati rispettivamente alla copertura delle cattedre e dei posti di insegnamento vacanti e disponibili (c.d. vacanza su organico di diritto) e non vacanti ma di fatto disponibili (c.d. vacanza su organico di fatto) entro la data del 31 dicembre e fino al termine dell'anno scolastico, ivi compresa l'ipotesi di copertura di ore di insegnamento che non concorrono a costituire cattedre o posti orario;

d) che, nei casi di cui alla lett. c), la relazione tra supplenza e didattica annua è chiaramente enunciata, trattandosi di “supplenze destinate a protrarsi per l'intera durata dell'attività didattica, su cattedre e posti di insegnamento specifici, sicché il nesso tra la formazione del docente che viene supportata, la durata e la funzionalità rispetto ai discenti è certo”;
e) che rispetto alle citate tipologie di incarico “si ravvisa la necessità di rimuovere la discriminazione subita dall'assunto a tempo determinato riconoscendo il diritto alla carta docente in modo identico a quanto previsto per il docente di ruolo”.
Risulta dirimente, dunque, la tipologia di incarico che, per poter determinare una assimilazione – ai fini dell'attività formativa alla quale è connessa la Carta docenti – deve avere una taratura annuale. In altri termini, secondo il condivisibile orientamento espresso dalla Suprema Corte “l'obiettivo di politica scolastica ed educativa che calibra quello speciale beneficio sul piano della 'didattica annua' non consente, per i docenti a tempo determinato che, essendo chiamati a lavorare sul medesimo piano didattico temporale e risultano quindi, da ogni punto di vista, comparabili, un diverso trattamento”.
Si precisa, quanto all'orario di lavoro, eventualmente ridotto, che possa essere assegnato al supplente, che i principi espressi dalla Corte – non pronunciatasi specificamente sul punto per ragioni di irrilevanza nella fattispecie concreta – laddove focalizzano l'attenzione sulla taratura annuale della didattica, inducono a ritenere irrilevante una eventuale incompletezza oraria della cattedra, rispetto alle diciotto ore standard. D'altro canto, è la stessa Corte di Cassazione a specificare che il lavoro a tempo indeterminato part time settimanale non è ex se un criterio di comparazione perché comunque “si tara sull'intero anno scolastico e dunque rientra nel concetto di didattica 'annua' … che non necessariamente ricorre per qualunque tipo di supplenza”; con la conseguenza che, a contrario, laddove la supplenza sia calibrata sull'intero anno scolastico, anche per il lavoratore a tempo determinato dovrebbe risultare irrilevante il minor impegno orario, ai fini del riconoscimento del beneficio della Carta docente.

4.3. Applicando i principi enunciati al caso di specie, deve essere riconosciuta la violazione del diritto europeo da parte del , consistente nell'omessa disapplicazione della normativa Controparte_1
nazionale e nella mancata corresponsione della Carta docente, considerato che, salvo quanto si dirà con
Pag. 9 di 12 riferimento ai periodi prescritti, i ricorrenti hanno effettivamente svolto supplenze ai sensi dell'art. 4, commi 1 e 2, legge n. 124/1999, negli anni scolastici qui di seguito specificati per ciascuno:
a) negli anni scolastici 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, Parte_1
b) negli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023. Parte_1

5. In ordine alle conseguenze di quanto accertato al precedente paragrafo, la Corte, con l'arresto citato, ha chiarito che si verte in materia di obbligazione di pagamento “sui generis” in quanto: le somme messe a disposizione devono essere destinate a specifiche tipologie di acquisti;
secondo quanto previsto dall'art. 3, comma 2, del d.p.c.m. 28 novembre 2016, la “cessazione dal servizio” per qualsiasi causa comporta l'estinzione del diritto ad utilizzare gli importi eventualmente non consumati.
Queste caratteristiche, da considerarsi unitamente agli ordinari principi in materia di obbligazioni, impongono secondo la Corte di accogliere le domande di adempimento, mediante attribuzione della
Carta, perché “attribuendo al docente una somma liquida, gli si darebbe un'utilità diversa da quella voluta dalla legge e ne verrebbe vanificato l'impianto normativo finalizzato in modo stringente ad assicurare proprio beni e servizi formativi, e non somme in quanto tali”; ciò ovviamente solo laddove sia tecnicamente possibile e vi sia ancora interesse delle parti.
In ordine a tali due ultimi aspetti, ha innanzitutto evidenziato che, vista l'esistenza attuale dell'istituto nell'ordinamento, “non vi è ragione per dubitare che essa possa funzionare almeno in oggi anche rispetto a periodi pregressi” mediante la semplice concessione di un accesso “ad una piattaforma informatica ed al sistema di provvista per gli acquisti che ne consegue”. Né rilevano in senso ostativo i termini e le modalità procedurali imposte dai d.p.c.m. citati (registrazione sulla piattaforma web, sulla base di un'autenticazione attraverso il sistema “Spid”) anche perché “i docenti non di ruolo non avrebbero certamente ottenuto dal sistema una valida autenticazione, visto che il nega CP_1
l'esistenza di un loro diritto in proposito”. Analogamente irrilevante è il tema della decadenza per mancata utilizzazione dei fondi nel biennio, anch'essa prevista dai relativi decreti, non potendo la stessa operare per fatto del creditore;
dunque “essa non impedisce in alcun modo il riconoscimento in sede giudiziale della Carta docente per il solo fatto del trascorrere del biennio dal momento in cui il diritto era sorto e viene poi accertato dal giudice”.
Inoltre, la stessa Corte ha sottolineato: come la natura “continua del diritto-dovere alla formazione ed aggiornamento” e l'inserirsi di esso “nel contesto di una ormai conclamata unitarietà non solo tra pre-ruolo e ruolo … ma anche del periodo pre-ruolo in sé considerato” portino a ritenere “che la mancata attribuzione degli importi che erano dovuti per le annate in cui siano state svolte supplenze, non significhi che vi sia perdita di interesse rispetto all'ottenimento successivo di essi, che deve presumersi persista nella misura in cui chi agisce sia ancora interno al sistema educativo scolastico,
Pag. 10 di 12 in ragione della persistenza del diritto-dovere formativo”; e come analogamente non venga meno neanche l'interesse datoriale, proprio perché “l'inserimento dell'insegnante nel sistema educativo giustifica anche l'attribuzione successiva del beneficio in relazione al permanere di esigenze formative”.
È stato infine specificato che la nozione di “cessazione dal servizio” quale causa di estinzione del diritto a fruire del beneficio debba essere “adattata” con riferimento al personale precario, che non fuoriesce necessariamente dal sistema scolastico al momento della fine della supplenza. In altri termini
“se il docente precario che, in una certa annualità, abbia maturato il diritto alla Carta, resti iscritto nelle graduatorie (ad esaurimento, provinciali o di istituto) per le supplenze e, eventualmente, riceva anche incarichi di supplenza, permane l'inserimento nel sistema scolastico che giustifica l'esercizio del diritto all'adempimento ed ancor più se poi egli transiti in ruolo. Al contrario, se un tale docente, dopo l'annualità in cui è maturato il diritto alla Carta, sia cancellato dalle graduatorie, il diritto all'adempimento cessa con tale cancellazione, per fuoriuscita dal sistema scolastico”.
Solo in questo secondo caso residua l'azione risarcitoria, ma tale situazione non ricorre nell'ipotesi in esame, nella quale, come si evince dalla documentazione versata in atti (doc.

3.1 memoria e doc. 1 ricorso e doc.

3.2 memoria e doc. 2 ricorso):
a) la ricorrente è stata assunta a tempo indeterminato dall'amministrazione a decorrere dal Parte_1
01.09.2021 ed è attualmente titolare di una cattedra di insegnamento di scienze motorie e sportive presso l'IIS “Luigi Einaudi” di RI (BS);
b) il ricorrente è stato assunto a tempo indeterminato dall'amministrazione a decorrere dal Pt_1
01.09.2023 ed è attualmente titolare di cattedra presso l'IIS di RI (BS). CP_10
Ne consegue che, accolte le domande di accertamento del diritto all'ottenimento della Carta per cui è causa, con riferimento agli anni scolastici per i quali l'azione non risulti prescritta, il deve CP_1
essere altresì condannato al riconoscimento dei corrispondenti importi, ma nella medesima forma e con gli stessi vincoli di destinazione previsti dalla legge per il personale a tempo indeterminato.
6. È fondata l'eccezione di prescrizione – quinquennale per l'azione di adempimento, ai sensi dell'art. 2948, n. 4, c.c. – decorrente dall'attribuzione dell'incarico ex art. 4, commi 1 e 2, legge n. 124/1999 o dal diverso termine imposto ai docenti a tempo indeterminato per procedere alla registrazione telematica, così come chiarito dalla S.C. nella sentenza n. 29941 cit., punto 20.1., con riferimento al ricorrente in relazione agli aa.ss. 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019, in quanto Pt_1
sono trascorsi più di cinque anni fra l'attribuzione degli incarichi in quegli anni scolastici
(rispettivamente, il 21.09.2015, il 03.10.2016, il 18.09.2017, il 14.09.2018) – ovvero fra il giorno entro il quale i docenti a tempo indeterminato avrebbero dovuto iscriversi sul portale dedicato (ossia il 30
Pag. 11 di 12 ottobre di ciascun anno secondo la disciplina dettata dall'art. 5, co. 3, d.p.c.m. 28.11.2016) – ed il
31.10.2023, data di avvenuta notifica dell'atto di diffida.
Quanto alla ricorrente , di contra, non sono decorsi più di cinque anni fra il 02.10.2017 Parte_1
(data di attribuzione dell'incarico per l'a.s.2017/2018), ovvero fra il giorno entro il quale i docenti a tempo indeterminato avrebbero dovuto iscriversi sul portale dedicato (30 ottobre di ciascun anno) e l'08.06.2022, data di avvenuta notifica dell'atto di diffida, con conseguente infondatezza dell'eccezione di prescrizione.

7. Le spese di lite seguono la soccombenza e vengono liquidate come in dispositivo, secondo i parametri di cui al D.M. 55/2014 e tenendo conto, nella valutazione dell'attività difensiva delle parti, anche della serialità del contenzioso;
con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari.


P.Q.M.


Definitivamente pronunciando, ogni contraria istanza ed eccezione disattesa, così provvede:
1 – in parziale accoglimento del ricorso, accerta il diritto delle parti ricorrenti all'assegnazione della “Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente” di cui all'art. 1, comma 121, legge n. 107/2015 per i seguenti anni scolastici:
- quanto alla ricorrente , per gli aa.ss. 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, Parte_1
2020/2021,
- quanto al ricorrente , per gli aa.ss. 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, Parte_1
2022/2023;
2 – per l'effetto, condanna il a consentire, per i periodi di Controparte_1 cui al punto 1, la generazione dei buoni spesa di cui all'art. 6 d.p.c.m. 28.11.2016 a favore di parte ricorrente;

3 – condanna il a rimborsare a parte ricorrente le spese di Controparte_1 lite, che si liquidano complessivamente in € 800,00 oltre spese generali al 15%, IVA e CPA, con distrazione a favore dei difensori antistatari.
Sentenza provvisoriamente esecutiva.
Così deciso in Brescia il 29.04.2025
Il Giudice del Lavoro
Chiara Desenzani
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