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Sentenza 6 ottobre 2025
Sentenza 6 ottobre 2025
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Sul provvedimento
| Citazione : | Trib. Massa, sentenza 06/10/2025, n. 249 |
|---|---|
| Giurisdizione : | Trib. Massa |
| Numero : | 249 |
| Data del deposito : | 6 ottobre 2025 |
Testo completo
Successivamente all'udienza del 6.10.2025, alle ore 11.56 compaiono i procuratori delle parti l'Avv. BARTOLINI Benedetta per i ricorrenti e la Dr.ssa FINI Francesca per la parte resistente. È altresì presente il funzionario UPP Dr.ssa che assiste il Testimone_1 magistrato e provvede alla verbalizzazione.
IL GIUDICE Invita le parti a precisare le conclusioni ed ordina la discussione orale della causa ex art. 281 – sexies c.p.c.
I difensori si riportano ai rispettivi atti ed alle conclusioni ivi formulate, discutono oralmente la causa e contestano le difese avversarie.
Il giudice si ritira in camera di consiglio, previa richiesta delle parti di essere esentate dalla presenza in udienza al momento della lettura.
Il funzionario termina la propria attività alle ore 11.58.
All'esito della camera di consiglio pronuncia sentenza contestuale.
TRIBUNALE DI MASSA in composizione monocratica
in funzione di giudice del lavoro
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Giudice Dott.ssa LA Soffio all'esito di discussione orale svoltasi ai sensi dell'art. 281 sexies c.p.c. all'odierna udienza pronuncia la seguente
SENTENZA
Nella causa di Lavoro proc. n. 435/2023 promossa da:
Parte_1
Parte_2
[...]
1 tutte assistite dagli Avv.ti BERTOLINI Benedetta e MAZZONI Parte_3
ES
CONTRO
, assistito dalla dr.ssa Francesca FINI Controparte_1
RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE
(art.132 c.p.c. come modificato dall'art.45 c.17 della legge 69/09)
Con ricorso depositato telematicamente in data 29.6.2023 le ricorrenti deducevano di aver lavorato come insegnanti a tempo determinato alle dipendenze del
[...]
in forza di plurimi contratti di supplenza, per gli anni scolastici 2017/2018, Controparte_2
2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 senza ricevere il beneficio della c.d. Carta Docente, pari a 500,00 euro annui per l'acquisito di beni o servizi formativi, ai sensi dell'art. 1, comma 21, della L. n. 107/2015; di aver sempre svolto compiti identici a quelli del personale di ruolo e di disporre delle stesse competenze professionali del personale di ruolo;
di essere soggette, come il predetto personale, all'obbligo di formazione continua.
Evidenziavano che gli artt. 63 e 64 del CCNL di settore dispongono che l'Amministrazione scolastica ha l'obbligo di fornire a tutto il personale docente, senza alcuna distinzione tra docenti a tempo determinato e docenti a tempo indeterminato, “strumenti, risorse e opportunità che garantiscano la formazione in servizio” tra le quali poteva certamente ricomprendersi la c.d. carta docente;
che sulla questione era intervenuta anche la Corte di Giustizia Europea con ordinanza del
18.5.2022.
Così concludevano:
1) preliminarmente accertare e dichiarare che l'art. 1 comma 121 Legge 2015/107 e s.m.i., così come il D.P.C.M. del 23.09.2015 e D.P.C.M. del 28.11.2016 attuativi del medesimo art. 1 comma 122 Legge 2015/107, ricomprendano all'interno della individuata “area docenti” anche il personale non di ruolo ovvero, in alternativa, disapplicare detta normativa nella parte in cui esclude dal conseguimento del beneficio formativo il personale non di ruolo con contratti di lavoro a termine recanti scadenza al 31 agosto (supplenza annuale) o al 30 giugno
(supplenza fino al termine delle attività didattiche) per violazione della clausola di non discriminazione di cui all'art.4
2 comma 1 dell'accordo sul lavoro a tempo determinato allegato alla direttiva 1999/70/CE come interpretato dall'ordinanza 18.05.2022 della corte di Giustizia UE nonché degli artt.3, 35 e 97 della Costituzione
2) nel merito accertare e dichiarare nei confronti del già Controparte_3 [...] Contropart
il diritto dei ricorrenti, quale docenti in servizio a tempo determinato, ad usufruire ed ottenere il beneficio economico di €.500,00 annui, tramite la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo di cui all'art. 1, comma 121, della L. n. 107/2015 e successivi decreti attuativi o con altra modalità scelta dal delle relative somme, per gli anni scolastici rispettivamente indicati da ciascun ricorrente CP_2 3) condannare, per l'effetto, il già , in persona Controparte_3 Controparte_2 del pro tempore, al pagamento in favore dei ricorrenti CP_4
Quanto alla Signora nata a [...] il [...] ed ivi residente in [...] Comunale, 3 CF tramite carta elettronica ovvero altra modalità, della somma di €. 500,00 C.F._1 per ciascuno degli anni scolastici,
2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 oltre a quelli nel frattempo maturandi, con interessi legali dalla maturazione del credito sino al saldo
Quanto alla Signora nata a [...] il [...] e residente in [...] CF tramite carta elettronica ovvero altra modalità, della somma C.F._2 di €. 500,00 per ciascuno degli anni scolastici, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 oltre a quelli nel frattempo maturandi, con interessi legali dalla maturazione del credito sino al saldo
Quanto alla Signora nata a [...] il [...] ed residente in [...] CF Parte_2
tramite carta elettronica ovvero altra modalità, della somma di €. 500,00 per ciascuno degli C.F._3 anni scolastici, 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 oltre a quelli nel frattempo maturandi, con interessi legali dalla maturazione del credito sino al saldo
Quanto alla Signora nata a [...] il [...] e residente in [...] CF Parte_3
tramite carta elettronica ovvero altra modalità, della somma di €. 500,00 per ciascuno degli C.F._4 anni scolastici, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 oltre a quelli nel frattempo maturandi, con interessi legali dalla maturazione del credito sino al saldo
4) in via subordinata, previo accertamento del diritto del ricorrente alla fruizione del beneficio economico di euro
500,00 annui tramite la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente di cui all'art 1 l
107/2015, condannarsi il già , in persona del Controparte_3 Controparte_2
pro tempore, al riconoscimento delle somme di cui sopra a titolo di risarcimento del danno in forma CP_4 specifica ex art 1218 c.c.
5) Con vittoria delle spese di giudizio, competenze ed onorari da distrarsi ex art. 93 c.p.c. ai sottoscritti procuratori che si dichiarano antistatari.
Il si costituiva in data 27.10.2023 deducendo che la “carta elettronica del CP_2 docente”, non essendo correlata alla prestazione lavorativa, in termini di differente riconoscimento giuridico ed economico, non rientrava tra quelle «condizioni di impiego» per le quali era sancita l'uguaglianza fra docenti a tempo determinato e indeterminato;
che tale misura non attribuiva un incremento stipendiale, bensì aveva la diversa funzione di assicurare la formazione continua del personale docente di ruolo, monetizzando l'onere di autoformazione impostogli, tanto che il suo valore nominale, per espressa previsione normativa, non costituiva «retribuzione accessoria né reddito imponibile» (art.1, comma 121, ultimo periodo, della legge n. 107 del 2015).
Così concludeva:
In conclusione, dunque, la comparente Amministrazione scolastica, come in atti rappresentata e difesa, chiede:
3 1) il rigetto del ricorso perché la normativa nazionale prevede l'erogazione del bonus esclusivamente ai docenti di ruolo;
2) in caso di mancato accoglimento dell'eccezione preliminare sopra richiamata, il rigetto del ricorso in assenza di dimostrazione circa le spese formative/di acquisto beni asseritamente sostenute dai docenti negli aa.ss. indicati;
3) in via ulteriormente subordinata, che venga disposto il rimborso delle sole spese realmente sostenute dai ricorrenti, se compatibili con le disposizioni di cui al DPCM del 28/11/2016 e alle circolari in materia, previa dichiarazione di prescrizione di taluni crediti se esistente nonché di decadenza se rilevabile;
4) nella denegata ipotesi di accoglimento del ricorso, che venga parametrato l'importo del bonus sulla base dell'effettiva durata degli incarichi ricoperti dai ricorrenti purchè di durata almeno annuale (31/08) o fino al termine delle attività didattiche (30/06) e con orario almeno pari al minimo imposto ad un docente di ruolo.
Si rimette al giudice la valutazione in punto di spese del presente giudizio.
Fissata con decreto la prima udienza al 7.11.2023, la causa veniva fissata in discussione, da ultimo, al 6.10.2025.
Occorre anzitutto precisare che l'insegnante ha prestato servizio sulla Parte_4 base dei contratti a termine relativamente agli anni scolastici:
a)a.s. 2018/2019: dal 28.09.2018 al 30.06.2019 (sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Prof.Antonio RA MSIC816000R presso IZ capoluogo;
b)a.s. 2019/2020: dal 28.09.2019 al 30.06.2020 (sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Comprensivo RA IZ presso IZ capoluogo;
C.F._5
c)a.s. 2020/2021: dal 05.10.2020 al 30.06.2021 (AAEE sostegno psicofisico) presso la scuola primaria direzione didattica di Aulla MSEE014007 presso Aulla capoluogo;
d)a.s. 2021/2022 dal 07.09.2021 al 30.06.2022 (AAEE sostegno psicofisico) presso la scuola primaria direzione didattica di Aulla MSEE014007 presso Aulla capoluogo;
e)a.s. 2022/2023: dal 06.09.2022 al 30.06.2023 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo RA IZ MSIC816000R presso IZ capoluogo.
L'insegnante ha prestato servizio sulla base dei contratti Parte_2
a termine relativamente agli anni scolastici:
a)a.s. 2020/2021: dal 11.09.2020 al 20.10.2020, dal 21.10.2020 al 20.11.2020, dal
21.11.2020 al 21.12.2020, dal 22.12.2020 al 23.12.2020, dal 07.01.2021 al 19.02.2021, dal
20.02.2021 al 28.02.2021, dal 01.03.2021 al 31.03.2021, dal 07.04.2021 al 13.05.2021, dal
14.05.2021 al 28.06.2021, dal 29.06.2021 al 30.06.2021 presso l'Istituto Comprensivo IC
Massa 3 Marina di Massa MSIC820000C;
4 c)a.s. 2021/2022: dal 22.09.2021 al 30.06.2022 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Buonarroti Carrara MSIC80800T presso Paradiso B
MSEE808021;
d)a.s. 2022/2023: dal 06.09.2022 al 30.06.2023 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo I.C. Giorgini Montignoso MSIC813009 presso Montignoso.
L'insegnante ha prestato servizio sulla base dei contratti a termine Parte_2 relativamente agli anni scolastici:
a)a.s. 2017/2018: dal 28.09.2017 al 30.06.2018 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Gino Menconi Avenza presso FO;
C.F._6 C.F._7
b)a.s. 2018/2019: dal 21.09.2018 al 30.06.2019 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Gino Menconi Avenza MSIC80900N presso FO MSEE80901Q;
c)a.s. 2019/2020: dal 19.09.2019 al 30.06.2020 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto comprensivo Gino Menconi Avenza Carrara MSIC80900N presso
FO MSEE80901Q;
d)a.s. 2020/2021: dal 11.09.2020 al 30.06.2021 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Gino Menconi Avenza MSIC80900N presso FO MSEE80901Q;
e)a.s. 2021/2022: dal 08.09.2021 al 30.06.2022 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Gino Menconi Avenza presso FO . C.F._6 C.F._7
L'insegnante ha prestato servizio sulla base dei contratti a termine Parte_3 relativamente agli anni scolastici:
a)a.s. 2018/2019: dal 28.09.2018 al 30.06.2019 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Don Milani Massa Ronchi presso Ronchi di C.F._8
Massa ; C.F._9
b)a.s. 2019/2020: dal 28.09.2019 al 30.06.2020 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Don Milani Massa Ronchi MSIC821008 presso Ronchi di
Massa MSEE82103C;
c)a.s. 2020/2021: dal 02.10.2020 al 30.06.2021 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'istituto comprensivo IC Staffetti Massa 2 Massa presso Viale Stazione ic Staffetti
MSEE823023
5 d)a.s. 2021/2022: dal 07.09.2021 al 30.06.2022 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Don Milani Massa Ronchi MSIC821008 presso Ronchi di
Massa C.F._9
e)a.s. 2022/2023: dal 06.09.2022 al 30.06.2023 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Don Milani Massa Ronchi MSIC821008 presso Ronchi di
Massa MSEE82103C.
Preliminarmente il eccepisce la prescrizione degli eventuali diritti di credito che CP_2 sarebbero maturato oltre cinque anni dalla data di deposito del ricorso in esame.
Trattandosi, quella di specie, di una obbligazione pecuniaria pagabile periodicamente ad anno, la prescrizione matura nel termine di cinque anni ex art. 2948 c.c., che decorre, ex art. 2935 c.c., dal momento in cui “il diritto può essere fatto valere”.
Per l'a.s. 2017/2018, per il quale i docenti beneficiari avrebbero potuto registrarsi sull'applicazione Web dal 1 settembre al 30 ottobre di ciascun anno, deve desumersi che il primo giorno in cui la docente poteva esercitare il diritto previsto Parte_2 dall'art. 1 comma 121, fosse il 28 settembre 2017, inteso come primo giorno ha preso servizio, poteva registrarsi sulla piattaforma web e, a seguito della registrazione, generare e scaricare i buoni con cui procedere all'acquisto dei beni e servizi previsti dalla norma.
Ebbene: è vero che la notifica del ricorso è avvenuta il 21.6.2023 e dunque a termine di prescrizione interamente decorso, tuttavia la docente ha dimostrato (cfr. doc. 3) di aver notificato atto di diffida e messa in mora al resistente ricevuto in data 21.9.2022: CP_2 dunque la prescrizione risulta essere stata efficacemente interrotta e ad oggi non decorsa.
Per gli anni scolastici successivi non vi è questione, andando il diritto a prescriversi, anche senza atto interruttivo, comunque dopo la notifica del ricorso.
Premesso ciò, occorre esaminare la normativa di riferimento e l'interpretazione della giurisprudenza che di essa si è progressivamente affermata.
L'art. 1 comma 121 della L. n. 107/2015 così dispone: “Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo nominale di euro 500 annui per
6 ciascun anno scolastico, può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il [ , a corsi di laurea, di laurea magistrale, CP_2 specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso
a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonché per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile”.
Il successivo comma 122 ha demandato ad un decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri il compito di definire «i criteri e le modalità di assegnazione e utilizzo della Carta di cui al comma 121».
Il d.P.C.M. n. 32313 del 23 settembre 2015 ha statuito, all'art. 2, che la somma di € 500,00 annui può essere erogata solo ai “docenti di ruolo a tempo indeterminato presso le
Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova”.
Il successivo d.P.C.M. del 28 novembre 2016 ha confermato che “la Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari” (così l'art. 3).
Infine, l'art. 15 DL 69/2023, come convertito nella LEGGE 10 agosto 2023, n. 103, ha previsto che : “La Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado di cui all'articolo 1, comma 121, primo periodo, della legge
13 luglio 2015, n. 107, è riconosciuta, per l'anno 2023, anche ai docenti con contratto di supplenza annuale su posto vacante e disponibile”.
È evidente quindi che la normativa positiva esclude dalla fruizione della Carta Docenti il personale non di ruolo, ad accezione, per il solo a.s. 2023/24, dei docenti con contratto di supplenza al 31.8.
7 Sennonché tale scelta normativa risulta in contrasto con il diritto dell'U.E., come recentemente statuito dalla CGUE, con la ord. 18.5.2022 emessa nella causa C-450/21, ove è stato affermato il seguente principio, qui condiviso:
“La clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura nell'allegato della direttiva 1999/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del e non al personale docente a tempo determinato di tale il beneficio Controparte_2 CP_2 di un vantaggio finanziario dell'importo di EUR 500 all'anno, concesso al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, mediante una carta elettronica che può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream
o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, ad altre attività di formazione e per
l'acquisto di servizi di connettività al fine di assolvere l'obbligo di effettuare attività professionali a distanza”.
In questo senso anche la sentenza n. 1842/2022 del 16.03.2022 del Consiglio di Stato che ha riformato la decisione del Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio – Roma,
Sezione Terza Bis (sentenza n. 7799/2016 del 7 luglio 2016) evidenziando che la scelta del di escludere dal beneficio della Carta Docenti il personale con contratto a CP_2 tempo determinato presenta profili di irragionevolezza e contrarietà ai principi di non discriminazione e di buon andamento della P.A., con ciò affermando, quindi, l'illegittimità degli atti impugnati rispetto ai parametri di diritto interno desumibili dagli artt. 3, 35 e 97
Cost., distaccandosi quindi dall'idea di un sistema di formazione a “doppia trazione” tra docenti di ruolo, la cui formazione è obbligatoria, permanente e strutturale, e quindi sostenuta sotto il profilo economico con l'erogazione della Carta e docenti non di ruolo, per i quali non vi sarebbe alcuna obbligatorietà e, dunque, alcun sostegno economico.
Sul tema è poi intervenuta la pronuncia della Corte di Cassazione n. 29961 del 2023 che ha affermato i seguenti principi di diritto:
8 “1) La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al CP_2
2) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n.
107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione.
3) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n.
107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo
o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della
Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio.
4) L'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta Docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948 n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, L. n. 124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica;
la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della Carta Docente, stante la natura contrattuale della responsabilità, è decennale ed il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico”.
Da ultimo, peraltro, è intervenuta anche, nella causa C-268/24, la sentenza pronunciata il
3.7.2025 della CGUE, Decima sezione, la quale ha espresso il seguente principio di diritto:
9 “la clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale, come interpretata da un giudice nazionale supremo, che riserva il beneficio della carta elettronica dell'importo nominale di EUR 500 annui, che consente l'acquisto di diversi beni e servizi destinati a sostenere la formazione continua dei docenti, ai docenti di ruolo e ai docenti non di ruolo che effettuano supplenze per la durata dell'anno scolastico, ad esclusione dei docenti non di ruolo che effettuano supplenze di breve durata, a meno che tale esclusione non sia giustificata da ragioni oggettive ai sensi di tale disposizione. Il solo fatto che l'attività di questi ultimi non sia destinata a protrarsi fino al termine dell'anno scolastico non costituisce una siffatta ragione oggettiva”.
Precisando che “…… la differenza di trattamento in parola nel procedimento principale sembra eccedere quanto necessario per raggiungere l'obiettivo perseguito, nella misura in cui tutti i docenti di ruolo hanno il diritto di beneficiare dell'attribuzione della carta elettronica di cui si tratta, indipendentemente dal fatto che essi esercitino effettivamente un'attività che può rientrare nella didattica annua. Del resto, come sostenuto dalla i docenti che effettuano supplenze di breve durata CP_5 potrebbero persino avere bisogni formativi maggiori, quando siano all'inizio della loro attività professionale o siano chiamati ad insegnare diverse materie in diverse scuole”.
Con l'ulteriore precisazione che “la normativa nazionale di cui si tratta nel procedimento principale non sembra applicare il principio del pro rata temporis, quale previsto al punto 2 della clausola 4 dell'accordo quadro e richiamato dal giudice del rinvio, dal momento che l'importo dell'indennità annuale concessa sotto forma della carta elettronica di cui si tratta è fisso e non dipende dalla durata effettiva dei periodi durante i quali i docenti interessati hanno lavorato”.
Ne può assumere sottacersi che, d'altra parte, l'art. 3 del DPCM 28/11/2016 nel disporre che la carta è assegnata ai docenti in ruolo a tempo indeterminato delle istituzioni scolastiche statali sia a tempo pieno che a tempo parziale, non introduce alcun limite circa la misura oraria del lavoro di lavoro settimanale osservato ai fini del riconoscimento medesimo.
E dunque, in applicazione dei principi richiamati, deve concludersi, relativamente alla ricorrente he il beneficio è certamente erogabile relativamente a tutti gli anni Pt_2 scolastici richiesti, -in quanto supplenze ad orario completo e fino al termine delle attività didattiche (cfr. stato matricolare prodotto da parte ricorrente).
10 Relativamente alla ricorrente il beneficio è certamente erogabile Parte_2 relativamente agli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023 in quanto supplenze fino al termine delle attività didattiche e ad orario completo. Può essere tuttavia riconosciuto anche relativamente all'a.s. 2020/2021 in quanto supplenza ad orario completo con contratti brevi e succedutisi presso la medesima scuola senza soluzione di continuo dal
12.10.2020 al 30.6.2021 (cfr. stato matricolare prodotto da parte resistente sub. 8).
Relativamente alla ricorrente l beneficio è certamente erogabile relativamente a Pt_3 tutti gli anni scolastici richiesti, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e
2022/2023 in quanto tutte supplenze fino al termine delle attività didattiche e ad orario completo.
Relativamente alla ricorrente l beneficio è certamente erogabile relativamente Pt_4 agli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022 e 2022/2023 in quanto tutte supplenze fino al termine delle attività didattiche e ad orario completo.
Con riguardo agli aa.ss. 2018/2019 e 2022/2023 la ricorrente ha svolto la funzione didattica per tutto l'anno scolastico (fino al termine delle attività didattiche), senza soluzione di continuità, garantendo quindi la continuità didattica e svolgendo un servizio comparabile a quello dei colleghi a tempo indeterminato con orario pari al part-time (12 h settimanali in scuola primaria).
La misura va quindi del pari riconosciuta.
Ciò quale situazione equiparabile ai docenti a tempo indeterminato part-time (che per legge e per CCNL devono assicurare, appunto, almeno il 50% dell'orario di cattedra).
Infatti il DPCM 28.11.2016 recante la “Disciplina delle modalità di assegnazione e utilizzo della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado” prevede che “La Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale…”, senza operare alcuna decurtazione del beneficio.
Infine le ricorrenti, all'atto del deposito del ricorso, 29.6.2023, hanno anche richiesto, genericamente, il riconoscimento del beneficio anche per gli anni maturandi.
Ebbene relativamente a cfr. stati matricolari prodotti in Parte_2 Pt_3 atti) con riguardo alle annualità successive al deposito del ricorso 2023/2024 rientri nell'ambito della domanda (riconoscimento del diritto alla c.d. carta docente) e non costituisca dunque modifica né del petitum né della causa petendi ma mero “aggiornamento”
11 della domanda con riguardo al profilo temporale. Dunque poiché si tratta di supplenze tutte svolte fino al termine delle attività didattiche e ad orario completo, il relativo beneficio può essere riconosciuto per entrambe le ricorrenti.
Invece tale estensione non può essere operata con riguardo alla ricorrente Pt_5
in quanto non risulta prodotto il contratto a tempo determinato relativamente
[...] all'annualità 2023/2024 -e successivamente è stata immessa in ruolo così come
Parte_2 Pt_3 Pt_2
Dunque conclusivamente: sulla base della giurisprudenza della CGU e della S.C. la norma scrutinata deve essere parzialmente disapplicata in quanto confliggente con la norma eurounitaria dell'art. 4 dell'Allegato all'Accordo Quadro.
Poiché sia la ricorrente che che Parte_1 Parte_2 sono tutte state immesse in ruolo e che, quanto a ha Parte_2 Parte_3 preso servizio con un contratto a tempo determinato per l'a.s. 2015/2026 (cfr. produzioni documentali di parte ricorrente depositate il 1.10.2025), è possibile l'adempimento in forma specifica.
Quanto alle spese, le stesse liquidate come da dispositivo nei valori minimi attesa la serialità delle cause, con esclusione della fase istruttoria e con la maggiorazione per la presenza di più parti, seguono la soccombenza.
P.Q.M.
Il Tribunale di Massa in composizione monocratica in funzione di giudice del Lavoro, definitivamente pronunciando, ogni diversa domanda, eccezione e difesa respinte:
1) parzialmente disapplicato l'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 per violazione della clausola 4 dell'Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, accerta e dichiara il diritto all'attribuzione della Carta Docente, relativamente a Pt_4 con riguardo agli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021,
[...]
2021/2022 e 2022/2023: relativamente a con Parte_2 riguardo agli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024: relativamente a con riguardo agli anni scolastici 2018/2019, Parte_2
2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022: relativamente a con Parte_3 riguardo agli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022,
2022/2023 e 2023/2024;
12 2) dichiara tenuto e condanna il convenuto ad assegnare alle ricorrenti la CP_2
Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa previsto per i docenti a tempo indeterminato, nonché ad accreditarvi l'importo complessivo, relativamente a di € 2.500,00 oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, Parte_4 comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione: relativamente a di € 2.000,00 oltre Parte_2 interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione: relativamente a di € 2.000,00 oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, Parte_2 comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione: relativamente a di € 3.000,00 oltre interessi o Parte_3 rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione;
3) liquida le spese di lite in €. 1.957,00 per competenze, oltre 118,50 per CU, oltre iva e cpa come per legge ponendole a carico del resistente con distrazione CP_2 delle stessa a favore dei difensori che si dichiarano antistatari;
4) dichiara la presente sentenza provvisoriamente esecutiva ex lege.
Massa, 6 ottobre 2025
Firmato digitalmente
Il Giudice
Dott.ssa LA Soffio
13
IL GIUDICE Invita le parti a precisare le conclusioni ed ordina la discussione orale della causa ex art. 281 – sexies c.p.c.
I difensori si riportano ai rispettivi atti ed alle conclusioni ivi formulate, discutono oralmente la causa e contestano le difese avversarie.
Il giudice si ritira in camera di consiglio, previa richiesta delle parti di essere esentate dalla presenza in udienza al momento della lettura.
Il funzionario termina la propria attività alle ore 11.58.
All'esito della camera di consiglio pronuncia sentenza contestuale.
TRIBUNALE DI MASSA in composizione monocratica
in funzione di giudice del lavoro
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Giudice Dott.ssa LA Soffio all'esito di discussione orale svoltasi ai sensi dell'art. 281 sexies c.p.c. all'odierna udienza pronuncia la seguente
SENTENZA
Nella causa di Lavoro proc. n. 435/2023 promossa da:
Parte_1
Parte_2
[...]
1 tutte assistite dagli Avv.ti BERTOLINI Benedetta e MAZZONI Parte_3
ES
CONTRO
, assistito dalla dr.ssa Francesca FINI Controparte_1
RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE
(art.132 c.p.c. come modificato dall'art.45 c.17 della legge 69/09)
Con ricorso depositato telematicamente in data 29.6.2023 le ricorrenti deducevano di aver lavorato come insegnanti a tempo determinato alle dipendenze del
[...]
in forza di plurimi contratti di supplenza, per gli anni scolastici 2017/2018, Controparte_2
2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 senza ricevere il beneficio della c.d. Carta Docente, pari a 500,00 euro annui per l'acquisito di beni o servizi formativi, ai sensi dell'art. 1, comma 21, della L. n. 107/2015; di aver sempre svolto compiti identici a quelli del personale di ruolo e di disporre delle stesse competenze professionali del personale di ruolo;
di essere soggette, come il predetto personale, all'obbligo di formazione continua.
Evidenziavano che gli artt. 63 e 64 del CCNL di settore dispongono che l'Amministrazione scolastica ha l'obbligo di fornire a tutto il personale docente, senza alcuna distinzione tra docenti a tempo determinato e docenti a tempo indeterminato, “strumenti, risorse e opportunità che garantiscano la formazione in servizio” tra le quali poteva certamente ricomprendersi la c.d. carta docente;
che sulla questione era intervenuta anche la Corte di Giustizia Europea con ordinanza del
18.5.2022.
Così concludevano:
1) preliminarmente accertare e dichiarare che l'art. 1 comma 121 Legge 2015/107 e s.m.i., così come il D.P.C.M. del 23.09.2015 e D.P.C.M. del 28.11.2016 attuativi del medesimo art. 1 comma 122 Legge 2015/107, ricomprendano all'interno della individuata “area docenti” anche il personale non di ruolo ovvero, in alternativa, disapplicare detta normativa nella parte in cui esclude dal conseguimento del beneficio formativo il personale non di ruolo con contratti di lavoro a termine recanti scadenza al 31 agosto (supplenza annuale) o al 30 giugno
(supplenza fino al termine delle attività didattiche) per violazione della clausola di non discriminazione di cui all'art.4
2 comma 1 dell'accordo sul lavoro a tempo determinato allegato alla direttiva 1999/70/CE come interpretato dall'ordinanza 18.05.2022 della corte di Giustizia UE nonché degli artt.3, 35 e 97 della Costituzione
2) nel merito accertare e dichiarare nei confronti del già Controparte_3 [...] Contropart
il diritto dei ricorrenti, quale docenti in servizio a tempo determinato, ad usufruire ed ottenere il beneficio economico di €.500,00 annui, tramite la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo di cui all'art. 1, comma 121, della L. n. 107/2015 e successivi decreti attuativi o con altra modalità scelta dal delle relative somme, per gli anni scolastici rispettivamente indicati da ciascun ricorrente CP_2 3) condannare, per l'effetto, il già , in persona Controparte_3 Controparte_2 del pro tempore, al pagamento in favore dei ricorrenti CP_4
Quanto alla Signora nata a [...] il [...] ed ivi residente in [...] Comunale, 3 CF tramite carta elettronica ovvero altra modalità, della somma di €. 500,00 C.F._1 per ciascuno degli anni scolastici,
2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 oltre a quelli nel frattempo maturandi, con interessi legali dalla maturazione del credito sino al saldo
Quanto alla Signora nata a [...] il [...] e residente in [...] CF tramite carta elettronica ovvero altra modalità, della somma C.F._2 di €. 500,00 per ciascuno degli anni scolastici, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 oltre a quelli nel frattempo maturandi, con interessi legali dalla maturazione del credito sino al saldo
Quanto alla Signora nata a [...] il [...] ed residente in [...] CF Parte_2
tramite carta elettronica ovvero altra modalità, della somma di €. 500,00 per ciascuno degli C.F._3 anni scolastici, 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 oltre a quelli nel frattempo maturandi, con interessi legali dalla maturazione del credito sino al saldo
Quanto alla Signora nata a [...] il [...] e residente in [...] CF Parte_3
tramite carta elettronica ovvero altra modalità, della somma di €. 500,00 per ciascuno degli C.F._4 anni scolastici, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 oltre a quelli nel frattempo maturandi, con interessi legali dalla maturazione del credito sino al saldo
4) in via subordinata, previo accertamento del diritto del ricorrente alla fruizione del beneficio economico di euro
500,00 annui tramite la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente di cui all'art 1 l
107/2015, condannarsi il già , in persona del Controparte_3 Controparte_2
pro tempore, al riconoscimento delle somme di cui sopra a titolo di risarcimento del danno in forma CP_4 specifica ex art 1218 c.c.
5) Con vittoria delle spese di giudizio, competenze ed onorari da distrarsi ex art. 93 c.p.c. ai sottoscritti procuratori che si dichiarano antistatari.
Il si costituiva in data 27.10.2023 deducendo che la “carta elettronica del CP_2 docente”, non essendo correlata alla prestazione lavorativa, in termini di differente riconoscimento giuridico ed economico, non rientrava tra quelle «condizioni di impiego» per le quali era sancita l'uguaglianza fra docenti a tempo determinato e indeterminato;
che tale misura non attribuiva un incremento stipendiale, bensì aveva la diversa funzione di assicurare la formazione continua del personale docente di ruolo, monetizzando l'onere di autoformazione impostogli, tanto che il suo valore nominale, per espressa previsione normativa, non costituiva «retribuzione accessoria né reddito imponibile» (art.1, comma 121, ultimo periodo, della legge n. 107 del 2015).
Così concludeva:
In conclusione, dunque, la comparente Amministrazione scolastica, come in atti rappresentata e difesa, chiede:
3 1) il rigetto del ricorso perché la normativa nazionale prevede l'erogazione del bonus esclusivamente ai docenti di ruolo;
2) in caso di mancato accoglimento dell'eccezione preliminare sopra richiamata, il rigetto del ricorso in assenza di dimostrazione circa le spese formative/di acquisto beni asseritamente sostenute dai docenti negli aa.ss. indicati;
3) in via ulteriormente subordinata, che venga disposto il rimborso delle sole spese realmente sostenute dai ricorrenti, se compatibili con le disposizioni di cui al DPCM del 28/11/2016 e alle circolari in materia, previa dichiarazione di prescrizione di taluni crediti se esistente nonché di decadenza se rilevabile;
4) nella denegata ipotesi di accoglimento del ricorso, che venga parametrato l'importo del bonus sulla base dell'effettiva durata degli incarichi ricoperti dai ricorrenti purchè di durata almeno annuale (31/08) o fino al termine delle attività didattiche (30/06) e con orario almeno pari al minimo imposto ad un docente di ruolo.
Si rimette al giudice la valutazione in punto di spese del presente giudizio.
Fissata con decreto la prima udienza al 7.11.2023, la causa veniva fissata in discussione, da ultimo, al 6.10.2025.
Occorre anzitutto precisare che l'insegnante ha prestato servizio sulla Parte_4 base dei contratti a termine relativamente agli anni scolastici:
a)a.s. 2018/2019: dal 28.09.2018 al 30.06.2019 (sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Prof.Antonio RA MSIC816000R presso IZ capoluogo;
b)a.s. 2019/2020: dal 28.09.2019 al 30.06.2020 (sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Comprensivo RA IZ presso IZ capoluogo;
C.F._5
c)a.s. 2020/2021: dal 05.10.2020 al 30.06.2021 (AAEE sostegno psicofisico) presso la scuola primaria direzione didattica di Aulla MSEE014007 presso Aulla capoluogo;
d)a.s. 2021/2022 dal 07.09.2021 al 30.06.2022 (AAEE sostegno psicofisico) presso la scuola primaria direzione didattica di Aulla MSEE014007 presso Aulla capoluogo;
e)a.s. 2022/2023: dal 06.09.2022 al 30.06.2023 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo RA IZ MSIC816000R presso IZ capoluogo.
L'insegnante ha prestato servizio sulla base dei contratti Parte_2
a termine relativamente agli anni scolastici:
a)a.s. 2020/2021: dal 11.09.2020 al 20.10.2020, dal 21.10.2020 al 20.11.2020, dal
21.11.2020 al 21.12.2020, dal 22.12.2020 al 23.12.2020, dal 07.01.2021 al 19.02.2021, dal
20.02.2021 al 28.02.2021, dal 01.03.2021 al 31.03.2021, dal 07.04.2021 al 13.05.2021, dal
14.05.2021 al 28.06.2021, dal 29.06.2021 al 30.06.2021 presso l'Istituto Comprensivo IC
Massa 3 Marina di Massa MSIC820000C;
4 c)a.s. 2021/2022: dal 22.09.2021 al 30.06.2022 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Buonarroti Carrara MSIC80800T presso Paradiso B
MSEE808021;
d)a.s. 2022/2023: dal 06.09.2022 al 30.06.2023 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo I.C. Giorgini Montignoso MSIC813009 presso Montignoso.
L'insegnante ha prestato servizio sulla base dei contratti a termine Parte_2 relativamente agli anni scolastici:
a)a.s. 2017/2018: dal 28.09.2017 al 30.06.2018 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Gino Menconi Avenza presso FO;
C.F._6 C.F._7
b)a.s. 2018/2019: dal 21.09.2018 al 30.06.2019 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Gino Menconi Avenza MSIC80900N presso FO MSEE80901Q;
c)a.s. 2019/2020: dal 19.09.2019 al 30.06.2020 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto comprensivo Gino Menconi Avenza Carrara MSIC80900N presso
FO MSEE80901Q;
d)a.s. 2020/2021: dal 11.09.2020 al 30.06.2021 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Gino Menconi Avenza MSIC80900N presso FO MSEE80901Q;
e)a.s. 2021/2022: dal 08.09.2021 al 30.06.2022 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'Istituto Gino Menconi Avenza presso FO . C.F._6 C.F._7
L'insegnante ha prestato servizio sulla base dei contratti a termine Parte_3 relativamente agli anni scolastici:
a)a.s. 2018/2019: dal 28.09.2018 al 30.06.2019 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Don Milani Massa Ronchi presso Ronchi di C.F._8
Massa ; C.F._9
b)a.s. 2019/2020: dal 28.09.2019 al 30.06.2020 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Don Milani Massa Ronchi MSIC821008 presso Ronchi di
Massa MSEE82103C;
c)a.s. 2020/2021: dal 02.10.2020 al 30.06.2021 (AAEE sostegno minorati psicofisici) presso l'istituto comprensivo IC Staffetti Massa 2 Massa presso Viale Stazione ic Staffetti
MSEE823023
5 d)a.s. 2021/2022: dal 07.09.2021 al 30.06.2022 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Don Milani Massa Ronchi MSIC821008 presso Ronchi di
Massa C.F._9
e)a.s. 2022/2023: dal 06.09.2022 al 30.06.2023 (AAEE sostegno psicofisico) presso l'Istituto Comprensivo IC Don Milani Massa Ronchi MSIC821008 presso Ronchi di
Massa MSEE82103C.
Preliminarmente il eccepisce la prescrizione degli eventuali diritti di credito che CP_2 sarebbero maturato oltre cinque anni dalla data di deposito del ricorso in esame.
Trattandosi, quella di specie, di una obbligazione pecuniaria pagabile periodicamente ad anno, la prescrizione matura nel termine di cinque anni ex art. 2948 c.c., che decorre, ex art. 2935 c.c., dal momento in cui “il diritto può essere fatto valere”.
Per l'a.s. 2017/2018, per il quale i docenti beneficiari avrebbero potuto registrarsi sull'applicazione Web dal 1 settembre al 30 ottobre di ciascun anno, deve desumersi che il primo giorno in cui la docente poteva esercitare il diritto previsto Parte_2 dall'art. 1 comma 121, fosse il 28 settembre 2017, inteso come primo giorno ha preso servizio, poteva registrarsi sulla piattaforma web e, a seguito della registrazione, generare e scaricare i buoni con cui procedere all'acquisto dei beni e servizi previsti dalla norma.
Ebbene: è vero che la notifica del ricorso è avvenuta il 21.6.2023 e dunque a termine di prescrizione interamente decorso, tuttavia la docente ha dimostrato (cfr. doc. 3) di aver notificato atto di diffida e messa in mora al resistente ricevuto in data 21.9.2022: CP_2 dunque la prescrizione risulta essere stata efficacemente interrotta e ad oggi non decorsa.
Per gli anni scolastici successivi non vi è questione, andando il diritto a prescriversi, anche senza atto interruttivo, comunque dopo la notifica del ricorso.
Premesso ciò, occorre esaminare la normativa di riferimento e l'interpretazione della giurisprudenza che di essa si è progressivamente affermata.
L'art. 1 comma 121 della L. n. 107/2015 così dispone: “Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo nominale di euro 500 annui per
6 ciascun anno scolastico, può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il [ , a corsi di laurea, di laurea magistrale, CP_2 specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso
a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonché per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile”.
Il successivo comma 122 ha demandato ad un decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri il compito di definire «i criteri e le modalità di assegnazione e utilizzo della Carta di cui al comma 121».
Il d.P.C.M. n. 32313 del 23 settembre 2015 ha statuito, all'art. 2, che la somma di € 500,00 annui può essere erogata solo ai “docenti di ruolo a tempo indeterminato presso le
Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova”.
Il successivo d.P.C.M. del 28 novembre 2016 ha confermato che “la Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari” (così l'art. 3).
Infine, l'art. 15 DL 69/2023, come convertito nella LEGGE 10 agosto 2023, n. 103, ha previsto che : “La Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado di cui all'articolo 1, comma 121, primo periodo, della legge
13 luglio 2015, n. 107, è riconosciuta, per l'anno 2023, anche ai docenti con contratto di supplenza annuale su posto vacante e disponibile”.
È evidente quindi che la normativa positiva esclude dalla fruizione della Carta Docenti il personale non di ruolo, ad accezione, per il solo a.s. 2023/24, dei docenti con contratto di supplenza al 31.8.
7 Sennonché tale scelta normativa risulta in contrasto con il diritto dell'U.E., come recentemente statuito dalla CGUE, con la ord. 18.5.2022 emessa nella causa C-450/21, ove è stato affermato il seguente principio, qui condiviso:
“La clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura nell'allegato della direttiva 1999/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del e non al personale docente a tempo determinato di tale il beneficio Controparte_2 CP_2 di un vantaggio finanziario dell'importo di EUR 500 all'anno, concesso al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, mediante una carta elettronica che può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream
o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, ad altre attività di formazione e per
l'acquisto di servizi di connettività al fine di assolvere l'obbligo di effettuare attività professionali a distanza”.
In questo senso anche la sentenza n. 1842/2022 del 16.03.2022 del Consiglio di Stato che ha riformato la decisione del Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio – Roma,
Sezione Terza Bis (sentenza n. 7799/2016 del 7 luglio 2016) evidenziando che la scelta del di escludere dal beneficio della Carta Docenti il personale con contratto a CP_2 tempo determinato presenta profili di irragionevolezza e contrarietà ai principi di non discriminazione e di buon andamento della P.A., con ciò affermando, quindi, l'illegittimità degli atti impugnati rispetto ai parametri di diritto interno desumibili dagli artt. 3, 35 e 97
Cost., distaccandosi quindi dall'idea di un sistema di formazione a “doppia trazione” tra docenti di ruolo, la cui formazione è obbligatoria, permanente e strutturale, e quindi sostenuta sotto il profilo economico con l'erogazione della Carta e docenti non di ruolo, per i quali non vi sarebbe alcuna obbligatorietà e, dunque, alcun sostegno economico.
Sul tema è poi intervenuta la pronuncia della Corte di Cassazione n. 29961 del 2023 che ha affermato i seguenti principi di diritto:
8 “1) La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al CP_2
2) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n.
107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione.
3) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n.
107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo
o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della
Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio.
4) L'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta Docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948 n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, L. n. 124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica;
la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della Carta Docente, stante la natura contrattuale della responsabilità, è decennale ed il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico”.
Da ultimo, peraltro, è intervenuta anche, nella causa C-268/24, la sentenza pronunciata il
3.7.2025 della CGUE, Decima sezione, la quale ha espresso il seguente principio di diritto:
9 “la clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale, come interpretata da un giudice nazionale supremo, che riserva il beneficio della carta elettronica dell'importo nominale di EUR 500 annui, che consente l'acquisto di diversi beni e servizi destinati a sostenere la formazione continua dei docenti, ai docenti di ruolo e ai docenti non di ruolo che effettuano supplenze per la durata dell'anno scolastico, ad esclusione dei docenti non di ruolo che effettuano supplenze di breve durata, a meno che tale esclusione non sia giustificata da ragioni oggettive ai sensi di tale disposizione. Il solo fatto che l'attività di questi ultimi non sia destinata a protrarsi fino al termine dell'anno scolastico non costituisce una siffatta ragione oggettiva”.
Precisando che “…… la differenza di trattamento in parola nel procedimento principale sembra eccedere quanto necessario per raggiungere l'obiettivo perseguito, nella misura in cui tutti i docenti di ruolo hanno il diritto di beneficiare dell'attribuzione della carta elettronica di cui si tratta, indipendentemente dal fatto che essi esercitino effettivamente un'attività che può rientrare nella didattica annua. Del resto, come sostenuto dalla i docenti che effettuano supplenze di breve durata CP_5 potrebbero persino avere bisogni formativi maggiori, quando siano all'inizio della loro attività professionale o siano chiamati ad insegnare diverse materie in diverse scuole”.
Con l'ulteriore precisazione che “la normativa nazionale di cui si tratta nel procedimento principale non sembra applicare il principio del pro rata temporis, quale previsto al punto 2 della clausola 4 dell'accordo quadro e richiamato dal giudice del rinvio, dal momento che l'importo dell'indennità annuale concessa sotto forma della carta elettronica di cui si tratta è fisso e non dipende dalla durata effettiva dei periodi durante i quali i docenti interessati hanno lavorato”.
Ne può assumere sottacersi che, d'altra parte, l'art. 3 del DPCM 28/11/2016 nel disporre che la carta è assegnata ai docenti in ruolo a tempo indeterminato delle istituzioni scolastiche statali sia a tempo pieno che a tempo parziale, non introduce alcun limite circa la misura oraria del lavoro di lavoro settimanale osservato ai fini del riconoscimento medesimo.
E dunque, in applicazione dei principi richiamati, deve concludersi, relativamente alla ricorrente he il beneficio è certamente erogabile relativamente a tutti gli anni Pt_2 scolastici richiesti, -in quanto supplenze ad orario completo e fino al termine delle attività didattiche (cfr. stato matricolare prodotto da parte ricorrente).
10 Relativamente alla ricorrente il beneficio è certamente erogabile Parte_2 relativamente agli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023 in quanto supplenze fino al termine delle attività didattiche e ad orario completo. Può essere tuttavia riconosciuto anche relativamente all'a.s. 2020/2021 in quanto supplenza ad orario completo con contratti brevi e succedutisi presso la medesima scuola senza soluzione di continuo dal
12.10.2020 al 30.6.2021 (cfr. stato matricolare prodotto da parte resistente sub. 8).
Relativamente alla ricorrente l beneficio è certamente erogabile relativamente a Pt_3 tutti gli anni scolastici richiesti, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e
2022/2023 in quanto tutte supplenze fino al termine delle attività didattiche e ad orario completo.
Relativamente alla ricorrente l beneficio è certamente erogabile relativamente Pt_4 agli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022 e 2022/2023 in quanto tutte supplenze fino al termine delle attività didattiche e ad orario completo.
Con riguardo agli aa.ss. 2018/2019 e 2022/2023 la ricorrente ha svolto la funzione didattica per tutto l'anno scolastico (fino al termine delle attività didattiche), senza soluzione di continuità, garantendo quindi la continuità didattica e svolgendo un servizio comparabile a quello dei colleghi a tempo indeterminato con orario pari al part-time (12 h settimanali in scuola primaria).
La misura va quindi del pari riconosciuta.
Ciò quale situazione equiparabile ai docenti a tempo indeterminato part-time (che per legge e per CCNL devono assicurare, appunto, almeno il 50% dell'orario di cattedra).
Infatti il DPCM 28.11.2016 recante la “Disciplina delle modalità di assegnazione e utilizzo della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado” prevede che “La Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale…”, senza operare alcuna decurtazione del beneficio.
Infine le ricorrenti, all'atto del deposito del ricorso, 29.6.2023, hanno anche richiesto, genericamente, il riconoscimento del beneficio anche per gli anni maturandi.
Ebbene relativamente a cfr. stati matricolari prodotti in Parte_2 Pt_3 atti) con riguardo alle annualità successive al deposito del ricorso 2023/2024 rientri nell'ambito della domanda (riconoscimento del diritto alla c.d. carta docente) e non costituisca dunque modifica né del petitum né della causa petendi ma mero “aggiornamento”
11 della domanda con riguardo al profilo temporale. Dunque poiché si tratta di supplenze tutte svolte fino al termine delle attività didattiche e ad orario completo, il relativo beneficio può essere riconosciuto per entrambe le ricorrenti.
Invece tale estensione non può essere operata con riguardo alla ricorrente Pt_5
in quanto non risulta prodotto il contratto a tempo determinato relativamente
[...] all'annualità 2023/2024 -e successivamente è stata immessa in ruolo così come
Parte_2 Pt_3 Pt_2
Dunque conclusivamente: sulla base della giurisprudenza della CGU e della S.C. la norma scrutinata deve essere parzialmente disapplicata in quanto confliggente con la norma eurounitaria dell'art. 4 dell'Allegato all'Accordo Quadro.
Poiché sia la ricorrente che che Parte_1 Parte_2 sono tutte state immesse in ruolo e che, quanto a ha Parte_2 Parte_3 preso servizio con un contratto a tempo determinato per l'a.s. 2015/2026 (cfr. produzioni documentali di parte ricorrente depositate il 1.10.2025), è possibile l'adempimento in forma specifica.
Quanto alle spese, le stesse liquidate come da dispositivo nei valori minimi attesa la serialità delle cause, con esclusione della fase istruttoria e con la maggiorazione per la presenza di più parti, seguono la soccombenza.
P.Q.M.
Il Tribunale di Massa in composizione monocratica in funzione di giudice del Lavoro, definitivamente pronunciando, ogni diversa domanda, eccezione e difesa respinte:
1) parzialmente disapplicato l'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 per violazione della clausola 4 dell'Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, accerta e dichiara il diritto all'attribuzione della Carta Docente, relativamente a Pt_4 con riguardo agli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021,
[...]
2021/2022 e 2022/2023: relativamente a con Parte_2 riguardo agli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024: relativamente a con riguardo agli anni scolastici 2018/2019, Parte_2
2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022: relativamente a con Parte_3 riguardo agli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022,
2022/2023 e 2023/2024;
12 2) dichiara tenuto e condanna il convenuto ad assegnare alle ricorrenti la CP_2
Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa previsto per i docenti a tempo indeterminato, nonché ad accreditarvi l'importo complessivo, relativamente a di € 2.500,00 oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, Parte_4 comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione: relativamente a di € 2.000,00 oltre Parte_2 interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione: relativamente a di € 2.000,00 oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, Parte_2 comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione: relativamente a di € 3.000,00 oltre interessi o Parte_3 rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione;
3) liquida le spese di lite in €. 1.957,00 per competenze, oltre 118,50 per CU, oltre iva e cpa come per legge ponendole a carico del resistente con distrazione CP_2 delle stessa a favore dei difensori che si dichiarano antistatari;
4) dichiara la presente sentenza provvisoriamente esecutiva ex lege.
Massa, 6 ottobre 2025
Firmato digitalmente
Il Giudice
Dott.ssa LA Soffio
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